第一篇：曾春生校長先進事跡讀后感

曾春生校長先進事跡讀后感

漳浦縣劉坂中學 黃景生

最近，學校組織我們學習了平和縣崎嶺鄉(xiāng)溪頭正興小學校長曾春生的先進事跡，學習之后我深深為之感動.曾春生校長始終扎根鄉(xiāng)村，情系農(nóng)民，數(shù)十年如一日，像這樣鞠躬盡瘁的校長實在是寥寥無幾。雖然是一所農(nóng)村小學，但曾春生創(chuàng)造出了一個個農(nóng)村教育的奇跡，他在條件艱苦的農(nóng)村小學一干就是35年，將畢生精力獻給了黨和人民的教育事業(yè)，他的人品令人敬仰，他的才學令人佩服，他的境界令人向往！

在感動和敬佩的同時，作為同是教育工作者的我不免對此產(chǎn)生了深思：是什么力量讓曾春生校長毅然地植根于農(nóng)村，并綻放出如此美麗的鮮花的呢？我想也許就是對這塊土地的愛和對教育事業(yè)的愛吧，否則能有什么更好的解釋呢？作為教師的我們，要像曾校長那樣，忠誠于黨的教育事業(yè)，敬業(yè)愛崗，無私奉獻，要像曾校長那樣，時刻把學生放在第一位?！耙粋€也不能少，不能讓山區(qū)的孩子再當睜眼瞎”，平等地對待每一位學生，不歧視貧窮的學生，不歧視差生，尊重每一個學生的人格，做一個有愛心的人，用心去和學生交流，用愛去和學生碰撞，用自身的榜樣作用和人格魅力，讓學生佩服，從而仿效。只有有愛心的教師，才能培養(yǎng)出有愛心的學生。激發(fā)起學生對知識的渴求，從而使學生體驗到自我價值的存在。

為了改善學校辦學條件，曾春生多次向村里、鄉(xiāng)里反映，還多次帶領(lǐng)同事外出“化緣”，通過各種渠道擴建裝修教室、設(shè)立獎學獎教基金等。大大改善了學校的辦學條件，他時時刻刻都裝著學校的事，每天堅持護送學校孩子安全到校上課，這種大公無私的精神，這種執(zhí)著的愛，這種瘋狂的工作干勁兒，也我不由地為他這種崇高的品德所感動，如今在商品經(jīng)濟時代象他這樣的人真是太難得了，我們應(yīng)該好好向他學習，在日常生活和工作中也要艱苦樸素，節(jié)約每一分錢，節(jié)約每一度電，節(jié)約每一滴水，廉潔從教，不搞有償家教，不參與社會丑惡活動，嚴格遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，一言一行為人師表。

學習了曾春生校長先進事跡后，我感覺教師應(yīng)該具備無私的奉獻精神和服務(wù)意識、強烈的責任心和博大的愛。曾校長的事跡，感染人，鞭策人，激勵人。他的事跡使我們更感覺到，教師崗位是一種辛勞、一種付出，也是一種收獲、一種享受。作為一名人民教師，我們珍愛這一崗位，我們一定會努力，持之以恒，把所有的光和熱傾注到教書育人的事業(yè)中，用愛和責任鑄造偉大的師魂。

曾春生校長沒有驚天動地的事跡，沒有至高無上的榮譽，卻用自己嚴謹?shù)墓ぷ骱蜕顟B(tài)度，幾十年如一日的譜寫了一首平凡而美麗的贊歌。在他的身上，我們真切地感受到了那種扎根山區(qū)、堅守崗位的愛崗敬業(yè)精神，迎難而上、永不放棄的樂觀主義精神，自立自強、不畏艱辛的艱苦奮斗精神，關(guān)愛學生、勤奮工作的無私奉獻精神，我們應(yīng)該追求崇高的思想境界，教師崗位是清貧的，但教師崗位除了是一種辛苦，一種付出，也是一種收獲，一種享受?！跋灎T成灰淚始干”是付出。而“青出于藍勝于藍”是收獲。

曾春生校長先進事跡感染著我，激勵著我，我深深體會到一切為了孩子，為了孩子的一切的內(nèi)涵意義更深了。深刻感受到教室的崗位是神圣的，同時也感受到教師的崗位是一種辛勞，一種付出，一種收獲，也是一種享受。

