第一篇：2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題答案

2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題答案 范文

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家。

在全國640個(gè)大中城市中，有300個(gè)城市缺水，其中100個(gè)嚴(yán)重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重。1997年，全國僅有123個(gè)城市建成307等不同處理等級(jí)的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，370多萬個(gè)鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實(shí)施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的90%以上的水平。

水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言過其實(shí)，這個(gè)擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮而素有“小上?！敝Q，從19世紀(jì)初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。

這個(gè)有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟(jì)增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個(gè)村鎮(zhèn)出現(xiàn)，在1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個(gè)村都有自己的企業(yè)，到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級(jí)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)219.9 億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。

整個(gè)上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70%比30%，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重從1980年的42%躍升到目前的74%。

在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——機(jī)械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。

而此時(shí)整個(gè)蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實(shí)際利用外資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實(shí)際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到40%。

近幾年，因?yàn)榻?jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注，在此次水危機(jī)中，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時(shí)也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。

3.長期從事華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究院斯科特?羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了由2000多萬口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機(jī)，他說：“現(xiàn)在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴?！彼€表示，中國已經(jīng)有了完備的保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，“問題在于，政策是不錯(cuò)的，可是實(shí)施這個(gè)政策很困難?！?/p>

去年7月《瞭望東方周刊》的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個(gè)華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的儲(chǔ)水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上實(shí)際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。

4.今年，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾策劃了一個(gè)節(jié)目，尋訪中國污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》問題結(jié)其做過報(bào)道。嚴(yán)格來說，橫石水應(yīng)算北江的一條二級(jí)河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個(gè)村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮(zhèn)匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出

了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。

20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個(gè)人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時(shí)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24時(shí)，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。

這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時(shí)，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠(yuǎn)的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機(jī)的延伸。

5.世界銀行環(huán)境與市政高級(jí)工程師黎明遠(yuǎn)最近在一個(gè)關(guān)于水價(jià)的論壇上稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒有反應(yīng)出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。

今年4月以來，一股水價(jià)提價(jià)的“潮流”席卷了全國各大城市。

2009年全國部分城市水價(jià)調(diào)整統(tǒng)計(jì)表

6.伴隨著水價(jià)的上漲，各種質(zhì)疑聲不絕于耳。

有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價(jià)是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。所謂水資源費(fèi)，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對(duì)取水單位征收的資金，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價(jià)重的水資源費(fèi)僅每立方米0.05元。而在當(dāng)前的漲價(jià)潮中，增收水資源費(fèi)并非主流。明確上調(diào)水資源費(fèi)的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價(jià)中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費(fèi)由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。

水價(jià)上漲能否帶來水資源的節(jié)約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對(duì)我國的絕大多數(shù)家庭來說，水的使用是一個(gè)剛性需求，僅靠提高水價(jià)一項(xiàng)措施來推動(dòng)節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對(duì)一個(gè)普通生活水平的三口之家來說，基本上每個(gè)月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因?yàn)槲覈鴰缀鹾苌儆屑彝ビ杏斡境睾筒萜?，水價(jià)調(diào)高后抑制

得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價(jià)后就一個(gè)星期洗一次，所以認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說法對(duì)多數(shù)家庭并不適用。

7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價(jià)調(diào)整座談會(huì)，而之所以舉行這個(gè)座談會(huì)，是因?yàn)?月31日洛陽市水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價(jià)的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場聽證會(huì)沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網(wǎng)絡(luò)公告，自愿報(bào)名的方式，邀請(qǐng)59名市民，再舉辦一場水價(jià)調(diào)整的座談會(huì)。

2月29日的寧波水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，15名聽證會(huì)參加人分別站在各自的立場，對(duì)水價(jià)是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。

洛陽水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上網(wǎng)友發(fā)言一組：

市民一：第一個(gè)問題就是調(diào)整價(jià)格，又無政策和法律依據(jù)。

市民二：這個(gè)企業(yè)到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？

市民三：剛才律師針對(duì)“售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告”中的一些問題提出了質(zhì)疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。

市民四：如果非要漲價(jià)，我建議居民用水千噸以下不要再漲價(jià)。

寧波水價(jià)調(diào)整座談會(huì)達(dá)標(biāo)發(fā)言一組：

王軍海(市自來水總公司)：水價(jià)和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。

王泰瑯(市人大代表)：適當(dāng)調(diào)高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。

吳明華(消費(fèi)者)：水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來“埋單”，應(yīng)多聽各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，誰家調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過大。

周海銘(市財(cái)政局)：水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價(jià)調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價(jià)。

施民偉(市消保委)：誰家應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。

唐劍冬(市總工會(huì))：水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過大，應(yīng)加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。

8.國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就日前備受關(guān)注的水電氣價(jià)格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格牽扯多方利益，但長遠(yuǎn)來看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會(huì)有長期的、好的作用。

周大地認(rèn)為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把公益性產(chǎn)品全部市場化也是一個(gè)潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現(xiàn)在回頭看來，在這些問題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。

9.中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定，水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比例最大。

“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價(jià)面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價(jià)上?！鄙匾嫔f，據(jù)他介紹，目前大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。

廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價(jià)上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會(huì)輿論普遍不造成漲價(jià)，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價(jià)格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對(duì)水價(jià)真正地決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本。

10.法國的供水企業(yè)市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終共有，并通過特許經(jīng)營和租賃管理合同等方式，將經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運(yùn)營和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用指標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水，自來水的定位則需要由獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會(huì)討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務(wù)公司干。

2002年以來，中國特許經(jīng)營的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基本設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)？爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程中，政府是

否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業(yè)和水價(jià)改革的定位密切相關(guān)。

《中國青年報(bào)》馬滌明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強(qiáng)勢，一頭是弱勢的消費(fèi)者涉及民生的基本需求，因而其價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)尤其要謹(jǐn)慎，科學(xué)與合理，如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費(fèi)者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價(jià)格機(jī)制是科學(xué)合理的。

11.2007年，法國成立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價(jià)”收購原蘭州供水集團(tuán)45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購價(jià)，其余約10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基本設(shè)施建設(shè)資金。這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價(jià)。

但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團(tuán)先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)：投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來水；投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè)；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。

上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對(duì)蘭州威力雅而言，這些項(xiàng)目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。

12.胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提供要“完善反映市場供求關(guān)系、資源所缺程度，環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。

一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價(jià)格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價(jià)大幅下跌之機(jī)，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個(gè)城市的水價(jià)改革，接下來，電價(jià)以及天然氣價(jià)格改革步伐也會(huì)加快，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶在《石油價(jià)格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時(shí)也表示未來油價(jià)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格改革是一定要進(jìn)行好。2009年，應(yīng)該是中國進(jìn)行資源價(jià)格改革的一個(gè)難得的時(shí)機(jī)。

三、申論要求

(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

1.根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機(jī)。(40分)

要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條例清楚、語言準(zhǔn)確，不少于300字。

2.給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到’市場化’與’公益性’平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題”。請(qǐng)你談?wù)勂洹半y”在何處？(20分)

要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于150字。

(二)近期，城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對(duì)各方意見進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫出回復(fù)提綱。(60分)

要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于350字。

(三)有人說：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?80分)

