第一篇：2007年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案_

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上依次作答。

二、給定資料

1.中國(guó)時(shí)裝品牌網(wǎng)2006年8月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動(dòng)衫，地?cái)偵隙阎餮?、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等。

一名全身上下穿著進(jìn)口名牌的販子說(shuō)：“阿拉賣的是走私貨，所以價(jià)錢便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣到100元，太合算啦！”一個(gè)改行的老板娘說(shuō)；實(shí)際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過(guò)是經(jīng)過(guò)了洗染熨燙等處理，價(jià)錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手時(shí)是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來(lái)說(shuō)，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬(wàn)元。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多l(xiāng)0元錢，利潤(rùn)一般要有400％～500％。

2.成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案--兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無(wú)代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。

成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過(guò)40％。初步計(jì)算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產(chǎn)品，利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元，每噸凈賺5萬(wàn)元，利潤(rùn)實(shí)在高得驚人?！眹?guó)家對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地下水污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3.2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。

到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來(lái)自美國(guó)AGAPE基金會(huì)、武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。

這兩批醫(yī)療用品由美國(guó)AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)，價(jià)值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈(zèng)雙方于2005 年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院。

現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫(huà)面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是：捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨l61個(gè)紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月（到貨日）前過(guò)期；第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。

湖北檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無(wú)窮。如實(shí)施銷毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”.這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價(jià)值36萬(wàn)余美元。由中華慈善總會(huì)分撥給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國(guó)LDS基金會(huì)。

據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移?！拔錆h這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時(shí)表示。

鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交專項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”提出建議：一是要按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管；二是要加大對(duì)境外捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。

這些建議最終被國(guó)家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的l59號(hào)公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制：

一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制；

二、凡向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國(guó)外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)備案；

三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)，口岸查驗(yàn)、使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)。

4.2007年1月，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國(guó)20萬(wàn)噸洋垃圾侵入中國(guó)污染環(huán)境的新聞，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)多方求證，中央電視臺(tái)終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫做聯(lián)涪的村莊。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來(lái)到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。

廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)黃頌華說(shuō)：“出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和空氣污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)涪村從事垃圾回收處理的就有400多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，共15000多人，并且大部分都來(lái)自外地。附近還有6個(gè)村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過(guò)程中，很多經(jīng)營(yíng)戶都只是簡(jiǎn)單地通過(guò)焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營(yíng)戶中，90％都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，他們租 2 用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩l繁變化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對(duì)于這次到底是誰(shuí)從英國(guó)進(jìn)口了20萬(wàn)噸生活垃圾，黃頌華說(shuō)，目前他們還沒(méi)有找到確定的目標(biāo)。

英國(guó)洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國(guó)際民間組織，他們對(duì)于不法商人從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)：“第一種就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說(shuō)電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見(jiàn)的做法?！痹酪銟逭f(shuō)：“如果說(shuō)真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對(duì)是將這批洋垃圾出口到中國(guó)來(lái)的那個(gè)公司，那個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”最近有媒體報(bào)道：中國(guó)每年有價(jià)值160億英鎊的貨物運(yùn)住英國(guó)。然而作為“回報(bào)”，英國(guó)每年競(jìng)將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬(wàn)噸垃圾用貨船送到中國(guó)。而據(jù)英國(guó)媒體21日?qǐng)?bào)道，短短8年中，英國(guó)運(yùn)住中國(guó)的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是_一份英國(guó)政府最新官方調(diào)查報(bào)告20日披露的。報(bào)告稱，當(dāng)布萊爾首相l(xiāng)997年剛上臺(tái)時(shí)，英國(guó)大約有1.2萬(wàn)噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國(guó)。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬(wàn)噸。

5.據(jù)了解，2006年全國(guó)海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對(duì)178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。走私渠道主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報(bào)品名。廢物的來(lái)源地主要是歐美、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

記者l月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國(guó)海關(guān)采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理。嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項(xiàng)措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6.發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國(guó)一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國(guó)7家公司以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國(guó)運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國(guó)進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開(kāi)箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國(guó)的英國(guó)貨船上，54個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開(kāi)始，歐洲大陸出口到中國(guó)的塑料垃圾高達(dá)20萬(wàn)噸，廢紙和硬紙板多達(dá)50萬(wàn)噸，比三年前有了大幅度增加。

7.西非國(guó)家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過(guò)不是因?yàn)樵搰?guó)的和平進(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達(dá)國(guó)家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬(wàn)里“專程”來(lái)到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外國(guó)貨輪通過(guò)代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多處地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬(wàn)人出現(xiàn)不良癥狀，科過(guò)渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對(duì)洋垃圾的關(guān)注。其實(shí)，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些危險(xiǎn)廢物處理起來(lái)非常復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國(guó)際問(wèn)的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過(guò)海，被運(yùn)送到法規(guī)相對(duì)不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對(duì)便宜的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。其中最危險(xiǎn)的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進(jìn)入了中國(guó)，中國(guó)成了世界最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)剛剛發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響——國(guó)際法分析》報(bào)告指出，在進(jìn)入我國(guó)的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50％對(duì)人體有害。在回收過(guò)程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點(diǎn)站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀(jì)工藝”來(lái)處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。

可以說(shuō)，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴(yán)重傷亡的洋垃圾污染事件。

8.事實(shí)上，傾倒洋垃圾不是國(guó)家行為，而是企業(yè)行為，對(duì)垃圾出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開(kāi)政府監(jiān)管，還能從中國(guó)進(jìn)口商那里獲得出口收入，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國(guó)是世界第二大塑料制品國(guó)，作為原料的合成樹(shù)脂市場(chǎng)價(jià)格11000元／噸，而進(jìn)口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒(méi)人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會(huì)有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。

不過(guò)，從另一個(gè)角度來(lái)看，這又不純粹是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。可想而知，在英國(guó)，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒(méi)有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備，社會(huì)監(jiān)督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無(wú)處容身。而在中國(guó)，垃圾處理的成本之低，利潤(rùn)之高令人吃驚，沒(méi)有過(guò)硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說(shuō)明這是一個(gè)暴利業(yè)。而與此同時(shí)政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)和人也不會(huì)受到致命打擊。

9.我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對(duì)固體廢物，即報(bào)道中所稱的“洋垃圾”進(jìn)口問(wèn)題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：

一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對(duì)環(huán)境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而易見(jiàn)的。

二是禁止不能用做原料或者不能以無(wú)害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說(shuō)可以用做原料的洋垃圾可以進(jìn)口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無(wú)害化方式利用的洋垃圾可以進(jìn)口。不過(guò)，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以原料或者無(wú)害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進(jìn)口，第二是需經(jīng)過(guò)審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對(duì)這類垃圾進(jìn)行分類管理，第四是進(jìn)口洋垃圾必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。這五個(gè)條件缺一不可。

三是對(duì)于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄，根據(jù)目錄來(lái)決定哪些可以進(jìn)口，哪些不可以進(jìn)口。這個(gè)目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問(wèn)題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭(zhēng)議，但不管理論上的爭(zhēng)議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。

四是對(duì)于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

10.2007年1月25日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對(duì)國(guó)內(nèi)法的違反和對(duì)國(guó)際公約的違反，但至今尚未聽(tīng)說(shuō)法律對(duì)此如何介入。正是由于外來(lái)違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國(guó)人對(duì)我們現(xiàn)今環(huán)境法面對(duì)違法者屢屢表現(xiàn)出來(lái)的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如，我國(guó)修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。同時(shí)第25條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用做原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開(kāi)就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來(lái)，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開(kāi)進(jìn)口了。

三、作答要求

1、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析促成我國(guó)洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字以內(nèi)。（20分）

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面人手解決我國(guó)目前面臨的洋垃圾泛濫的問(wèn)題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對(duì)性和可行性，總字?jǐn)?shù)500字以內(nèi)。（40分）

3、結(jié)合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國(guó)家作用》為題，寫(xiě)一篇議論文，要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整，限l000字以內(nèi)。（40分）

1、我國(guó)洋垃圾買賣形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾處理成本低，利潤(rùn)高得驚人，巨大的利潤(rùn)空間使得國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口洋垃圾；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)出口垃圾既可以減少垃圾處理成本，又可以從中國(guó)進(jìn)口商那里賺取出口收入，還能減少環(huán)境污染，因此它們大肆越境轉(zhuǎn)移垃圾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本國(guó)無(wú)處容身，而我國(guó)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境制度落后、法律規(guī)定有漏洞且人們環(huán)保意識(shí)薄弱，使得不法分子有空可鉆。

2、針對(duì)材料中反映的我國(guó)目前面臨的洋垃圾泛濫的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手解決：

（1）盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定一些與實(shí)施環(huán)境保護(hù)法相配套的程序性法規(guī)，對(duì)垃圾進(jìn)口進(jìn)行細(xì)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（2）嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口垃圾的審批制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立環(huán)保相關(guān)部門的官員問(wèn)責(zé)制度，使之提高意識(shí)，加大對(duì)非法進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的打擊力度。

（3）加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，使我國(guó)建立起最有效的管理危險(xiǎn)廢物的體系。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府嚴(yán)格控制垃圾的出口，以避免其通過(guò)非法渠道流入我國(guó)。

（4）能過(guò)媒體等多種方式加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的教育和對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)觀念，使人們自覺(jué)分清和抵制洋垃圾。同時(shí)，引導(dǎo)部分依靠“洋垃圾”為生的勞動(dòng)力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步完成我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而減少污染，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使洋垃圾再無(wú)容身之地

3、參考范文

洋垃圾控制與治理中的國(guó)家作用

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的交往越來(lái)越密切，外貿(mào)活動(dòng)也更加頻繁，對(duì)外貿(mào)易在給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多的麻煩：有數(shù)字顯示，2003年中國(guó)塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進(jìn)口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。中國(guó)已儼然成為一個(gè)“世界垃圾場(chǎng)”。面對(duì)“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進(jìn)口已成為我國(guó)政府亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，英國(guó)巨輪載著17萬(wàn)噸垃圾駛到中國(guó)廣東南海聯(lián)滘村，結(jié)果造成當(dāng)?shù)責(zé)焽杳昂跓煛⒑佑苛骱谒?、垃圾堆成小山，被污染的土地和?00年都恢復(fù)不了。可想而知，在英國(guó)，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的環(huán)保環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒(méi)有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無(wú)處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