作為一名農(nóng)村教師的我，一定加倍努力工作，持之以恒，把所有的光和熱傾注到教書育人的工作中。

第二篇：學習曾春生事跡心得體會

學習曾春生事跡心得體會

這段時間，大家都在學習曾春生的先進事跡，都在被一種平凡而偉大、堅守且奮斗著的精神所感動。曾春生，一個普通的鄉(xiāng)村教師，以自己執(zhí)著的信念與追求，用35年的青春年華，12000多個日日夜夜，堅守著深山學校教育講臺，守護著大山深處的希望，以他那一支粉筆繪日月，三尺講臺寫春秋的拳拳赤子之心詮釋了?人民教師?所蘊含的真正意義。數(shù)十年如一日，曾老師扎根大山，潛心教書育人，?不讓每一個孩子掉隊?，托起大山孩子的希望，他理想信念堅定，對教育事業(yè)無限忠誠，淡泊名利，認真扎實、開拓進取，是新時期師德師風的標兵；他潛心研究農(nóng)村小學教育教學方法，不斷摸索，厚積薄發(fā)，總結(jié)出?以大帶小、動靜搭配?的教學模式，原來沉寂的課堂變得活躍了，原本害羞的孩子在他的鼓勵下變得勇于展現(xiàn)自我了，同時，他注重素質(zhì)教育，教學生把知識變?yōu)槟芰?，把寓教于樂、循序漸進、潛移默化等方法融入教學實踐中。?要給學生一碗水，自己必須有一桶水?、?教學是良心活，唯有踏踏實實，盡心竭力。?、?我應(yīng)該屬于山區(qū)的孩子?等等樸實憨厚話語不時在我們耳邊回旋、激蕩著。曾春生為全縣教師做出了表率，樹立了一面鏡子，一把尺子，一個標桿，是平和教育系統(tǒng)的驕傲。所以，要學習曾春生默默耕耘、無私奉獻的精神，辛勤耕耘，靜下心來教書，潛下心來育人，為培養(yǎng)更多符合社會需要的應(yīng)用型人才而不懈努力。

作為同縣的老師，不僅為我縣有這樣優(yōu)秀的老師驕傲，而且也深深地感受到他給大家的感動。我深深體會到：雖然目前的教學條件仍有待提高，但越是困難的工作環(huán)境就越要像曾老師一樣，默默耕耘、無私奉獻，靜下心來教書，潛下心來育人，為培養(yǎng)更多符合社會需要的應(yīng)用型人才而不懈努力。

做一名老師不容易，做一名優(yōu)秀的人民教師更不容易。為什么曾老師可以如此執(zhí)著？是什么情感，什么信念，讓他如此守候？當我們抬頭看到教師辦公室墻上貼滿的課程安排和優(yōu)秀的學生的畢業(yè)成績時，為這一疑惑找到了答案，不一定需要有什么崇高的理由和華麗的

口號，作為一名教師沒有什么可以比見證自己的學生獲得知識、取得成就更高興的了。

教師的職責就是教書育人，曾春生老師?以大帶小、動靜搭配?的教學模式給了老師們很大啟發(fā)。?教好別人托付給我的孩子?這是一句多么樸實的話。我要像曾校長一樣把這句話時刻放在心里，牢記自己本分。作為語文老師，我將繼續(xù)認真鉆研新課標和教材，結(jié)合學生的年齡特點，上好每一堂課，上出自己的風格，讓學生愉快、高效地完成學習任務(wù)。作為任課老師，我會更用心地對待每一位學生，關(guān)注細節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，給以表揚和鼓勵；發(fā)現(xiàn)學生的不足之處，尋求適當?shù)慕鉀Q方法，引導學生改正錯誤。讓每一位學生健康、向上地成長著。作為一名人民教師，要具有?愛心、耐心、細心?，無論在生活上還是學習上，都要關(guān)愛學生，做到嚴謹治學，誨人不倦、精益求精，做學生的良師益友；作為一名教師，就應(yīng)該要保持一種感同之心，始終堅持以‘獻身、負責、求實’的精神為指導，堅持‘捧著一顆心來，不帶半根草去’的原則，做到已所不欲，勿施于人，心中常懷學生之需，情系廣大學生，認認真真、扎扎實實地做好教學和育人工作。

