第一篇：(2015-128號)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體規(guī)劃方案

廣西壯族**人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

總體方案（2015—2020 年）的通知

(桂政辦發(fā)〔2015〕128號)

各市、縣人民政府，**人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案（2015—2020 年）》已經**人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

食糖是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資。多年來，我區(qū)充分利用區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，緊緊抓住產業(yè)發(fā)展的重大機遇，全力推動糖業(yè)快速發(fā)展，成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產省份，糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產量均超全國總量的60%，為保障全國食糖供給安全、帶動農民增收、促進地方經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。近年來，由于種植集約化程度低、勞動生產率低、綜合利用水平不高等問題未得到有效解決，導致制糖成本高、缺乏競爭力，在當前國際貿易背景下，廣西糖業(yè)受到很大沖擊，影響了產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，謀求廣西糖業(yè)新發(fā)展，推動糖業(yè)轉型升級，實現(xiàn)降成本、增效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力已成燃眉之急，必須實施糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，從甘蔗種植到制糖生產和市場管控，從管理體制到運行機制，從制度、法規(guī)保障到政策支持等方面進行全面改革創(chuàng)新。為全力推動我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的提質增效和可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族**人民政府關于促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36 號）精神，制定本方案。

一、基本思路和總體目標

（一）基本思路。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以**理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，加強政策引導，有序推進蔗區(qū)管理體制和糖業(yè)發(fā)展行政管理體制改革。以保穩(wěn)定、促發(fā)展、強產業(yè)為目標，支持企業(yè)充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，進一步鞏固我區(qū)糖業(yè)基礎；以全區(qū)優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）建設為重點，加快提升糖料蔗經營規(guī)模化、種植良種化、生產機械化、水利現(xiàn)代化（以下簡稱四化）水平，降低糖料蔗生產成本，提高蔗農收入；以甘蔗多樣性產業(yè)為抓手，加快發(fā)展甘蔗非糖產品，增強產業(yè)抗風險能力；以資本為紐帶，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，提升企業(yè)競爭力；以專業(yè)化分工、規(guī)?；a為方向，推動糖業(yè)“二步法”生產，提升市場調控能力，提高我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

（二）總體目標。

有序推進蔗區(qū)管理制度和糖業(yè)發(fā)展行政管理體制改革，逐步形成與市場發(fā)展相適應的蔗區(qū)建設與管理制度，行政管理體制基本理順，糖料蔗種植、食糖生產與市場管理統(tǒng)一到**糖業(yè)發(fā)展主管部門。經過5 年左右的努力，力爭在糖料蔗種植、工業(yè)生產、市場管控三大領域取得重大進展，基本實現(xiàn)如下目標：全區(qū)500 萬畝“雙高”基地基本建成，糖料蔗生產成本與食糖出口大國差距大幅縮??；糖料蔗生產全程機械化快速提升，收獲環(huán)節(jié)機械化率 16%以上，其中“雙高”基地50%以上；實現(xiàn)原糖生產與精煉糖生產逐步分離，原糖產量占廣西總產糖量的30%以上，制糖企業(yè)專業(yè)化分工生產格局初步形成；甘蔗多樣性產業(yè)發(fā)展初顯成效，非糖產品年消耗甘蔗能力1000 萬噸以上、產值100 億元以上，朗姆酒、生物化工產品、蔗汁飲品等成為新的經濟增長點；產業(yè)集中度進一步提高，八大制糖企業(yè)集團（廣西洋浦南華糖業(yè)集團股份有限公司、廣西南寧東亞糖業(yè)集團、廣西東糖投資有限公司、廣西農墾糖業(yè)集團股份有限公司、廣西鳳糖生化股份有限公司、南寧糖業(yè)股份有限公司、英聯(lián)糖業(yè)集團、廣西永鑫華糖集團有限公司）合計產糖量占全區(qū)總量比例提高到90%以上；全國最大的食糖批發(fā)市場廣西糖網的地位進一步鞏固，食糖現(xiàn)貨網上單邊交收量提高到35%以上；初步建成糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。二、二次創(chuàng)業(yè)方向與內容

（一）糖料蔗種植業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

按照“高產、高糖、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，全面貫徹落實國家糖料蔗主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃，重點推進我區(qū)四化“雙高”基地建設。利用5 年左右時間，在全區(qū)建設 500 萬畝“雙高”基地，確保平均畝產6 噸以上、蔗糖分14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6 度以下、良種率100%、水利條件與設施優(yōu)越的優(yōu)勢蔗區(qū)力爭平均畝產8 噸以上、蔗糖分15%左右。糖料蔗種植業(yè)二次創(chuàng)業(yè)主要按照國家糖料蔗主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃和**“雙高”基地建設發(fā)展規(guī)劃與實施方案抓好落實。

（二）推進制糖生產專業(yè)化分工。

結合我區(qū)500萬畝“雙高”基地建設布局，在南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池等市糖料蔗種植優(yōu)勢區(qū)域，推進原糖、精煉糖生產和綜合利用專業(yè)化，進一步提高產業(yè)集中度和資源配置效率；實施制糖“二步法”生產工藝改造，逐步實現(xiàn)原糖生產與精煉糖生產分離；引導制糖企業(yè)聯(lián)合建設大型精煉糖項目，增強我區(qū)食糖調控能力；積極構建我區(qū)制糖生產專業(yè)化分工格局。

（三）推動企業(yè)戰(zhàn)略重組。

堅持市場原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產業(yè)政策引導，完善財稅政策激勵，加快推進制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組。重點支持實力雄厚、技術裝備先進、管理水平好的區(qū)內八大制糖企業(yè)集團，以及國內外年主營業(yè)務收入超過百億元的其他企業(yè)集團通過參股、控股、資產收購等多種方式兼并重組我區(qū)制糖企業(yè)，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步提高產業(yè)規(guī)?；图s化水平。引導企業(yè)利用國內國際兩個市場、兩種資源，加強我區(qū)糖業(yè)國際合作，重點在食糖精深加工、技術合作與市場開發(fā)等方面尋求新的突破。同時，支持制糖企業(yè)在境內外上市融資，籌集發(fā)展資金。

（四）加快糖業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。

一是拓展循環(huán)經濟與綜合利用新領域。加強產學研用合作，加快科研成果產業(yè)化。蔗渣利用，除繼續(xù)推進蔗渣生物質發(fā)電外，重點探索生產糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖等高附加值產品；糖蜜利用，以酒精為基礎，深入開發(fā)高附加值化工產品；濾泥利用，著重加強濾泥環(huán)保處理，實現(xiàn)肥料還田。二是提高蔗葉、蔗梢綜合利用水平。重點推進以養(yǎng)牛業(yè)為紐帶，食用菌、乳品、肉品加工、飼料加工等多個產業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈發(fā)展，促進農民增收。

（五）適應“雙高”基地建設開展技術改造。

以制糖企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)合理機械化生產為目標，開展機收壓榨一體化項目試點。在一體化種植、中耕培土、收獲、裝載、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施機械化作業(yè)。對試點企業(yè)壓榨槽進行技術改造，使其適應切段式機收甘蔗的入榨要求。重點對糖廠裝卸平臺、壓榨輸蔗槽、撕解機等實施技術改造，增加機收糖料蔗含雜物清洗工藝和設備。優(yōu)先抓好農墾金光糖廠、崇左東門南華糖廠、來賓東糖遷江糖廠等企業(yè)壓榨槽改造試點項目建設，及時總結推廣。

（六）推進甘蔗多樣性產業(yè)發(fā)展。

引導和鼓勵企業(yè)加強產學研用合作，推進甘蔗多樣性產品研發(fā)和生產。探索甘蔗多樣性產業(yè)發(fā)展新途徑，引導甘蔗轉向生產其他高附加值產品，進一步拓寬產業(yè)帶、延伸產業(yè)鏈，按市場需求實現(xiàn)甘蔗制糖和相關高附加值產品可調可控的產業(yè)技術格局。一是發(fā)展生物化工產業(yè)，包括醇及醇的衍生物：乙醇、丁醇、丙二酮等；有機酸及其衍生物：蘋果酸、L—乳酸等；酯類及衍生物：乙酸乙酯等；高分子化合物及其他生物基化學品：聚氯乙烯、聚乙烯醇、高分子材料、黃原膠、凝膠等。二是發(fā)展食品工業(yè)，包括功能性糖：低聚果糖，異麥芽酮糖及異麥芽酮糖醇等；酒類：朗姆酒、果酒等；飲料：蔗汁濃縮液、蔗汁飲料等；食品添加劑：焦糖色素、酵母提取物等。三是發(fā)展發(fā)酵工業(yè)：氨基酸產業(yè)（賴氨酸、谷氨酸），多糖產業(yè)（黃原膠、凝膠多糖）等。