要求：觀點(diǎn)準(zhǔn)確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，800-1000字。

試題分析：

材料1：

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

材料2：

無錫近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。

材料3：

華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。

材料4：

水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。

材料5：

專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而09年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。

材料6：

水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi)；對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。

材料7：

各地對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對(duì)于調(diào)整各抒己見。

材料8：

資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

材料9：

自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。

材料10：

法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。

國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。

材料11：

供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。

材料12：

國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。

（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（60分）

a)根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機(jī)。（40分）

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

無錫等地近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。

華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。

專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而09年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi)；對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。各地對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對(duì)于調(diào)整各抒己見。自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。

資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。

國家領(lǐng)導(dǎo)人提出近期要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。（630字）

b)給定材料8談到“資源型產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性難題”，請(qǐng)你談?wù)勂渲须y在何處？（20分）

一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個(gè)必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。

（二）近期，城市居民用書價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對(duì)各方意見進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫出回復(fù)提綱。

參考答案：

政策和法律依據(jù)：符合相關(guān)法律規(guī)定，并且是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。

供水企業(yè)成本核算：自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價(jià)的科學(xué)依據(jù)：

漲價(jià)的基準(zhǔn)確定：專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。水價(jià)上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費(fèi)外的部分。對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水，漲價(jià)可以在一定程度上約束浪費(fèi)。

供水價(jià)格分擔(dān)：自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。實(shí)際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。但是合理的定價(jià)有利于優(yōu)化資源配置。需要廣大居民的認(rèn)識(shí)和配合。

（三）寫一篇“水的價(jià)格”為題的文章。

水的價(jià)格構(gòu)成更多的在于水資源價(jià)格，水資源的合理定價(jià)有利于優(yōu)化配置自然資源。但是水的價(jià)格也關(guān)系著居民的日常生活需求。

一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個(gè)必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。

解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續(xù)發(fā)展。能夠踐實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。能夠構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第二篇：2017年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案【完整+答案】(公檢法)

2017年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）

一 注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r(shí)間為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二 給定材料

材料1：

總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的主旨演講中指出：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人數(shù)文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！?/p>

2016年里約奧運(yùn)會(huì)，中國女排奪冠。國內(nèi)外各大媒體紛紛進(jìn)行報(bào)道，有網(wǎng)友表示，“這是奧運(yùn)會(huì)三大球中奪冠的唯一一支亞洲隊(duì)，而且是女子項(xiàng)目，真不錯(cuò)?！备鬏浾撈脚_(tái)都發(fā)表了滿滿正能量的評(píng)論，網(wǎng)絡(luò)空間難得地呈現(xiàn)出一片歡欣鼓舞的氣象。女排奧運(yùn)奪冠與女排精神成為網(wǎng)絡(luò)流行的話題，女排精神也成為鼓舞國人實(shí)現(xiàn)中國夢的重要?jiǎng)恿Α?/p>

有評(píng)論指出，國人感動(dòng)于女排無畏無懼、自強(qiáng)不息精神力量的同時(shí)，一種“女排精神成就中國”的說法也隨之蔓延。殊不知，中國夢才是成就女排精神的根本。夢想是引導(dǎo)前進(jìn)的目標(biāo)。女排精神并非憑空產(chǎn)生，也不是無根發(fā)芽。而是源于一種力量、一種激情，那就是把國家利益、民族利益和每個(gè)人具體利益緊密聯(lián)系在一起的中華民族偉大復(fù)興中國夢。

我國近7億網(wǎng)民的海量規(guī)模充分證明，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為公眾生活不可分離的精神家園。廣大網(wǎng)民對(duì)于繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的需求更為迫切，也充分意識(shí)到凈化網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理的必要性。從網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、新聞跟帖留言、論壇話題等方面可以看出，女排精神以及作為源泉的中國夢必將成為潤化網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)大“正能量”，正確加以引導(dǎo)，運(yùn)用，一定會(huì)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中發(fā)揮重要的作用。

材料2：

美國學(xué)者理查德·斯皮內(nèi)洛說過：“技術(shù)往往比倫理學(xué)理論發(fā)展得快，而這方面的滯后效應(yīng)往往會(huì)給我們帶來相當(dāng)大的危害”。確實(shí)，網(wǎng)絡(luò)倫理的失范會(huì)給社會(huì)帶來一系列問題。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)倫理，有學(xué)者指出這是20世紀(jì)中葉以來新興的應(yīng)用倫理學(xué)研究的重要內(nèi)容，是指人們在網(wǎng)絡(luò)空間中應(yīng)該遵守的行為道德準(zhǔn)則和規(guī)范。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，我們遭遇的網(wǎng)絡(luò)虛假信息越來越多，花樣也變得層出不窮，時(shí)常難辨真?zhèn)危?，轟動(dòng)一時(shí)的朱自清的《背影》因“違反交規(guī)”被逐出教材、香蕉得艾滋病瀕臨滅絕、哈爾濱賺錢不給老婆花算家暴、東莞警方將拘留非法同居者、95后女網(wǎng)友“身

體換旅行”等等。這樣的虛假新聞不僅混淆是非，給當(dāng)事人造成了困擾，而且引發(fā)了對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的沖擊，危害不小。從技術(shù)層面講，謠言的產(chǎn)生是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性;從社會(huì)層面講，是由于權(quán)威信息的滯后以及危機(jī)預(yù)警能力差;從受眾層面講，是因?yàn)楣娋哂蝎C奇、娛樂、恐慌、盲從及網(wǎng)上宣泄的心理。

2015年，“成都女司機(jī)被打事件”的當(dāng)事人被“人肉搜索”，個(gè)人隱私被大肆轉(zhuǎn)發(fā)。一場因違章而引發(fā)的文明開車討論，異化成對(duì)當(dāng)事人二次傷害的“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件。當(dāng)事人面對(duì)鏡頭泣不成聲，其家人表示抗議，要訴諸法律，卻引來網(wǎng)友更多批判。部分網(wǎng)民對(duì)個(gè)人信息無邊界侵害、對(duì)個(gè)人道德無限制審判，甚至為了一時(shí)情緒的發(fā)泄隨意謾罵、人肉騷擾，給當(dāng)事人以及理性的評(píng)論者帶來了不可言說的傷害。

中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示：目前未成年人犯罪總數(shù)中，有70%的少年犯因網(wǎng)絡(luò)色情、暴力內(nèi)容影響而誘發(fā)盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等幾類嚴(yán)重犯罪，對(duì)傳統(tǒng)倫理觀念和倫理規(guī)范帶來了嚴(yán)重的沖擊。在此類事件中，青少年可以通過低價(jià)、便捷的方式連接互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)侵害者與受害者之間的關(guān)系復(fù)雜化，繼而將網(wǎng)絡(luò)影響現(xiàn)實(shí)化。

2016年7月12日，文化部公布了對(duì)一批網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)的查處結(jié)果，26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)被查處，16881名網(wǎng)絡(luò)表演者被處理?！艾F(xiàn)在手機(jī)幾乎成了學(xué)生的標(biāo)配，直播平臺(tái)里防不勝防的色情信息實(shí)在讓人擔(dān)心”，北京一位家長說?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)直播中單從PC端走向移動(dòng)端，直播開始步入全民時(shí)代。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播中的色情、玻璃、侵權(quán)等問題也隨之凸顯，嚴(yán)重影響青少年的身心健康。