第三篇：滕硯春校長先進事跡（定稿）

滕硯春校長先進事跡

滕硯春同志，女，生于1966年，先后擔任肇東七中數(shù)學組長、教務(wù)主任，副校長、副書記，肇東七中校長、黨支部書記。多年來，滕硯春同志以她對工作的認真執(zhí)著和無私奉獻的精神，團結(jié)學校班子成員，依靠全體教職工，以教育教學為中心，與時俱進，以人為本，科學管理，創(chuàng)造了一項項令人信服的工作實績，贏得了章貢中學全體師生的尊敬和社會的良好贊譽。

作為一名教師，她視教育為天職，以勤立業(yè)，數(shù)十年如一日；作為一名校長，她倡導先進的教育理念，堅持改革創(chuàng)新，既能從大局著眼，狠抓主要矛盾，又洞幽燭微，防微杜漸，是一位出色的教育管理者，她以驕人的工作實績贏得了領(lǐng)導、社會和全體師生的信服。一、一個胸襟開闊的巾幗豪杰

作為一名管理者，在工作中，滕硯春同志給人的感覺就是有一個豁達的心胸，這集中體現(xiàn)在她夠在平時的工作生活當中將高、低兩種姿態(tài)靈活的進行轉(zhuǎn)換。在工作中，她總是以一種高姿態(tài)來嚴格要求自己，“為學校，為老師多做點事，本來就是我們的本職工作”這是一句常掛在她嘴邊的話，在學校創(chuàng)辦之年，她身挑校長、書記兩副重擔，時而看到她在困難面前以滿臉嚴肅的神情獨擋一面，時而又看到她在校長開放日、談心周活動中笑容可鞠的與老師、家長談心；時而看到她臨機果斷的決策，時而又看到她虛心的記錄著老師們的意見，章貢中學的道路上總有她穩(wěn)定的腳步，校園中總有她早來晚歸的身影。在生活中，她顯得淡薄名利而又瀟灑從容，1 / 4

在榮譽、待遇方面她的天平總是傾向于處在教學一線的老師們，干工作的時候她是校長、書記，講榮譽時她卻成了一個剛剛干滿工作量的老師；抗震救災(zāi)的時刻她以黨員干部的身份帶頭捐了三次款，評先評優(yōu)的時候她又大手一揮把機會全部讓給了一線教師，在她的言傳身教和感染下，全體老師責任意和師德水平明顯提高，在校園內(nèi)鑄就成了團結(jié)、民主、崇德、高效的章貢中學精神。二、一名鞠躬盡萃的好校長

七中異地新建后，一副滿含期待與信任的重擔落在了她的肩頭，一個將學校做大做強的理想在她的心中生根發(fā)芽。管理出效益，一流的教育離不開一流的管理。滕硯春同志在理論學習的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，創(chuàng)新的提出一套極富文化特色的管理模式：校長當設(shè)計師，副校長當建筑師，中層干部當工長。在學校創(chuàng)辦的道路上，滕硯春校長提出“名師打造名校，名校滋生名師”的教師隊伍建設(shè)理念，大力實施以賽代培機制，積極創(chuàng)造各種條件送教師參加各種培訓、競賽磨練她們的教學技藝，同時她經(jīng)常指導老師們在工作中不能“低頭拉車”應(yīng)該“抬頭問路”開拓視野，她積極爭取省、市、縣（市）級專家、教研員到校指導，主動承辦全市、全地區(qū)（市）各級各類現(xiàn)場，熱情邀請兄弟學校交流學習，她正是以這樣的一種方式給全體教師謀取最好的“福利”。在她的努力下這一系列的措施收到了巨大的成效，如今的肇東中學已經(jīng)匯聚了十三位市縣（市）級的學科帶頭人骨干教師；十一位市（地區(qū)）級“教學能手、教壇新秀”；2名省級骨干教師。三、一位刻苦鉆研的好教師