（七）建設糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。

一是運用信息技術促進甘蔗農業(yè)生產現(xiàn)代化。在選種、育種和推廣，以及蔗地種植管理、機械化、病蟲害防治、運輸車輛識別、糖分測定等方面廣泛采用信息技術，改造傳統(tǒng)甘蔗種植、砍運、收購和運輸模式，切實打造甘蔗生產全程機械化信息服務平臺，降低糖業(yè)“第一車間”生產成本和物流成本。二是利用互聯(lián)網推動信息資源共享，優(yōu)勢互補。探索運用云計算或云服務模式對糖業(yè)農、工、商等大數(shù)據(jù)進行處理，在制糖行業(yè)全鏈建立資源共享平臺，服務糖業(yè)一體化發(fā)展。

（八）加強食糖電子商務平臺建設。

構建我區(qū)與國內大型商品交易所戰(zhàn)略合作伙伴關系，建立食糖期貨市場發(fā)展協(xié)作、信息交流等機制，實現(xiàn)合作共贏；完善食糖網上現(xiàn)貨交易規(guī)則，規(guī)避市場風險，引導和規(guī)范現(xiàn)貨交易市場健康發(fā)展；加強我區(qū)網上現(xiàn)貨市場與國內期貨市場合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構建多層次的食糖網上交易市場體系，降低制糖企業(yè)交易成本，促進食糖網上交易平臺繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

（九）支持企業(yè)開展套期保值和期貨金融業(yè)務。

支持企業(yè)充分利用電子商務平臺，開展食糖套期保值業(yè)務，規(guī)避市場風險，鎖定產品利潤。支持企業(yè)加強與期貨公司合作，充分利用期貨公司金融期貨經紀功能，為制糖企業(yè)提供方便、快捷、高效的融資服務，拓寬融資渠道，增強企業(yè)融資能力。研究組建廣西期貨公司，拓寬企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)抗風險能力。

三、項目策劃與布局

在甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場與服務體系三大板塊，謀劃布局103 個項目，概算總投資約470 億元（詳見附件1）。項目主要涉及“雙高”基地建設、甘蔗種管收機械研發(fā)生產及應用、甘蔗多樣性產業(yè)、循環(huán)經濟與綜合利用、生產智能化自動化信息化、原糖生產、精煉糖、食糖深加工、市場與服務體系等領域。

（一）甘蔗種植板塊項目與布局。

在崇左、來賓、南寧、柳州等食糖主產市，通過制糖企業(yè)大力參與，采取企業(yè)自營、糖—蔗一體化、公司+農戶、合作社、專業(yè)戶等模式，推動500 萬畝“雙高”基地建設。突出制糖企業(yè)及科研院所的示范帶動作用，重點建設一批“雙高”基地項目和糖料蔗良種育繁推廣項目，總投資約80 億元。

（二）加工制造與綜合利用板塊項目與布局。

——甘蔗種管收機械研發(fā)生產及應用。重點在南寧、柳州、欽州、崇左、來賓等市布局16 個甘蔗生產全程機械化種植、管護、收獲、運輸、清洗機械及機械轉運車輛等項目。實施一批甘蔗機械化收獲—壓榨一體化技術改造項目?？偼顿Y約37 億元。

——甘蔗多樣性產業(yè)。甘蔗酒項目：在來賓市布局1 個朗姆酒項目和2 個甘蔗低度酒項目，形成10 萬噸/年朗姆酒（甘蔗低度酒）生產能力；在防城港市布局 1 個5 萬噸/年朗姆酒項目。生物化工項目：在河池市布局20 萬噸/年聚乙烯醇項目；在貴港市布局3萬噸/年焦糖色素項目；在崇左市布局10 萬噸/年谷氨酸、2 萬噸/年黃原膠、10 萬噸/年乙醇、10 萬噸/年L—乳酸項目各1 個；在南寧市布局10 萬噸/年L—乳酸項目。蔗汁飲料項目：在北海市布局2 個甘蔗濃縮汁項目，形成8 萬噸/年濃縮汁生產能力，配套建設1 個30 萬噸/年蔗汁飲料項目；在欽州市布局20 萬噸/年蔗汁飲料項目；在崇左市布局5萬噸/年甘蔗醋項目。各類項目總投資約139 億元。

——循環(huán)經濟與綜合利用。循環(huán)經濟與綜合利用布局項目共21 個，主要包括崇左中糧生物科技產業(yè)園及各食糖主產市縣蔗渣漿紙及紙制品、活性酵母、乙烯、生物肥、酒精、生物質（蔗渣）發(fā)電、飼料等產品領域，總投資約90 億元。

——生產智能化、自動化、信息化。在柳州、南寧、桂林等市布局11 個制糖智能化、自動化、信息化裝備項目，主要包括制糖生產過程智能化、自動化機械控制裝備及包裝、碼垛、裝車、卸車機器人。在糖廠開展應用智能化、自動化、信息化裝備技術改造，提升生產過程控制水平和效益?？偼顿Y約18 億元。

——原糖生產。在桂南主產區(qū)和桂西潛力區(qū)布局9 個原糖生產項目，形成270 萬噸/年原糖生產能力，總投資約17 億元。

——精煉糖生產。在廣西北部灣經濟區(qū)、桂中經濟區(qū)和西江—珠江經濟帶（廣西）投資約33 億元，布局若干個大型精煉糖項目，新增220 萬噸/年精煉糖生產能力，形成350 萬噸/年精煉糖生產能力。

——食糖深加工。在崇左市布局2 個食糖深加工項目，在桂林市、柳州市、南寧市、來賓市各布局1 個食糖深加工項目，形成糖果15 萬噸/年、巧克力5 萬噸/年、異麥芽酮糖7 萬噸/年生產能力。總投資約48 億元。

（三）市場與服務體系建設項目與布局。

重點在南寧、柳州等中心城市和崇左、來賓兩大食糖主產區(qū)布局8 個項目，涉及期現(xiàn)貨市場服務平臺、網絡信息服務平臺、機收社會化服務組織等領域，總投資約6億元。

四、政策措施

（一）推動蔗區(qū)管理體制改革。

繼續(xù)堅持糖料蔗劃區(qū)管理制度和蔗區(qū)秩序屬地管理原則，在此基礎上，推動管理體制改革。一是實施制糖企業(yè)蔗區(qū)面積增減與“雙高”基地建設掛鉤試點。支持完成“雙高”基地建設任務的試點制糖企業(yè)到完不成建設任務的相鄰企業(yè)蔗區(qū)開展“雙高”基地建設，建成后的糖料蔗基地歸建設企業(yè)所有。二是開展糖—蔗一體化經營試點，支持基礎好、積極性高的制糖企業(yè)到周邊沒有制糖企業(yè)的縣（市、區(qū)）發(fā)展蔗區(qū)或實行訂單式糖料蔗種植。三是探索推行糖料蔗按質論價，促進高產高糖品種的推廣應用，降低生產成本，提高經濟效益。四是支持發(fā)展甘蔗多樣性產業(yè)的非糖企業(yè)建立原料基地，保障原料供應。

（二）推進行業(yè)管理體制改革。

以政府職能轉變?yōu)楹诵?，整合糖業(yè)管理職能，將糖業(yè)發(fā)展與管理職能統(tǒng)一到**糖業(yè)發(fā)展主管部門，強化其在統(tǒng)籌全區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的牽頭協(xié)調職能。各主產糖市、縣（市、區(qū)）參照**模式，理順糖業(yè)發(fā)展行政管理體制。全區(qū)上下加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的糖業(yè)管理職能體系，提高行業(yè)管理科學化水平。

（三）加快糖業(yè)立法。

借鑒世界主產糖國立法保護其國內食糖產業(yè)，避免國際糖價劇烈波動影響國內生產與消費，保護制糖企業(yè)和農民利益的做法，加快推進我區(qū)糖業(yè)立法。通過立法，明確蔗區(qū)劃分、糖料蔗定價機制及聯(lián)動辦法、行業(yè)管理等體制，明確政府、制糖企業(yè)、糖料生產者等各方的權力義務和法律責任，規(guī)范育種、種植、收購、生產、運輸、經營、儲備等行為，實現(xiàn)依法治糖。

（四）完善糖—蔗價格聯(lián)動機制。

保持糖料蔗收購政策連續(xù)性，兼顧蔗農和制糖企業(yè)雙方利益，綜合考慮蔗農種蔗成本收益情況、制糖企業(yè)成本效益、國內外食糖市場供求關系以及市場價格走勢等因素，科學合理地制定糖料蔗首付價、對應聯(lián)動食糖基準價、聯(lián)動系數(shù)。

（五）實施糖料蔗價格指數(shù)保險政策。

加快推進糖料蔗價格指數(shù)保險試點工作，**給予財政等資金支持，同時爭取國家對此項工作更多的資金和政策支持。通過試點先行，以點帶面，鼓勵和引導更多蔗農和制糖企業(yè)參加糖料蔗價格指數(shù)保險。