如果說2015年是網(wǎng)紅年的話，2016年就是直播年了。六間房秀場上，一團(tuán)隊(duì)打著戶外主播的名義進(jìn)山林捕殺野生動(dòng)物，且手段殘忍，卻吸引了失少三萬多粉絲的關(guān)注。在這場娛樂的無極限狂歡中國，什么道德、法律、文明都被拋掉，取而代之的是娛樂至死的瘋狂舉動(dòng)。不可否認(rèn)，這種無序性源于網(wǎng)絡(luò)的低門檻、開放性和相對(duì)虛擬等特質(zhì)，但更是“眼球經(jīng)濟(jì)”在背后推波助瀾。

材料3：

網(wǎng)絡(luò)上文字內(nèi)容的光怪陸離、圖片的鮮艷奪目、標(biāo)志的新奇誘人，都會(huì)使網(wǎng)絡(luò)用戶目不暇接，難以自拔。作家王蒙將觸屏?xí)r代的到來稱為“心智災(zāi)難”。在他看來，觸屏和電視一樣，提供了一些文化含量可疑的聲像信息，讓人們再度被科技征服。電腦與鼠標(biāo)、觸屏和智能手機(jī)先后沖進(jìn)生活、殺入頭腦，它們“提供了最全面的服務(wù)與引領(lǐng)，也許還有劫持”。如多倫多大學(xué)學(xué)者納爾遜·塔爾所說：“今天，電子技術(shù)將人腦加速到一個(gè)異乎尋常的速度，而人的肉體支原地不動(dòng)，這樣形成的鴻溝造成了巨大的精神壓力?！痹趶?qiáng)大的誘惑力面前，人們不知不覺地在網(wǎng)上投入了過多的時(shí)間，感知了一些不該感知或不宜過多感知的內(nèi)容，忽

視了正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。在這樣的過程中，網(wǎng)絡(luò)用戶被誘發(fā)生理和心理疾病，導(dǎo)致異化傾向的概率是非常高的。

2015年7月29日，一場EXO跟TFboys的粉線在網(wǎng)上的罵戰(zhàn)引發(fā)了極高的關(guān)注。起因是由于一則TFboys小學(xué)生粉絲所錄制的視頻指責(zé)EXO，引發(fā)了EXO和TFboys雙方粉絲在網(wǎng)上互掐。僅僅幾分鐘的視頻，在24小時(shí)內(nèi)微博瀏覽量飆升3300萬，瞬間登上了“微博熱門話題榜”。對(duì)此，心理專家說：“現(xiàn)在的孩子自降生下來就生活在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，網(wǎng)絡(luò)中各種各樣的訊息幾乎無時(shí)無刻不在影響著他們。孩子會(huì)為自己制定角色，作為某個(gè)明星的粉絲，就是一種角色意識(shí)。角色一旦不被認(rèn)知，加上網(wǎng)絡(luò)的污穢之氣，孩子不自覺地就會(huì)模仿，特別是罵人用語，這其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)暴力的行為，它傷害孩子的心靈，激發(fā)憤怒，從而做出過激行為。”網(wǎng)絡(luò)制造了源于但又遠(yuǎn)于生活的虛擬情景空間，上網(wǎng)者被賦予了獨(dú)特的角色，能夠滿足現(xiàn)實(shí)生活中難以實(shí)現(xiàn)的各種欲望，久而久之，就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)倫理與網(wǎng)絡(luò)倫理的錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)世界中的普通人張三在網(wǎng)絡(luò)游戲中可以是受萬人敬仰的大英雄，身邊美女環(huán)繞，眾將惟其馬首是瞻。

2016年6月28日上午，某省公安廳召開“颶風(fēng)10號(hào)”專案新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近期成功打掉“傳銷式”網(wǎng)絡(luò)交友詐騙案的情況。該團(tuán)伙的詐騙手段是利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)聊天工具，從網(wǎng)絡(luò)上下載面容姣好的女性圖片作為頭像，以交男朋友的形式，通過微信紅包和銀行轉(zhuǎn)賬等方式騙取受害人的金錢?！霸诰W(wǎng)上沒有人知道你是條一狗?！本W(wǎng)絡(luò)的隱匿性使人們可以隨意注冊身份，編造個(gè)人所期望的身份資料，使人們可以體驗(yàn)其自由選擇的各種社會(huì)角色，達(dá)成各種交際目的，甚至包括經(jīng)濟(jì)詐騙、感情欺騙等。這是網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致網(wǎng)民社會(huì)角色異化的典型案例。通過網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以實(shí)現(xiàn)性別異化（男人可以用女人的思維、情感、表達(dá)方式在網(wǎng)上交友，反之亦然）、年齡異化（老人可以用年輕人的口氣、情調(diào)、交流方式在網(wǎng)上交友，反之亦然）、身份異化（上網(wǎng)者可以隨意編造自己的職業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷、婚姻狀況等等，以各種身份出現(xiàn)在網(wǎng)上交際場合，贏得對(duì)方的好感以致迷戀）。

材料4：

某澳洲女留學(xué)生被害一事引發(fā)國輿論關(guān)注，但在網(wǎng)上卻出現(xiàn)了不和諧的一幕，部分網(wǎng)絡(luò)留言內(nèi)容低俗甚至污穢。毋庸諱言，不管什么事，只要捅到網(wǎng)上了，部分“蓋樓”的網(wǎng)絡(luò)從來不怕事大，也不怕措詞有多尖刻，說話有多臟，凡能讓網(wǎng)友覺得“痛快”的，只要能說出口的，一律不含糊，像竹筒倒豆子一樣，全都倒了出來。

仔細(xì)分析，網(wǎng)民在網(wǎng)上無論是對(duì)事實(shí)的關(guān)注度還是對(duì)黑子、粉絲或偶像的態(tài)度上，都要比現(xiàn)實(shí)生活中高，比現(xiàn)實(shí)生活中顧忌少，所以在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大環(huán)境下，可控性更弱。這些特性對(duì)現(xiàn)有的輿論體系產(chǎn)生了巨大的沖擊。因?yàn)榫W(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上顯示的往往是不同于生活的一面。這一面既有可能來源于偽裝，也可能是來自于對(duì)人性放縱一面的回歸。因此現(xiàn)有的道德體系在網(wǎng)絡(luò)世界上逐漸被瓦解。例如，生活中絕大部分場合，我們對(duì)人身攻擊是持堅(jiān)決抵觸的情

緒，而在網(wǎng)民文化中卻可能成為一種最為熟悉且親切的問候方式。在這個(gè)人人都脫下假面的世界，因?qū)μ摂M的輕蔑與放松，原來一本正經(jīng)的道德體系便不再適用。彼此互不認(rèn)識(shí)的情況下，包袱一旦放下，侵犯與倫理的錯(cuò)位就有可能會(huì)發(fā)生。