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盡管成為了一名校長，每天事務(wù)纏身，但滕硯春校長依然迷戀著“默默耕耘終不悔，育得桃李滿天下”的那種成就感，她積極參與學校教育教學活動，每年的初四她一定掛點蹲守，每月的質(zhì)量分析會她一定親自主持，每周的教研備課活動她一定準時參加，每次教師外出參賽她一定參與磨課，默默的為學校貢獻一磚一石之力；她積極參與和聽課、評課、教研活動，親自參與并指導學校教務(wù)處組織起了肇東中學第一屆中青年教師優(yōu)質(zhì)課競賽，黨員優(yōu)質(zhì)課競賽等校內(nèi)競賽，無私的將她從教26年的所有經(jīng)驗向青年教師傾囊相授；她不斷拓自己的寬視野，始終保持站在教育教學改革的前沿，積極推行先進的教育教學理念，她努力轉(zhuǎn)變教師單打獨干的思想，建立起教研組、備課組考核機制，使全體教師形成了強烈的團隊意識；她深入學校德育一線，引領(lǐng)學校在抓好學生的養(yǎng)成教育中結(jié)合學科特點、社會形勢、重大歷史事件，積極運用演講賽、主題班會、文藝匯演、圖片展覽等形式進行各種主題的教育；她在推行素質(zhì)教育的路途上身先士卒，學校廣泛和開展體藝活動、青少年科技創(chuàng)新活動使學生身心健康和綜合素質(zhì)得到了極大的發(fā)展，肇東七中的教育教學水平不斷攀升，教育教學水平位居全市同類學校第一。

五、走在教科研第一線的好帶頭人。

幾年來，在他及班子一幫人的積極工作下，學校堅信并一直踐行著一個理念：要想教育好學生，必須先教育好教師；只有擁有高素質(zhì)的教師，才能擁有高質(zhì)量的教育，才能使學生在德智體美勞諸方面全面并持續(xù)地發(fā)展，才能把學生培養(yǎng)成“四有”新人。學校實施了常規(guī)管理科學化（實行目標管理和量化考評），科研管理常規(guī)化（堅持把科研工作納入常規(guī)管理，做到人人有課題，樹立“人出課題，課題出人”的意識），3 / 4

課程管理強制化（嚴格執(zhí)行課程標準，不隨意增減課程，讓學生全面發(fā)展），品牌建設(shè)人文化（以人為本，為學生營造健康成長的和諧環(huán)境，使師生共同成長，雙向成才）的“四化建設(shè)”，并以制度建設(shè)為載體（以制度管人，以情感待人），以科學評價為基礎(chǔ)（以能力用人，以實績評人）；以教師專業(yè)發(fā)展為己任（由“教書型”向“科研型”、由“科研型”向“專家型”教師方向發(fā)展），以學生健康成長為目標（心智同步，德育為先；能力為首，樂學為先；習慣為主，創(chuàng)新為先）的戰(zhàn)略發(fā)展計劃。

以科研網(wǎng)絡(luò)為支點，以課題研究為抓手，以獎勵條例為杠桿，以課改實踐為歸宿，開展了扎實有效的教科研活動。學校先后承擔了國家級、省市級課題12余項。由他承擔的全國教育規(guī)劃重點課題《現(xiàn)代信息技術(shù)與課堂整合》子課題被評為全省優(yōu)秀子課題，近年來，學校教師多次在各級優(yōu)質(zhì)課評選中獲一、二、三等獎，發(fā)表教學www.dljs.NET論文百余篇，50余人次獲全國、省、市勞模、先進工作者、優(yōu)秀教師等。

多年以來滕硯春校長不僅以驕人的工作業(yè)績贏得的領(lǐng)導、社會對她的信任，而且以獨特的人格魅力、精湛的教育教學水平和極富特色的管理藝術(shù)贏得了章貢中學全體教師的尊敬。

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第四篇：先進事跡曾婧

用青春點亮夢想

——記大學生村官曾婧先進事跡

青年，一個多么美好的字眼，青春，一段永生難忘的時光。村官，在一個平凡的崗位，用熾熱的青春點亮精彩的夢想。走出校園，沖天的干勁緊握在拳頭，面對土地，涌動的激情澎湃于胸膛。在建功立業(yè)的美好年華里，不因碌碌無為而羞恥，未來，觸手可及，不因虛度年華而悔恨，夢想，就在前方！

