第一篇：全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議交流材料

全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議交流材料（右玉縣）

以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為基 大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

（二〇一一年七月）

右玉縣位于山西省西北端，地處毛烏素沙漠邊緣，屬少雨干旱冷涼區(qū)，是山西省唯一的半農(nóng)半牧縣，也是國(guó)定貧困縣。全縣總?cè)丝?1.2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9.0萬(wàn)。國(guó)土總面積1969平方公里（合295萬(wàn)畝），其中林地面積157.4萬(wàn)畝（可放牧林地45萬(wàn)畝），草地總面積36萬(wàn)畝（多年生牧草15萬(wàn)畝）。解放前，全縣僅有殘次林8000畝，土地沙化面積達(dá)224.2萬(wàn)畝，占到總面積的76%，生態(tài)環(huán)境退化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，到了舉縣搬遷的邊緣。新中國(guó)成立以來(lái)，歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把植樹(shù)造林、防風(fēng)治沙作為縣域發(fā)展的基礎(chǔ)工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，一張鐵鍬兩只手，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，將一塊風(fēng)沙肆虐的“不毛之地”，變成了今天的“塞上綠洲”，全縣森林覆蓋率達(dá)到53％，90％以上的沙化土地得到治理。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我縣緊緊圍繞雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，大搞生態(tài)建設(shè)，大作畜牧文章，按照立草為業(yè)、以綠養(yǎng)畜的思路，著力打造綠色生態(tài)畜牧基地，推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)、跨越式發(fā)展，使其成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。截止目前，全縣羊的飼養(yǎng)量達(dá)到65萬(wàn)只，存欄達(dá)到30萬(wàn)只。奶 1

牛飼養(yǎng)量達(dá)到8200頭，商品肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到3萬(wàn)頭，大牲畜飼養(yǎng)量達(dá)4.8萬(wàn)頭。全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬(wàn)元，畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到2095元，占農(nóng)民人均純收入3223元的65%。

我們要按照“一退（退耕）三還（還林還草還牧）三進(jìn)（農(nóng)民進(jìn)城、飼草進(jìn)田、牲畜進(jìn)圈）”的總體思路，以培植有利于生態(tài)環(huán)境改善，又能夠滿足畜牧業(yè)發(fā)展需要的生態(tài)資源為切入點(diǎn)，以提高畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以延長(zhǎng)牛羊兩大產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以科技和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，搶抓政策機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)保障措施，進(jìn)一步加大“生態(tài)畜牧立縣”戰(zhàn)略實(shí)施力度，盡快把右玉建設(shè)設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全縣農(nóng)村致富達(dá)小康的主要支柱。

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)模健康養(yǎng)殖方向發(fā)展 規(guī)模健康養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是提高畜牧業(yè)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。我們積極爭(zhēng)取上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，在全縣大力建設(shè)奶牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)：奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)（梁家店奶牛養(yǎng)殖小區(qū)），其規(guī)模占地5畝，建筑面積2160平方米，可入住奶牛養(yǎng)殖戶12戶，可飼養(yǎng)奶牛240余頭；建成肉羊養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，分別在白頭里鄉(xiāng)白頭里村，高家堡鄉(xiāng)西窯頭村、麻璜頭村，李達(dá)窯鄉(xiāng)馬頭山村。同時(shí)，我局今年在畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，重點(diǎn)打造了一個(gè)肉

羊養(yǎng)殖示范基地場(chǎng)—銀海肉羊養(yǎng)殖基地，該基地可輻射和帶動(dòng)全縣肉羊養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化飼養(yǎng)方向發(fā)展，可全面提升我縣養(yǎng)殖業(yè)水平、增加農(nóng)民收入將起到很大的示范帶動(dòng)作用。

二、抓防疫檢疫，為畜牧業(yè)發(fā)展提供安全保障

畜牧防疫檢疫，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要安全保障，我們重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是切實(shí)落實(shí)好責(zé)任制?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局與中心站、中心站與各防疫人員層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、防疫人員包戶工作責(zé)任制，分工明確、責(zé)任到人，極大程度地提高了每位工作人員的積極性，確保防疫工作落實(shí)到實(shí)處；二是對(duì)防疫人員實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制。全部防疫人員40%的工資嚴(yán)格按照局里考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，畜牧局年終對(duì)所有防疫人員進(jìn)行全面考核，依據(jù)每位防疫人員的考核成績(jī)兌現(xiàn)40%的工資，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，有效地提高了工作質(zhì)量和工作積極性。三是加強(qiáng)防疫檢查。春秋兩季防疫過(guò)程中，我們都要成立督查組，隨時(shí)深入全縣農(nóng)村明查暗訪，督查防疫人員的工作質(zhì)量和進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)讓其糾正解決，保證防疫工作圓滿按時(shí)完成。四是完善了科學(xué)檢測(cè)手段。我們爭(zhēng)取了農(nóng)業(yè)部化驗(yàn)室項(xiàng)目投資80萬(wàn)元，裝備了較好的防疫檢測(cè)設(shè)施，春秋兩級(jí)防疫借結(jié)束后，我們能夠及時(shí)開(kāi)展免疫抗體檢測(cè)工作，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果有針對(duì)性地安排下一步防

疫工作，從而也使我們對(duì)防疫的考核更具有科學(xué)性。

三、抓良種繁育改良，提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益

沒(méi)有優(yōu)良品種的引進(jìn)繁育和推廣，就沒(méi)有現(xiàn)代畜牧業(yè)的形成和發(fā)展。我們?cè)诳偨Y(jié)近年來(lái)綿改、黃改工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)良種繁育工作，使牛、羊良種覆蓋率明顯增加。一是繼續(xù)抓好黃牛改良工作。除以往使用的荷斯坦凍精外，根據(jù)養(yǎng)殖戶的需求，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛凍精，使全縣黃牛冷配基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；二是重點(diǎn)推進(jìn)綿改工作。今年我們邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)綿改人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，整體提高我縣綿改隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)利用右玉縣宏宇公司的世界著名皮肉兼用羊杜泊進(jìn)行改良本地母羊，使我縣養(yǎng)殖水平達(dá)到大力提升。目前，全縣黃牛的良種覆蓋率達(dá)到80%以上，肉羊的良種覆蓋率達(dá)到50%以上，有效地提高了全縣養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

四、抓草業(yè)發(fā)展和利用，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ) 我們圍繞省畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目以及省政府封山禁牧政策的實(shí)施，并結(jié)合我縣畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，大力實(shí)施耕地種草、草地治理和保護(hù)工程，加快飼草料產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)步伐。一是鼓勵(lì)農(nóng)民大力種草，實(shí)現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把飼草料作物納入種植業(yè)計(jì)劃，凡宜草地方繼續(xù)發(fā)展以苜蓿種植為主的草業(yè)

經(jīng)濟(jì)，并大力推廣飼料玉米種植，共種植多年生牧草種植15萬(wàn)畝，當(dāng)年生草玉米種植16萬(wàn)畝。三是扶持草業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)扶持格瑞偉業(yè)草業(yè)公司建設(shè)，現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)，為我縣草業(yè)加工轉(zhuǎn)化提供了良好的平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)我縣畜牧業(yè)發(fā)展提供了充足的飼草飼料“后勤”保障。