“51%的受訪者每天會(huì)用超過一小時(shí)閱讀社交媒體上的信息（刷微信、看微博或通過電子設(shè)備看新聞等）?！边@是亞馬遜中國2015全民閱讀調(diào)查報(bào)告給出的數(shù)據(jù)。隨著智能手機(jī)的普及，碎片化閱讀的時(shí)長每年增長近10%，是紙質(zhì)書籍及的近4倍。碎片化閱讀，對(duì)傳統(tǒng)閱讀方式正產(chǎn)生著越來越大的沖擊。

著名學(xué)者許紀(jì)霖也在微博上直言碎片化閱讀的后果是“毀三觀”，因?yàn)椤笆澜缬^、人生觀、價(jià)值觀是人們對(duì)宇宙、自然、社會(huì)的一整套觀念、一整套理解，而今天由于知識(shí)的碎片化、資訊的零碎化，不少年輕人是通過各種破碎的知識(shí)和資訊，‘拼湊’起自己其實(shí)沒有世界觀的‘三觀’，他們的表達(dá)方式也是破碎的?！彼槠喿x很輕松，有一度他自己也沉迷于刷微博，“我發(fā)現(xiàn)自己沒有了讀書的時(shí)間，微博、微信上的‘信息快餐’，90%的內(nèi)容看完就忘，為了記住10%的東西，浪費(fèi)了90%的時(shí)間，這讓我產(chǎn)生了恐懼感?！?/p>

茅盾文學(xué)獎(jiǎng)得主，著名作家麥家則以自己跟孩子的聊天為例說明自己的擔(dān)憂，“有時(shí)我能明顯感覺到他的某些用詞、觀點(diǎn)簡單粗暴，絕對(duì)不是從我推薦的書中看來的，那只能是從網(wǎng)絡(luò)閱讀中帶來的，可他在網(wǎng)上到帝都了些什么，我無從知曉?！?/p>

毋庸置疑，碎片信息影響了我們的倫理取向。當(dāng)我們吸收他人各式各樣的想法時(shí)，他們即成為我們的一部分，同樣，我們也成為他們的一部分。充斥各種聲音的多元文化社會(huì)，使人們沉浸于不一致與風(fēng)馬牛不相及的自我言語中，有學(xué)者指出：“年輕人不閱讀名著、不動(dòng)筆、不進(jìn)行思考性的閱讀，思維模式就會(huì)漸漸淺表化，這很危險(xiǎn)，長此以往我們會(huì)被技術(shù)手段綁架。

材料5：

發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化在修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理等方面的作用，首先需要正確的文化傳播。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代實(shí)現(xiàn)良好的傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展、革新?如何通過恢復(fù)和創(chuàng)新“詩書禮樂”國學(xué)教育體系，使網(wǎng)民對(duì)中國文化精神內(nèi)化于心、外化于行?2016年5月14日，中國文化網(wǎng)絡(luò)傳播首屆高峰論壇在北京師范大學(xué)舉行，專家就相關(guān)話題展開了論壇。

當(dāng)下，國民的文化認(rèn)同是國家安全的文化基礎(chǔ)，國民的文明修養(yǎng)已成為中國現(xiàn)代化成功與否的瓶頸等話題已成為大眾意識(shí)到的問題。“觀乎人文以化成天下者，言圣人觀察人文，則《詩》《書》《禮》《樂》之謂，當(dāng)法此教而‘化成天下’也?！比宋氖鞘裁?以文化人的“文”指的是什么?圣人觀察人與社會(huì)的關(guān)系規(guī)律，選擇詩書禮樂為教法，來改變天下人 的行為習(xí)慣，向大同文明前進(jìn)。“文”，乃詩書禮樂也。詩是談吐的訓(xùn)練，書是文筆的錘煉，禮是舉止的修煉，樂是性情的冶煉，健康完備地傳播中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)容在現(xiàn)代傳播過程中顯示尤其重要。

正因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化在陶冶人心方面的重要性，在新的歷史條件下，我們必須全面認(rèn)識(shí)祖國傳統(tǒng)文化，古為今用，推陳出新，積極開展優(yōu)秀文化教育普及活動(dòng)，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，從而為網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)與規(guī)范奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該在各層次教育體系中增加國學(xué)課程內(nèi)容，加強(qiáng)國學(xué)研究基導(dǎo)地建設(shè)，我們在日常也應(yīng)該提倡尊孔讀經(jīng)，尊重圣人，尊重文化，尊重良心，尊重道德，博之以文，約之以禮。時(shí)時(shí)力戒—貪嗔癡慢疑，每日精進(jìn)—恒喜孝誠習(xí);改掉壞秉性—恨怨心怒煩，發(fā)掘善天性—仁義禮智信。只有持之以恒、精研細(xì)讀，大眾才能把國學(xué)作為一種生命價(jià)值和生活規(guī)約。也只有這樣才能發(fā)揮傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)中的作用。

在信息化建設(shè)下，新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)了社會(huì)空間，文化生態(tài)、文藝生態(tài)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)文藝場域受到?jīng)_擊，新型社會(huì)空間需要新的文藝場域形成。中國文聯(lián)文藝資源中心副主任冉茂金認(rèn)為，在這個(gè)信息社會(huì)大環(huán)境發(fā)展趨勢之下，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代傳播要以傳承為生、以創(chuàng)新為命。傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的積極意義，又能夠豐富網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容建設(shè)和價(jià)值觀建設(shè)。故宮、國博等單位的數(shù)字化工程，都是傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化傳播方式。每一代的文化都是包容開放的，有著很多的創(chuàng)新。傳統(tǒng)文化要融入今天的工作形態(tài)和生活形態(tài)，就需要文化單位利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化的技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建數(shù)字工作平臺(tái)集群的文化信息化道路。

材料6：

傳統(tǒng)文化對(duì)網(wǎng)絡(luò)倫理的滋養(yǎng)，還需要我們轉(zhuǎn)換思維，發(fā)掘內(nèi)容，創(chuàng)新形式，注意教化的方式與態(tài)度。

2016年，一則關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)端午”的新聞吸引了大家的眼球。眾所周知，端午節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日。每年的農(nóng)歷五月初五，人們通過包粽子、戴香包、掛菖蒲、賽龍舟等一系列傳統(tǒng)習(xí)俗活動(dòng)來紀(jì)念著名愛國詩人屈原，通過這與每個(gè)個(gè)體緊密關(guān)聯(lián)的節(jié)日，可以激活歷史傳統(tǒng)、喚起文化記憶，塑造著一個(gè)民族共同的心靈認(rèn)同。但是，傳統(tǒng)的節(jié)日不能只是變成商家促銷的噱頭，不能只是成為購物節(jié)、吃飯節(jié)、旅游節(jié)，也要適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，創(chuàng)新過節(jié)方式。

在這個(gè)信息化時(shí)代，把中國的網(wǎng)絡(luò)文化融入傳統(tǒng)節(jié)日里，能讓傳統(tǒng)更為時(shí)尚，感悟節(jié)日意義，凸顯端午精神。比如，“網(wǎng)絡(luò)中國節(jié)”活動(dòng)，就是希望在今天重新挖掘和弘場傳統(tǒng)節(jié)日里的中國故事和中國精神，理解和傳承節(jié)日所承載的那些價(jià)值理念和傳統(tǒng)美德，讓我們成為具有傳統(tǒng)文化修養(yǎng)的當(dāng)代中國人。