我叫曾婧，成都龍泉驛人，中共預(yù)備黨員，一個80后的大學畢業(yè)生，在校期間擔任系文藝部副部長，曾被評為校優(yōu)秀干部，2009年9月經(jīng)組織部選聘到達縣雙廟鄉(xiāng)陳坪村任職，拋棄了都市繁華，在遠離家鄉(xiāng)的大山里，默默耕耘著、奉獻著，開始了我的村官工作。

在這兩年工作中，我以自己的實踐行動，展示了當代女大學生村官的時代風采。在此，我談一下在村委工作的幾點感受：

一、心系農(nóng)村，踏實工作，吃苦耐勞。

剛到陳坪村，那里的環(huán)境很不好，連水泥路都不通，村民們出行只能步行，2009年10月我開始協(xié)助村里整修道路，我和村委里的人一塊發(fā)動群眾進行捐款修路，做到?？顚Ｓ谩Ｔ谛蘼菲陂g，聯(lián)合村里的黨員在公路上執(zhí)勤，以防過路車輛壓過剛整修的公路。成為全鄉(xiāng)修路最積極最快的一個村，最

后得到鄉(xiāng)領(lǐng)導的高度贊揚，此外，還協(xié)助村兩委做好創(chuàng)先爭優(yōu)、計劃生育、糧食直補、扶弱培強等每一項工作，我都盡自己最大努力，盡快保質(zhì)保量完成。

二、努力改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，帶領(lǐng)百姓脫貧致富。

在幫助村民致富上，我一直嘴勤，手勤，腿勤，當好人民群眾的勤務(wù)員。2010年初，為了幫助村民增收，我多次外出_到成都，溫江種植基地和萬源的黑雞養(yǎng)殖基地，開展了市場調(diào)研，在這個過程中，通過朋友介紹認識了從事種植及養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的魯經(jīng)理，由于我村的地理條件沒有優(yōu)勢，為確保我村老百姓增收，改變目前我村“有特點無特色、有資源無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，我多次邀請投資商來我村考察，最后終于得到了投資商大力支持和配合，投資了近百萬元，流轉(zhuǎn)土地150畝，栽種了上萬株銀杏樹，建成了兩處現(xiàn)代化的養(yǎng)雞場，并帶動周邊農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)及種植業(yè)，實現(xiàn)了增收致富，成功為陳坪村招商引資。工作之余，我仔細閱讀養(yǎng)殖書籍，精心專研養(yǎng)殖技術(shù)，并向獸醫(yī)師耐心求教，努力通過養(yǎng)殖技術(shù)關(guān)，養(yǎng)雞技術(shù)和經(jīng)驗不斷豐富，幫助本村其他養(yǎng)殖戶解疑。現(xiàn)在每隔幾天都會與養(yǎng)殖戶聚在一起，探討?zhàn)B殖經(jīng)。利用我計算機專業(yè)特長開拓黑雞銷路，我的熱情幫助，精心指導，得到了群眾的普遍贊譽。

雙廟鄉(xiāng)是縣委縣政府新農(nóng)村綜合體打造重點鄉(xiāng)，也是全縣主要蔬菜培育、生產(chǎn)、加工基地。為了按質(zhì)按量完成此項工作，我隨鄉(xiāng)上的同志深入到工作第一線，親自參與綜合體打造建設(shè)。雖然6月的天氣像針一樣刺在我身上，但我被淳樸鄉(xiāng)民那堅韌的精神所感動，積極的參與到勞動中去，汗水濕透了衣服，手上磨起了血泡，皮膚變成了紫銅色，我心中卻充滿了無限的激情。我深深體會到了勞動的艱辛，勞動的快樂，學到了我在學校學不到的知識。這是我人生收獲的最大財富。

三、加強學習，提高思想政治覺悟。

自從我到村任職以來，認真學習鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和黨的十七屆四中、五中全會，努力提高自己的政治思想素質(zhì)和理論水平。生活樸素、作風正派，用黨員標準嚴格要求自己，正確履行一名農(nóng)村干部應(yīng)盡的義務(wù)。團結(jié)班子，擺正位子，維護村兩委班子的權(quán)威，盡心協(xié)助村干部干好各項工作。在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，完成了黨委、政府下達的各項工作任務(wù)，不辜負上級組織的培養(yǎng)和陳坪村廣大黨員、群眾的殷切希望。