首先，健全我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，重點(diǎn)制定一些控制污染轉(zhuǎn)嫁的專門法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，吸收一些受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具有專業(yè)技能，高素質(zhì)的人員肩負(fù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重?fù)?dān)。

其次，嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸的監(jiān)管條件。加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環(huán)境保護(hù)工作；同時(shí)，建立危險(xiǎn)廢物防治專項(xiàng)基金，資金主要來(lái)源于環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)口稅和罰款；加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，并請(qǐng)出口國(guó)在貨物出口前查驗(yàn)擬向我國(guó)出口的廢物，從源頭上打擊向我國(guó)的廢物走私。

再次，政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的監(jiān)督、檢查，對(duì)違章操作和不依法行政的行為堅(jiān)決糾正，推行問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)故意放縱走私的嚴(yán)肅查處。

最后，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，特別是大力宣偉外國(guó)污染轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)帶來(lái)的環(huán)境危害后果，使人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)中國(guó)環(huán)境的巨大破壞性。應(yīng)采取有效措施保障公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督的權(quán)利，有了廣大群眾的參于，依靠群眾的智慧，可以及早地發(fā)現(xiàn)解決污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。

洋垃圾的控制與治理離不開(kāi)人民群眾的積極參與，更離不開(kāi)國(guó)家的主導(dǎo)作用，只有完善我國(guó)的法律體系、加強(qiáng)監(jiān)管、積極開(kāi)展國(guó)際交流合作、發(fā)揮國(guó)家的市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用和輿論導(dǎo)向作用，才能將洋垃圾拒之國(guó)門外，才能讓我們的家園更加美好。

第二篇：2009年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分?？倳r(shí)限是150分鐘，建議閱讀資料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績(jī)無(wú)效。

二、給定資料

（1）據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年3月23日?qǐng)?bào)道：2月1日瑞典電視臺(tái)TV-4(冷酷的事實(shí))播放的“活拔絨”電視節(jié)目有這樣的畫(huà)面：一個(gè)人順手抓起一只鵝，從其脖子處開(kāi)始往下拔毛，拔下的羽絨在陽(yáng)光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵??突然，鏡頭切換至消費(fèi)者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節(jié)目稱，90%的受訪供應(yīng)商承認(rèn)生產(chǎn)或銷售活拔絨產(chǎn)品，并推測(cè)羽絨制品中“50%～80%的羽絨來(lái)自活拔”。該節(jié)目公布了34家“承認(rèn)”生產(chǎn)或銷售活拔絨的企業(yè)名單，有16家是中國(guó)企業(yè)。這家電視臺(tái)還預(yù)告，將播出關(guān)于中國(guó)活拔絨的節(jié)目。

這期節(jié)目在當(dāng)?shù)叵破痍囮嚥?，一些消費(fèi)者則因活拔絨存在虐待動(dòng)物的可能，開(kāi)始抵制羽絨制品；瑞典部分商場(chǎng)售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對(duì)外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購(gòu)買了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國(guó)際采購(gòu)商和經(jīng)營(yíng)商都紛紛表示，要重新考慮未來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

瑞典市場(chǎng)不期而遇的“寒流”讓正在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商務(wù)考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛(ài)“中國(guó)制造”的歐洲消費(fèi)者怎么“變了臉”？與此同時(shí)，上海東隆羽絨制品有限公司負(fù)責(zé)人緊急向中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告說(shuō)，瑞典TV－4關(guān)于“活拔絨”報(bào)道已經(jīng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)發(fā)往歐盟的羽絨制品被通知退貨。

（2）中國(guó)占國(guó)際羽絨市場(chǎng)70%份額，其他30%為法國(guó)、匈牙利、波蘭等國(guó)家。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)1322家羽絨企業(yè)對(duì)歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國(guó)羽絨行業(yè)出口金額的37%。2008年中國(guó)羽絨企業(yè)出口瑞典產(chǎn)品價(jià)值2200萬(wàn)美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國(guó)際金融危機(jī)和近年來(lái)暖冬的不利因素影響下，中國(guó)羽絨行業(yè)近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和 9.2%。美國(guó)曾是中國(guó)羽絨及制品最大的進(jìn)口國(guó)，而近來(lái)的進(jìn)口額下降22%，僅羽絨服就減少進(jìn)口464萬(wàn)件。中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨原料價(jià)格也跌至歷史最低點(diǎn)，不及往年的1／3，羽絨企業(yè)庫(kù)存陡增。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姚小蔓接到報(bào)告后表示：“再也不能讓我們的行業(yè)受到新?lián)p害?！比鸬潆娨暸_(tái)報(bào)道涉及的16家羽絨企業(yè)中有13家是中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。協(xié)會(huì)秘書(shū)處挨家逐戶打電話：“你們企業(yè)生產(chǎn)不生產(chǎn)活拔絨產(chǎn)品？”對(duì)方回答說(shuō)：“不”?！颁N售不銷售活拔絨？”“不”?！坝袥](méi)有向瑞典等國(guó)出售過(guò)活拔絨及其制品？”“沒(méi)有”。緊接著，“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知掛在了中國(guó)羽絨信息網(wǎng)。2月6日，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)致函瑞典電視臺(tái)，并向中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺(tái)的信中，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人寫(xiě)道：“對(duì)于‘冷酷的事實(shí)’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費(fèi)者闡明事實(shí)的真相”。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，被報(bào)道的中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)13家會(huì)員單位近年均未向瑞典等國(guó)出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價(jià)格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國(guó)企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)銷售活拔絨及其制品的。

可是兩天之后，瑞典這家電視臺(tái)還是播出了關(guān)于中國(guó)活拔絨的節(jié)目。中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處就此報(bào)道致函中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)。2 月9日，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主要媒體以及瑞典TV－4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺(tái)播放了對(duì)中國(guó)羽絨行業(yè)真實(shí)情況的報(bào)道。

（4）羽絨是“棄之為廢，聚之為寶”。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業(yè)的副產(chǎn)品。中國(guó)鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量的90%，鵝絨產(chǎn)量只占10%。主要因?yàn)橹袊?guó)人喜歡吃鴨，且鴨的生長(zhǎng)周期短，產(chǎn)量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價(jià)格相對(duì)鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個(gè)別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%～3%的鵝有可能存在活拔的現(xiàn)象?；畎谓q的價(jià)格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷往日本市場(chǎng)的高檔羽絨寢具。

中國(guó)畜產(chǎn)品加工研究會(huì)高級(jí)工程師王敦洲12歲開(kāi)始從事羽絨行業(yè)，至今已有65年時(shí)間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。王敦洲在3月12日舉行的全國(guó)行業(yè)大會(huì)上說(shuō)：“‘活拔絨’不是中國(guó)首創(chuàng)，但中國(guó)羽絨企業(yè)因此次‘活拔絨’報(bào)道深受其害?！?/p>

目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)家活拔絨現(xiàn)象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經(jīng)濟(jì)效益。但中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，“活拔絨”其實(shí)在經(jīng)濟(jì)上是不合適的。以六安地區(qū)的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11～13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經(jīng)濟(jì)收入40元左右。但沒(méi)有進(jìn)行過(guò)活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長(zhǎng)、蓬松度高，品質(zhì)好，價(jià)格高，一只鵝的經(jīng)濟(jì)收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。

瑞典電視臺(tái)TV－4最先報(bào)道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產(chǎn)“活拔羽絨”的中國(guó)企業(yè)名單。據(jù)歐洲羽絨協(xié)會(huì)和國(guó)際羽絨羽毛檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供的資料，瑞典電視臺(tái)TV－4關(guān)于“活拔羽絨”的節(jié)目中存在錯(cuò)誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺(tái)Kalla Fakta節(jié)目時(shí)，對(duì)此報(bào)道作出了解釋和回應(yīng)。王敦洲高工反復(fù)觀看節(jié)目畫(huà)面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢(shì)與技藝不對(duì)，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法？

安徽鴻瀾(集團(tuán))股份有限公司羽絨銷售部經(jīng)理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長(zhǎng)潘應(yīng)武在接受《中國(guó)青年報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，活拔絨現(xiàn)象在當(dāng)?shù)卦缫巡淮嬖诹?。作為羽絨企業(yè)，他們不清楚瑞典電視臺(tái)播放“活拔絨”節(jié)目的目的是什么。電視節(jié)目中公布的另一個(gè)企業(yè)——浙江三弘集團(tuán)已就“活拔絨”的報(bào)道向瑞典電視臺(tái)提交了律師函，希望用法律武器捍衛(wèi)自己的清白。

中國(guó)羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在羽絨原料價(jià)格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺(tái)的“活拔絨”報(bào)道產(chǎn)生了“雪球”效應(yīng)。歐洲羽絨及羽毛協(xié)會(huì)主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺(tái)TV－4播放“活拔絨”節(jié)目后，協(xié)會(huì)就接到了180多封信件，大家關(guān)心的問(wèn)題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業(yè)副產(chǎn)品有什么特點(diǎn)，三是他們飼養(yǎng)家禽為了什么。

（5）據(jù)介紹，歐洲關(guān)于家養(yǎng)鵝的法律自1999年12月22日正式實(shí)施。該法律對(duì)家養(yǎng)鵝(包括家養(yǎng)雁屬、家養(yǎng)野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養(yǎng)人和監(jiān)督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定?！敖谷魏螘?huì)或者可能會(huì)給鵝帶來(lái)痛苦的飼養(yǎng)方式或者飼養(yǎng)計(jì)劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。

中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局咨詢動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)后被告知，我國(guó)有一整套關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律、法規(guī)，但保護(hù)家禽方面的尚未出臺(tái)。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國(guó)家或地區(qū)保護(hù)動(dòng)物的法律與消費(fèi)者需求，反對(duì)虐待動(dòng)物的行為，才不至于失掉市場(chǎng)”。

（6）中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)羽毛羽絨制品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李玉香說(shuō)，這種國(guó)際貿(mào)易中的突發(fā)事件引起企業(yè)關(guān)注，瑞典這家電視臺(tái)去年報(bào)道“活拔羊絨”，今年報(bào)道“活拔鵝絨”，每年都有不同的主題。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，瑞典電視臺(tái)TV～4去年報(bào)道“活拔羊絨”節(jié)目，就導(dǎo)致整個(gè)歐洲市場(chǎng)羊絨銷量下降30%左右。