（六）不斷完善食糖臨時儲存機制。

認真貫徹落實國家制糖企業(yè)代儲制度改革政策，不斷完善我區(qū)食糖儲存機制。**人民政府及其部門不再作為食糖儲存主體，改為制糖企業(yè)臨時儲存、財政貼息的方式。**人民政府根據(jù)榨季生產和食糖市場供求情況，擇機啟動制糖企業(yè)食糖工業(yè)臨時儲存，財政按銀行基準利率給予貼息支持。臨時儲存政策重點向大型骨干制糖企業(yè)集團和實行“二步法”改造的企業(yè)傾斜。

（七）完善二次創(chuàng)業(yè)激勵機制。

對實施兼并重組的企業(yè)，各級政府在蔗區(qū)規(guī)劃和調整上向兼并重組的企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持其“雙高”基地項目建設。對資金鏈斷裂、待重組的制糖企業(yè)，為保證甘蔗能進廠入榨，允許對其實行1 年的托管封閉運行。對發(fā)展循環(huán)經濟和甘蔗多樣性產業(yè)的企業(yè)，在項目審批備案、土地供給、環(huán)境容量調整、專項資金安排等方面給予重點傾斜。

（八）設立政府糖業(yè)投資引導基金。

**設立政府糖業(yè)投資引導基金，主要用于支持企業(yè)聯(lián)合重組、技術改造、甘蔗多樣性產業(yè)、循環(huán)經濟與綜合利用、“雙高”基地建設和糖料蔗生產全程機械化、信息化服務平臺、良種繁育和推廣等項目的投入和使用。資金來源：一是**財政和產糖市縣財政安排；二是廣西糖業(yè)協(xié)會采取自愿的方式向會員單位籌集。糖業(yè)投資引導基金實行專項管理。

（九）爭取國家政策支持。

一是繼續(xù)爭取國家在廣西實施糖料蔗目標價格管理和蔗農臨時價格補貼政策，穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展基礎。二是爭取國家調整糖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，將廣西定位為全國最重要的甘蔗制糖生產基地和原糖加工基地，實現(xiàn)食糖按需持續(xù)生產，延長重點制糖企業(yè)生產周期，促進國內食糖收儲由成品糖轉向原糖，降低收儲成本，更有效防范市場風險。

五、實施步驟與主要工作分工

（一）實施步驟。

按照“穩(wěn)步推進、有序開展，成熟行先、逐步實施”的原則，推動我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)各項工作的開展?？傮w按如下三個階段推進：

第一階段（2015 年）：宣傳發(fā)動，并召開新聞發(fā)布會，宣傳報道糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體目標、政策措施等。

第二階段（2016—2018 年）：取得階段性成果。

1．“雙高”基地建設完成總任務的70%以上；

2．企業(yè)戰(zhàn)略重組取得實質性進展，八大制糖企業(yè)集團產業(yè)集中度85%以上；

3．適應“雙高”基地建設的企業(yè)技術改造完成任務的80%以上；

4．糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺在農、工、商三大領域廣泛運用；

5．廣西期貨公司組建并運營；

6．2016年底前糖業(yè)管理體制改革完成；

7．加快《廣西壯族**糖業(yè)管理條例》立法進程，力爭2017年完成調研起草，2018 年上半年頒布實施；

8．完善食糖臨時儲存機制；

9．2017年完成政府糖業(yè)投資引導基金的設立并運作。

第三階段（2018—2020 年）：主要任務全部完成，目標基本實現(xiàn)。

（二）主要工作分工。

主要工作按照職能分工，指定牽頭單位，相關單位配合，聯(lián)合推進（詳見附件2）。

六、加強組織領導

（一）做好指導協(xié)調。

各食糖產區(qū)政府要高度重視，切實增強抓好糖業(yè)發(fā)展，保障食糖安全，促進我區(qū)“兩個建成”目標實現(xiàn)的使命感和責任感，把糖業(yè)發(fā)展放在本地區(qū)工作的重要位置，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌解決我區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）明確職責分工。

各食糖產區(qū)政府、**有關部門要樹立全區(qū)糖業(yè)發(fā)展“一盤棋”意識，通力合作，嚴格落實責任制和責任追究制。充分認識廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，明確本單位在糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中擔負的責任，健全工作制度，確保各項任務落實到位。**糖業(yè)主管部門要對落實本方案的情況加強指導協(xié)調，強化監(jiān)督檢查并做好跟蹤分析，重大情況和問題及時向**人民政府請示報告。

（三）營造糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。

各食糖產區(qū)政府、**有關部門要充分利用好各類傳播媒體，大力宣傳我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)先進典型，在主流媒體開辟專欄深入報道，引導糖料蔗產區(qū)廣大蔗農及制糖企業(yè)積極參與，爭取社會各界的支持，營造重視和促進糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二篇：廣西糖業(yè)突圍啟示

廣西糖業(yè)突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國內外差價日益拉大，食糖進口猛增，給廣西等主要糖產區(qū)造成巨大壓力，糖業(yè)生產、收儲、流通等體制面臨多年未有的結構性變動。

海關數(shù)據(jù)顯示：9月中國進口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內單月最高進口量。截至9月底，中國累計進口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經超過194.5萬噸的食糖進口配額。而在前一榨季中，中國食糖產量僅為1100萬噸。

因國產糖價連探新低，政府已啟動多輪食糖收儲。但進口配額內進口成本僅5200元/噸，而南寧現(xiàn)貨價格則為6500元/噸。差價逾千元，合法進口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮(zhèn)化及消費結構變化，國內食糖需求持續(xù)快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進口會否逐步失控及喪失定價權，引起各界高度關注。

農業(yè)部部長韓長賦2011年到產糖大省廣西視察后曾提議：穩(wěn)定優(yōu)勢產區(qū)、提高甘蔗單產、制定食糖產業(yè)保護政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補貼、甘蔗生產補貼、增加研發(fā)及推廣經費。國家相關部門亦從2012年初開始加大了國內食糖收儲的力度，避免糖賤傷農。

“提高收購價格，從農民的角度確實得到了一些實惠，但農民更希望的是有一個相對公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應當考慮提升整個糖業(yè)比較收益的政策支持，應該在市場化基礎上建立國家扶植、企業(yè)重點參與的完善的政策扶植體系。”廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良對《財經》記者表示。

有關“糖業(yè)之苦”的治本之策，相關人士共識是：中國應學習巴西、澳大利亞等產糖強國經驗，在蔗區(qū)內實現(xiàn)土地規(guī)?；a，既能提高產量，又可降低成本。這一路徑具有多重優(yōu)勢，能夠實現(xiàn)土地集中連片、便于實現(xiàn)機械化播種及收割、增加農業(yè)科技投入、相關利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業(yè)產值達到千億元，早已成為支柱性產業(yè)，采取相關措施實現(xiàn)甘蔗生產規(guī)?；乾F(xiàn)實的需要，相關試驗已經開展。但甘蔗規(guī)?；a并未順遂實現(xiàn)，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財經》記者兩次前往廣西各主要蔗區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，推行土地流轉地區(qū)，勞動力已出現(xiàn)較大短缺，但因涉及失地農民生計維持等問題，不應為實現(xiàn)規(guī)?；N植而強制農民離開土地。同時，在資本下鄉(xiāng)租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業(yè)原有的計劃性生產體系延續(xù)多年，外來資本進入及土地流轉后，蔗農、糖廠與政府間原有利益關系解體，各方利益亟須實現(xiàn)“再平衡”。流轉模式選擇、失地農民利益保證、政府管理邊界等相關問題，均需小心拿捏。

廣西糖業(yè)尷尬

廣西全境耕地總數(shù)約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產量占全國67%以上。它的一舉一動，是中國食糖供應及價格漲跌的“晴雨表”。

得天獨厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發(fā)展糖業(yè)的地理優(yōu)勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當時中國全年產糖量僅有數(shù)百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計劃糖。為鼓勵廣西多生產甘蔗，它每生產1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時任國務院副總理田紀云到廣西視察，對其糖業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略性要求，稱要將廣西建設成糖業(yè)基地。國家自此開始對廣西糖業(yè)直接投資。

受政策推動，廣西產糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進口補足的尷尬境地。但隨著時間推移和內外部環(huán)境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，廣西糖業(yè)陷入尷尬境地：供需缺口加大導致國內食糖價格多年上漲，但對甘蔗產量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產量連續(xù)三個榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產量波動較大亦令廣西、云南等產糖大（區(qū)）省非常擔心。“蔗農與糖業(yè)的唯一聯(lián)系就是甘蔗價格，農民到底種什么正越來越跟市場價格接軌?！睆V西糖業(yè)局副局長張魯賓稱。

新增土地數(shù)量有限，原有土地生產力難以提升，抗災害能力差，蔗農收益低是導致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因?！皣覈朗丶Z食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產甘蔗不顧糧食。”廣西糖業(yè)協(xié)會技術顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產的方式，已走到終點。因勞動力大量外出務工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產糖地區(qū)崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時期的重要勞動力補充。據(jù)該市江州區(qū)農業(yè)局局長黃紅印估計，每年該區(qū)勞動力缺口已達1萬人次?！耙坏﹦趧恿訚簧?，成片的甘蔗將爛在地里?！秉S紅印說。