四、響應(yīng)黨的號召，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民為己任。

作為一名大學生村干部，我充分利用遠程教育平臺，積極開展學習實踐科學發(fā)展觀、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，組織村黨員、村民同他們一起收看優(yōu)秀黨員典型事例、黨方針政策等節(jié)目，使黨員群眾長期受教育，在每月5日、15日和25日組織遠程教育學習，認真做好黨員簽到和學習記錄確保各類學習取得實效，不斷提高黨性覺悟，真正起到模范帶頭作用。在看到村工作人員對電腦知識、復(fù)印打印掌握不足的情況后，利用閑暇時間，對村工作人員的電腦知識、辦公軟件進行教習普及。離開了精神文明的發(fā)展就不是真正的發(fā)展。自來村后，也特別重視村精神文明建設(shè)，利用自己特長，結(jié)合村實際，從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、計劃生育、規(guī)劃建設(shè)等方面，制作創(chuàng)先爭優(yōu)活動標語。

協(xié)助做好民政工作的宣傳員、調(diào)研員，民政工作范圍廣，任務(wù)重，包括社會救助和社會福利，基層民主政治建設(shè)，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)，加強和做好新形勢下的的民政工作，能經(jīng)常關(guān)心幫助特困人員、喪失勞動能力人員、智力低下和殘疾人員的生產(chǎn)生活，主動幫助孤獨老人辦理退耕還林款、低保補助款等各種復(fù)雜手續(xù)。在兩委會議上經(jīng)常反映群眾的實際困難，申請組織予以扶助。還經(jīng)常為貧困戶送糧、送衣，關(guān)心老人勝過關(guān)心自己，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療征收工作中，積極帶頭發(fā)動宣傳，大力宣傳惠民利民政策，起早貪黑，上門服務(wù)，看望我村五保戶，從他們表達出對政府的感激之情中，我看到國家“以人為本”的人文關(guān)懷在基層得以實現(xiàn)。

兩年來，有多少酸甜苦辣需要品嘗，有多少歡笑淚水需

要承當？在農(nóng)村這片廣闊天地里，我們訪農(nóng)戶、助增收，實地采訪。在村官這個基層崗位上，我們傳政策、納民意，做中間的橋梁。

最后大聲告訴這個世界——我們是村官，我們忠于自己的信仰！我們是村官，我們無愧于這個時代的恩養(yǎng)！我們是村官，大步走在人生寬闊的路上。我們是村官，一路走來，激情飛揚，春風浩蕩。我們是村官，用熱情為筆、熱血為墨寫下這驕傲的詩行。我們是村官，正用青春點亮那精彩的夢想！

第五篇：0963110302 劉飛 0963110114曾春生

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（劉飛0963110302建筑09-3班）（曾春生0963110114建筑09-1班）摘要:我國審計署公告2004年第3號(總第04號)中提到：一些城市基礎(chǔ)設(shè)施未建成的直接原因：一是前期工作薄弱，“三邊”問題比較突出；二是配套資金不落實，一些地方政府沒有完全落實建設(shè)責任，未及時足額落實配套資金。截至2003年6月，這526個項目中，中央補助國債和轉(zhuǎn)貸地方國債已到位98％，而地方配套資金只到位78％，實際缺口近100億元：三是部分利用外資項目，因?qū)ν庹勁小⒄袠顺绦驈?fù)雜等影響了建設(shè)工期；四是因城市改造、拆遷等影響管網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 城市基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

陜西省1998年在渭河沿岸建設(shè)5個污水處理工程，其中應(yīng)于2002年底建成4個，但實際只建成2個。渭河污染問題仍未得到根本解決。山東省莒縣、日照、微山污水處理廠和菏澤引黃供水工程等4個項目已上報建成，但實際還有近一半工程量未完成。