表面上看是動(dòng)物保護(hù)主義的舉措，但有一個(gè)動(dòng)向頗為引人注目。據(jù)中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)商處提供的消息，瑞典電視臺(tái)2月8日播放中國(guó)羽絨企業(yè)“活拔絨”的報(bào)道后，歐洲獸醫(yī)聯(lián)合會(huì)要求歐盟委員會(huì)作出決定，要求進(jìn)口自歐盟以外的動(dòng)物產(chǎn)品，須遵循與歐盟相同的規(guī)則，比如基本的動(dòng)物保護(hù)規(guī)則等。其中瑞典的一名獸醫(yī)稱，這一提議得到批準(zhǔn)的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動(dòng)物類產(chǎn)品。

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)不久前在會(huì)議中討論如何將動(dòng)物保護(hù)納入貿(mào)易規(guī)則中的問(wèn)題。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“這一旦成為現(xiàn)實(shí)，歐盟市場(chǎng)就有權(quán)拒絕來(lái)自中國(guó)羽絨企業(yè)的羽絨及其制品，并不是危言聳聽(tīng)?！?日本市場(chǎng)也在關(guān)注“活拔絨”事件的進(jìn)展，至于是否會(huì)樹(shù)起類似的“旗幟”現(xiàn)在無(wú)法斷定。這可以看作是一種國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)。河北雪馳集團(tuán)有限公司的薛萬(wàn)濤建議，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)要把真實(shí)的情況告訴歐洲消費(fèi)者，還原事實(shí)真相，有利于中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)。江蘇開(kāi)元畜產(chǎn)嘉友服裝有限公司總經(jīng)理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國(guó)一款服裝是狗毛衣領(lǐng)。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門出具的來(lái)源于非疫區(qū)、不是非人道宰殺的報(bào)告，一道道環(huán)節(jié)下來(lái)把企業(yè)折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個(gè)報(bào)告，足足在港口“趴”了一周才出海。這無(wú)形中增加了企業(yè)顯性與隱性的成本。“國(guó)際動(dòng)物保護(hù)主義可以上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘?！蹦呓?jīng)理說(shuō)，企業(yè)后來(lái)用化纖的仿真毛代替狗毛衣領(lǐng)。但對(duì)方要求必須提供一個(gè)小標(biāo)志告知消費(fèi)者。別看一個(gè)小標(biāo)志幾分錢成本，對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，本身利潤(rùn)空間狹小，不希望再增加什么成本。“現(xiàn)在一些訂單都是毫厘必爭(zhēng)”。

（7）3月23日搜狐博客載文說(shuō)，“盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國(guó)際動(dòng)物保護(hù)主義可能上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘的現(xiàn)實(shí)，但是無(wú)風(fēng)不起浪，我們也不能不承認(rèn)我國(guó)羽絨企業(yè)中尚存在‘活拔絨’現(xiàn)象，中國(guó)羽絨信息網(wǎng)發(fā)出的‘不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨’的緊急通知，就是一個(gè)側(cè)面的證明?！薄爸袊?guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處那種經(jīng)不起推敲的所謂調(diào)查結(jié)論，自然不能服眾，更別說(shuō)得到瑞典電視臺(tái)的認(rèn)可。我們要做的不是矢口否認(rèn)，而是據(jù)實(shí)陳情，據(jù)理力爭(zhēng)，盡可能減小負(fù)面影響和損失。”“‘活拔絨’事件在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但是，我們應(yīng)該看到，它的本源是動(dòng)物保護(hù)主義，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的社會(huì)良知和道德?！薄拔覀儧Q不能僅僅將其看作是貿(mào)易上的自我保護(hù)策略，而應(yīng)將其視為符合社會(huì)公共道德的貿(mào)易政策而理應(yīng)予以尊重。”“活拔鵝絨等于虐待動(dòng)物，通過(guò)虐待動(dòng)物的方式獲取更大利潤(rùn)的企業(yè)是不道德的，自然應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被采購(gòu)拒絕、被政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)追究，從而為其不道德行為付出應(yīng)有的代價(jià)。”

（8）3月24日海峽都市報(bào)載文認(rèn)為，“他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國(guó)羽絨企業(yè)擠出歐洲市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，就算沒(méi)有‘活拔絨’事件，歐洲一些國(guó)家也會(huì)想出其他招數(shù)，以達(dá)到他們貿(mào)易保護(hù)主義的目的。”“如今，一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣技術(shù)、四流企業(yè)做產(chǎn)品，我們要與世界接軌，就要懂得國(guó)際游戲規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動(dòng)物’、‘缺乏動(dòng)物福利’等標(biāo)簽?！薄白鰢?guó)際貿(mào)易，最終都要獲得進(jìn)口國(guó)民眾的情感認(rèn)同。在這方面，不能因小失大，我們企業(yè)需要多從人文角度去開(kāi)拓市場(chǎng)，重視產(chǎn)品傳播的人文理念?！?9）《武漢晚報(bào)》3月24日載文指出，“如此經(jīng)濟(jì)氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會(huì)是僅此一例，其他領(lǐng)域其他產(chǎn)品都面臨著同樣的潛在危險(xiǎn)。”“中國(guó)產(chǎn)品，連中國(guó)自己的老百姓都無(wú)法持信任態(tài)度。何止不保護(hù)動(dòng)物？食品行業(yè)的信任度幾乎降到冰點(diǎn)，藥品化妝品事故頻發(fā)，老百姓吃穿用都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品打問(wèn)號(hào)，又怎么可能得到國(guó)際上的認(rèn)同？經(jīng)濟(jì)氣候好的時(shí)候，問(wèn)題都被掩蓋，一旦競(jìng)爭(zhēng)刺刀見(jiàn)紅，深層的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。而我們自己的問(wèn)題是，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和管理部門于內(nèi)對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力，于外應(yīng)戰(zhàn)時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，如此尷尬，恐怕會(huì)在金融危機(jī)的逼仄之下不斷重演?！薄懊鎸?duì)‘活拔絨’的疼痛，憤怒是無(wú)益的，自怨也是無(wú)益的，在我們的經(jīng)濟(jì)觸角已伸向世界各地時(shí)，如何保護(hù)這些遠(yuǎn)征的產(chǎn)品才是當(dāng)務(wù)之急。新聞里提到，有中國(guó)羽絨行業(yè)的監(jiān)管人打電話給企業(yè)，你們用了‘活拔絨’嗎？對(duì)方答‘沒(méi)有’，而這居然成為行業(yè)與國(guó)際聲音爭(zhēng)辯的證據(jù)——這恐怕才是我們的最深之傷。”“也許，與世界許多國(guó)家的發(fā)展軌跡類似，中國(guó)企業(yè)在成長(zhǎng)的初級(jí)階段會(huì)出現(xiàn)‘原罪’，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)舞臺(tái)上與人同臺(tái)競(jìng)技，別人可不會(huì)管你是否先來(lái)后到。”

（10）3月24日，東北網(wǎng)評(píng)載文指出，首先，“活”事件的發(fā)生有其必然性，因?yàn)槲覀円鎸?duì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)需大驚小怪；其次，“活”材料倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的狂熱追求急需自省。對(duì)企業(yè)來(lái)講，追求利潤(rùn)是硬道理，但硬追求利潤(rùn)則沒(méi)有道理。從中國(guó)羽絨信息網(wǎng)緊急掛出的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知到中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)介紹“活拔鵝絨應(yīng)注意的問(wèn)題”的技術(shù)文章，說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)涉嫌部分程度上對(duì)動(dòng)物的不人道行為。因此，理性生產(chǎn)是當(dāng)前企業(yè)需要深刻自省的問(wèn)題，海外羽絨企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)可能衍變到其他行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)內(nèi)所有企業(yè)必須充分考慮到國(guó)外經(jīng)營(yíng)的困難和海外市場(chǎng)的險(xiǎn)惡，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力。外國(guó)人還要做什么，我們難以預(yù)測(cè)。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)能做的除了從容面對(duì)、冷靜應(yīng)答外，最重要的還是理性生產(chǎn)。印第安人有句諺語(yǔ)：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來(lái)”，中國(guó)企業(yè)在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現(xiàn)實(shí)的步伐。

（11）3月26日，環(huán)球博客載文認(rèn)為“活”事件首先是“動(dòng)物保護(hù)”，其次才是“貿(mào)易保護(hù)”，文章指出，目前世界上已經(jīng)有許多國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，國(guó)際上普遍承認(rèn)動(dòng)物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無(wú)恐懼和悲傷感的自由、表達(dá)天性的自由。認(rèn)為“活”不僅見(jiàn)證了我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)措施的缺失，也解讀了接軌國(guó)際動(dòng)物保護(hù)理念的滯后，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了對(duì)野生動(dòng)物的“資源性”利用，而在動(dòng)物福利保護(hù)方面存在著法律責(zé)任不嚴(yán)格、缺乏可操作性的嚴(yán)重缺陷。甚至只對(duì)獵捕野生動(dòng)物等相關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任及相關(guān)的懲罰措施，而對(duì)取熊膽等傷害、虐待野生動(dòng)物的行為卻找不到相關(guān)的處罰依據(jù)，至于保護(hù)家禽等方面的法規(guī)，更是空白。這也使生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法可依，放任自流。文章指出，我們的生產(chǎn)企業(yè)直到今天也未能與國(guó)際接軌，對(duì)曝光“活拔絨”似乎還很委屈，更有網(wǎng)友對(duì)相關(guān)報(bào)道責(zé)難以至于叱罵。恰恰說(shuō)明，中國(guó)公眾以及商家動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動(dòng)物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。