五、抓服務(wù)體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)服務(wù)工作優(yōu)質(zhì)高效 一是完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。理順了機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)；二是狠抓基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，充分吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)畜牧獸醫(yī)人員，并以辦班培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種形式，提高業(yè)務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)；三是完善了畜牧獸醫(yī)中心站建設(shè)。在硬件設(shè)施方面，共投資50多萬(wàn)元為五個(gè)中心站配備了必要的辦公設(shè)施和各種儀器等技術(shù)設(shè)備，并在白頭里鄉(xiāng)、牛心鄉(xiāng)新建了兩個(gè)獸醫(yī)站，使基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到了完善。在軟件方面，對(duì)各獸醫(yī)站建立、健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各中心站正常行使各項(xiàng)職能，順利開(kāi)展各項(xiàng)日常工作；四是強(qiáng)化村級(jí)防疫體系建設(shè)。為重點(diǎn)村配備了村級(jí)協(xié)防人員，并定期對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)指導(dǎo)，為防疫人員做好防疫預(yù)防工作起到重要作用，從而為我縣畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提供了良好的服務(wù)保障。

第二篇：貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議交流材料

搶抓機(jī)遇，打造全州新興“教育園區(qū)”

——頂效開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

（2010年12月20日）

2010年7月13日至14日，全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理作了重要講話。這次會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車(chē)道，是我國(guó)教育改革發(fā)展方向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展道路上的一個(gè)里程碑。全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)后，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委高度重視，并緊密結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際，采取了一系列有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)了工作力度?，F(xiàn)將我區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神及“十二五”期間將開(kāi)展的工作重點(diǎn)匯報(bào)如下：

一、高度重視，積極部署，認(rèn)真抓好全國(guó)教育工作會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)。

7月16日上午，區(qū)管委會(huì)副主任吳貞亮同志組織召開(kāi)了由區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子參加的專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)上研究決定：立即籌備召開(kāi)全區(qū)2010年教育工作會(huì)，及時(shí)將全國(guó)教育工作會(huì)議的相關(guān)精神傳達(dá)到各校。會(huì)議由區(qū)教育局楊克學(xué)局長(zhǎng)主持并負(fù)責(zé)傳達(dá)全國(guó)教育工作會(huì)議精神；7月19日上午，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)2010年教育工作會(huì)議在區(qū)管委會(huì)三樓會(huì)議室召開(kāi)，區(qū)管委

會(huì)吳貞亮副主任出席會(huì)議并作了講話，全區(qū)各校校長(zhǎng)、法制副校長(zhǎng)、教務(wù)主任參加了此次會(huì)議。會(huì)上，區(qū)教育局楊克學(xué)局長(zhǎng)傳達(dá)了全國(guó)教育工作會(huì)議精神，要求各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，并結(jié)合《綱要》及時(shí)制定本學(xué)校未來(lái)五年內(nèi)的發(fā)展思路。同時(shí)要求參會(huì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)將相關(guān)精神傳達(dá)到教職工中去。

二、采取措施，把教育工作會(huì)議精神落到實(shí)處。一是抓緊研究出臺(tái)《頂效開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》。在深入研究學(xué)習(xí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的基礎(chǔ)上，基于將頂效開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為全州“新興教育園區(qū)”的定位，依據(jù)中央對(duì)教育發(fā)展的政策及頂效教育的飛速發(fā)展，我區(qū)制定了《頂效開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中涵蓋了全區(qū)學(xué)校數(shù)量，校舍建設(shè)，師資力量，學(xué)生數(shù)量，教育行政部門(mén)現(xiàn)狀以及區(qū)內(nèi)學(xué)前教育、九年制義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各級(jí)教育現(xiàn)狀，并提出了未來(lái)五年內(nèi)“教育園區(qū)”的基本框架及基本構(gòu)想，明確了我區(qū)今后一段時(shí)期內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

二是以多種形式積極推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作的深入開(kāi)展。為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作的深入開(kāi)展，我區(qū)研究制定了貫徹落實(shí)工作計(jì)劃，要求教育行政部門(mén)及全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極組織學(xué)習(xí)討論，深入研究推進(jìn)教育改革發(fā)展的新思路、新舉措。

三是學(xué)習(xí)宣傳持續(xù)深入，營(yíng)造了貫徹落實(shí)的良好氛圍。由于措施得力，方法得當(dāng)，從教育行政部門(mén)到全區(qū)各學(xué)校，從學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)到普通教育工作者，都在積極學(xué)習(xí)和宣傳胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話，積極宣傳和解讀教育規(guī)劃綱要，對(duì)教育改革發(fā)展前景充滿信心，全區(qū)上下形成了關(guān)心教育、支持教育的良好局面。

三、以貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神為核心，重點(diǎn)推進(jìn)全州“新興教育園區(qū)”建設(shè)。

根據(jù)新一輪的解放思想大討論，重新明確了頂效開(kāi)發(fā)區(qū)的四個(gè)定位：即黔西南州的工業(yè)重鎮(zhèn)、三省區(qū)結(jié)合部的物流中心、新興的教育園區(qū)和充滿活力的新興城市。建設(shè)全州新興的教育園區(qū)，是我區(qū)戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要內(nèi)容，歷屆區(qū)工、管委領(lǐng)導(dǎo)都高度重視發(fā)展教育，在領(lǐng)導(dǎo)力量擺布上，把教育作為“一把手工程”優(yōu)先研究部署；在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，把教育放在重中之重的位置優(yōu)先發(fā)展；在規(guī)劃建設(shè)上，把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；在財(cái)政投入上，把教育經(jīng)費(fèi)作為剛性預(yù)算優(yōu)先保證；在工資待遇上，把教師工資和基本社會(huì)保障優(yōu)先保證落實(shí)，全力鞏固“兩基”成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)“教育工作先進(jìn)區(qū)”，使我區(qū)教育質(zhì)量和教育發(fā)展水平得到不斷提高。經(jīng)全區(qū)上下的共同努力，幼兒園、九年制義務(wù)教育、高中、職教一條龍，公立、民辦、民辦公助等多

種辦學(xué)模式兼而有之的多元化辦學(xué)框架已基本形成，“教育園區(qū)”已初具雛形。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的頒布，為我區(qū)今后教育事業(yè)的發(fā)展提供了方向，指明了道路。“十二五”期間，我們將根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，圍繞將頂效開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為黔西南州“新興的教育園區(qū)”這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）理順創(chuàng)新教育行政管理體制和機(jī)制。教育行政管理部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有其自身的特殊性，業(yè)務(wù)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，必須建立健全相應(yīng)的如政工、計(jì)財(cái)、基教、師訓(xùn)、招生、職教、教研、遠(yuǎn)程教育、保障、核算中心等法定機(jī)構(gòu)，否則難以推進(jìn)工作。現(xiàn)頂效開(kāi)發(fā)區(qū)教育局正式在編人員為6人，其中行政編制2人，事業(yè)編制4人，根據(jù)現(xiàn)有編制顯然難以滿足工作所需，在“十二五”期間，我區(qū)將積極理順區(qū)教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將教育局行政及事業(yè)人員數(shù)增加至20人，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員和職責(zé)，為打造全州教育園區(qū)提供組織保障。

（二）加大幼兒教育建設(shè)力度。改造頂效小學(xué)附屬幼兒園，興建蘭天幼兒園、頂效社區(qū)幼兒園和馬別社區(qū)幼兒園，擴(kuò)建騰星幼兒園和亞卻幼兒園，以滿足學(xué)前教育的需要。將騰星幼兒園申報(bào)為州級(jí)和省級(jí)示范性幼兒園。除頂效小學(xué)附