廣西農業(yè)廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產糖大國經驗，將蔗區(qū)土地形成規(guī)?；a區(qū)，采用機械化播種及收割技術。據(jù)廣西農業(yè)廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區(qū)耕地面積為1600萬畝，除地形過分復雜無法流轉的地區(qū)之外，可通過流轉形成規(guī)?；a的土地占總數(shù)的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項目，能夠讓土地流轉的速度加快，因為整治意味著將原有田埂推平，如村民愿意將經營權流轉給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進行生產，無需再一家一戶與農民進行談判。這也是廣西為形成規(guī)?；a的著力之處。

但在現(xiàn)實中，這一項目其實仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財經》記者透露的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉出去的目前僅有20萬畝左右?！霸驹O想耕地整治后能夠促進流轉，現(xiàn)在來看，效果并不是很理想。”左旭陽稱。

基于此，廣西相關地市嘗試打破這一窘境。2011年時，廣西崇左市因其蔗糖產量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內，江州區(qū)和扶綏縣是最重要的兩個蔗糖產區(qū)。廣西國土廳推進的“桂中土地整治”項目拉開帷幕后，對整治后蔗區(qū)土地如何經營，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗

“國家（對蔗區(qū)土地）進行投資的機會不多，我們要好好珍惜?！苯輩^(qū)一位主管糖業(yè)的官員告訴《財經》記者。

江州區(qū)地方政府財政收入80%以上依賴糖業(yè)，為維持糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣的地區(qū)早有加速耕地流轉、打破窘境的沖動。在各級主管領導積極助推下，江州區(qū)開始以政府名義引進外來資本進行蔗區(qū)土地經營權流轉。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數(shù)為6萬畝，廣西高良實業(yè)集團公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉土地有助于蔗區(qū)生產穩(wěn)定，因為它們不像農民一樣隨意生產。此外，外來資本流轉土地還打破了由合作社及種植能手流轉土地的生產力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術。

按照江州區(qū)與高良公司的協(xié)議，該區(qū)相關政府部門為后者與農民進行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉后的土地上建成設施農業(yè)，修建滴灌設施，實現(xiàn)甘蔗機械化耕種及收割，讓土地流轉后生產力得到進一步提高。

在該區(qū)馱盧鎮(zhèn)，由高良公司承包的連片蔗區(qū)土地總數(shù)已達5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標準化農田。因為水肥投入得當加之連續(xù)的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。高良公司承諾每年給農民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價每噸500元計算，農民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價格相較其他地區(qū)的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現(xiàn)有模式下，高良公司要承擔每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內的農藝標準固化，配備四名相關農藝專員進行生產。為鼓勵其積極性，高良公司準備與其分享額外的增產收益。

在土地經過平整、種管收實現(xiàn)機械化后，每畝地機械化成本為1000元左右，能比傳統(tǒng)耕種方式節(jié)省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實現(xiàn)機械化相應降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費用可進行分攤。照此計算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機械成本1000元，管理費用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產量由4噸上升為6噸、每噸500元計算，高良公司的利潤空間，已經為每畝地400元。

在該公司的經營設想中，農資、農機及蔗種這些領域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經驗，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉的土地總數(shù)為1.7萬畝，按照上述模式進行生產的已有1.4萬畝。因為對未來盈利前景不認同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區(qū)土地流轉頗為積極的江州區(qū)，全區(qū)范圍內由資金投資流轉的土地總數(shù)，一年內已達2萬畝左右。土地大規(guī)模流轉后，失地農民生計如何安置？按照高良公司的設計：為提高生產效益，1000畝土地原先需要100個農民進行耕種，流轉后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農忙時打零工、發(fā)展“林下經濟”等收入是否能維持生活穩(wěn)定，尚無答案。

矛盾由此產生：一方面，因勞動力不足，土地需流轉以實現(xiàn)機械化耕種；另一方面，仍有部分農民依靠土地維持生計，為保持流轉土地完整性，他們可能要接受被動流轉。

這亦是目前土地流轉中爭議最為激烈的領域。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文對此曾有過多次表態(tài)：“只講土地流轉，不講穩(wěn)定承包關系和以家庭經營為基礎是不對的。必須考慮怎樣才能使農民離開土地后生活水平不下降，長遠生計有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農戶的土地經營權?！?/p>

據(jù)《財經》記者調查發(fā)現(xiàn)，目前蔗農意愿可分三類：地少人多的地區(qū)，蔗農外出打工較多，愿意進行土地流轉；在人少地多的地區(qū)，一類是蔗農已不愿意耕種土地，也愿意進行流轉；而對于那些自家土地較多、經營已產生規(guī)模效益的蔗農則不愿進行流轉，且情緒較大。

江州區(qū)設想的應對方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農與流轉方形成利益共同體。流轉方在獲得土地后，由其出資建好基礎設施，再將其中一部分土地轉包給這些蔗農，二者商談經營分成比例。對于這些蔗農來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質量，反對之意可相應減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進行流轉的地塊時，江州區(qū)偏重于挑選那些勞動力已出現(xiàn)明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關矛盾并不明顯。但隨著流轉的深入，一系列相關問題將日益顯現(xiàn)。

農民自主模式

在土地流轉政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區(qū)形成較強對比。當?shù)厝耸空J為，土地平整后繼續(xù)掌握在蔗農手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀土地承包到戶時，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農戶?！懊考业耐恋財?shù)量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩?！眮碣e市農業(yè)局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產力提升。因為不涉及蔗農與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區(qū)的相關糖業(yè)人士眼中，這種做法顯然更為穩(wěn)妥。

土地流轉后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進行投資，已經形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對耕種的技術性要求并不高，相應的設施農田投資亦并非天文數(shù)字，故“本土派”認為：種植能手與農民合作社雖然因資金規(guī)模小故發(fā)展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規(guī)模成塊土地建設成為設施農田的可能。以來賓市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實力，以每畝800元的租金價格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對這些土地的投資標準，比高良公司還要高出不少，達到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機耕費350元、蔗種800元、肥料費800元、農藥等相關農資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產量可達10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達到2000元左右。他希望今年可以再流轉1500畝左右的土地。因為涉及到的總面積相對較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉給種植大戶，既可提升甘蔗產量，又不會引發(fā)矛盾，實現(xiàn)上萬畝的土地流轉規(guī)模，只需十個左右大戶即可。相關官員還很看重的是：土地收益由當?shù)剞r民獲得。

對于居住在相鄰地區(qū)、每家土地達到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進行甘蔗種植，也可以起到降低生產成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區(qū)，已產生了作為這一模式萌芽的生產互助組織：10戶左右的人家達成協(xié)議，每一家需砍收甘蔗時，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務費，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動力節(jié)省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經理張新天亦告訴《財經》記者：糖廠因不必再跟零散的農戶打交道，所以也對這些互助組織的出現(xiàn)持歡迎態(tài)度，愿意對其進行貸款，并幫助它們統(tǒng)一購買農藥和化肥等農資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農的成本。

這種互助組織有希望形成生產型合作社。“一個自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個合作社，糖廠只需跟16個負責人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉，既不容易，風險還大，不如循序漸進。”張大刊說。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進入，蔗區(qū)原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農民四方正進入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉的1.7萬畝蔗區(qū)土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區(qū)管理體制，蔗區(qū)內農民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區(qū)政府在流轉合同中對此進行了強調。

崇左東亞糖業(yè)有限公司農務總經理程為軍告訴《財經》記者：在原先的種植格局下，為穩(wěn)定蔗農種植積極性，糖廠會給其每畝地200元-400元不等的種植補貼，且會在耕種時對其進行貸款，幫助他們購買蔗種和農資。但因擔心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動。

高良公司的出現(xiàn)還產生了另外一重“鯰魚效應”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉蔗區(qū)土地。以崇左市規(guī)模較大的南華糖廠為例，它正在規(guī)劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應自主權問題。

這正是江州區(qū)最初引進高良公司的初衷之一：土地加速流轉到風險承擔能力最強的糖廠手中，由其出面對土地進行投資后，轉包給愿意承包種田的農戶或企業(yè)，并給予其各種補貼。

崇左市農業(yè)局一位官員向《財經》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因為糖廠的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術儲備。但更重要的是，流轉后耕種及蔗價波動風險將完全由其承擔。

“旱澇保收的本應是風險承擔能力最差的農民，最終卻是實力最強的糖廠高枕無憂?！边@位官員稱，“這種局面早該被打破了?！?/p>

在流轉土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會形成太多沖突，反可形成互補。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉身變成“耕種服務商”，為糖廠提供土地種植服務，賺取種植費，這樣可避免直接承擔經營風險，亦可較少其自身對土地的直接投資。