（12）3月27日，紅網(wǎng)載文指出，“在金融危機(jī)下，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義更是人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，保護(hù)我國(guó)企業(yè)利益顯得尤為重要。”“出口企業(yè)要遵守國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，尊重出口國(guó)的生活習(xí)慣和感情，認(rèn)真研究出口國(guó)的相關(guān)法規(guī)。”“西方國(guó)家之所以對(duì)‘活拔絨’事件深信不疑，一個(gè)重要原因還在于國(guó)人的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只有當(dāng)國(guó)人動(dòng)物保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，濫殺、捕食野生動(dòng)物以及虐待動(dòng)物的事情不再聽(tīng)聞，即使有‘活拔絨’事件的報(bào)道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費(fèi)者心目中產(chǎn)生巨大影響，除了他們對(duì)動(dòng)物保護(hù)高度重視外，還與我們宣傳力度不夠有關(guān)?！?/p>

今后我們的制品企業(yè)在不斷提高質(zhì)量的同時(shí)，有必要將產(chǎn)品的制作工藝向消費(fèi)者公布，讓消費(fèi)者了解我們的產(chǎn)品，以避免陷入尷尬的境地。

（13）4月3日《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》載文指出，近年來(lái)世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，除歐美這些發(fā)達(dá)國(guó)家外，亞洲的新、馬、日等也完成了動(dòng)物福利立法，開(kāi)展動(dòng)物福利工作、改善出口動(dòng)物的福利狀況、適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則是克服貿(mào)易壁壘的主要途徑。我們只有尊重世界各國(guó)家或地區(qū)保護(hù)動(dòng)物的法律與消費(fèi)者需求，反對(duì)虐待動(dòng)物的行為，才不至于失掉市場(chǎng)。一方面，中國(guó)應(yīng)提高全民的動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開(kāi)展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利差距，構(gòu)造和諧的人和動(dòng)物環(huán)境；另一方面，也要阻止某些國(guó)家不顧發(fā)展中國(guó)家利益濫用動(dòng)物福利進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，維護(hù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序?！盎畎谓q”報(bào)道對(duì)羽絨企業(yè)帶來(lái)的痛苦是暫時(shí)的，但對(duì)于貿(mào)易高度國(guó)際化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，其作用是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它告誡企業(yè)，誰(shuí)違反“游戲規(guī)則”，誰(shuí)就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔絨”事件相關(guān)報(bào)道的主要內(nèi)容，不超過(guò)400字。（20分）

2、比較（7）到（13）的評(píng)論內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析他們?cè)谙嚓P(guān)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上看法的異同，300字左右。（15分）

3、針對(duì)給定資料的內(nèi)容，就“羽絨企業(yè)怎樣與國(guó)際接軌”問(wèn)題向政府有關(guān)部門協(xié)會(huì)提出你的意見(jiàn)和建議。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨的緊急通知”一事，寫(xiě)一篇議論文談?wù)勀愕目捶ā?000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典電視臺(tái)報(bào)道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開(kāi)始抵制羽絨制品。中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數(shù)據(jù)表明，金融危機(jī)和暖冬下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨企業(yè)出口銳減。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)草率向會(huì)員單位核實(shí)，會(huì)員單位否認(rèn)生產(chǎn)和出口“活拔絨”產(chǎn)品，協(xié)會(huì)發(fā)布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。

（4）依據(jù)養(yǎng)殖背景以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質(zhì)疑瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)，擬起訴之。

（5）歐洲關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺(tái)做法的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)的需要，例舉中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國(guó)在面對(duì)該事件時(shí)不從自身出發(fā)，武斷草率、不尊重國(guó)際相關(guān)法律和消費(fèi)者文化傾向、不注重社會(huì)公德的錯(cuò)誤做法。

（8）分析在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)提高自身素養(yǎng)，尊重國(guó)際規(guī)則。

（9）揭露我國(guó)企業(yè)當(dāng)前監(jiān)管不力，問(wèn)題嚴(yán)重，不利于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（10）面對(duì)貿(mào)易壁壘，我們要遵守游戲規(guī)則，理性生產(chǎn)。

（11）分析動(dòng)物保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺(tái)的節(jié)目之所以造成影響是由于我國(guó)自身對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)宣傳力度不夠。

（13）我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)立法以及組織某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)。

二、參考答案

1、瑞典電視臺(tái)播放“活拔絨”節(jié)目，并公布了16家生產(chǎn)或銷售活拔絨的中國(guó)企業(yè)名單，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開(kāi)始抵制羽絨制品，中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危機(jī)和近年來(lái)暖冬的不利因素影響，我國(guó)羽絨制品的出口銳減、庫(kù)存陡增。

中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)為了保護(hù)羽絨行業(yè)免遭新的損害，針對(duì)瑞典電視臺(tái)曝光的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)出“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)知識(shí)、活拔絨生產(chǎn)成本較高以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，證實(shí)此次節(jié)目報(bào)道存在錯(cuò)誤，瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)遭到質(zhì)疑。

“活拔絨”事件是一起國(guó)際貿(mào)易中的突發(fā)事件，節(jié)目的播出使我國(guó)羽絨企業(yè)深受其害。此次事件也暴露出我國(guó)羽絨制品行業(yè)面臨的問(wèn)題：歐洲有關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，而我國(guó)保護(hù)家禽方面的法律缺失，只有被動(dòng)接受國(guó)外的法律法規(guī)；國(guó)外動(dòng)物保護(hù)主義實(shí)質(zhì)是一道貿(mào)易壁壘，使我國(guó)出口企業(yè)的成本增加，面臨困境。

2、材料（7）至（13）的評(píng)論中對(duì)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義看法的相同點(diǎn)是：我國(guó)目前對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的措施缺失，國(guó)人動(dòng)物保護(hù)的理念滯后、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)應(yīng)該遵守國(guó)際游戲規(guī)則，尊重進(jìn)口國(guó)的生活習(xí)慣和感情，重視產(chǎn)品的宣傳和人文理念的傳播。

不同點(diǎn)是：有觀點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)主義不僅是一種貿(mào)易保護(hù)策略，更是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的社會(huì)公德，企業(yè)虐待動(dòng)物以賺取利潤(rùn)的做法是不道德的，理應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被政府機(jī)構(gòu)追究。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)僅僅是國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的一種方式，在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)我國(guó)的出口產(chǎn)品是當(dāng)務(wù)之急，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)理性生產(chǎn)、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大宣傳力度。

3、政府各有關(guān)部門：

我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)羽絨企業(yè)與國(guó)際接軌可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)和完善動(dòng)物保護(hù)方面的立法。羽絨企業(yè)在生產(chǎn)羽絨制品過(guò)程中出現(xiàn)虐待動(dòng)物等行為，不符合進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易規(guī)定和生活習(xí)慣。應(yīng)盡快完善相應(yīng)法律，制止羽絨企業(yè)盲目追求利益而損害動(dòng)物福利的做法。

二是加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確意識(shí)。加大動(dòng)物福利的宣傳力度，特別是對(duì)從事動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立動(dòng)物福利意識(shí)。

三是加快羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和施行。由相關(guān)政府部門牽頭，制定詳細(xì)的羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料的來(lái)源、生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證出口羽絨制品的質(zhì)量。

四是充分發(fā)揮羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)羽絨企業(yè)的監(jiān)督管理，提升其處理和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中突發(fā)事件的能力。

五是密切關(guān)注羽絨制品國(guó)際貿(mào)易方面的最新動(dòng)向，全面掌握各國(guó)的貿(mào)易動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行分析和研究，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

建議人：×××

××××年××月××日

4、參考范文

標(biāo)本兼治，打破國(guó)際貿(mào)易壁壘

瑞典電視臺(tái)報(bào)道“活拔絨”事件并公布我國(guó)16家生產(chǎn)或者銷售活拔絨企業(yè)的做法，讓在金融危機(jī)和暖冬不利因素影響下艱難生存的我國(guó)羽絨企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)在接到報(bào)告后對(duì)此事作出反應(yīng)，對(duì)其13家會(huì)員單位進(jìn)行了簡(jiǎn)單的電話調(diào)查，并在網(wǎng)上發(fā)布了“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知。這一通知的發(fā)布一方面揭示了我國(guó)政府和羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)的及時(shí)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的治標(biāo)之策，同時(shí)也暴露出我國(guó)羽絨企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易脫節(jié)等問(wèn)題。打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，維護(hù)國(guó)家利益，我國(guó)需要將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的治標(biāo)之策與同國(guó)際貿(mào)易接軌的治本之策結(jié)合起來(lái)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，作用也越來(lái)越大。我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度增加，國(guó)際貿(mào)易活躍，貿(mào)易爭(zhēng)端也頻繁發(fā)生。近來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)已開(kāi)始積極行動(dòng)，在破解貿(mào)易壁壘的過(guò)程中起到越來(lái)越顯著的作用。事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一個(gè)國(guó)際慣例。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)完全可以成為企業(yè)的代言人，利用世貿(mào)組織條款，依法維護(hù)國(guó)內(nèi)本行業(yè)的利益。在此次“活拔絨”事件中，行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查，并與瑞典電視臺(tái)、中國(guó)駐瑞典大使館商務(wù)參贊進(jìn)行多方溝通，最終使瑞典電視臺(tái)承認(rèn)其報(bào)道不實(shí)，并對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行了報(bào)道，挽回了我國(guó)羽絨出口企業(yè)面臨的更大損失，在反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義方面發(fā)揮了重要作用。

但是，“活拔絨”事件及其他類似貿(mào)易突發(fā)事件的解決，不僅要靠行業(yè)協(xié)會(huì)的積極行動(dòng)，還需要我國(guó)羽絨行業(yè)停止“活拔絨”這種虐待動(dòng)物的不道德行為，做到與國(guó)際接軌。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的法律法規(guī)非常完備，動(dòng)物保護(hù)是一種大家公認(rèn)的社會(huì)公德，而在我國(guó)，僅有一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，缺乏有關(guān)家禽保護(hù)和動(dòng)物福利的法律法規(guī)。此外，我國(guó)多數(shù)企業(yè)和國(guó)民動(dòng)物保護(hù)理念淡薄，保護(hù)措施滯后，還存在虐待動(dòng)物和“活拔絨”的現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的羽絨制品遭到冷遇，出口額度下降明顯。要打破國(guó)外設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，首先就要尊重國(guó)外有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和消費(fèi)者的需求，學(xué)會(huì)善待動(dòng)物；其次，要充分了解他國(guó)對(duì)羽絨制品的相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則，不斷提高我國(guó)出口羽絨制品的質(zhì)量，提升輸出產(chǎn)品的顧客滿意度。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)除了積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件之外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳動(dòng)物保護(hù)、制定羽絨制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作用。