從審計報告的情況看，部分項目建設(shè)效果較差，存在以下一些深層次的問題：一是政府投資項目決策機制尚不健全。由于前期規(guī)劃工作薄弱，有些地方將論證不充分、概算編制不完整的項目予以申報，甚至將已完工項目改頭換面重復(fù)申報，造成有些項目選址布局不當、設(shè)施不配套、設(shè)計漏項多，建設(shè)規(guī)模、標準脫離當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際。二是經(jīng)營機制落后，建設(shè)和運營仍主要依賴政府。不少地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項目的建設(shè)和運營基本由政府承擔，資金配套、貸款擔保和彌補運行經(jīng)費不足都主要依靠地方財政。項目建成后實行事業(yè)管理的模式，造成政企不分，職責不清，機構(gòu)臃腫，效益低下；同時．一些地方的污水、垃圾處理收費標準偏低，難以補償運行維護費用，一方面加重了地方政府的財政負擔，另一方面也使經(jīng)營者缺乏積極性，在很大程度上影響了城建和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施國債。項目的建設(shè)運營效果。三是項目管理比較薄弱。一是有些項目執(zhí)行招投標制度不嚴格。主要采取邀標、議標和指定方式．致使一些無相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承攬工程，或違法轉(zhuǎn)包，層層收取管理費。如廣東火電工程總公司海南分公司不具有市政工程施工資質(zhì)，在承包三亞城市污水處理項目部分管道工程后，轉(zhuǎn)包給兩家單位，收取轉(zhuǎn)包費288萬元。二是擠占挪用建設(shè)資金4．67億元。遼寧省撫順市三寶屯污水處理項目在考察工藝和采購2300萬元的國外設(shè)備中，出國費用就達195萬元。新疆石河子市污水處理廠在完成投資尚不到10％的情況下，業(yè)務(wù)招待費就已超支2.3倍。

其中給出的建議：改革管理體制和運營機制，加快推進產(chǎn)業(yè)化、市場化。針對目前城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期主要靠政府投資經(jīng)營，實施產(chǎn)業(yè)化和市場化還存在不少亟待解決的問題，建議國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部等有關(guān)部門認真總結(jié)經(jīng)驗，找出存在問題，盡快研究制定城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營、市場準人、市政公用產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面的配套政策及實施辦法，鼓勵各類所有制企業(yè)參與投資和經(jīng)營，改變主要由政府投資的格局，解決政企不分的問題，完善項目管理體制和經(jīng)營機制，促進國債投資更好地發(fā)揮效益。

從這些實際情況可以看出，我們城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)從機制到經(jīng)營有著這樣那樣的不足。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要有它的公益性，必須有公眾的參與和監(jiān)督。筆者從一個城市的規(guī)劃管理工作者的角度就城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了一下幾點看法，與大家探討。

一.基礎(chǔ)設(shè)施投資

總額往往較大，而且它有技術(shù)性和政治性的雙重特性。從技術(shù)性來看，基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及很多專業(yè)技術(shù)問題。如何編制符合自己當?shù)氐囊?guī)劃？如何平衡市內(nèi)各區(qū)的利益？從政治性看?；A(chǔ)沒施項目投資安排的實質(zhì)是如何分配有限的城市財政資源的問題。如在諸多的市政開支中。如何決定優(yōu)先項目?

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策過程

1.各地政府及規(guī)劃管理部門從自己當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，按照基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的要求．責成規(guī)劃設(shè)計部門制訂科學客觀的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照法定程序，取得合法地位后．由規(guī)劃行政主管部門通過民意調(diào)查結(jié)合本地實際情況指導各相關(guān)部門提出下一階段基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的初選名單。

2.由規(guī)劃主管部門匯總各部門意見和公眾意見后，正式提出立項申請。

3.舉行公眾聽證會，對全體市民開放，由主管部門陳述立項申請的依據(jù)，公眾對之提出意見。一般要舉行多次聽證會。

4.立項申清送交由基礎(chǔ)沒施委員會審定：該委員會由市長任命，成員來自社區(qū)代表(占成員的多數(shù))，財政局、規(guī)劃局、市政工程局及建筑師代表。該委員會也負責收集公眾意見、召集聽證會。

5將審查確定的項目名單返回到各主管部門，在主管部門內(nèi)部舉行聽證會f重點是技術(shù)問題)，再上報基礎(chǔ)設(shè)施委員會。

6由基礎(chǔ)設(shè)施委員會修改項目名單．將最后名單上報市長及市議會。

7由市長批準，市財政撥款．向公眾公布。這樣的做的特點是：整個決策過程比較公開，市民有較多的參與機會。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資的財政來源