有評(píng)估認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，更要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化凝聚人心，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的積極作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，切實(shí)打造網(wǎng)絡(luò)文化精品，探索中華文化網(wǎng)絡(luò)傳播的方法和途徑，讓中華文化得到創(chuàng)新和傳承，讓中華傳統(tǒng)文化的魅力熏陶網(wǎng)民。深度挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民族精神與時(shí)代意義，讓端午節(jié)所承載的愛國精神和情操，能更加現(xiàn)代化、人性化地與生命聯(lián)系，逐漸演變成蘊(yùn)含獨(dú)特民族精神和豐富文化的傳統(tǒng)節(jié)日，成為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶庫中的瑰寶。

北京市社會(huì)文化科學(xué)院文化研究所黃仲山認(rèn)為，在堅(jiān)持傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上，站在網(wǎng)絡(luò)受眾角度，擺脫簡單的灌輸方式，努力培養(yǎng)有營養(yǎng)、有質(zhì)感、有活力的文化傳播方式。在網(wǎng)絡(luò)中傳播傳統(tǒng)文化，傳播者需是老中青人口味，避免利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行簡單的“文化晾曬”。我們要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)受眾的心理特征和興趣點(diǎn)找到靈活多樣的傳播方式，把“陽春白雪”變得“喜聞樂見”。

事實(shí)上，也只有這樣，才能讓傳統(tǒng)文化真正深入網(wǎng)民內(nèi)心，才能讓傳統(tǒng)的道德文化潛移默化地成為網(wǎng)絡(luò)倫理的重要規(guī)范。

三 作答要求

一、根據(jù)給定材料2，概括當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的具體表現(xiàn)和危害。（15分）

要求：（1）全面準(zhǔn)確，簡明扼要。（2）不超過200字。

二、根據(jù)給定資料3-4，從網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的角度分析給出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的成因。（20分）

要求：（1）緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰；（2）不超過250字。

三、假如你是某市文明辦的工作人員，給定資料5-6是你搜集的資料，請(qǐng)根據(jù)資料就“如何弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮教化引導(dǎo)作用，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面。（2）觀點(diǎn)明確。（3）層次分明。（4）不超過400字。

四、就個(gè)體而言，由道德的教化引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理的提升，是一個(gè)由外在約束到內(nèi)心自覺的過程。結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，以“約束與自覺”為主旨，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）不拘泥于給定資料。（2）觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)。（3）結(jié)構(gòu)完整。（4）1000-1200字。

真題解析及參考答案

一、根據(jù)給定材料2，概括當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的具體表現(xiàn)和危害。（15分）

要求：（1）全面準(zhǔn)確，簡明扼要。（2）不超過200字。

參考答案：

具體表現(xiàn)：1.網(wǎng)絡(luò)虛假信息增多，難辨真?zhèn)?，如虛假新聞，網(wǎng)絡(luò)謠言。2.轉(zhuǎn)發(fā)個(gè)人隱私、人肉騷擾等網(wǎng)絡(luò)暴力行為對(duì)個(gè)人信息無邊界侵害，對(duì)個(gè)人道德無限制審判。3.青少年利用網(wǎng)絡(luò)匿名性使網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜化，將網(wǎng)絡(luò)影響現(xiàn)實(shí)化。4.網(wǎng)絡(luò)直播中色情、暴力、侵權(quán)問題突出。

危害：1.混淆是非，給當(dāng)事人和理性評(píng)論者帶來傷害，沖擊其世界觀、人生觀、價(jià)值觀。2.誘發(fā)青少年犯罪，影響其身心健康。3.沖擊傳統(tǒng)倫理觀念和規(guī)范，道德、法律、文明被拋棄。

二、根據(jù)給定資料3-4，從網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的角度分析給出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的成因。（20分）

要求：（1）緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰；（2）不超過250字。

參考答案：

1.信息雜多、誘惑力大：網(wǎng)絡(luò)文字光怪陸離，圖片鮮艷，標(biāo)志新奇；電子技術(shù)對(duì)人腦的加速超越肉體，形成鴻溝造成精神壓力；投入時(shí)間和感知內(nèi)容過多，打擾正常生活秩序，誘發(fā)心理和生理疾病，行為失常。

2.隱匿性強(qiáng)：上網(wǎng)者被賦予獨(dú)特角色，能滿足現(xiàn)實(shí)生活中難以實(shí)現(xiàn)的欲望，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)倫理與網(wǎng)絡(luò)倫理的錯(cuò)位；隨意注冊和編造身份，造成經(jīng)濟(jì)詐騙、感情欺騙，導(dǎo)致社會(huì)角色異化；網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中反應(yīng)更強(qiáng)烈、顧忌更少，沖擊輿論體系，瓦解現(xiàn)有道德體系。

3.碎片化：傳統(tǒng)閱讀方式受沖擊，三觀根基不穩(wěn)，表達(dá)方式破碎，思維模式淺表化。

三、假如你是某市文明辦的工作人員，給定資料5-6是你搜集的資料，請(qǐng)根據(jù)資料就“如

何弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮教化引導(dǎo)作用，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面。（2）觀點(diǎn)明確。（3）層次分明。（4）不超過400字。

參考答案：

1.在日常提倡尊重傳統(tǒng)文化。尊重圣人和良心，尊重道德，博之以文，約之以禮。倡議大眾持之以恒、精研細(xì)讀，把國學(xué)作為一種生命價(jià)值和生活規(guī)約。健康完備的傳播中國傳統(tǒng)文化內(nèi)容。

2.積極開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，在各層次教育體系中增加國學(xué)課程內(nèi)容，加強(qiáng)國學(xué)研究基地建設(shè)。為網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)與規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

3.深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民族精神與時(shí)代意義。理解傳統(tǒng)節(jié)日所承載的價(jià)值理念和傳統(tǒng)美德，讓其承載的民族精神和情操，能更加現(xiàn)代化、人性化的與生命聯(lián)系。讓傳統(tǒng)節(jié)日成為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶庫中的瑰寶。

4.充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的積極作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，打造網(wǎng)絡(luò)文化精品，探索中華文化網(wǎng)絡(luò)直播的方法和途徑，熏陶網(wǎng)民，提高國人文化修養(yǎng)，讓中華文化得到創(chuàng)新和傳承。

5.培養(yǎng)新的文化傳播方式。在堅(jiān)持傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上，站在網(wǎng)絡(luò)受眾角度，研究心理特征和興趣點(diǎn)，努力培養(yǎng)有營養(yǎng)、有質(zhì)感、有活力的，靈活多樣的文化傳播方式。讓傳統(tǒng)文化深入網(wǎng)民內(nèi)心，成為網(wǎng)絡(luò)倫理的規(guī)范。

四、就個(gè)體而言，由道德的教化引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理的提升，是一個(gè)由外在約束到內(nèi)心自覺的過程。結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，以“約束與自覺”為主旨，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）不拘泥于給定資料。（2）觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)。（3）結(jié)構(gòu)完整。（4）1000-1200字。