黃紅印認為，糖廠應積極采納這一模式：后者掌握種植技術，在獲得糖廠補貼或者直接為糖廠耕種時可提高甘蔗產量。在既有蔗區(qū)無法擴大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數(shù)量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區(qū)耕地規(guī)?；^程中的波動，江州區(qū)地方政府對其自身的角色定位亦在經歷變化。

2012年8月初，江州區(qū)政府成立了“現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)有限公司”，由江州區(qū)農業(yè)局局長黃紅印任董事長，注冊資金為1000萬元。當?shù)卣畬υ摴镜脑O想是：一方面，由其直接出面與農民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉土地后，提高談判地位，對外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對土地投資。

該公司運營經費及利潤來源，是對經該公司流轉的土地收取每畝10元服務費。這筆錢一部分作為公司運營成本，一部分作為流轉后出現(xiàn)風險的應對資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運營的政府各項現(xiàn)代農業(yè)投資項目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數(shù)僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)水灌溉等項目進行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉及甘蔗生產等相關博弈領域，作為政府代表的現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關問題的最終“話事權”。

“這種計劃性較強的安排是好是壞，能否見效，現(xiàn)在還真不好說。”

第三篇：二次創(chuàng)業(yè)[定稿]

各位領導、各位同仁：

我是來自**聯(lián)通公司客服部的**，今天我演講的題目是《》

創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多，17年風雨歷程，**聯(lián)通人篳路藍縷，披荊斬棘，用無私奉獻，艱苦奮斗的精神創(chuàng)造了一個又一個的行業(yè)奇跡，正是由于他們的辛勤付出才有今日聯(lián)通之輝煌。立足當下，在市場環(huán)境風云變化、用戶需求日新月異的今天，**聯(lián)通的發(fā)展環(huán)境復雜多變，面臨了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，在這個緊要關頭，**聯(lián)通響應省公司的倡議，進行二次創(chuàng)業(yè)變革，通過二次創(chuàng)業(yè)，求變求新，才能在瞬息萬變的市場中找準自己的位置，實現(xiàn)公司的預定目標。

二次創(chuàng)業(yè)是“闖”出來的?！盀橛袪奚鄩阎?，敢叫日月?lián)Q新天”，二次創(chuàng)業(yè)需要我們聯(lián)通人放下包袱，摒棄過去的成就與榮譽，遠離安逸生活，拿出壯士斷腕的決心與勇氣，整裝上路，需要我們站在公司的高度，重新審視變革中的外部環(huán)境，揚棄舊的經營思維，堅定不移的推進以“創(chuàng)新轉型”為核心的二次創(chuàng)業(yè)。

二次創(chuàng)業(yè)是“拼”出來的。在聯(lián)通首次創(chuàng)業(yè)時期，聯(lián)通人憑借著無私奉獻，艱苦奮斗的拼搏精神取得了輝煌的成就。敢想敢拼的優(yōu)良傳統(tǒng)在二次創(chuàng)業(yè)的今天依然是一把成功的利器，我們必須繼承并發(fā)揚，因為市場的開拓離不開聯(lián)通人一步一個腳印的調查走訪、推廣營銷渠道的建設離不開來聯(lián)通人溝通聯(lián)系、穩(wěn)固維護，客戶體驗離不開聯(lián)通人細心服務、持續(xù)改進，拼下了市場和客戶，就拼出了聯(lián)通的美好未來。

二次創(chuàng)業(yè)是“變”出來的?？蛻粜枨蠛褪袌鰻顩r時刻在變，因此我們的管理模式，經營思路，客戶服務也應該求變。二次創(chuàng)業(yè)需要傳承，更需要變革創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)文化，激發(fā)公司整體活力，創(chuàng)新管理思路，激發(fā)組織活力，創(chuàng)新客戶服務，激發(fā)競爭活力，創(chuàng)新營銷形式。激發(fā)市場活力?！皢柷堑们迦缭S。為有源頭活水來”創(chuàng)新求變就是公司實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標的源源活水。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。二次創(chuàng)業(yè)的道路，雖然充滿挑戰(zhàn)和考驗，但是相信新一代勇敢拼搏求變的聯(lián)通人一定能夠克服艱難險阻，續(xù)寫**聯(lián)通新的輝煌！

第四篇：二次創(chuàng)業(yè)

關于“二次創(chuàng)業(yè)”（轉載+整理）

人類經濟發(fā)展過程就是人類創(chuàng)業(yè)的過程，人類創(chuàng)業(yè)過程有兩大階段：生存創(chuàng)業(yè)與生態(tài)創(chuàng)業(yè)。人類第一次創(chuàng)業(yè)是生存創(chuàng)業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是生態(tài)創(chuàng)業(yè)目錄二次創(chuàng)業(yè)理論二次創(chuàng)業(yè)的必要性二次創(chuàng)業(yè)的深刻內涵當前中國大中型企業(yè)的問題和機遇拓展“第三次創(chuàng)業(yè)” 二次創(chuàng)業(yè)理論

[1]用創(chuàng)業(yè)過程來解釋人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，由我國著名學者陳世清創(chuàng)立。第一次創(chuàng)業(yè)——生存創(chuàng)業(yè)：

以實物和能源為生產的主要要素，人類生活水平只是求生存；這種求生存的生活方式，以實物和能源的大量不可再生性的開采和利用為前提。

人類已經發(fā)生和正在發(fā)生六次產業(yè)革命：畜牧業(yè)、農業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)。六次產業(yè)革命的過程說明了一個鐵的歷史規(guī)律：人類必然自發(fā)地從認識和利用物質資源開始，然后及于能量，再及于信息，最后從信息中提升和利用知識。因為，人類的認識總是從具體到抽象，并由此產生相應的實踐過程。這種以實物和能源為生產的主要要素，決定了人類生活水平只是求生存；而這種求生存的生活方式，必然以實物和能源的大量不可再生性的開采和利用為前提。這就造成了原始社會以自然和社會為中心同人的統(tǒng)一、奴隸和封建社會以自然和社會為中心同人的分裂、資本主義社會以人為中心同社會和自然的分裂。第二次創(chuàng)業(yè)——生態(tài)創(chuàng)業(yè)：對自然資源作內涵的有效開發(fā)，解決的是人類的可持續(xù)發(fā)展問題。只有信息社會，信息成為生產中的主導要素，人們才能逐步以最少的實物和能量的資源就能求生存。這時人們的生活方式不是求生存而是求生態(tài)——可持續(xù)發(fā)展。如果說，第一次創(chuàng)業(yè)，解決的是人類當前的生存問題，必然要對自然資源作掠奪式的“經營”，這時自然科學就是第一生產力，那么第二次創(chuàng)業(yè)解決的是人類的可持續(xù)發(fā)展問題，必然要和自然和平共處，要求對自然資源作內涵的有效開發(fā)，這時人文科學（社會科學）、思維科學、哲學等知識的其他方面也就同時成了第一生產力。生態(tài)創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展，是二次創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點。第一次創(chuàng)業(yè)，是由低層的經營活動向高層的經營活動轉移，第二次創(chuàng)業(yè)是用高層的經營活動統(tǒng)馭低層的經營活動。二次創(chuàng)業(yè)，就是以知識產業(yè)為龍頭，以對人類第一次創(chuàng)業(yè)的成果——傳統(tǒng)產業(yè)——按生態(tài)原則重塑改造為途徑，以人與環(huán)境的協(xié)同為基礎，以人類可持續(xù)發(fā)展為目標，以人的全面發(fā)展為歸宿。

二次創(chuàng)業(yè)的必要性

一個企業(yè)在經歷了一次創(chuàng)業(yè)之后，本身已經具備了較強的實力，按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，如果沒有一種變革，那么企業(yè)一定會衰亡。要想讓企業(yè)繼續(xù)發(fā)展下去，實現(xiàn)更高的目標，只有對企業(yè)進行根本性的改造，才有可能讓企業(yè)在一個新的臺階上重新開始發(fā)展。二次創(chuàng)業(yè)，就是企業(yè)在取得高速增長之后，為了謀求進一步的發(fā)展而進行的內部變革過程。其實質是企業(yè)發(fā)展到一定階段所進行的一次戰(zhàn)略轉型，是企業(yè)發(fā)展過程中的一次革命性的轉變。企業(yè)要發(fā)展就必須進行二次創(chuàng)業(yè)，在企業(yè)已有的基礎上，進行管理的科學化，不斷挖掘內部潛力，以求得進一步的發(fā)展。根據(jù)前面對企業(yè)所面臨的問題的分析，可以看到：二次創(chuàng)業(yè)首先要解決的是拋棄過去的曾經使企業(yè)取得一次創(chuàng)業(yè)成功的做法，推陳出新，用新的管理模式替代舊的模式。進行二次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)要想獲得成功，關鍵是要告別過去憑借個人素質來贏得并把握機會的時代，重新建立起一個依靠企業(yè)整體素質來實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的管理體系，這場變革對企業(yè)每個人來說都是一個脫胎換骨的過程。

當前，我國很多企業(yè)中流傳著“二次創(chuàng)業(yè)”的口號。企業(yè)的領導都希望在市場環(huán)境強于自己創(chuàng)業(yè)之初的條件下，能夠率領舊部在大好形勢中創(chuàng)造更大的價值，實現(xiàn)企業(yè)價值以及自身價值的大幅提升。但根據(jù)當前觀察的結果看，提出這個口號的企業(yè)最后大多不了了之，企業(yè)的領導者不得不認清現(xiàn)實，大家繼續(xù)原來的日子。為什么會出現(xiàn)這樣的結局？這要求我們從問題的源頭來尋找答案，我們首先要定義什么是二次創(chuàng)業(yè)，也就是二次創(chuàng)業(yè)的核心內容是什

么？二次創(chuàng)業(yè)的深刻內涵?