1.公共建筑資金。

2.私人資金。當某一基礎(chǔ)設(shè)施項目可能對某一f或某些)私人企業(yè)帶來利益時，市政府和私人企業(yè)協(xié)商，公私雙方分擔費用。也可以是：市政府只建造主要干線，聯(lián)結(jié)到私人企業(yè)的部分則由該公司負責投資?；A(chǔ)設(shè)施的投資方式應(yīng)有對投資渠道及管理的法律規(guī)定．并且要有連續(xù)性。

二.公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。

一般而言，特許經(jīng)營制度就是：政府的事(公用事業(yè))，通過合同約定，交給企業(yè)去辦(經(jīng)營)?？梢杂盟膫€字來概括特許經(jīng)營制度的內(nèi)涵，“官督民辦”。

（一）實行特許經(jīng)營制度的政治和經(jīng)濟原因經(jīng)濟上的原因

第一，國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，會遇到一方面要求增加公用基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，而另一方面國家財政有限的問題。而特許經(jīng)營制度可以充分地利用民間資金和私人投資。第二，社會公眾會不斷要求提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，而特許經(jīng)營制度可以將公用設(shè)施的設(shè)計、施工、經(jīng)營和維護等工作環(huán)節(jié)組成一個有機的整體，經(jīng)營者為了使項目最終獲得成功會采取更加負責的態(tài)度，去精心設(shè)計，細心經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，公用事業(yè)的發(fā)展本身需要降低成本、提高效益。本來，政府對公用事業(yè)直接管理機制是一種比較好的機制，但它的主要缺陷在于：將行政領(lǐng)域的條條框框搬到了企業(yè)，使企業(yè)的正常運行難以擺脫行政框框的束縛，尤其是復(fù)雜和敏感的公共財務(wù)制度。第四，由于經(jīng)濟學賦予了公用事業(yè)新的經(jīng)濟意義，促進了政府發(fā)展委托經(jīng)營和公共部門與私營部門之間的共同合作。

政治上的原因是，社會發(fā)展自從有了公共和私營部門之間的分工以后．政府自然成了公共部門和公眾利益的責任承擔者，但由于社會發(fā)展的迅速，派生出的公益事業(yè)五花八門，政府應(yīng)接不暇，焦頭爛額。政府為了避免盲目地包攬一切，應(yīng)重新集中精力致力于社會的基本方面，發(fā)揮國家應(yīng)當發(fā)揮的強大作用．成為保衛(wèi)整體利益的戰(zhàn)略家。但作為政府的責任不能丟掉，權(quán)力更不能丟掉，因此實行特許經(jīng)營制度，把公用事業(yè)委托出去也就成了一種政治上的需要。再者，現(xiàn)代國家和政府除行使其司法、國防、外交、財政等職能外，還應(yīng)當在激勵公共部門和民間建立契約性的相互作用關(guān)系方面發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)職能，使其矛盾的利益保持相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民間資本在經(jīng)營公用事業(yè)上的積極性，而特許經(jīng)營是一種基本的方式。

（二）公用事業(yè)特許經(jīng)營的主要形式實行特許經(jīng)營的形式是多樣的。

這是因為它涉及的層面和內(nèi)容有很大的區(qū)別。從內(nèi)容看，委托經(jīng)營的內(nèi)容各式各樣，從設(shè)計、施工到經(jīng)營、管理，可以是某一公用事業(yè)的全部．也可以是其中一部分。從發(fā)租者看，作為經(jīng)營權(quán)發(fā)租者的行政機構(gòu)也有很大的區(qū)別，各級政府及其下屬公共部門都可以作發(fā)租者。而且他們既可以單獨也可以聯(lián)合起來作發(fā)租者。從承租者看，可以是私營的，也可以是國營的，或者是公私合營的。[1] 沈曉琳, 劉旭, 于成.論城市可持續(xù)發(fā)展.房材與應(yīng)用，2000（3）：46~48 [2] 楊卡.規(guī)劃理念之我見.現(xiàn)代城市研究，2004（10）：22～26 [3]丁健.現(xiàn)代城市經(jīng)濟學[M].同濟大學出版社, 2001, 5.[4]城市規(guī)劃原理

[5王如松,徐洪喜.揚州生態(tài)市規(guī)劃方法研究[M].北京中國科技出社.2005.232