屬幼兒園和藍(lán)天幼兒園以外的其余幼兒園間距需在1.5公里以上，嚴(yán)禁臨時(shí)租房辦園。引進(jìn)優(yōu)秀幼兒教師到公立幼兒園執(zhí)教。

（三）重新規(guī)劃小學(xué)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是規(guī)劃建設(shè)頂效第一至第六小學(xué)，即：頂效小學(xué)為頂效一小，鐵路小學(xué)為頂效二小、小寨小學(xué)為頂效三小、合心小學(xué)為頂效四小、羊頭山小學(xué)為頂效五小、綠蔭小學(xué)為頂效六小。其中：頂效一小、二小、五小為寄宿制小學(xué)；二是完善各小學(xué)內(nèi)部設(shè)施，逐步將哪疊小學(xué)、查白小學(xué)、綠化小學(xué)改成低年級(jí)段教學(xué)點(diǎn)，拆并新聯(lián)小學(xué)，將樓納學(xué)校改成農(nóng)村寄宿制完小，義務(wù)教育階段原則上不再審批民辦學(xué)校。

（四）調(diào)整初等教育布局，加快縮小城鄉(xiāng)差距。一是撤銷(xiāo)樓納學(xué)校初中部和合心初級(jí)中學(xué)；將合心初級(jí)中學(xué)改建為職業(yè)技術(shù)學(xué)校，規(guī)模為1000人左右；把現(xiàn)頂效中學(xué)高中部剝離出來(lái)，將樓納學(xué)校初中部、合心初級(jí)中學(xué)、區(qū)中學(xué)初中部整合為一個(gè)城區(qū)寄宿制初級(jí)中學(xué)，規(guī)模為1800人。二是加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行區(qū)內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。

（五）加快普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。一是完成好一中北校區(qū)劃歸頂效后的交接及管理工作，將興義一中北校區(qū)更名為“頂效一中”，將現(xiàn)在的頂效中學(xué)高中部剝離到頂效一中；二是爭(zhēng)取突破性高中建設(shè)項(xiàng)目，完善頂效一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，將“頂效一中”創(chuàng)辦為省級(jí)示范性中學(xué)；三是促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，劃撥90畝土地辦一所民辦高中，整合現(xiàn)在的春旺中學(xué)高中部和頂興中學(xué)高中部。

（六）積極支持興義學(xué)院建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量。在五年內(nèi)完成興義民族師范學(xué)院的二、三期工程，并將學(xué)院建成開(kāi)放式學(xué)院。使之成為開(kāi)發(fā)區(qū)的學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)會(huì)務(wù)中心。

（七）大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。一是將現(xiàn)在的合心中學(xué)升格為頂效開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校；二是將“黔西南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校”和“深興職業(yè)技術(shù)學(xué)校合并在合心辦學(xué)，學(xué)校體制為民辦公助，規(guī)模為1000人；三是積極支持坤元職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，將頂效的職業(yè)學(xué)校建成深圳A8集團(tuán)、日本富士倫等上市公司的人才基地，同時(shí)為頂效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才；四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)教育的相關(guān)政策，將職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策規(guī)定的數(shù)額納入財(cái)政預(yù)算，讓職校學(xué)生“進(jìn)校有書(shū)讀、生活有保障，畢業(yè)能就業(yè)”。

（八）完善特殊教育體系。采用地方政府劃撥土地，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金建設(shè)的方式，力爭(zhēng)黔西南特殊教育學(xué)校建在頂效，滿足頂效及全州的特殊教育。

（九）加快發(fā)展繼續(xù)教育?！笆濉逼陂g由本級(jí)財(cái)政投入建設(shè)頂效開(kāi)發(fā)區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，選址在興義師院與頂效一中之間，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于教師繼續(xù)教育的相關(guān)政策。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金建設(shè)頂效開(kāi)發(fā)區(qū)青少年活動(dòng)中心，選址在綠蔭小學(xué)內(nèi)，解決區(qū)內(nèi)各類(lèi)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、安全、德育、軍事訓(xùn)練等教育工作。

百年大計(jì)，教育為本。全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的頒布，讓我們看到了教育的春天已然來(lái)臨，在“十二五”期間，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)將緊抓這個(gè)機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，奮力實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。讓頂效開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)充滿活力與魅力的全州“新興教育園區(qū)”更加呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)！

第三篇：2008年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議交流材料

開(kāi)展績(jī)效管理 落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 上海市徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制是衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)依法行政的要求，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法權(quán)力有效運(yùn)行，徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》要求，開(kāi)展績(jī)效管理，界定科室工作職能和工作流程，明確崗位職責(zé)，實(shí)行將“工作數(shù)量、能力、質(zhì)量、效果、社會(huì)效益”等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)融為一體的績(jī)效 考核制度，對(duì)各科室和監(jiān)督員在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等工作中執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，取得了一定成效，具體工作情況匯報(bào)如下。

一、開(kāi)展績(jī)效管理工作的背景

2004年，徐匯區(qū)區(qū)政府要求各委辦局對(duì)其相關(guān)職能部門(mén)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，徐匯區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所作為行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位，承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職責(zé)，執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)執(zhí)法任務(wù)，被定為開(kāi)展績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)單位，同期我所與復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生管理教研室共同開(kāi)展《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)和職工考評(píng)方法的研究》課題研究，該課題被列為區(qū)級(jí)課題項(xiàng)目。

2005年上海市衛(wèi)生監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變(食品平移)使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能發(fā)生很大變化，形成了醫(yī)政監(jiān)督和公共衛(wèi)生監(jiān)督兩大職能，職能轉(zhuǎn)變對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍自身素質(zhì)提出了更高的要求。開(kāi)展績(jī)效管理工作，有助于監(jiān)督所(機(jī)構(gòu)層面)、科室層面和個(gè)人層面認(rèn)清自己的職責(zé)，明確工作任務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展終究靠的是自身實(shí)力，一味地抱怨外部環(huán)境，把自身的生存寄托于外界的力量，既不現(xiàn)實(shí)也不可能?！皟?nèi)和”方能“外爭(zhēng)”，建立和 完善一套適合于本所的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，才能更好地履行衛(wèi)生監(jiān)管職能。

二、實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程和方法

我所的績(jī)效課題是一項(xiàng)實(shí)證研究課題，通過(guò)在全所范圍內(nèi)開(kāi)展績(jī)效管理工作，研究出一套適合區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估方法。自2004年立項(xiàng)至今，績(jī)效管理研究和運(yùn)用一直處于逐步推進(jìn)和完善過(guò)程中。課題實(shí)施分二個(gè)階段：

第一階段：通過(guò)在一線監(jiān)督員、中層干部、中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)人員等層面進(jìn)行焦點(diǎn)討論，初步形成了區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用專(zhuān)家咨詢(Delphi法)的方式對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。采用其中的關(guān)鍵績(jī)效評(píng)估指標(biāo)(KPl)對(duì)科室開(kāi)展月、季度績(jī)效考核。

第二階段：在不斷完善科室績(jī)效考核，形成科室個(gè)性化考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)科室工作進(jìn)行分析，制定科室職能說(shuō)明書(shū)、科室崗位說(shuō)明書(shū)、崗位績(jī)效指標(biāo)定位表和相應(yīng)的考核實(shí)施方案。形成以事定崗、以崗定責(zé)、科室依據(jù)崗位職責(zé)績(jī)效指標(biāo)考核個(gè)人，監(jiān)督所(機(jī)構(gòu))依據(jù)績(jī)效指標(biāo)考核科室的績(jī)效考核管理模式。