參考答案：

讓網(wǎng)絡(luò)倫理深入人心

網(wǎng)絡(luò)暴力、污言穢語、造謠詐騙、虛假炒作??網(wǎng)絡(luò)空間似乎彌漫著烏煙瘴氣。網(wǎng)絡(luò)文明的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的修復(fù)，網(wǎng)絡(luò)行為的約束都迫在眉睫，應(yīng)該早日提上日程。雖然我們出臺(tái)了不少法律條文、行為規(guī)范，然而“徒法不足以自行”，更多還要依靠道德教化來重建網(wǎng)絡(luò)倫理。從號(hào)召多讀書到價(jià)值觀的重塑，從文明氛圍的熏陶到傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，道德教化讓網(wǎng)絡(luò)倫理成為個(gè)人內(nèi)化于心、外化于行的自覺意識(shí)和自主行為。

道德教化是軟約束，比起法律更能潤物無聲、循序漸進(jìn)地凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造文明氛圍。網(wǎng)絡(luò)需要秩序，維持秩序的手段通常包括風(fēng)俗、輿論、宗教、道德、法律等，其中法律和道德是最主要的途徑。網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)基本原則是“網(wǎng)絡(luò)并非法外之地”，網(wǎng)絡(luò)治理的更高原則是“網(wǎng)絡(luò)是人們平等分享技術(shù)進(jìn)步和順利獲得社會(huì)交往樂趣的空間”，后者就需要引入網(wǎng)絡(luò)倫理。因此，在流動(dòng)化時(shí)代和高匿名性的網(wǎng)絡(luò)空間，道德調(diào)解是極具建設(shè)性的，它通過輿論評(píng)價(jià)和個(gè)人反省自檢，喚起人們主動(dòng)對(duì)照網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的要求，更提醒當(dāng)事人要嚴(yán)于律己，與他人理性討論，彼此尊重。

道德教化還能重塑個(gè)人的價(jià)值觀，用精神的力量來感召網(wǎng)絡(luò)倫理。人肉搜素、碎片化閱讀、娛樂至死??這些網(wǎng)絡(luò)行為一定程度上反映了網(wǎng)絡(luò)上獨(dú)特的價(jià)值觀。這樣的價(jià)值觀是脫離傳統(tǒng)倫理和主流價(jià)值觀的，網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)社會(huì)形態(tài)，離開了道德教化，同樣是一盤散沙。中國古代大一統(tǒng)國家之所以能夠維持兩千余年，靠的就是“綱常名教”這樣的道德教化。西方國家的現(xiàn)代文明秩序也得益于各種社會(huì)組織參與其中的廣泛社會(huì)教化?？梢韵嘈?，網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)將使每個(gè)網(wǎng)民受益，通過澄清網(wǎng)絡(luò)空間，可以增大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界馳騁的自由度，落實(shí)網(wǎng)民個(gè)人信息存取、流動(dòng)的安全性，最終提高網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)帶來的便利、高效而獲得的幸福感。

當(dāng)然，道德教化的過程可能會(huì)更漫長，因?yàn)槿魏我环N站得住腳的道德要求都要經(jīng)歷無數(shù)次試錯(cuò)，積累持久和廣泛的日常生活基礎(chǔ)。但我們不能因噎廢食，而應(yīng)砥礪前行。

注重道德教育，要引導(dǎo)人們多讀書，更要挖掘中國傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，以文化人。網(wǎng)絡(luò)似乎占用了大家大多的時(shí)間，碎片化的閱讀更是肢解了我們的價(jià)值觀，重讀經(jīng)典、多讀經(jīng)典是救贖當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理的重要途徑。更關(guān)鍵的是要充分重視傳統(tǒng)文化的教化作用。當(dāng)然，對(duì)待傳統(tǒng)文化有一個(gè)去粗取精、深入挖掘、整理加工的過程。多挖掘中國傳統(tǒng)文化精髓中的“仁愛”、“誠信”、“義利”、“慎獨(dú)”的精神資源，從而促進(jìn)一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是大勢所趨，各國更應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，道德教化勢必會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)倫理構(gòu)建最關(guān)鍵的手段。對(duì)于每個(gè)個(gè)體而言，無論是普通網(wǎng)民，還是企業(yè)、社會(huì)組織，在網(wǎng)絡(luò)使用、信息傳播、新聞報(bào)道等方面都要堅(jiān)守底線、堅(jiān)守道德，只有這樣，人類的尊嚴(yán)、自由、秩序才能在互聯(lián)網(wǎng)世界得到有效保障。

第三篇：2007年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案B

2007年黑龍江省申論（B卷）真題及參考答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時(shí)限：l50分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1．2億左右。廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動(dòng)人口的主要來源。

2．國務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國

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國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。

7．大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時(shí)由于外來人口數(shù)量多，文化素質(zhì)低，流動(dòng)性強(qiáng)，難以融人流入地等特點(diǎn)給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

8．2005年l2月13日9時(shí)30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險(xiǎn)”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到l0米。

9．2006年3月27日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題．解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出設(shè)計(jì)農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費(fèi)用1363萬余元。北京、江蘇等ll省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作。

10．2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路。并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察。而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風(fēng)俗相同。這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源，而同在異鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長***在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過試點(diǎn)后推廣。

11．浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗(yàn)”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個(gè)傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會(huì)管理的效率、有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從長遠(yuǎn)而言，外來人口還是要倡導(dǎo)融入流人地社會(huì)，那時(shí)“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，“店I3經(jīng)驗(yàn)”值得肯定，具有特定的價(jià)值。上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會(huì)婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會(huì)”式的自治團(tuán)體，通過政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會(huì)治理。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國社會(huì)治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計(jì)，只能作為社會(huì)管理的補(bǔ)充而不是主體?！爸卫硪惑w化”才是社會(huì)發(fā)展的趨勢。

12．據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，聚集了近l000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請(qǐng)外地干部來東莞管理外來工。試點(diǎn)消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)報(bào)道，東莞已經(jīng)成立了一個(gè)調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對(duì)“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個(gè)初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項(xiàng)措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來工對(duì)記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費(fèi)、子女上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕??我們就真心希望“老鄉(xiāng)于部”能來，而且盼望他們快點(diǎn)到來；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾

多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

13．2003年7月22日起，沈陽市取消對(duì)外來人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度，在全國率先推出對(duì)外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。同時(shí)鄭重承諾，外來人員申報(bào)暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對(duì)外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了平等地對(duì)待每個(gè)國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價(jià)值、利益的平等化?！鄙蜿柸∠麜鹤∽C后，有不少人擔(dān)心會(huì)有大批外來人l：3涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關(guān)鍵所在。

三、申論要求

(一)請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。

要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，文字簡明流暢。(50分)

(二)結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。具有針對(duì)性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限l000字以內(nèi)。(滿分50分)

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試

《申論》(B)卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

給定材料主要是關(guān)于我國農(nóng)民工問題的，有以下幾方面內(nèi)容：

1．農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀及原因。農(nóng)民工在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給社會(huì)增加了很大的管理壓力。造成這些問題的原因主要是我國二元制社會(huì)制度的存在，政府管理不到位，以及農(nóng)民工自身的問題。

2．農(nóng)民工面臨的主要問題。包括用人單位違法用工、惡意欠薪問題，缺乏社會(huì)保障、看病難、子女入學(xué)難問題，由于自身素質(zhì)所限導(dǎo)致的犯罪率高等問題。