在國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇的今天，一方面我國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，針對(duì)貿(mào)易突發(fā)事件果斷采取措施，減少經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，我國(guó)應(yīng)加快各個(gè)行業(yè)與國(guó)際貿(mào)易接軌，熟悉各行業(yè)的貿(mào)易規(guī)則和慣例，只有掌握各國(guó)有關(guān)的貿(mào)易政策和動(dòng)向，尊重別國(guó)的道德準(zhǔn)則和情感，才能真正打破他國(guó)的貿(mào)易壁壘，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

第三篇：2015年河南省公務(wù)員申論真題和答案

給定資料

1、黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。總書(shū)記在參加審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。

現(xiàn)代“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)行動(dòng)主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會(huì)管理，主要體現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)的全方位管理，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性、管理責(zé)任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會(huì)治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平等協(xié)作。

2、一位公益研究領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時(shí)指出：過(guò)去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過(guò)了2000萬(wàn)，60歲以上的超過(guò)了兩億，一系列的社會(huì)問(wèn)題隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質(zhì)量，這個(gè)時(shí)候很多事情政府不好辦，必須要有社會(huì)組織的參與。據(jù)專家介紹，我國(guó)現(xiàn)有幾百萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因?yàn)檫^(guò)去都有主管單位，導(dǎo)致這些社會(huì)組織的功能不太齊全，專業(yè)化程度不太高。談到社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，專家指出：將專業(yè)化服務(wù)引入社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，一些社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始通過(guò)社會(huì)組織來(lái)解決，比如這次天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會(huì)組織馬上參與了救援和心理疏導(dǎo)工作。

3、在信陽(yáng)市某區(qū)委書(shū)記王繼軍看來(lái),推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理,要從村民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題著手,既要解開(kāi)村民思想上的“疙瘩”,又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此,平橋區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng),突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個(gè)重點(diǎn)。

平橋區(qū)司法局局長(zhǎng)牛勝章說(shuō),通過(guò)落實(shí)村(社區(qū))黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度和健全依法管理基層事務(wù)機(jī)制,對(duì)涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),明確范圍,及時(shí)公示,進(jìn)行民主決策,有效進(jìn)行民主監(jiān)督。與此同時(shí),加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè),在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內(nèi)容,村圖書(shū)室建設(shè)正在有效推進(jìn),涉法類圖書(shū)數(shù)量不斷增加,讓人民群眾在家門口就能學(xué)到與自己密切相關(guān)的法律知識(shí)。

在矛盾化解中,平橋區(qū)司法局全面推進(jìn)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會(huì))人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),真正讓被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作開(kāi)花結(jié)果。針對(duì)地方投入與實(shí)際需求差距大的實(shí)際,該局實(shí)行財(cái)政支付和社會(huì)捐助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入模式,保證專款專用,對(duì)法治宣傳員和人民調(diào)解員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、一些新興領(lǐng)域的新興市場(chǎng)主體，由于覆蓋面廣、用戶眾多等原因，其影響力早已超出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身，具有極大的參與社會(huì)治理的潛能。比如，在IT領(lǐng)域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，它們所提供的產(chǎn)品與服務(wù)滲透率極高，廣泛覆蓋了數(shù)億民眾。這類市場(chǎng)主體的參與，對(duì)于完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬(wàn)個(gè)假貨公眾賬號(hào)、2000萬(wàn)個(gè)招嫖賬號(hào)，每日封停1000萬(wàn)條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。試想，假如騰訊為了企業(yè)利潤(rùn)之私，消極對(duì)待這些黑色賬號(hào)的存在，默許放縱其在微信上泛濫成災(zāi)，將會(huì)造成多么巨大的社會(huì)危害？同時(shí)，完全依靠政府部門去逐個(gè)打擊，又將是怎樣一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”？

5、近些年來(lái)羅村一直在探索“居民自治”。在學(xué)習(xí)了新加坡、香港等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，羅村結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了多項(xiàng)嘗試，一開(kāi)南海的先河?！?010年，我們?cè)谌新氏瘸闪ⅰ鐓^(qū)參理事會(huì)’。它就相當(dāng)于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請(qǐng)各個(gè)社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵(lì)他們提交‘社案’來(lái)反映問(wèn)題和給出建議?！敝鞎栽平榻B，目前羅村有16個(gè)社區(qū)參理事會(huì)。每年，各個(gè)參理事會(huì)將舉行兩次會(huì)議。2014年，務(wù)莊社區(qū)參理事會(huì)在以往的基礎(chǔ)上設(shè)置了“三委、三部”，即社會(huì)工作委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)關(guān)愛(ài)幫扶部、社區(qū)綜合服務(wù)部、民間糾紛調(diào)解工作部。

“成立社區(qū)參理事會(huì)，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評(píng)議、資源整合及互惠共促的平臺(tái)。拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的陽(yáng)光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道?！睋?jù)工作人員稱，在參理事會(huì)成立之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，南海的公交車只能通到羅村中心城區(qū)。隨后，由該社區(qū)參理事會(huì)成員提出建設(shè)“村村通公交”，即把公交車引到每條自然村、工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)在在務(wù)莊，每一條自然村、工業(yè)區(qū)都通上了公交車，群眾出入便捷。

除了打造‘社區(qū)參理事會(huì)’，羅村還與本地媒體合作，開(kāi)展“市民議事廳”活動(dòng)?！啊忻褡h事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區(qū)推廣。每個(gè)月，主辦方會(huì)設(shè)定議題，將個(gè)性問(wèn)題通過(guò)與民對(duì)話的形式反映出來(lái)，并督促相關(guān)部門跟進(jìn)解決。同時(shí)，也能通過(guò)”議事“的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)。”

年過(guò)六旬的劉阿姨，是羅村社會(huì)管理處羅湖花園的老居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個(gè)身份——羅湖社區(qū)“鄰里中心”的義工。2011年，羅村首先提出打造“鄰里中心”，建設(shè)參與式社會(huì)自治的“基層服務(wù)站”。目前，羅村共有27個(gè)“鄰里中心”，其中10個(gè)已在南海區(qū)民政局登記注冊(cè)，而另外17個(gè)也在羅村備案。

據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個(gè)公益性的社會(huì)服務(wù)組織。它由各個(gè)社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開(kāi)展各類公共利益、慈善幫扶、培訓(xùn)幫教、文體娛樂(lè)類的服務(wù)。相關(guān)部門會(huì)定期請(qǐng)專業(yè)的社工，對(duì)各‘鄰里中心’義工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，每年會(huì)拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園“鄰里中心”就開(kāi)始推出“17點(diǎn)課堂”活動(dòng)，專門針對(duì)本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學(xué)之后，家里沒(méi)人，這些小孩會(huì)先來(lái)我們‘鄰里中心’寫(xiě)作業(yè)。每天我們都會(huì)有兩位退休教師，來(lái)這里免費(fèi)輔導(dǎo)小孩學(xué)習(xí)?！?7點(diǎn)課堂’從開(kāi)辦到現(xiàn)在已開(kāi)展了六期。6、3月10日，有家長(zhǎng)通過(guò)微博反映陜西省宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫(xiě)著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥物，引起眾多家長(zhǎng)的關(guān)注和不滿。服藥事件不斷發(fā)酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金會(huì)鴻基新城幼兒園也發(fā)生了服用該藥造成家長(zhǎng)聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃曉華來(lái)到幼兒園,與家長(zhǎng)溝通,并表示幼兒園違規(guī)還涉嫌違法,凍結(jié)楓韻幼兒園的資產(chǎn),家長(zhǎng)們可以和幼兒園法人代表協(xié)商后續(xù)的賠償問(wèn)題,也可進(jìn)行法律程序。3月12日19時(shí)30分,幼兒園的部分入園幼兒家長(zhǎng)將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書(shū)記趕到現(xiàn)場(chǎng)緊急處置,在現(xiàn)場(chǎng)積極調(diào)解和勸說(shuō),事態(tài)得以控制。3月12日,陜西省委書(shū)記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會(huì)公布,對(duì)服藥兒童全部免費(fèi)治療檢查,做好家長(zhǎng)工作。陜西省教育廳會(huì)同西安市認(rèn)真研究制定有力措施,并組織全面排查,要從維護(hù)孩子健康出發(fā),妥善處理。對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,將調(diào)查處理情況及時(shí)公布。3月13日,西安市政府通報(bào)稱,經(jīng)核實(shí),網(wǎng)絡(luò)所傳幼兒園負(fù)責(zé)人的愛(ài)人為某區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的消息不屬實(shí)。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執(zhí)行院長(zhǎng)趙某、楓韻幼兒園保健醫(yī)生黃某、鴻基新城幼兒園園長(zhǎng)梅某、副園長(zhǎng)趙某某等5人,被公安部門以涉嫌非法行醫(yī)罪刑事拘留。3月18日,教育部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于陜西、吉林兩地個(gè)別幼兒園違規(guī)開(kāi)展群體性服藥事件的通報(bào)》稱,陜西省西安市宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥品“病毒靈”,嚴(yán)重違反有關(guān)管理要求,造成嚴(yán)重的社會(huì)影響,有關(guān)部門正在依法依規(guī)進(jìn)行查處。通報(bào)要求,任何單位或個(gè)人不得擅自或越權(quán)組織幼兒及中小學(xué)生群體服藥。通報(bào)指出,將立即組織力量開(kāi)展幼兒園及中小學(xué)校健康服務(wù)管理的拉網(wǎng)式排查。重點(diǎn)檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國(guó)政府網(wǎng)消息稱,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日對(duì)個(gè)別地區(qū)發(fā)生幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴(yán)格管理,嚴(yán)防類似事件發(fā)生。教育部、衛(wèi)生計(jì)生委通知做好處置工作,部署立即開(kāi)展幼兒園及中小學(xué)健康服務(wù)管理排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改、嚴(yán)肅追責(zé)。在喂藥事件發(fā)生的這一個(gè)月里，為了確認(rèn)自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和楓韻幼兒園的數(shù)百名家長(zhǎng)分別帶著孩子在西安，甚至外地的醫(yī)院自行進(jìn)行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報(bào)告并分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有300多份體檢報(bào)告中出現(xiàn)了指標(biāo)異常。