三、績(jī)效管理在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制方面的運(yùn)用(一)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制從績(jī)效管理著手。

《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》第十三條明確規(guī)定：衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核。鑒于監(jiān)督所各職能科室的設(shè)置和“以條為主、條塊結(jié)合”的日常管理模式，成立績(jī)效評(píng)估考核領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由所領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦公室、法制稽查科等的有關(guān)人員組成，對(duì)一線業(yè)務(wù)科室工作實(shí)行按月考核?？己酥笜?biāo)主要來(lái)源于關(guān)鍵績(jī)效評(píng)估指標(biāo)(KPl)，見(jiàn)表1。

考核從工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作能力、工作效果和社會(huì)效益等五個(gè)方面對(duì)科室月度工作完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。為使績(jī)效考核更加科學(xué)化和規(guī)范化，我所逐步制定和完善一系列績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查筆錄和行政許可文書(shū)規(guī)范。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，我們依據(jù)《上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作指南》，組織制定了覆蓋所有專(zhuān)業(yè)條線的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查筆錄和行政許可文書(shū)寫(xiě)規(guī)范；先后三次組織全員培訓(xùn)，要求監(jiān)督員嚴(yán)格按規(guī)范書(shū)寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?？?jī)效考核時(shí)，檢查筆錄書(shū)寫(xiě)規(guī)范就成為考核現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立行政執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政處罰，我們根據(jù)2005年所內(nèi)開(kāi)展的《提高衛(wèi)生行政執(zhí)法處文書(shū)質(zhì)量的對(duì)策研究》課題成果，制定了《徐匯區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱評(píng)分標(biāo)準(zhǔn))。該標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)照衛(wèi)生部《文書(shū)執(zhí)法書(shū)寫(xiě)規(guī)范》前提下，注重了從原來(lái)“不引起行政行為被撤銷(xiāo)、變更或被判敗訴”等基本要求增加到包括“文書(shū)用語(yǔ)、表述內(nèi)容是否與法律文書(shū)相適應(yīng)”等追求文書(shū)高質(zhì)量的新要求；在評(píng)分上，標(biāo)準(zhǔn)也特別地加入了對(duì)“執(zhí)法中勇于嘗試新領(lǐng)域、積極探索辦案”的案件實(shí)行加分政策以及“經(jīng)辦新情形、新案由”的評(píng)分優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)辦案人員不斷開(kāi)拓執(zhí)法新領(lǐng)域、善于對(duì)執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)進(jìn)行思考與歸納，形成樂(lè)于鉆研業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)型氛圍。

3．建立行政許可文書(shū)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政許可，我們制定了《許可文書(shū)質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，從許可程序，審核內(nèi)容、審核材料和規(guī)范制作等方面對(duì)許可文書(shū)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)分和質(zhì)量控制。同時(shí)實(shí)施《許可文書(shū)檔案管理和l／3檔制度》，通過(guò)文書(shū)歸檔制度的執(zhí)行，醫(yī)政、放射和公共衛(wèi)生等各類(lèi)許可文書(shū)均能在規(guī)定的時(shí)間里完成資料的整理和歸檔，考核時(shí)定期抽取歸檔的許可文書(shū)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分，反饋評(píng)分 情況。

4．建立投訴舉報(bào)處理質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于舉報(bào)投訴處理，我們制定了《投訴舉報(bào)處理質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)投訴件的調(diào)查、答復(fù)，及時(shí)性、科長(zhǎng)審核和流轉(zhuǎn)單的填寫(xiě)完整性等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。通過(guò)這項(xiàng)措施，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心，提高辦案質(zhì)量和處理及時(shí)率，有效杜絕了重復(fù)舉報(bào)。

(二)建立個(gè)性化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制》第五條規(guī)定，執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容包括，明確執(zhí)法范圍和工作任務(wù)；明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍；應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)；執(zhí)法的目標(biāo)和要求；應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。我們?cè)谶M(jìn)行科室工作職能分析和個(gè)人崗位職責(zé)界定時(shí)，完全根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制要求，對(duì)科室中各項(xiàng)工作崗位的特征、規(guī)范、要求、流程以及對(duì)完成此項(xiàng)職責(zé)的監(jiān)督員的素質(zhì)、知識(shí)、技能要求進(jìn)行描述，制定了科室職能說(shuō)明書(shū)、科室崗位說(shuō)明書(shū)、崗位績(jī)效指標(biāo)定位表(見(jiàn)表2、3)和相應(yīng)的考核實(shí)施方案。從而使每一位承擔(dān)相應(yīng)崗位職責(zé)的監(jiān)督員明白自己要完成什么樣的工作任務(wù)、為什么要完成此項(xiàng)工作、如何完成以及需要哪些條件、這項(xiàng)工作應(yīng)在什么時(shí)候完成，自己要付出怎樣的體力勞動(dòng)和腦力活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。我們?cè)谶M(jìn)行科室工作職能分析和個(gè)人崗位職責(zé)界定時(shí)，完全根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制要求，對(duì)科室中各項(xiàng)工作崗位的特征、規(guī)范、要求、流程以及對(duì)完成此項(xiàng)職責(zé)的監(jiān)督員的素質(zhì)、知識(shí)、技能要求進(jìn)行描述，制定了科室職能說(shuō)明書(shū)、科室崗位說(shuō)明書(shū)、崗位績(jī)效指標(biāo)定位表(見(jiàn)表2、3)和相應(yīng)的考核實(shí)施方案。從而使每一位承擔(dān)相應(yīng)崗位職責(zé)的監(jiān)督員明白自己要完成什么樣的工作任務(wù)、為什么要完成此項(xiàng)工作、如何完成以及需要哪些條件、這項(xiàng)工作應(yīng)在什么時(shí)候完成，自己要付出怎樣的體力勞動(dòng)和腦力活動(dòng)。

四、績(jī)效管理工作取得的成效

(一)通過(guò)績(jī)效評(píng)估確實(shí)轉(zhuǎn)變了觀念，提高了執(zhí)法為民的意識(shí)。

監(jiān)督員在日常監(jiān)督管理的過(guò)程中，能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的角度，將教育、服務(wù)、處罰的監(jiān)執(zhí)法督理念貫徹在整個(gè)工作過(guò)程中，并通過(guò)監(jiān)督管理特有的手段，為管理相對(duì)人創(chuàng)造一個(gè)良好的、規(guī)范的自我發(fā)展的空間。

(二)通過(guò)績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督員的執(zhí)法行為。

衛(wèi)生監(jiān)督員績(jī)效考核是建立在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)于科室職能和崗位職責(zé)的界定，以及基于崗位職能的績(jī)效考核，較有效地規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督員衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，有利于解決衛(wèi)生監(jiān)督員“不作為”或“亂作為”問(wèn)題，有利于過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的實(shí)施。

(三)通過(guò)績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步提高了行政效能和依法行政的能力。

績(jī)效管理是以提高監(jiān)督員的能力和素質(zhì)為目標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，更重視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，其結(jié)果必然可以達(dá)成個(gè)人、科室、機(jī)構(gòu)目標(biāo)的統(tǒng)一。這種以業(yè)績(jī)?yōu)橹笜?biāo)的績(jī)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的履職能力，從而使行政效能和依法行政的能力得到提升。