3．我國政府為解決農(nóng)民工問題采取的主要措施。包括出臺(tái)中央文件，各地采取了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”、“市民化管理”等各種有益嘗試。

(二)【參考例文】

標(biāo)本兼治，解決農(nóng)民工面臨的實(shí)際困難

數(shù)據(jù)顯示，2004年全國農(nóng)民工總數(shù)已超過2億，約占我國人口總數(shù)的六分之一。如此龐大的人群，在帶來巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給社會(huì)帶來很大壓力，提出了很多新的課題。其中，如何幫助農(nóng)民工解決面臨的各種困難顯得尤為重要。

目前廣大農(nóng)民工普遍面臨的困難來自以下三個(gè)方面：

第一，由于部分用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)等法律因素導(dǎo)致的問題，如惡意欠薪、工傷無保障等。第二，由于戶籍制度、保障體系等制度性因素導(dǎo)致的農(nóng)民工子女入學(xué)難、農(nóng)民工看病就醫(yī)難等。第三，由于知識(shí)水平、生活習(xí)慣等文化因素導(dǎo)致農(nóng)民工無法融入流入地，從而引發(fā)了諸多問題。針對(duì)以上問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決。

關(guān)于用人單位合同違法問題：

1．加大宣傳力度。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳，也要加強(qiáng)對(duì)用人單位、企業(yè)主的法律宣傳，使法律意識(shí)深入人心。

2．積極鼓勵(lì)法律界人士為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供無償法律援助，組建專門的法律援助機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體提供法律援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3．做好對(duì)廣大農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作，開辦普法夜校，使農(nóng)民工掌握法律知識(shí)，在個(gè)人合法權(quán)益受

到侵害的時(shí)候能夠拿起法律武器保護(hù)自己。

關(guān)于惡意欠薪問題：

1．引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常渠道和方式來表達(dá)自己的訴求，不要激化矛盾，避免群體性事件的發(fā)生。

2．發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，建立惡意欠薪用人單位、企業(yè)主黑名單，在大眾媒體上公布，起到震懾和警示作用。

3．工商、稅務(wù)等部門要加大對(duì)惡意欠薪單位和個(gè)人的查處力度。

關(guān)于農(nóng)民工看病就醫(yī)難、子女入學(xué)難問題：

1．完善社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工群體納入大病醫(yī)療救助保障體系，使農(nóng)民工有病看得起。

2．引導(dǎo)農(nóng)民工購買各種社會(huì)保險(xiǎn)，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)。

3．向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳“救人要緊”的理念，嚴(yán)懲見死不救的醫(yī)院，加大對(duì)積極救助農(nóng)民工的醫(yī)院的財(cái)政投入力度。

4．依法取締各種非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)民工子女都能就近、平等地享受義務(wù)教育資源，切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題。

關(guān)于農(nóng)民工同流入地之間的融合問題：

1．加大對(duì)流入地居民的宣傳力度，使居民認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是為了建設(shè)城市而辛勤勞動(dòng)，是值得尊敬的人，使當(dāng)?shù)鼐用駨那楦猩辖邮苻r(nóng)民工兄弟。

2．采取有效措施提高農(nóng)民工素質(zhì)，以農(nóng)民工喜聞樂見的形式開展教育活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工多讀書、多看報(bào)，了解并尊重流入地的文化背景和生活習(xí)慣，縮短與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹唷?/p>

第四篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題公檢法

2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）

以下材料及作答要求來源考生回憶及網(wǎng)絡(luò)，由國家公務(wù)員考試網(wǎng)整理搜集。

給定資料

1.為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實(shí)施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合派出檢查組，對(duì)長江水利委員會(huì)、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項(xiàng)檢查。

檢查組先后到達(dá)南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺(tái)，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。每到一查，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會(huì)、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進(jìn)行了座談。

檢查組認(rèn)為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級(jí)水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施提供了有力保障。

檢查組強(qiáng)調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進(jìn)一步提高對(duì)采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。

2.長期以為，長江河道內(nèi)非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。

2009年10月16日晚至17時(shí)上午，湖北省水利廳對(duì)長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進(jìn)行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機(jī)聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸?？?。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級(jí)空船機(jī)隨行，伺機(jī)偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機(jī)偷采。二是具有計(jì)劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時(shí)間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機(jī)來看，都表明了偷采具有周密的計(jì)劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對(duì)漢江河道采砂管理情況進(jìn)行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進(jìn)行非法采砂活動(dòng)，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時(shí)，湖北正進(jìn)入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動(dòng)不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報(bào)，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機(jī)器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運(yùn)砂船排起長隊(duì)，前船裝滿開走，后船補(bǔ)上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點(diǎn)，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯(cuò)航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時(shí)，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實(shí)施汛后護(hù)坡、護(hù)岸工程，非法采砂遲早會(huì)挖空坡岸下方的基礎(chǔ)?！?/p>

在非可采區(qū)采砂還會(huì)改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護(hù)航道深度為3.0米，5月份計(jì)劃達(dá)到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。

在戴家洲看到，大部分運(yùn)砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒。“非法采砂船因身份非法，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計(jì)?！?/p>

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價(jià)45元，同比上漲30%，長江中游江砂價(jià)格月月漲，均價(jià)超過15元。小型吸砂船1小時(shí)采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時(shí)，計(jì)5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機(jī)具。外地籍非法移動(dòng)采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會(huì)坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計(jì)89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動(dòng)輒百萬噸、市場價(jià)值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計(jì)?！?/p>

“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟(jì)利益面廣，組織嚴(yán)密，行動(dòng)迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級(jí)來檢查，他們會(huì)通風(fēng)報(bào)信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費(fèi)用，后期還需繳納砂石資源費(fèi)。有的地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請(qǐng)行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，進(jìn)行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進(jìn)來采砂，也要向其交納一定的“保護(hù)費(fèi)”或“出讓費(fèi)”。涉黑、涉惡勢力對(duì)采砂活動(dòng)的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進(jìn)行非法作業(yè)。23時(shí)許，該局聯(lián)合長江航運(yùn)公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共8人展開打擊行動(dòng)，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號(hào)和船籍港等標(biāo)識(shí)，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊(duì)員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強(qiáng)行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)員遂立刻匯報(bào)，就在匯報(bào)時(shí)，對(duì)方強(qiáng)行沒收了隊(duì)員們的通訊手機(jī)，并進(jìn)行毆打和恐嚇，同時(shí)強(qiáng)行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機(jī)逃脫。案件發(fā)生后，長江航運(yùn)公安局會(huì)同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個(gè)水域用探照燈查找和高音機(jī)喊話，直至13日凌晨2時(shí)，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊(duì)員。

3.近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價(jià)格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時(shí)無警示標(biāo)識(shí)，使過往船舶面臨撞船傾覆危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點(diǎn)，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護(hù)坡護(hù)岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時(shí)，非法采砂恣意攪動(dòng)河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點(diǎn)時(shí)常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動(dòng)了黨中央國務(wù)院。

4.2016年3月9日，全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對(duì)在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布后，水利部和交通運(yùn)輸部建立了加強(qiáng)長江河道采砂管理合作機(jī)制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機(jī)關(guān)，采取專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時(shí)，《航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，對(duì)非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例?！伴L期以來，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動(dòng)、暴力抗法甚至****尋租。”為此，唐局長建議，對(duì)非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。