據(jù)對(duì)楓韻幼兒園一個(gè)班的孩子體檢報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看到，30個(gè)孩子當(dāng)中，4項(xiàng)檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標(biāo)異常情況，問(wèn)題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長(zhǎng)們掌握的材料來(lái)看，發(fā)現(xiàn)身體異常的孩子數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當(dāng)?shù)卣▓?bào)的“出汗”、“食欲不振”，因此官方此前通報(bào)“未發(fā)現(xiàn)共性指標(biāo)異?！钡慕Y(jié)論自然遭受到質(zhì)疑。家長(zhǎng)們的質(zhì)疑并不僅僅依據(jù)自己的體檢結(jié)果，同時(shí)他們也質(zhì)疑事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣块T對(duì)服藥兒童組織的體檢是否負(fù)責(zé)，體檢結(jié)果是否準(zhǔn)確。

在一些家長(zhǎng)給記者提供了當(dāng)時(shí)孩子的B超報(bào)告中，有6份報(bào)告引起了記者的注意。這6份報(bào)告分屬6個(gè)不同的兒童，但奇怪的是，報(bào)告內(nèi)容卻是一模一樣。無(wú)論是B超的片子還是檢查數(shù)據(jù)和檢查結(jié)論。尤其值得注意的是，這6份報(bào)告的檢測(cè)時(shí)間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長(zhǎng)告訴記者當(dāng)時(shí)去指定醫(yī)院檢查時(shí)聽(tīng)到的情形：“當(dāng)時(shí)我們帶孩子去檢查的時(shí)候，前面有個(gè)家長(zhǎng)說(shuō)，他的孩子還沒(méi)到做B超的床上去，僅僅剛報(bào)了孩子的名字，醫(yī)生就把孩子的B超拿出來(lái)了，還沒(méi)檢查就給了單子。”

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會(huì)公布，對(duì)服藥兒童全部免費(fèi)檢查治療，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，并組織兒童到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢。

7、據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，蚌埠市市直7所醫(yī)院和駐蚌3所醫(yī)院2007-2010年每年累計(jì)發(fā)生較大醫(yī)療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴(yán)重威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的糾紛比例數(shù)居高不下，達(dá)到醫(yī)療糾紛總數(shù)的15－20％。糾紛發(fā)生后，80％以上是采取“私了”的途徑，因?yàn)橐坏┽t(yī)院不能滿足患者方面的要求，患者一方就采取“鬧醫(yī)”的辦法，給醫(yī)院施加壓力，而醫(yī)院基于社會(huì)影響，往往采取妥協(xié)、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫(yī)院累計(jì)賠款達(dá)602萬(wàn)元。醫(yī)患糾紛的頻繁發(fā)生，不僅給患者及其家屬帶來(lái)巨大的身心損害，而且導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張，甚至引發(fā)一些大的社會(huì)矛盾和群體性事件。為有效解決醫(yī)患糾紛、維護(hù)良好的醫(yī)療秩序，2009年以來(lái)，蚌埠市委、市政府把醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處工作作為重要民生問(wèn)題來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議研究建立蚌埠市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制。2011年7月，市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定由市司法局牽頭，市衛(wèi)生局、市公安局和有關(guān)保險(xiǎn)公司積極配合，建立蚌埠市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)由市司法局、衛(wèi)生局代擬的蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的意見(jiàn)》下發(fā)；7月22日，《蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》(第27號(hào)政府令)發(fā)布施行；8月8日，蚌埠市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)掛牌。

8、社區(qū)是個(gè)缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，大中鎮(zhèn)大華社區(qū)創(chuàng)新推出“ｅ線”工作法，讓一條看不見(jiàn)的“ｅ線”成為6個(gè)小區(qū)、2048戶、6500多個(gè)居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“管家”。

“我們社區(qū)45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工作法的推出與我們社區(qū)人口年輕化這一特色密不可分?！贝笕A社區(qū)居委會(huì)主任李箭認(rèn)為，作為現(xiàn)代化新型社區(qū)的管理者，要抓住群眾的心，就應(yīng)順應(yīng)時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一具有時(shí)代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開(kāi)始，“ｅ線”工作法應(yīng)運(yùn)而生———通過(guò)建立社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等，開(kāi)啟社區(qū)O2O服務(wù)群眾新模式。說(shuō)起“ｅ線”工作法，李箭如數(shù)家珍：“居民足不出戶，除了能通過(guò)掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關(guān)的計(jì)生辦證、勞動(dòng)保障等各類公共信息外，還能通過(guò)‘網(wǎng)上議事廳’等線上線下互動(dòng)，及時(shí)解決處理社區(qū)各類‘疑難雜癥’?！?/p>

今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區(qū)QQ群反映，康平小區(qū)所有的路燈不亮，嚴(yán)重影響居民出行。社區(qū)工作人員立即把這個(gè)信息發(fā)布到安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)，引發(fā)了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認(rèn)為這給居民出行帶來(lái)安全隱患。在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，李箭向市城管局反映了這一問(wèn)題。市城管局高度重視，迅速組織人員進(jìn)行施工，不到1個(gè)月就把康平小區(qū)的路燈安裝完畢。居民李振東發(fā)出這樣的感慨：“現(xiàn)在社區(qū)工作真科學(xué)，足不出戶就可以反映問(wèn)題，并且很快得到解決?！?/p>

去年年底，城中小區(qū)下水道、化糞池堵塞，給居民生活產(chǎn)生很大影響。當(dāng)天，就有100多名居民在平臺(tái)上“強(qiáng)烈呼吁整修”，大華社區(qū)在第一時(shí)間把問(wèn)題反映到城管局。城管局針對(duì)實(shí)際“癥狀”，實(shí)施“大手術(shù)”，重新布設(shè)大口徑管道，徹底解決了這一“頑疾”，贏得了居民點(diǎn)贊。

“ｅ線”工作法不僅暢通了居民反映問(wèn)題的通道，還成了居民互相監(jiān)督的“攝像頭”。今年5月份，有居民在小區(qū)綠化地帶搞小種植，網(wǎng)友“卯酉清風(fēng)”拍下照片曬到微信。居民為此展開(kāi)熱議，社區(qū)干部乘機(jī)開(kāi)展文明勸導(dǎo)，此后，小區(qū)綠化“安然無(wú)恙”。今年3月份，網(wǎng)名為“陽(yáng)光水岸谷”的居民，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有人把垃圾堆放在樓道口左側(cè)，她第一時(shí)間拍照片并在網(wǎng)上留言。李箭第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，向亂倒垃圾的居民開(kāi)展環(huán)保宣傳，這位居民立即意識(shí)到錯(cuò)誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網(wǎng)友“春江花月”在QQ群求助：“請(qǐng)問(wèn)小學(xué)新生什么時(shí)候報(bào)名？戶口不在這里怎么辦？”很快，有好幾位居民熱心支招，社區(qū)員工除詳細(xì)解答問(wèn)題外，還把了解到的最新招生信息公布在網(wǎng)上，以供有同樣需要的居民查看。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，如今，大華社區(qū)ＱＱ群成員發(fā)展到將近600人，社區(qū)公眾微信平臺(tái)有1000多名“粉絲”。在社區(qū)ＱＱ群內(nèi)，社工信息一目了然，居民在網(wǎng)上互動(dòng)頻繁；30多名法律咨詢、文化教育、醫(yī)療保健、裝修設(shè)計(jì)、金融理財(cái)?shù)雀餍懈鳂I(yè)專家亮相，為鄰居網(wǎng)上答疑；轄區(qū)近百戶商家也樂(lè)于參與社區(qū)活動(dòng)，捕商機(jī)、抓客源、送服務(wù)，一舉多得。

“社區(qū)工作人員下班不下‘線’，24小時(shí)全天候服務(wù)居民。大家的煩心事解決了，社區(qū)不文明的事曝光了，好人好事傳開(kāi)了。”居民朱洪華對(duì)“ｅ線”工作法由衷贊嘆：“沒(méi)想到，一條看不見(jiàn)的‘ｅ線’，將居民、社區(qū)、商家連接成一個(gè)互幫互促、溫馨和諧看得見(jiàn)的‘大家’，讓‘生人社區(qū)’變成‘熟人社區(qū)’，叫我怎么不愛(ài)自己的社區(qū)呢！”

9、江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。2007年以來(lái)，淮安市利用現(xiàn)代信息科技手段，在全國(guó)率先自主研發(fā)了集“投訴、查詢、服務(wù)、監(jiān)督、分析、管理”等功能于一體的“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)，構(gòu)建了“126”信訪工作新模式?！?26”中的1是指“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)；2是指人民來(lái)訪接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，兩個(gè)中心并軌運(yùn)行，互為補(bǔ)充；6是指全方位的受理投訴、便民查詢、主動(dòng)反饋、征集建議、排查矛盾、監(jiān)督管理六個(gè)方面。

“126”信訪工作新模式的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進(jìn)了問(wèn)題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國(guó)有聯(lián)邦、州、地方政府三級(jí)行政管理層級(jí)。在有些地區(qū)，地方政府只到縣一級(jí)，縣以上就沒(méi)有任何地方政府了，而是由民間自治組織負(fù)責(zé)管理。以馬里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)有10個(gè)居民小區(qū)，人口10萬(wàn)人，哥倫比亞協(xié)會(huì)是一個(gè)民間性質(zhì)的自治組織，在這里起管理作用。其決策機(jī)構(gòu)由11人的理事會(huì)組成，任期3年。其中10人是由10個(gè)住宅小區(qū)的居民分別直接選舉出來(lái)的代表，1人是開(kāi)發(fā)公司的代表。10個(gè)住宅小區(qū)也各有社區(qū)協(xié)會(huì)，根據(jù)居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區(qū)的居民直接選舉產(chǎn)生，任期2年，成為住宅小區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。哥倫比亞協(xié)會(huì)和豪伍德政府之間通過(guò)合同劃分彼此職責(zé)?？h政府負(fù)責(zé)哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。其余的公共服務(wù)例如：休閑娛樂(lè)健身、自然環(huán)境保護(hù)、停車服務(wù)以及各種慶?；顒?dòng)等則有哥倫比亞協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有150多種、140多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利性組織，幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會(huì)服務(wù)。