以打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手 整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)

天津市衛(wèi)生局

整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，其與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益密切相關(guān)。自2005年以來(lái)，天津市衛(wèi)生局按照衛(wèi)生部“關(guān)于開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的工作部署，采取有力的措施，積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)將打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做為抓手，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范，取得了顯著的成效。

一、主要成效

打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市監(jiān)督檢查各類(lèi)醫(yī)療、計(jì)生機(jī)構(gòu)8 833戶次，發(fā)現(xiàn)并糾正單位違法違規(guī)行為1 607件，給予警告181戶、責(zé)令限期改正1 210戶、罰款68．02萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得910．80萬(wàn)元、暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)74戶、暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)人員161人，吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》4戶，處理領(lǐng)導(dǎo)和管理干部21人。糾正個(gè)人違法違規(guī)行為3 500余件，純潔了衛(wèi)生隊(duì)伍，規(guī)范了醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)。全市共取締社會(huì)面各類(lèi)非法行醫(yī)活動(dòng)3 206件，其中城區(qū)1 068件、城鄉(xiāng)結(jié)合部886件、農(nóng)村l 252件；沒(méi)收違法所得914．43萬(wàn)元、罰款61．71萬(wàn)元、沒(méi)收器械22136件、沒(méi)收藥品約1 530箱，打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰。

三年來(lái)，通過(guò)宣傳教育、自查自糾、治理整頓、打擊非法行醫(yī)，制裁違法行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員依法行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性大大提高。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾違法行為452件(其中出租承包科室75件、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員29件、非法開(kāi)展性病診治51件、無(wú)證行醫(yī)297件)，300余名老醫(yī)師主動(dòng)辦理了執(zhí)業(yè)注冊(cè)，3 000余名醫(yī)務(wù)人員自覺(jué)依法辦理了執(zhí)業(yè)地點(diǎn)等變更手續(xù)，10余所三級(jí)醫(yī)院主動(dòng)停止了界線不十分明確的合作事項(xiàng)。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)評(píng)估工作中，對(duì)718名醫(yī)務(wù) 人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，大部被調(diào)查人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和依法執(zhí)業(yè)的基本內(nèi)容清楚，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)知曉率達(dá)到88．2％。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，市衛(wèi)生局共接到各類(lèi)群眾投訴舉報(bào)1 091件，其中局領(lǐng)導(dǎo)直 接做出查辦批示259件；采用下達(dá)案件交辦單、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，組織各區(qū)縣迅速查實(shí)1 072件，做出行政處理355件，其中糾正涉嫌承包科室44件；依法取締非法行醫(yī)151件；其他違法行為給予警告、罰款、停業(yè)等行政處罰296件；糾正不規(guī)范管理行為58件；移交有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)15件；正在履行程序的19件。有利地打擊了非法行醫(yī)行為。同時(shí)各區(qū)縣打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)共接到群眾投訴舉報(bào)大案件線索1 845件，目前已經(jīng)全部辦結(jié)。三年來(lái)群眾舉報(bào)投訴情況分析顯示，數(shù)量逐年減少，反應(yīng)的問(wèn)題從非法向違法違規(guī)轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)出專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的效果。

二、主要做法

一是，狠抓以區(qū)縣為主的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。我們圍繞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的八項(xiàng)工作重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)存在的突出問(wèn)題和老百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市各區(qū)縣在本轄區(qū)內(nèi)組織拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查198次，其中區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加150次；專(zhuān)項(xiàng)突擊清查活動(dòng)655次，其中區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加464次；取締各類(lèi)非法行醫(yī)活動(dòng)1 700余件。

二是，狠抓各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自查自糾。我們把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自查自糾作為一項(xiàng)重點(diǎn)措施，作為政治任務(wù)、硬性指標(biāo)，限定標(biāo)準(zhǔn)、限定時(shí)間要求整改到位。全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的要求，自查自糾單位違法違規(guī)行為452件、個(gè)人違法違規(guī)行為3 000余件。

三是，緊緊抓住大案要案，督查督辦。我們始終抓住大案要案作為查處重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案以通報(bào)方式向社會(huì)予以公布，并發(fā)出督辦函要求所管轄區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門(mén)依法予以嚴(yán)厲查處。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布典型違法案件通報(bào)14個(gè)，通報(bào)批評(píng)并社會(huì)曝光違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家，吊銷(xiāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的4家；在督察督辦中，我們依法啟動(dòng)法制監(jiān)督程序，對(duì)交由區(qū)縣查處的重大案件實(shí)施行政處罰監(jiān)督，對(duì)實(shí)施處罰和追究責(zé)任不到位的行政決定予以撤銷(xiāo)，責(zé)令相關(guān)區(qū)縣重新處理。市衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)還親自出面與有關(guān)區(qū)縣黨委、政府主要或主管領(lǐng)導(dǎo)直接交換意見(jiàn)，進(jìn)行專(zhuān)案督察督辦，在區(qū)縣黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，使案件得到依法處理。

四是，緊緊抓住群眾投訴舉報(bào)追根溯源。在處理群眾舉報(bào)投訴線索的工作中，我們制定了案件線索受理、分類(lèi)、處理和反饋等工作程序，對(duì)重大案件線索各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真批示、親自督辦，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、尋根溯源、一查到底。對(duì)辦理群眾投訴舉報(bào)不力的干部嚴(yán)肅追究責(zé)任，其中1名區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科干部，因辦理群眾投訴舉報(bào)工作不得力被調(diào)離工作崗位。

五是，緊緊抓住全市性督查督導(dǎo)，全面推動(dòng)工作。我們將對(duì)各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，抓緊抓實(shí)抓好，有力地推動(dòng)和指導(dǎo)了區(qū)縣的工作。市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市衛(wèi)生局先后召開(kāi)各區(qū)縣和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的專(zhuān)門(mén)推動(dòng)會(huì)、交流會(huì)、部署會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等38次，參加會(huì)議接受培訓(xùn)的執(zhí)法人員和管理相對(duì)人共8000余人次；重點(diǎn)個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)辦案306次，組織開(kāi)展對(duì)各區(qū)縣的全面督導(dǎo)檢查10輪，直接督察各類(lèi)機(jī)構(gòu)1 494個(gè)，既有力地推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，也獲得了良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，保證了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的效果。

六是，緊緊抓住宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)影響、營(yíng)造社會(huì)氛圍、震懾不法分子。我們始終將運(yùn)用新聞媒體加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍作為重要的工作措施之一，三年來(lái)，新聞媒體報(bào)道了我市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、曝光了非法行醫(yī)行為310余次。我們還利用電臺(tái)政府熱線電話直接接待群眾投訴舉報(bào)，宣傳打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和相關(guān)知識(shí)，還與有關(guān)新聞媒體聯(lián)合開(kāi)展雷霆暗訪、閃電清查行動(dòng)等，通過(guò)暗訪突擊清查取締非法行醫(yī)黑窩點(diǎn)65余個(gè)，收繳非法藥械價(jià)值近十萬(wàn)元，有力的震懾了不法行為和不法分子。