還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬于典型的危險(xiǎn)犯，即不僅要求行為人實(shí)施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會(huì)的結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)，但不要求犯罪行為實(shí)際發(fā)生某種危害結(jié)果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時(shí)連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達(dá)25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計(jì)算，影響半徑達(dá)160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險(xiǎn)段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險(xiǎn)，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。

5.黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決社會(huì)突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會(huì)依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運(yùn)行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等。以法治守護(hù)平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動(dòng)。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會(huì)統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動(dòng)。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動(dòng)，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動(dòng)，有效維護(hù)了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。

按照長江水利委員會(huì)的統(tǒng)一部署，沿江各地各級(jí)政府高度重視此次清江行動(dòng)，各地水行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，明確清江行動(dòng)的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動(dòng)有序開展。

謀定后動(dòng)，成效顯著。清江行動(dòng)期間，重慶市水利局出動(dòng)巡查船艇5艘，車輛12臺(tái)，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個(gè)督導(dǎo)組對(duì)江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動(dòng)，對(duì)長江過往涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\(yùn)營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機(jī)具)情況。

上海市水務(wù)局對(duì)瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點(diǎn)水域進(jìn)行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動(dòng)執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動(dòng)執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項(xiàng)目1件。

8個(gè)省市統(tǒng)一行動(dòng)，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠(yuǎn)，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對(duì)長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實(shí)上看，今后一段時(shí)期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。

對(duì)此，長江水利委員會(huì)河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將深入貫徹落實(shí)中央和水利部、長江水利委員會(huì)的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠保障。

作答要求：

一、根據(jù)給定資料2~5，請(qǐng)你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)

要求：(1)全面深入，緊扣資料;

(2)觀點(diǎn)明確，說理充分;

(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰;

(4)字?jǐn)?shù)不超過350字。

二、請(qǐng)你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)

要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確;

(2)字?jǐn)?shù)不超過200字。

三、假如你是給定資料1中專項(xiàng)檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求。(20分)

要求：(1)緊扣全篇資料;

(2)措施有針對(duì)性、可行性;

(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;

(4)字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護(hù)水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)自選角度，自擬題目;

(2)觀點(diǎn)明確，見解深刻;

(3)論證充分，語言流暢;

(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實(shí)際;

(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

第五篇：2012山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來、時(shí)時(shí)，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈??；另一個(gè)是對(duì)大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地

恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最棘手，因?yàn)椤斑@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反濉八阶再u地”，乙縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個(gè)問題目前還是沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”

法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對(duì)記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對(duì)移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)與事例的過程。其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會(huì)問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對(duì)移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問題是個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長期用“移民”這個(gè)詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：

1.問題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

2012年山東省公務(wù)員考試真題解析：申論（非鄉(xiāng)鎮(zhèn)類）

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識(shí)背景，勾畫材料中的生態(tài)環(huán)境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對(duì)遷入地有可能帶來的資源環(huán)境壓力增大、生態(tài)系統(tǒng)崩潰的問題

5、解決移民對(duì)遷入地的歸屬感和認(rèn)同感問題

6、解決移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，解決移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句的認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對(duì)搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關(guān)鍵是對(duì)句子的重點(diǎn)進(jìn)行切分，很明顯這個(gè)句子主要講了兩點(diǎn)：一是搬遷對(duì)居民生活的影響;

二、搬遷對(duì)劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點(diǎn)進(jìn)行闡釋。

題目要求觀點(diǎn)明確，因此考生要明確是同意這句話，反對(duì)這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點(diǎn)進(jìn)行分析。前面可以看到政府的規(guī)劃與政策，因此主要是支持，側(cè)重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。

一、可以改善居民生活環(huán)境，體現(xiàn)在：

1、擺脫自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懀瑴p少生命財(cái)產(chǎn)損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態(tài)環(huán)境。

二、改變了居民的生活方式，體現(xiàn)在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態(tài)、生活、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質(zhì)保障;

3、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業(yè)和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權(quán)益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅(jiān)持科學(xué)搬遷不動(dòng)搖。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準(zhǔn)確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對(duì)策題，既要對(duì)那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點(diǎn)在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標(biāo)準(zhǔn)要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時(shí)候的邏輯思維進(jìn)行分類，分為規(guī)劃、機(jī)制、土地、資金、村村、村民、安置七個(gè)大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對(duì)策要從科學(xué)規(guī)劃、健全機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、移民收入、補(bǔ)助金發(fā)放、移民樓建設(shè)費(fèi)用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規(guī)劃問題。搬遷方案不科學(xué)，搬遷樓建設(shè)前相關(guān)單位事先沒有共同探討;計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，政策受國家政策約束;

2、機(jī)制問題?？绱蹇珂?zhèn)缺乏溝通協(xié)調(diào)，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實(shí);補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全;針對(duì)不同數(shù)量移民缺少合理的針對(duì)性應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標(biāo)，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補(bǔ)助少，再購房所需資金多;補(bǔ)助費(fèi)以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式變相克扣，補(bǔ)助款挪作他用，層層克扣嚴(yán)重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強(qiáng)拆。

6、村民問題。不法村民虛報(bào)土地?cái)?shù)目，冒名頂替現(xiàn)象嚴(yán)重，借機(jī)私下私轉(zhuǎn)指標(biāo)，套取補(bǔ)助款。村民之間對(duì)搬遷項(xiàng)目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設(shè)施不健全，村與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施、統(tǒng)一安置。確定搬遷對(duì)象，深入摸底調(diào)查，科學(xué)選址建樓，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)手續(xù)。

2、搭建相關(guān)單位溝通平臺(tái)，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等單位多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。集中安置居民，統(tǒng)一建設(shè)道路、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施。

4、建立工業(yè)園區(qū)，延長配套產(chǎn)業(yè)鏈，吸納移民就業(yè);舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員講解，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補(bǔ)助的使用與發(fā)放公開透明、多方監(jiān)督。定期公開使用明細(xì)，群眾積極監(jiān)督，輿論媒體督促落實(shí)。

6、制定合理的移民樓建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)比例，嚴(yán)禁補(bǔ)助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔(dān)比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待移民，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點(diǎn)鮮明，論述深刻;

2、聯(lián)系實(shí)際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字?jǐn)?shù)800)——1000字。

【參考要點(diǎn)】

新的生活 新的希望

中國人大多都對(duì)生養(yǎng)自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統(tǒng)，落葉歸根是一個(gè)古老的觀念。家鄉(xiāng)對(duì)于中國人來說不僅僅是一個(gè)生存之所，而是一個(gè)包括了故土、故鄉(xiāng)、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因?yàn)槲覀儗?duì)故鄉(xiāng)的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負(fù)：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態(tài)越來越脆弱……。這時(shí)候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對(duì)的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移?！?/p>

做好移民工作必須做好溝通工作，動(dòng)之以情，曉之以理，主動(dòng)地移?！?/p>

做好移民工作必須循序漸進(jìn)，有針對(duì)性，有計(jì)劃，有選擇，科學(xué)地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要做好文化和精神文明建設(shè)。只要我們敢于轉(zhuǎn)變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現(xiàn)實(shí)。