作答要求：

一、近年來(lái)各地在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面，進(jìn)行了體制機(jī)制、方式方法的多種有益探索，請(qǐng)結(jié)合給定資料對(duì)此進(jìn)行梳理概括。（25分）要求：準(zhǔn)確、全面、有概括性，不超過(guò)400字。

二、請(qǐng)深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門去逐個(gè)打擊，又將是怎樣一個(gè)不可能完成的任務(wù)”的含義？（15分）要求：分析深入，條理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)250字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂藥事件”，提出建議。（20分）

要求：建議措施內(nèi)容全面、可操作性強(qiáng)，條理清楚，不超過(guò)300字。

四、參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，以“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”為副標(biāo)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

2015年河南10月申論真題答案要點(diǎn)

第一題： 「答案要點(diǎn)」

1.近年來(lái)各地在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了多種有益探索，體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平等協(xié)作。

2.問(wèn)題決議方面，成立民主自治組織，如社區(qū)參理事會(huì)、網(wǎng)上議事廳等，群力群策解決社會(huì)問(wèn)題。

3.矛盾調(diào)解方面，成立第三方中立組織，建立專家?guī)?，為矛盾雙方提供咨詢和幫助。

4.社會(huì)服務(wù)方面，將專業(yè)化服務(wù)引入社會(huì)組織，如養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目、鄰里中心等，為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。5.當(dāng)?shù)胤酵度氩蛔銜r(shí)，采取財(cái)政支付和社會(huì)捐助相結(jié)合的模式，保證?？顚Ｓ茫瑢⑸鐣?huì)工作落實(shí)到位。

6.借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的力量打擊違法犯罪活動(dòng)

7.將社會(huì)工作與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，開(kāi)啟O2O服務(wù)群眾新模式，信息即時(shí)傳遞，問(wèn)題及時(shí)處理，整合線上線下，建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的工作新模式。

第二題： 「答案要點(diǎn)」

1.這句話說(shuō)明在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景下，過(guò)于注重政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，已經(jīng)不能很好的解決問(wèn)題。而應(yīng)讓市場(chǎng)和社會(huì)共同參與，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)治理創(chuàng)新化。

2.傳統(tǒng)的社會(huì)管理，是政府的全方位管理，忽視了各類市場(chǎng)主體的參與，使得解決問(wèn)題效果卻不盡人意。

3.因此，需要鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)和社會(huì)的平等合作。

4.鼓勵(lì)一些具有支撐性、巨大影響力的市場(chǎng)主體，加入社會(huì)治理中，如百度、阿里巴巴和騰訊等，使得社會(huì)治理更加多元化，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，既可以讓政府減輕壓力，又可以使得問(wèn)題得到更好的解決。

第三題： 「答案要點(diǎn)」

X市政府應(yīng)該徹查“幼兒園喂藥事件”，并嚴(yán)肅追責(zé)，幫助受害兒童恢復(fù)健康。一是引入全國(guó)性新聞媒體。讓其介入事件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升公信力。二是加強(qiáng)調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)涉事幼兒園的調(diào)查，摸清服藥兒童的真實(shí)人數(shù)。三是組織重新體檢和治療。根據(jù)家長(zhǎng)要求，組織受害兒童到指定醫(yī)院重新體檢，以得出真實(shí)的體檢報(bào)告；對(duì)受害兒童進(jìn)行治療，幫助其恢復(fù)健康。

四是全面排查。對(duì)全市幼兒園進(jìn)行排查，并公開(kāi)發(fā)布排查結(jié)果，讓其他家長(zhǎng)安心。

五是加強(qiáng)輿論管控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)民眾質(zhì)疑，引導(dǎo)民眾理性表達(dá)訴求；嚴(yán)厲打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。

六是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)教育部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及組織服藥兒童體檢、發(fā)布通報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

第四題： 「參考例文」

推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新是基礎(chǔ) ——從社會(huì)管理到社會(huì)治理 伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中國(guó)社會(huì)也步入了發(fā)展新階段。一方面，是發(fā)展創(chuàng)新性社會(huì)的呼喚，需要深層激發(fā)社會(huì)的活力，另一方面，是多種社會(huì)問(wèn)題的集中出現(xiàn)，需要有效的治理。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，依靠傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效兌現(xiàn)各種民生期望，以社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理是解決當(dāng)前困境的關(guān)鍵。

社會(huì)管理是以政府為主導(dǎo)的治理模式。在社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的古代和近代，通過(guò)樹(shù)立政府的權(quán)威，以嚴(yán)格的法令管理社會(huì)，是較為現(xiàn)實(shí)的考量和選擇。但在關(guān)注公平和權(quán)利的現(xiàn)代社會(huì)，這種模式的僵化已經(jīng)嚴(yán)重抑制著社會(huì)活力，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是解決問(wèn)題的考量，更是民生發(fā)展的要求。

治理模式創(chuàng)新是社會(huì)生活從求溫飽到求品質(zhì)的要求。在以溫飽為目標(biāo)的社會(huì)治理模式中，每個(gè)人的需求都是相似的，通過(guò)高度規(guī)范的管理流程，基本可以完成目標(biāo)，以供應(yīng)制為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是證明。而高品質(zhì)的生活要滿足各個(gè)不同的需求，需要專業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，如文化藝術(shù)活動(dòng)、高品質(zhì)養(yǎng)老、心理疏導(dǎo)等。通過(guò)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，確立社會(huì)組織的地位，進(jìn)一步拓展其發(fā)展空間，不僅是創(chuàng)新型社會(huì)的要求，也是有效推進(jìn)民生建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

治理模式創(chuàng)新是有效化解社會(huì)矛盾的要求。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”同時(shí)也意味著社會(huì)生活步入了一個(gè)多事之秋，以前隱藏的環(huán)境問(wèn)題、不平衡問(wèn)題等都逐漸顯露出來(lái)。再加上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)媒體的快速傳播和激蕩為本來(lái)就不平穩(wěn)的社會(huì)更增加了不穩(wěn)定的因素。用以前的維穩(wěn)只是維持了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)，卻可能付出截訪、拘禁上訪人員等更嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的代價(jià)。只有創(chuàng)新管理模式，尋求問(wèn)題的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解決，才能真正守護(hù)民眾的權(quán)利和社會(huì)公平，才是維護(hù)社會(huì)安定的正道。

治理模式創(chuàng)新是基層社會(huì)民主建設(shè)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的參政議政意識(shí)逐步提升，要讓人民當(dāng)家作主從紙面落到實(shí)處，不能僅憑口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，要依靠可行的制度設(shè)計(jì)。過(guò)去那種遇到問(wèn)題就就藏著掖著的官僚作風(fēng)只能引起人民群眾的不滿和猜疑。通過(guò)基層服務(wù)型政府的建設(shè)，公開(kāi)辦事流程，公開(kāi)三公費(fèi)用，開(kāi)放政府大院，讓服務(wù)之風(fēng)溫暖百姓；通過(guò)聽(tīng)證制度的建設(shè)，聽(tīng)取百姓聲音，讓百姓投票做主；以創(chuàng)新工作格局加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，讓百姓對(duì)民主可知可感。這是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

社會(huì)治理之道，古代圣人先賢以“水”作比，通過(guò)梳理各方的關(guān)系，使得各有所得；通過(guò)深入滲透，直達(dá)本質(zhì)，溫潤(rùn)圓融；通過(guò)激蕩回旋，臻達(dá)和諧。當(dāng)我們用創(chuàng)新的思維來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理，就能找到其矛盾“奇點(diǎn)”，有效推進(jìn)民生，直達(dá)民眾福祉。

第四篇：2012山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)、時(shí)時(shí)，離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^(guò)度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈怠；另一個(gè)是對(duì)大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地

恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒(méi)錢的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┠芙黄鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)說(shuō)多少錢，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”

法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與事例的過(guò)程。其中一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好，一些不好的例子就說(shuō)它壞，這需要很慎重?！彼岢?，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。” 作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？（20分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過(guò)900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

2012年山東省公務(wù)員考試真題解析：申論（非鄉(xiāng)鎮(zhèn)類）

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題?(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識(shí)背景，勾畫(huà)材料中的生態(tài)環(huán)境、歸屬感和壓力增大的問(wèn)題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞的問(wèn)題

2、解決移民搬遷安置的資金問(wèn)題

3、解決移民搬遷的心理問(wèn)題，讓移民自愿搬遷，無(wú)后顧之憂

4、解決移民對(duì)遷入地有可能帶來(lái)的資源環(huán)境壓力增大、生態(tài)系統(tǒng)崩潰的問(wèn)題

5、解決移民對(duì)遷入地的歸屬感和認(rèn)同感問(wèn)題

6、解決移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，解決移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系問(wèn)題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句的認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對(duì)搬遷的意義闡釋。解決這類問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)句子的重點(diǎn)進(jìn)行切分，很明顯這個(gè)句子主要講了兩點(diǎn)：一是搬遷對(duì)居民生活的影響;

二、搬遷對(duì)劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點(diǎn)進(jìn)行闡釋。

題目要求觀點(diǎn)明確，因此考生要明確是同意這句話，反對(duì)這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點(diǎn)進(jìn)行分析。前面可以看到政府的規(guī)劃與政策，因此主要是支持，側(cè)重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且是重大民生工程，具有扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。

一、可以改善居民生活環(huán)境，體現(xiàn)在：

1、擺脫自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?，減少生命財(cái)產(chǎn)損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態(tài)環(huán)境。

二、改變了居民的生活方式，體現(xiàn)在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態(tài)、生活、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質(zhì)保障;

3、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業(yè)和生活水平。

雖然搬遷過(guò)程中可能存在法律、管理、回流和權(quán)益保障等方面的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題是可以解決的，因此要堅(jiān)持科學(xué)搬遷不動(dòng)搖。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問(wèn)題定位準(zhǔn)確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過(guò)900字。

【答題思路】

該題為綜合型對(duì)策題，既要對(duì)那問(wèn)題，又要提出建議。該題的具體問(wèn)題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問(wèn)題的難點(diǎn)在于歸納。