七是，緊緊抓住責(zé)任追究，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保證查處整改到位。全市829個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向市和區(qū)縣衛(wèi)生局遞交了依法執(zhí)業(yè)承諾保證書(shū)，18個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生局和開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生管理部門(mén)向市衛(wèi)生局遞交了打擊非法行醫(yī)責(zé)任書(shū)，18個(gè)區(qū)縣人口計(jì)生委向市人口計(jì)生委遞交了打擊非法行醫(yī)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)管一級(jí)，發(fā)生問(wèn)題逐級(jí)追究責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中我市對(duì)12所國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的17名負(fù)責(zé)人追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中予以免職處理的6人、責(zé)令辭退的1人、調(diào)離院長(zhǎng)崗位的1人、子以誡勉談話的4人，通報(bào)批評(píng)5人；追究衛(wèi)生行政部門(mén)管理干部責(zé)任5人，其中免職中層干部2名，調(diào)離工作崗位一般干部1名，通報(bào)批評(píng)2人。在全市衛(wèi)生行業(yè)引起了強(qiáng)烈反響，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，提高了開(kāi)展打擊非法行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的自覺(jué)性。

八是，鍛煉了隊(duì)伍、推動(dòng)了衛(wèi)生綜合執(zhí)法、提高了執(zhí)法能力。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展前，我市區(qū)縣一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革還未開(kāi)始。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，市和區(qū)縣衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建了200余人的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，衛(wèi)生監(jiān)督所建立醫(yī)療監(jiān)督專(zhuān)門(mén)科室，完善醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法與醫(yī)療規(guī)范管理的銜接機(jī)制，積極探索并完善了對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，落實(shí)“棋格式”執(zhí)法責(zé)任。醫(yī)療執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)這支新的隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，從不懂醫(yī)療執(zhí)法 到熟練自如地查處違法行為，提高了素質(zhì)，鍛煉了隊(duì)伍，完善了監(jiān)督職能。以打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，既實(shí)現(xiàn)了整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)，又完成了實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的任務(wù)。

三、主要體會(huì)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展的關(guān)鍵。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有力的推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展；二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格高、指揮力度大，保證了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展的扎實(shí)深入；三是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，堅(jiān)持做到“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、貫徹動(dòng)員、制定方案、確定重點(diǎn)、明確目標(biāo)”五到位，保證了各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處； 四是各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，有力地支持了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，提高了打擊非法行醫(yī)的力度和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的威懾力。(二)堅(jiān)持正確處理各種關(guān)系、形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遠(yuǎn)期效果的基礎(chǔ)。第一，正確處理了打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法自律的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法違法行為與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員自查自糾相結(jié)合；第二，正確處理了執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍與衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)持查處違法案件與建章立制、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為相結(jié)合；第三，正確處理了市和區(qū)縣的工作關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)一行動(dòng)、督查督辦與轄區(qū)管理、區(qū)縣負(fù)責(zé)相結(jié)合；第四，正確處理 了檢查社會(huì)與檢查行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，堅(jiān)持查處社會(huì)非法行醫(yī)與查處行業(yè)內(nèi)部違法行為相結(jié)合；第五，正確處理了打擊非法行醫(yī)與規(guī)范管理行為，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)相結(jié)合；第六，正確處理了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系，堅(jiān)持打擊非法行醫(yī)與強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合；打擊非法行醫(yī)與規(guī)范審批行為相結(jié)合；日常監(jiān)管與開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，注重建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和從源頭把關(guān)。

(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打建并舉，是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基本途徑。一是我們實(shí)行了法制培訓(xùn)制度，使醫(yī)療執(zhí)業(yè)法制教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，嚴(yán)格自律、自覺(jué)守法，使全行業(yè)的依法行醫(yī)、自覺(jué)抵制非法行醫(yī)行為意識(shí)明顯增強(qiáng)；二是我們實(shí)行了責(zé)任和依法執(zhí)業(yè)誠(chéng)信承諾制度，各負(fù)其責(zé)落實(shí)責(zé)任；三是實(shí)行了社會(huì)監(jiān)督員制度，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，督促衛(wèi)生行政部門(mén)、有關(guān)行政部門(mén)自覺(jué)落實(shí)打擊非法行醫(yī)責(zé)任，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)；四是實(shí)行了對(duì)向非法行醫(yī)者提供場(chǎng)所的單位和個(gè)人追究責(zé)任的制度，我們與公安機(jī)關(guān)密切配合，在基層政府組織的協(xié)助下，依法追究為非法行醫(yī)人員提供各種條件者的法律責(zé)任，清除非法行醫(yī)的容留場(chǎng)所和生存環(huán)境。五是實(shí)行了醫(yī)師上崗佩戴統(tǒng)一標(biāo)示胸牌制度，公開(kāi)醫(yī)師身份，接受社會(huì)監(jiān)督；六是實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員診療活動(dòng)不良記錄制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為予以記錄歸入檔案，追溯其其它相關(guān)責(zé)任：七是實(shí)行了醫(yī)療監(jiān)督屬地管理制度。我們將相應(yīng)的管理職權(quán)下放，明確了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任；八是實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、診療項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從源頭上規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員。九是實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、診療項(xiàng)目的日常管理和診療活動(dòng)的日常監(jiān)督制度，建立了醫(yī)療服務(wù)經(jīng)常性監(jiān)督檢查的工作機(jī)制；十是完善了醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法與醫(yī)療規(guī)范管理的銜接機(jī)制，強(qiáng)化了衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性聯(lián)系制度。

通過(guò)打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我們逐步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督規(guī)范化、常規(guī)化。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，必須要進(jìn)一步深化監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作部署規(guī)范化，保證任務(wù)落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法、監(jiān)督稽查規(guī)范化，使監(jiān)督職責(zé)保證落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，信息溝通規(guī)范化，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加順暢。還要進(jìn)一步完善宣傳教育工作規(guī)范化，保持良好氛圍，樹(shù)立執(zhí)法良好社會(huì)形象；進(jìn)一步完善法規(guī)培訓(xùn)工作規(guī)范化，提升隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平；進(jìn)一步完善調(diào)研工作規(guī)范化，深化醫(yī)療監(jiān)督內(nèi)涵，提高法律政策水平。更要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)科學(xué)化，增強(qiáng)執(zhí)行力、約束力，形成機(jī)制，保證監(jiān)督到位；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)科學(xué)化，創(chuàng)新工作思路、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，適應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向常態(tài)監(jiān)督過(guò)渡；進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，強(qiáng)化依法意識(shí)、強(qiáng)化整體素質(zhì)、強(qiáng)化實(shí)踐能力，促進(jìn)隊(duì)伍全面發(fā)展，提高衛(wèi)生執(zhí)法效能。

整頓與規(guī)范雙管齊下 建立醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

安徽省肥西縣衛(wèi)生局

肥西縣地處安徽省中部，隸屬省會(huì)合肥市，全縣總面積1 961平方公里，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝诩s88．9萬(wàn)。2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122億元，財(cái)政收入12．5億元，農(nóng)民人均純收入3 800元。全縣共有公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位36個(gè)，其中縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位6個(gè)，中心衛(wèi)生院8所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所，村衛(wèi)生站189個(gè)。近十幾年來(lái)，我縣在積極推行各項(xiàng)衛(wèi)生改革中，注重衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加大醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管。目前，全縣醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)范有序，無(wú)個(gè)體診所和非法診所，無(wú)出租承包科室等情況，建立了全縣醫(yī)療市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、堅(jiān)持常抓不懈，大力整頓醫(yī)療市場(chǎng)