二次創(chuàng)業(yè)是集團生產力發(fā)展的一次大飛躍。大家都知道，事物的發(fā)展是一個由低到高，由量變到質變的過程，事物發(fā)展到一定的階段，條件具備時，就會產生質的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)是在一次創(chuàng)業(yè)的基礎上搭建企業(yè)發(fā)展更高的平臺和框架，是一個超常規(guī)、跨越式發(fā)展的過程。因此在二次創(chuàng)業(yè)中，我們要搶抓一切可以利用的機遇，加快速度，全面發(fā)展，使經營規(guī)模在量上和經濟效益在質上都有一個大的飛躍。比如，要在三至五年內，使我們的年銷售收入達到 50億元以上，年創(chuàng)利潤達到6億元以上，年自營出口創(chuàng)匯達到3億美元以上，綜合實力在全國同行業(yè)中始終保持在前五名，達到這個水平，可以說就是一次大飛躍。?

二次創(chuàng)業(yè)一般是一種由企業(yè)領導者認識到，并發(fā)起的自上而下的企業(yè)變革活動。其核心內容是，企業(yè)領導者要求企業(yè)成員的工作狀態(tài)調整到當初創(chuàng)業(yè)之時的工作狀態(tài)。此外，企業(yè)領導者一般會為自己企業(yè)制定一個宏偉的中期目標，并希望企業(yè)成員能像當初創(chuàng)業(yè)者從無到有那樣，將企業(yè)建設的更強。

二次創(chuàng)業(yè)訴求企業(yè)的特征企業(yè)壽命平均在10年以上；企業(yè)中高層管理團隊已經趨于穩(wěn)定；企業(yè)在既有市場中已經獲得一定分額，但距離領先者的差距仍然很大，這個差距正是企業(yè)領導者的夢想所在；企業(yè)領導者堅信自己的實力，認為企業(yè)的未來仍然需要自己的指引；企業(yè)都有精彩的從無到有的創(chuàng)業(yè)史；企業(yè)具有強烈的個人色彩的企業(yè)文化；領導與員工的不同反應

二次創(chuàng)業(yè)比初次創(chuàng)業(yè)還要艱難嗎？難道一個企業(yè)從無到有，比從強到更強更難？這些問題一直困擾著這些企業(yè)的領導者。根據(jù)我們對這些企業(yè)領導者的了解，他們普遍認為當前的市場形勢和企業(yè)配置更有條件實施二次創(chuàng)業(yè)。

這些理由是：當前的核心團隊成員比創(chuàng)業(yè)之初更有經驗，有更好的能力在市場中拼殺；當前企業(yè)的資金能力比創(chuàng)業(yè)之初更強，能讓企業(yè)在市場中發(fā)現(xiàn)更多的機會并提供足夠的支持；企業(yè)當前的掌舵者對行業(yè)的認識更加深刻，更清楚企業(yè)未來的定位；當前企業(yè)的穩(wěn)定性比創(chuàng)業(yè)之初更加穩(wěn)固，抗風險性更好；

但這些只是領導者的一廂情愿，在企業(yè)的中、低層領導，員工們對這種口號的反應更多地是不理解甚至淡漠，他們普遍的反應是：我只是一個小工，二次創(chuàng)業(yè)是老板的事，和我沒關系，而且我從中無法得到什么東西(基層員工視角)；上邊的位置(管理位置)都滿了，二次創(chuàng)業(yè)只是讓他們(高管)獲取更大的利益，我們只是個小打工的(中層經理)；老板的胃口越來越大，給我們定的指標越來越高，這種增長有些不切實際的嫌疑(高管團隊成員)；什么在阻礙二次創(chuàng)業(yè)順利實施

通過這些認知，我們可以初步得出一些關于阻礙二次創(chuàng)業(yè)順利實施的問題表現(xiàn)：1 明明形勢更好了，但大家的干勁卻減弱了；企業(yè)中每個人對二次創(chuàng)業(yè)的看法有明顯分歧；

這只是眾多問題的表象，我們需要更加系統(tǒng)地分析才能得出關于如何成功導入二次創(chuàng)業(yè)需要的系統(tǒng)環(huán)境，否則，二次創(chuàng)業(yè)只能是浮華一夢的代名詞。

因為二次創(chuàng)業(yè)是一場自上而下的活動，所以我們假定，企業(yè)真實業(yè)績與預期業(yè)績之間的差距是領導者發(fā)起二次創(chuàng)業(yè)的根本原因。一般而言，之所以會產生二次創(chuàng)業(yè)的念頭，是因為領導

者認為當前企業(yè)的配置通過某種程度的改善能夠實現(xiàn)自己預期的業(yè)績，而這種配置的提升在自己可接受的范圍內(包括資金、人員的投入)。這種配置的改善表現(xiàn)在：通過某種程度的士氣提升，提高人員勞動生產率水平；給定當前的硬件配置，配合提升的人員勞動生產率水平，將能貢獻更多的實際業(yè)績。與自己創(chuàng)業(yè)之初相比，當前的硬件配置已經達到令自己滿意的地步(如果需要改進，企業(yè)也有能力支付)，但士氣的低落是首先需要改進的。所以，從企業(yè)領導者的角度，我們可以看出，給定硬件設施的匹配，企業(yè)所欠缺的只是急待提升的人員勞動生產率。

企業(yè)領導者無法具體描述預期的調整目標，即，他無法清楚地描述預期的人員勞動生產率應該是一個什么水平。他只是對目前的狀態(tài)不滿意。而且，對于如何提升該指標也缺乏清晰的了解。出于大多數(shù)領導對自己下屬的認識，他們總是認為，自己下屬身上還有很大的提升空間有待挖掘，所以，二次創(chuàng)業(yè)幾乎都是以針對提升下屬的人力資源行動展開的。這并非偶然，而是從領導者的角度出發(fā)，他只能認識到這一點。管理方法與措施 JIM節(jié)目管理的中文意思: 節(jié),節(jié)約,精簡節(jié)制的意思,是以生存,發(fā)展為出發(fā)點的管理目,條目,可視化,標準化, 是以目標為導向,標準化的管理 JIM節(jié)目管理的的英文意思: Just In Management 一切必須在管理之中,一切又是管理得恰在此時,恰到好處,恰如其分 JIM節(jié)目管理分析,二次創(chuàng)業(yè)通常必須體現(xiàn)以下特點:

1)企業(yè)已完成原始積累,擁有了自主產權的廠房,設備,或經營場所;

2)企業(yè)主要產品技術在國內同行業(yè)中排在前列;

3)企業(yè)正在或馬上要進行兩代人的交替,在民營企業(yè)表現(xiàn)在父母與子女輩的交接,在國營企業(yè)表現(xiàn)在即將退休的一代企業(yè)家和新生代的交接;

4)管理轉型,比如很多企業(yè)在上ERP,或直接引進總經理職位的職來經理人;

5)新的團隊的建立,或者是新的企業(yè)文化的植入當前中國大中型企業(yè)的問題和機遇

隨著中國改革開放的不斷深入,中國企業(yè)全面進入世界市場競爭的時代已經來臨,JIM節(jié)目管理又提出了“三次創(chuàng)業(yè)”的概念,三次創(chuàng)業(yè)，是指中國的大中型企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展后期的產業(yè)集中走向的一個過程，是規(guī)模市場技術創(chuàng)新等各種資源的整合，說到底是中國企業(yè)所面臨的如何真正與世界領先企業(yè)競爭超越和兼并領先的一個過程。當前，中國有很多民營企業(yè)已經成長壯大，包括國營企業(yè)在內，中國大中型企業(yè)目前存在以下問題和機遇：

1絕大多數(shù)產業(yè)產能過剩，低水平的重復建設仍然盛行；而這些產業(yè)（鏈）中，企業(yè)過于分散，集中度不高；

2全國范圍內的產業(yè)布局不合理，市場混亂，無序甚至是惡性的低價競爭，這對我國的資源和產業(yè)構成了極大的傷害。

3行業(yè)聯(lián)合重組是解決之道，這就是商路明所說的“三次創(chuàng)業(yè)”：

（1）細分產品，行業(yè)，協(xié)會，尋找龍頭老大；產業(yè)鏈需要合作，同行資源共享，每一環(huán)都是價值鏈的一部分；

（2）中國企業(yè)包括臺灣和香港在當今世界500強中共有43家，其中大陸共37家，中央企業(yè)24家。今后的5-10年內，每年中國的企業(yè)能否成倍的上升，關鍵看競爭力，而目前我國企業(yè)競爭力不夠卻是不爭的事實，打造競爭力，要靠“規(guī)模和國際化”，國與國之間的競爭是客觀存在的，國家之間的競爭，就是企業(yè)之間的競爭！