考生在指出具體問(wèn)題前要分好類，然按類歸納。歸類的標(biāo)準(zhǔn)要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時(shí)候的邏輯思維進(jìn)行分類，分為規(guī)劃、機(jī)制、土地、資金、村村、村民、安置七個(gè)大的角度。然后將材料5中的具體問(wèn)題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對(duì)策要從科學(xué)規(guī)劃、健全機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、移民收入、補(bǔ)助金發(fā)放、移民樓建設(shè)費(fèi)用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問(wèn)題：

1、規(guī)劃問(wèn)題。搬遷方案不科學(xué)，搬遷樓建設(shè)前相關(guān)單位事先沒(méi)有共同探討;計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，政策受國(guó)家政策約束;

2、機(jī)制問(wèn)題?？绱蹇珂?zhèn)缺乏溝通協(xié)調(diào)，存有搬遷安置障礙;村干部長(zhǎng)期空缺，工作難以落實(shí);補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全;針對(duì)不同數(shù)量移民缺少合理的針對(duì)性應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3、土地問(wèn)題。沒(méi)有搬遷土地指標(biāo)，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購(gòu)地皮;

4、資金問(wèn)題。搬遷補(bǔ)助少，再購(gòu)房所需資金多;補(bǔ)助費(fèi)以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式變相克扣，補(bǔ)助款挪作他用，層層克扣嚴(yán)重。

5、村村問(wèn)題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強(qiáng)拆。

6、村民問(wèn)題。不法村民虛報(bào)土地?cái)?shù)目，冒名頂替現(xiàn)象嚴(yán)重，借機(jī)私下私轉(zhuǎn)指標(biāo)，套取補(bǔ)助款。村民之間對(duì)搬遷項(xiàng)目存有爭(zhēng)議。

7、安置問(wèn)題。搬遷后配套設(shè)施不健全，村與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施、統(tǒng)一安置。確定搬遷對(duì)象，深入摸底調(diào)查，科學(xué)選址建樓，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)手續(xù)。

2、搭建相關(guān)單位溝通平臺(tái)，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)土、公安、扶貧辦、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等單位多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。集中安置居民，統(tǒng)一建設(shè)道路、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施。

4、建立工業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)配套產(chǎn)業(yè)鏈，吸納移民就業(yè);舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員講解，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補(bǔ)助的使用與發(fā)放公開(kāi)透明、多方監(jiān)督。定期公開(kāi)使用明細(xì)，群眾積極監(jiān)督，輿論媒體督促落實(shí)。

6、制定合理的移民樓建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)比例，嚴(yán)禁補(bǔ)助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔(dān)比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問(wèn)題，以城市居民標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待移民，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點(diǎn)鮮明，論述深刻;

2、聯(lián)系實(shí)際;

3、條理清晰，語(yǔ)言流暢;

4、總字?jǐn)?shù)800)——1000字。

【參考要點(diǎn)】

新的生活 新的希望

中國(guó)人大多都對(duì)生養(yǎng)自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來(lái)的傳統(tǒng)，落葉歸根是一個(gè)古老的觀念。家鄉(xiāng)對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)不僅僅是一個(gè)生存之所，而是一個(gè)包括了故土、故鄉(xiāng)、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因?yàn)槲覀儗?duì)故鄉(xiāng)的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負(fù)：土地越來(lái)越貧瘠，資源越來(lái)越稀缺，生態(tài)越來(lái)越脆弱……。這時(shí)候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對(duì)的問(wèn)題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移?！?/p>

做好移民工作必須做好溝通工作，動(dòng)之以情，曉之以理，主動(dòng)地移。……

做好移民工作必須循序漸進(jìn)，有針對(duì)性，有計(jì)劃，有選擇，科學(xué)地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要做好文化和精神文明建設(shè)。只要我們敢于轉(zhuǎn)變觀念，勇于革新，樹(shù)立信心，希望就能夠變成現(xiàn)實(shí)。

第五篇：最新山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

最新山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，應(yīng)試者才可以開(kāi)始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“連接 ”，又稱聯(lián)接，指事物互相銜接?！斑B接”成為熱詞，源于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以獨(dú)特的勾連方式，將原本散落在世界各個(gè)角落的、不同膚色、不同信仰的人連接起來(lái)，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。因“連接”而產(chǎn)生的各種社會(huì)系統(tǒng)，重構(gòu)世界、重構(gòu)人類社會(huì)，導(dǎo)致人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新的人機(jī)信息勾連的社會(huì)新紀(jì)元。

在互聯(lián)網(wǎng)的連接下，人們?cè)敢庾寕鹘y(tǒng)習(xí)慣呈現(xiàn)出現(xiàn)代色彩，連最古老的傳統(tǒng)--發(fā)紅包都被“互聯(lián)網(wǎng)+”了。微信紅包這種電

Doximity在3年時(shí)間里獲得了總共8100萬(wàn)美元的投資，6個(gè)投資者中有2個(gè)進(jìn)行了重復(fù)投資，足見(jiàn)投資對(duì)其商業(yè)前景的認(rèn)可。業(yè)界有專家估計(jì)它的價(jià)值將會(huì)很快達(dá)到10億美元。

如今，電腦、手機(jī)等媒介，尤其是智能手機(jī)，作為社會(huì)信息交流系統(tǒng)，幾乎連接了人們的方方面面，改變著人們的學(xué)習(xí)、工作方式及日常生活，它在帶來(lái)豐富、精彩的精神文化生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些消極影響。“媒介依存癥”就是一種由新媒介帶來(lái)的社會(huì)病理現(xiàn)象，其中包括過(guò)度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒介中的虛擬社會(huì)互動(dòng)而回避現(xiàn)實(shí)的社會(huì)互動(dòng)等表現(xiàn)。對(duì)媒介的過(guò)分依賴，會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為中心，進(jìn)而形成孤獨(dú)自閉的社會(huì)性格。

4.有媒體曾報(bào)道了一個(gè)家庭聚會(huì)故事：爺爺召集兒孫吃飯峁孫們卻在飯桌上玩手機(jī)，被冷落的爺爺一努之下摔盤離席。這個(gè)故事引發(fā)了網(wǎng)民的熱烈討論，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，對(duì)智能手機(jī)的過(guò)度依賴，已經(jīng)對(duì)個(gè)人生活和社會(huì)交往產(chǎn)生了不良影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，時(shí)時(shí)可見(jiàn)地鐵上、公交車內(nèi)大部分人緊盯著手機(jī)屏幕，餐廳里人與人鄰座近在咫盡，卻各自手機(jī)玩?zhèn)€不停，心如遠(yuǎn)隔天涯。浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系M老師認(rèn)為，曾經(jīng)被視為電腦獨(dú)有的“網(wǎng)癮”已蔓延到手機(jī)上，智能手機(jī)的影響可能會(huì)超過(guò)電腦，一些缺乏自制力的人會(huì)更加嚴(yán)重地沉溺于虛擬世界中。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機(jī)的誘惑，二、根據(jù)給定資料2-3，回答下列問(wèn)題：

1.分析“醫(yī)聯(lián)”如何實(shí)現(xiàn)了醫(yī)生群體的社交需求？

2.總結(jié)社交平臺(tái)Doximity的主要成功經(jīng)驗(yàn)。

三、近期，倡議廣大家長(zhǎng)“關(guān)注少年兒童健康成長(zhǎng)，警惕少年兒童媒介依存癥”。寫(xiě)一份倡議書(shū)的內(nèi)容提綱

四、以“連接”為切入點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際及給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。

【參考答案】

第一題：

題目中的觀點(diǎn)是正確的。這句話的含義是指世界萬(wàn)物的“連接”使互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)社會(huì)變革，影響人類發(fā)展方式。

1、經(jīng)濟(jì)方面：提升各領(lǐng)域生產(chǎn)力和行業(yè)活力，與制造業(yè)結(jié)合創(chuàng)新消費(fèi)需求，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、文化方面：創(chuàng)新傳統(tǒng)文化習(xí)慣

3、教育方面：實(shí)時(shí)呈現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)，在線交流教學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)與家長(zhǎng)交流，豐富教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)教育公平。

4、生活方面：以人為本，滿足人們需求，提供綜合服務(wù)，改變傳統(tǒng)生活方式，增進(jìn)情感交流，發(fā)揮人的潛力和智慧。

第二題：

第一問(wèn)

（1）增強(qiáng)醫(yī)生群體社交的針對(duì)性。在社交平臺(tái)基礎(chǔ)上，劃

關(guān)注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥 各位家長(zhǎng)：

大家好！如今，電腦、智能手機(jī)等作為社會(huì)信息交流系統(tǒng)，幾乎連接了人們的方方面面。不僅改變了我們生活、工作方式，同 時(shí)還帶來(lái)了豐富、精彩的精神生活，但是也帶來(lái)了一些消極影響，尤其對(duì)少年兒童的影響嚴(yán)重，比如說(shuō)像“媒介依存癥”‘。

這些孩子在手機(jī)、電腦等新媒介的陪伴下，日漸“孤島化”，缺少玩伴，缺少交流，自?shī)首詷?lè)，自私自利，自我為中心，性格越加內(nèi)向孤僻。當(dāng)今少年兒童的“媒介依存癥現(xiàn)象確實(shí)讓人憂慮”，因此我們倡議廣大家長(zhǎng)“關(guān)注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥”。

如何避免孩子遠(yuǎn)離媒介依存癥，我們家長(zhǎng)應(yīng)該做到：

一、父母要提高媒介素養(yǎng)，幫孩子選擇內(nèi)容，鎖定節(jié)目，對(duì)孩子玩電子產(chǎn)品把握好分寸。

二、按規(guī)矩來(lái)，習(xí)慣于遵守規(guī)則。

三、轉(zhuǎn)移孩子注意力。

四、父母以身作則，下班后不要沉迷手機(jī)等電子產(chǎn)品，多陪伴孩子，幫助孩子。

五、做到監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)義務(wù)。

家庭是兒童最佳的成長(zhǎng)環(huán)境，親情關(guān)系、家庭溫暖是兒童身心健康的保障，因此家長(zhǎng)朋友們要關(guān)注兒童健康，警惕兒童媒介依存癥。

XX市政府