十幾年前，我縣醫(yī)療市場(chǎng)混亂，個(gè)體診所和非法診所750多家，及全縣集鎮(zhèn)和農(nóng)村，辦醫(yī)亂、亂辦醫(yī)現(xiàn)象嚴(yán)重，村衛(wèi)生室實(shí)為個(gè)體診所，村級(jí)衛(wèi)生組織名存實(shí)亡，人民群眾醫(yī)療安全得不到保證。針對(duì)這種情況，1996年4月，我縣在全省率先成立了“肥西縣衛(wèi)生監(jiān)督所”，隸屬衛(wèi)生局二級(jí)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)，主要職責(zé)是承擔(dān)全縣醫(yī)療市場(chǎng)和母嬰保健市場(chǎng)管理，監(jiān)督所共10名監(jiān)督員，配備了專(zhuān)用車(chē)輛，主要取締和打擊非法行醫(yī)和無(wú)證家庭接生。隨著國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育，尤其是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的政策宣傳。根據(jù)《條例》規(guī)定，制定了《西縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》并依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，同時(shí)集中力量開(kāi)展醫(yī)療市場(chǎng)整治，根據(jù)當(dāng)時(shí)醫(yī)療市場(chǎng)混亂情況，我們采取抓住重點(diǎn)分層推進(jìn)的辦法。首先從城鎮(zhèn)開(kāi)始，待城鎮(zhèn)逐步規(guī)范后，整治重點(diǎn)逐步向農(nóng)村集鎮(zhèn)延伸，最后擴(kuò)展到全縣農(nóng)村。在整治之初，阻力非常大，我局頂住各種壓力，決不手軟，監(jiān)督員也經(jīng)常被打，但打擊力度不減弱。幾年時(shí)間內(nèi)，監(jiān)督員們常年在全縣各個(gè)角落進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查，對(duì)外公布舉報(bào)電話，不論節(jié)假日和星期天做到有報(bào)必查，有查必果。于此同時(shí)，加強(qiáng)母嬰保健市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證接生，取締家庭接生，使全縣住院分娩率從95年的33．5％上升到現(xiàn)在的100％。通過(guò)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)集中整治和常抓不懈的監(jiān)管，非法行醫(yī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，全縣醫(yī)療市場(chǎng)逐步規(guī)范。2005年，我縣按照衛(wèi)生部等七部門(mén)和省、市《打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成立組織，明確任務(wù)，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。盡管我縣衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，管理規(guī)范，但無(wú)證行醫(yī)及站內(nèi)人員站外行醫(yī)也時(shí)有發(fā)生，且手段和行動(dòng)異常隱蔽。為此，一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)仍作為專(zhuān)項(xiàng) 行為重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行地毯式排查，鎖定目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊：二是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍行醫(yī)；三是嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為； 四是嚴(yán)肅查處虛假醫(yī)療廣告行為。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，共監(jiān)督檢查1 769戶次，立案處理325件，取締24家地下黑診所，先后對(duì)10家涉及計(jì)生“兩非”案件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員嚴(yán)肅處理，撤銷(xiāo)院長(zhǎng)職務(wù)4人，開(kāi)除公職11人，解聘8人，行政降級(jí)12人，行政記大過(guò)5人，行政警告5人。

二、推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)管理

在我縣醫(yī)療市場(chǎng)管理取得了一定的成效的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生組織建設(shè)，健全三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范全縣醫(yī)療市場(chǎng)管理。1999年，我縣推行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，通過(guò)試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面推開(kāi)三個(gè)階段，至2001年，全縣全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。一體化實(shí)行“院辦院管”和“四統(tǒng)一分”的管理模式。在衛(wèi)生站設(shè)置過(guò)程中，嚴(yán)格按《西縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》審批，取消了原村衛(wèi)生室和個(gè)體診所的設(shè)置，2-3個(gè)村設(shè)置一村衛(wèi)生站，實(shí)行六室分開(kāi)，目前，全縣農(nóng)村僅設(shè)置了189個(gè)村衛(wèi)生站，沒(méi)有個(gè)體診所。將原村衛(wèi)生室人員和個(gè)體診所人員通過(guò)考試考核擇優(yōu)聘用，到村衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)，對(duì)不具備聘用資格而未被聘用人員一律不得從事醫(yī)療活動(dòng)。在推行鄉(xiāng)村一體化過(guò)程中，進(jìn)一步加大打擊非法行醫(yī)力廈，對(duì)非法開(kāi)展診療活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，加重處罰力度。推行一體化同醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)范是相輔相成的，實(shí)行一體化管理，整合村級(jí)衛(wèi)生資源，有利于醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)范管理，而打擊非法行醫(yī)也是保證一體化工作順利實(shí)施的重要條件。通過(guò)推行鄉(xiāng)村一體化工作對(duì)全縣醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)范管理起到了重要的促進(jìn)工作。

三、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管到位

為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，2005年，我縣完成了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，重新組建了“衛(wèi)生監(jiān)督所”，并獨(dú)立運(yùn)行，建立和完善各項(xiàng)管理制度，如案件審批、錯(cuò)案追究等，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，配備了3張執(zhí)法車(chē)輛和必要的執(zhí)法工具。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，使衛(wèi)生監(jiān)督工作得到了明顯加強(qiáng)，并始終將醫(yī)療市場(chǎng)管理作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)。為健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，2005年下半年，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督工作站，掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用2-3名衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，全縣現(xiàn)有75名衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，統(tǒng)一掛牌并建立各項(xiàng)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站主要承擔(dān)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳、一般性衛(wèi)生監(jiān)督檢查和信息上報(bào)，以及配合縣衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展執(zhí)法等工作。為發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督工作站作用，每年定期組織開(kāi)展集中執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督所根據(jù)全縣地理位置，將全縣分為南北二片，分片執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)，保持醫(yī)療市場(chǎng)管理的高壓態(tài)勢(shì)。

為加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站的管理，2007年開(kāi)展了創(chuàng)建“合格衛(wèi)生監(jiān)督工作站”活動(dòng)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站考核細(xì)則，實(shí)行日常性考核和年終考核相結(jié)合，對(duì)成績(jī)突出的衛(wèi)生監(jiān)督檢查員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在2006-2007，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政處罰328起中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站報(bào)告并協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所查處案件272起，協(xié)查率達(dá)82．93％(272／328)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站運(yùn)行二年多來(lái)，與縣衛(wèi)生監(jiān)督所信息互通，融為一體，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了工作站的“前哨’’作用，有力地打擊了非法行醫(yī)，保障了醫(yī)療市場(chǎng)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制

在整頓和規(guī)范全縣醫(yī)療市場(chǎng)，打擊非法行醫(yī)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，注重衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，積極推行衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的活力，著力提高農(nóng)村衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)能力。推行院長(zhǎng)責(zé)任制和綜合目標(biāo)管理責(zé)任制，將衛(wèi)生監(jiān)督列入綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作定期考核，考核結(jié)果同經(jīng)費(fèi)分配和院長(zhǎng)管理工資相掛鉤，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作落實(shí)，建立日常監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和人員的資格準(zhǔn)入，嚴(yán)禁出租承包科室，加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理，并將衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)適時(shí)地轉(zhuǎn)向?qū)k醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，清理醫(yī)療機(jī)構(gòu)超科目超范圍執(zhí)業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處出租承包行為，于2007年3月至6月，集中開(kāi)展公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)業(yè)資格人員的清理工作，對(duì)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員的8家單位依法予以處罰，加大對(duì)醫(yī)療廢棄物的管理和醫(yī)療廣告的整治，開(kāi)展對(duì)《傳染病防治法》執(zhí)法檢查等，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理納入依法管理軌道，建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