4很多中國中小企業(yè)家已走出了“寧做雞頭，不做鳳尾”的誤區(qū)，愿意進入行業(yè)重組，而不再喜歡“單打獨斗” 拓展“第三次創(chuàng)業(yè)”

“第三次創(chuàng)業(yè)”的重點是行業(yè)管理，是龍頭企業(yè)的形成和同一行業(yè)、同類產品各企業(yè)之間的聯(lián)合重組。而重中之重就是指龍頭或優(yōu)勢企業(yè)所進行的基于合并重組領導地位而進行的全方位的營銷戰(zhàn)略戰(zhàn)術管理工作。“第三次創(chuàng)業(yè)”的核心是企業(yè)要通過“修路”和“造人”打造一種可以復制的營銷制度文化以迅速使重組的各成員進入聯(lián)合競爭狀態(tài)，是一個

“小家族制”發(fā)展到“大家族制”的過程。參考資料二次創(chuàng)業(yè)理論 概述

用創(chuàng)業(yè)過程來解釋人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，由我國著名學者陳世清創(chuàng)立，是第一個中國人的原創(chuàng)性經濟學體系《對稱經濟學》的基礎理理論定位

人類經濟發(fā)展過程就是人類創(chuàng)業(yè)的過程，人類創(chuàng)業(yè)過程有兩大階段：生存創(chuàng)業(yè)與生態(tài)創(chuàng)業(yè)。人類第一次創(chuàng)業(yè)是生存創(chuàng)業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是生態(tài)創(chuàng)業(yè)

第一次創(chuàng)業(yè)——生存創(chuàng)業(yè)：以實物和能源為生產的主要要素，人類生活水平只是求生存；這種求生存的生活方式，以實物和能源的大量不可再生性的開采和利用為前提。

人類已經發(fā)生和正在發(fā)生六次產業(yè)革命：畜牧業(yè)、農業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)。六次產業(yè)革命的過程說明了一個鐵的歷史規(guī)律：人類必然自發(fā)地從認識和利用物質資源開始，然后及于能量，再及于信息，最后從信息中提升和利用知識。因為，人類的認識總是從具體到抽象，并由此產生相應的實踐過程。這種以實物和能源為生產的主要要素，決定了人類生活水平只是求生存；而這種求生存的生活方式，必然以實物和能源的大量不可再生性的開采和利用為前提。這就造成了原始社會以自然和社會為中心同人的統(tǒng)一、奴隸和封建社會以自然和社會為中心同人的分裂、資本主義社會以人為中心同社會和自然的分裂。

第二次創(chuàng)業(yè)——生態(tài)創(chuàng)業(yè)：對自然資源作內涵的有效開發(fā)，解決的是人類的可持續(xù)發(fā)展問題。

只有信息社會，信息成為生產中的主導要素，人們才能逐步以最少的實物和能量的資源就能求生存。這時人們的生活方式不是求生存而是求生態(tài)——可持續(xù)發(fā)展。如果說，第一次創(chuàng)業(yè)，解決的是人類當前的生存問題，必然要對自然資源作掠奪式的“經營”，這時自然科學就是第一生產力，那么第二次創(chuàng)業(yè)解決的是人類的可持續(xù)發(fā)展問題，必然要和自然和平共處，要求對自然資源作內涵的有效開發(fā)，這時人文科學（社會科學）、思維科學、哲學等知識的其他方面也就同時成了第一生產力。

生態(tài)創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展，是二次創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點。第一次創(chuàng)業(yè)，是由低層的經營活動向高層的經營活動轉移，第二次創(chuàng)業(yè)是用高層的經營活動統(tǒng)馭低層的經營活動。二次創(chuàng)業(yè)，就是以知識產業(yè)為龍頭，以對人類第一次創(chuàng)業(yè)的成果——傳統(tǒng)產業(yè)——按生態(tài)原則重塑改造為途徑，以人與環(huán)境的協(xié)同為基礎，以人類可持續(xù)發(fā)展為目標，以人的全面發(fā)展為歸宿。

知識運營是二次創(chuàng)業(yè)的核心。

第五篇：開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)

明年的工作主要是配合做好等工作，著重做好整合提升工作、污水處理廠改造等工作。

根據(jù)到開發(fā)區(qū)以來的工作和自己平時的學習，下面我想談點開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)問題，科學發(fā)展觀指導下的開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)問題。我覺得我們的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在正處于“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的關鍵時期，自覺運用科學發(fā)展觀這一思想指導開發(fā)區(qū)建設，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

根據(jù)流行的分法，開發(fā)區(qū)發(fā)展主要分為要素集聚、產業(yè)主導、創(chuàng)新突破和財富凝聚四個階段，四個階段形成了一個由低級到高級的循環(huán)系統(tǒng)，每個階段各有各的特征：

所謂要素集聚階段的基本特征是：開發(fā)區(qū)發(fā)展主要由優(yōu)惠政策等“外力”強力驅動，關注的焦點是盡快在園區(qū)形成生產要素集聚，對入區(qū)的條件要求不很嚴格，傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)生產要素有時也被引進，園區(qū)主要是靠土地開發(fā)、吸引企業(yè)入住園區(qū)進行生產來實現(xiàn)擴張式的發(fā)展;所謂產業(yè)主導階段的基本特征是：開發(fā)區(qū)的發(fā)展動力由政府政策和企業(yè)市場競爭力雙重驅使,各種生產要素重新進行整合，形成穩(wěn)定的主導產業(yè)和具有上、中、下游結構特征的產業(yè)鏈，增值手段主要是“產業(yè)鏈”；

所謂創(chuàng)新突破階段的基本特征是：產業(yè)主導與創(chuàng)新突破交叉現(xiàn)象明顯，“創(chuàng)新鏈”是其主要增值手段，逐漸形成以區(qū)域綜合性體系創(chuàng)新為源頭的核心競爭力，主要表現(xiàn)為大量風險資本進入、原始性創(chuàng)新涌現(xiàn)、創(chuàng)新網絡和創(chuàng)新文化形成、大量高附加價值的產品產生、趨向于國際化的方向發(fā)展；

所謂財富凝集階段主要特征是：形成多點體系的中心經濟，如技術品牌中心、研發(fā)與創(chuàng)新中心、孵化中心、營銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心，從而形成了開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展的嶄新“要素”。

提出我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，不是空洞的號召性口號，而是有其深刻的階段性原因，體現(xiàn)事物發(fā)展到一定進程的轉化標志。

從發(fā)展階段來看，開發(fā)區(qū)已進入產業(yè)主導階段。我們開發(fā)區(qū)國家核準和授權的10.5平方公里范圍內的起步區(qū)已基本落實項目，與以要素集聚為特征的所有開發(fā)區(qū)一樣，“一次創(chuàng)業(yè)”的歷史使命已經階段性基本完成，初步架構出特種紙和裝備制造業(yè)兩大主導產業(yè)，以“產業(yè)主導”為主導的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段已經到來。

從發(fā)展方式來看，開發(fā)區(qū)要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式。我們開發(fā)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段，很大程度上是依靠政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資來擴大總量和壯大經濟規(guī)模的，給政府帶來了GDP、財政稅收、勞動就業(yè)等實在利益。我們開發(fā)區(qū)自建立以來，通過政策優(yōu)惠、招商引資，基本完成10.5平方公里的開發(fā)建設任務。在產業(yè)主導的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，若仍然沿用舊有的發(fā)展模式，已無拓展空間，應走招商引資和擴區(qū)設施建設并重，提升園區(qū)綜合管理水平和提高現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力并舉的發(fā)展之路。

從拓展方式來看，開發(fā)區(qū)東擴規(guī)劃要有新思路。開發(fā)區(qū)原有10.5平方公里規(guī)劃已基本完成開發(fā)利用。就現(xiàn)行的土 2 地管理政策和園區(qū)管理政策，申請擴區(qū)很難獲得批準，即使有可能，但在審批條件和環(huán)節(jié)上也相當嚴格，需要較長的時間去爭取。因此，擴大開發(fā)區(qū)經濟管理區(qū)域，從實際意義上拓展土地利用范圍，達到“事實擴區(qū)”的目的，是“二次創(chuàng)業(yè)”的擴區(qū)思路。東擴規(guī)劃和執(zhí)行要告別“工業(yè)孤島”的狹隘理念，努力建成既能生產、又能生活；既能留住項目，又能留住人；既能近期見效，又可持續(xù)發(fā)展；產業(yè)集聚效益明顯，城市配套功能完善的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)。

從體制慣性來看，開發(fā)區(qū)需要進行體制創(chuàng)新。由于開發(fā)區(qū)內外體制不同，外部體制對內部體制不斷施以影響，以致經過長時間“侵蝕”，有所“同化”，這一現(xiàn)象被視為體制慣性或“體制回歸”。我們開發(fā)區(qū)在啟動之初和其他開發(fā)區(qū)一樣，作為政府的派駐機構，實行黨政、政企合一的特殊經濟管理體制，機構精簡、工作高效、服務便捷。近兩年，隨著管理職能的增加，社會化工作的延伸，機關內部機構和人員不斷被動性調整，以適應變化，原有“小政府”體制被打破。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”仍要創(chuàng)新“小政府、大社會”的管理體制，實行“政務、事務、服務”相分離的創(chuàng)新模式，繼續(xù)推行“小政府”的“政務”管理，集中精力抓建設，促發(fā)展；創(chuàng)新社會管理體制，實行“事務”屬地托管和“服務”發(fā)展中介組織的社會管理體制。

結合我們開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重點應包括兩個方面的戰(zhàn)略內容，一是北區(qū)盡快實現(xiàn)由“要素集聚”向“產業(yè)主導”的轉變，同時同步進入“創(chuàng)新突破” 3 階段；二是“東擴”，實行“事實擴區(qū)”，為開發(fā)區(qū)今后五年乃至更長時間的發(fā)展提供物質空間?？臻g發(fā)展雖然具有要素集聚階段的某些特征，但對像我們這樣規(guī)劃面積比較小的開發(fā)區(qū)來說，空間發(fā)展仍然是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要方面，否則想進一步形成區(qū)域產業(yè)鏈式的“產業(yè)主導”階段就是一句空話；同時，以“產業(yè)主導”為導向的空間發(fā)展已不再具有要素集聚階段的盲目性。

二、科學做好開發(fā)區(qū)的功能轉變與戰(zhàn)略定位

1、功能定位開發(fā)區(qū)不只是城市空間和規(guī)模的拓展,更重要的是產業(yè)開發(fā)的延伸和布局的優(yōu)化。因此，開發(fā)區(qū)要重新審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實現(xiàn)合理分離,使財富在異地體現(xiàn)出價值。真正以提高質量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以科技進步為支撐，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業(yè)化道路，最大限度地運用市場手段,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益最大化，不斷健全區(qū)域性開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，錯位發(fā)展，相互配合，推動開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚、企業(yè)集聚，增強對周邊地區(qū)的產業(yè)輻射帶動能力。從而達到五個目的，即城市新區(qū)的科學布局,可持續(xù)發(fā)展,一個健康的居住環(huán)境,帶動區(qū)域經濟的發(fā)展,農民市民化的轉變。

2、戰(zhàn)略定位。開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經走過了摸索階段，必須順應新型工業(yè)化和知識經濟的新要求，重新審視，科學定位。開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹科學發(fā)展、生態(tài)和諧的建區(qū)方針，按照集約、集聚、創(chuàng)新、生 4 態(tài)的總體要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化結構和轉變增長方式為途徑，以增強綜合競爭力為核心，以建設和諧開發(fā)區(qū)為重點，根據(jù)城市自身的產業(yè)基礎、自然稟賦和資源條件，明確產業(yè)定位，實行差別化發(fā)展；堅持集約開發(fā)，提升產業(yè)層次，打造人才高地，實現(xiàn)功能升級；加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)、高附加值服務業(yè)，推進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)轉變，把開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的先導區(qū)、現(xiàn)代服務的集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和最適宜創(chuàng)業(yè)居住的新城區(qū)。

三、推進我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑選擇： 實現(xiàn)“七個轉變”。

事物的發(fā)展是內外因共同作用的結果，二次創(chuàng)業(yè)”不會自然實現(xiàn)，是體系和區(qū)域綜合創(chuàng)新的結果。從大方面來說，開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力，建設產業(yè)化支撐服務體系和創(chuàng)新管理體制，加快特色和主導產業(yè)發(fā)展，增強國際化能力，是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的核心和根本目標，這一改革勢在必行。因此，推進我們開發(fā)區(qū)在階段性上的“二次創(chuàng)業(yè)”，需要實現(xiàn)“六個轉變”：。

第一，實現(xiàn)增長方式由粗放向集約轉變，建立和完善產業(yè)鏈。增長方式要由粗放向集約轉變，需要建立完善的產業(yè)關聯(lián)機制。一是要以構建合理的產業(yè)鏈為目標，形成基于比較優(yōu)勢的特色產業(yè)化基地。目前開發(fā)區(qū)在特種紙仙鶴、夏王等大企業(yè)的落戶，具有形成特色產業(yè)化基地的優(yōu)勢基礎；同 5 時，針對目前開發(fā)區(qū)“有企業(yè)無產業(yè)”的現(xiàn)象，圍繞仙鶴、夏王等大企業(yè)，通過產業(yè)細分，在開發(fā)區(qū)建立起上中下游關聯(lián)密切的產業(yè)鏈，形成適應區(qū)位特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢和最有效利用區(qū)位產業(yè)發(fā)展資源的特色產業(yè)化基地。二是要以價值鏈為基礎，建立完善的專業(yè)分工協(xié)作機制，有效地降低交易成本，獲得外部規(guī)模經濟和范圍經濟效益。三是遵循市場優(yōu)選法則，建立以市場選擇主導產業(yè)為主的產業(yè)集群發(fā)展體系。

第二，實現(xiàn)從單一重項目引進向重環(huán)境和服務建設的轉變，形成合理的大中小企業(yè)共存共榮的企業(yè)“生態(tài)”結構。下大力氣為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增強開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代產業(yè)集群體的集聚效應。建設良好的融資環(huán)境，加速技術資源的資本化，為科技型中小企業(yè)“做強”提供融資平臺。建立高效的服務體系，為“大企業(yè)長大”和“小企業(yè)快生”提供保障。努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務中心，為技術創(chuàng)新提供集中、高效的服務，促進中小科技企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。

第三，實現(xiàn)競爭方式以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉變，增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。要推進資金、技術、人才等生產要素的集成，提高開發(fā)區(qū)的協(xié)同技術創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新網絡化程度。要凝聚全社會科技力量，整合資源，推動官、產、學、研合作向縱深方向發(fā)展，努力調動各主體單位的積極性，并支持它們在重點領域實行聯(lián)合創(chuàng)新攻關。完善風險投資企業(yè)的退出機制，加強產權交易市場建設，減少創(chuàng)業(yè)者 6 的風險，增加創(chuàng)業(yè)者的可選擇行為，降低創(chuàng)業(yè)成本，調動創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的積極性。

第四，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新方式由單一模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變，增強科技型企業(yè)的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，我市開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)*家，其中被認定的國家級高新技術企業(yè)*家，省級高新技術企業(yè)*家，合計*家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2*6%，2008年實現(xiàn)產值*億，占全區(qū)工業(yè)總產值的*%。這說明提高我市開發(fā)區(qū)的科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具有創(chuàng)造核心技術，形成具有自主知識產權的產品或服務和應用關鍵技術，是開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)應該采取的戰(zhàn)略。要建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的治理機制，推進企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。要推動大企業(yè)與中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)盟和企業(yè)國際合作，充分利用研發(fā)投資的“溢出效應”，建立廣泛的合作關系，共同建立技術開發(fā)機構，重視引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，充分利用世界先進技術成果。著力落實技術、管理作為生產要素參與分配的政策，建立鼓勵研究開發(fā)投入的激勵機制。

第五，由傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)業(yè)價值觀向開放共贏的創(chuàng)業(yè)觀念轉變，建設有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的園區(qū)文化“土壤”。文化對創(chuàng)新具有激勵功能、導向功能、擴散與滲透功能、凝聚功能和規(guī)范與整合功能。要鼓勵開發(fā)區(qū)的建設者改變“小富即安”和“故步自封”的傳統(tǒng)封閉創(chuàng)業(yè)價值觀，形成以追求卓越、鼓勵冒險、寬容失敗、團結協(xié)作、重視創(chuàng)新為代表的開放創(chuàng)業(yè)價值觀念。要制定合理配套的政策法規(guī)，規(guī)范市場主體，7 營造競爭性市場環(huán)境。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，將更多的社會性事務交由社會中介組織辦理，發(fā)揮這些中介組織對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務、引導、整合和溝通功能。

第六，實現(xiàn)從單一的重空間規(guī)模擴張向重視人力資源的開發(fā)轉變，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。建立能夠使人力資本價值得到充分體現(xiàn)的激勵機制，探索多種股權激勵的實現(xiàn)形式；讓人才脫穎而出，解決領袖型企業(yè)管理家短缺問題；重視發(fā)揮科技人才創(chuàng)辦高技術企業(yè)的積極性，努力形成園區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流；大力倡導和組織開展技術培訓、職工技術比武等活動，努力提高開發(fā)區(qū)職工隊伍的整體素質。