我縣在整頓和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中，雖然取得了一定成效，但工作中仍有很多不足之處。我們將不斷開(kāi)拓，勇于探索，加大工作力度，把我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理好，為保障全縣人民身體健康作出新貢獻(xiàn)。

督檢查，核實(shí)是否存在違法采供血(漿)現(xiàn)象。同時(shí)，還對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血是否規(guī)范進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)核對(duì)用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液出入庫(kù)時(shí)間、臨床輸血醫(yī)學(xué)文書(shū)、輸血前患者血液檢測(cè)項(xiàng)目等內(nèi)容。2007年全省共抽查350家臨床用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)，未發(fā)現(xiàn)自采、自供血液現(xiàn)象，重點(diǎn)崗位采供血工作人員持證率在85％以上，傳染病疫情報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確。(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓機(jī)制建設(shè)，全面完成單采血漿站的轉(zhuǎn)制工作。根據(jù)衛(wèi)生部等9部(委、局、辦)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案》的有關(guān)要求，按照“管辦分離、政事分開(kāi)”的原則，采“取打、疏結(jié)合，限期專(zhuān)制，過(guò)時(shí)停采”的措施，使得所有單采血漿站與衛(wèi)生行政部門(mén)脫鉤，全部完成轉(zhuǎn)制。對(duì)未按時(shí)與衛(wèi)生行政部門(mén)脫鉤轉(zhuǎn)制的一個(gè)單采血漿站，堅(jiān)決予以了關(guān)?！，F(xiàn)有5家單采血漿站均由蘭州生物制品研究所收購(gòu)、設(shè)置和管理，并與其建立了“一對(duì)一”的供漿關(guān)系。

(五)加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和大案要案堅(jiān)決予以查處。對(duì)跨區(qū)域采漿的某單采血漿站取締采漿，對(duì)某單采血漿站向未與其簽訂供漿協(xié)議的單位供漿行為給予吊銷(xiāo)《單采血漿執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰；對(duì)某醫(yī)院臨床用血違規(guī)自采自供行為給予罰款人民幣1萬(wàn)元的處罰。

(六)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。打擊非法采供血必須堅(jiān)持“打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合”原則，建立“事前防范、事中制止、事后查處”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為此，規(guī)范衛(wèi)生許可是關(guān)鍵，加強(qiáng)源頭管理是重點(diǎn)，在進(jìn)行采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置審批時(shí)，必須建立完善的審查程序，采取了省市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期審核，審批環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持集體會(huì)審的方法，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。同時(shí)大力開(kāi)展法制教育和責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，幫助血站、采血漿站完善誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)，形成自律機(jī)制，規(guī)范采供血行為。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督相結(jié)合，重在加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決查處違法行為，并加大媒體曝光力度，“敲山鎮(zhèn)虎”保持高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)。

三、存在的問(wèn)題

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我省血液安全監(jiān)督工作取得了一定的成績(jī)，采供血秩序有了明顯改善，但血液監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為： 一是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍中，從事血液安全監(jiān)管的人員偏少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，與日益繁重的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)；二是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足，車(chē)輛較少，加之我省地形東西狹長(zhǎng)，造成對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)臨床用血安全監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次相對(duì)偏低；三是我省部分采供血機(jī)構(gòu)質(zhì)控管理工作較薄弱，單采血漿站的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需進(jìn)一步建設(shè)； 四是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血管理科室設(shè)置不到位、有的用血單位無(wú)專(zhuān)用儲(chǔ)血設(shè)備、硬件設(shè)施差，用血環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步規(guī)范。五是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)過(guò)渡為公務(wù)員管理之后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員待遇水平相對(duì)降低，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。

醫(yī)療服務(wù)和血液安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。下一步，我們將繼續(xù)鞏固非法采供血專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，嚴(yán)防反彈，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力，查缺補(bǔ)漏，落實(shí)整改，采取積極有效措施，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省(市)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好血液安全監(jiān)督工作，為切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

奧運(yùn)公共衛(wèi)生保障籌備工作介紹及下步工作要點(diǎn)

北京市衛(wèi)生局

2007年是奧運(yùn)籌備的決戰(zhàn)之年，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，北京市衛(wèi)生局緊緊圍繞2008年奧運(yùn)會(huì)的衛(wèi)生保障要求，依照奧運(yùn)城市運(yùn)行綱要和奧運(yùn)進(jìn)程計(jì)劃，全力以赴開(kāi)展各項(xiàng)籌備工作，制定完善保障方案、大力開(kāi)展人員培訓(xùn)，集中精力實(shí)施食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)整治，著力消除衛(wèi)生隱患，以確保在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京地區(qū)不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)或流行，散發(fā)和新傳入傳染病病例得到及時(shí)控制，防止續(xù)發(fā)；全市不發(fā)生重大食 物中毒和食品污染事故；在奧運(yùn)村，比賽場(chǎng)館和簽約飯店杜絕食物中毒、飲用水污染事故；有效控制奧運(yùn)相關(guān)場(chǎng)所的病媒生物種類(lèi)及數(shù)量。為確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的舉辦一屆“有特色、高水平”奧運(yùn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)開(kāi)展的工作如下：

一、創(chuàng)造良好公共衛(wèi)生環(huán)境，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍

(一)分級(jí)管理，標(biāo)本兼治，全面提升我市餐飲業(yè)衛(wèi)生水平。

2004年市衛(wèi)生局開(kāi)始對(duì)全市餐飲單位實(shí)施衛(wèi)生等級(jí)分級(jí)管理，2007年市政府把“提升餐飲業(yè)衛(wèi)生水平，將全市餐飲業(yè)A、B、C級(jí)單位比例從2006年的75％

提高到95％以上”列入為民辦的重要實(shí)事。主管市長(zhǎng)丁向陽(yáng)多次做出重要批示，親自督導(dǎo)。市衛(wèi)生局局長(zhǎng)辦公會(huì)多次專(zhuān)題討論，9位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察。六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。各區(qū)縣政府建立臺(tái)賬，新聞媒體廣泛參與，餐飲企業(yè)積極配合，共同推進(jìn)實(shí)施。截至2007年12月31日，全市經(jīng)過(guò)衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定的餐飲企業(yè)35 318戶，其中A級(jí)2 242戶(代表衛(wèi)生優(yōu)良，占6．35％)，B級(jí)14034戶(代表衛(wèi)生規(guī)范，占39．74％)，C級(jí)18 885戶(代表衛(wèi)生一般，占53．47％)，D級(jí)157戶(代表衛(wèi)生較差，占0．44％)。A、B級(jí)總數(shù)達(dá)到了46．09％，A、B、C級(jí)總數(shù)達(dá)到了99．56％，圓滿完成市政府實(shí)事，首都餐飲業(yè)衛(wèi)生水平得到全面提升。同時(shí)，積極開(kāi)展餐飲衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2007年8月至12月，按照國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部和市政府的統(tǒng)一部署，市衛(wèi)生局組織在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展了餐飲消費(fèi)安全 專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員41 629人次，監(jiān)督檢查50103戶次，覆蓋率113．3％，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)4 522戶次，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證16戶，查處違法案件1 795起，罰沒(méi)款金額345萬(wàn)余元。國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部整治工作專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)，以及我市結(jié)合奧運(yùn)餐飲保障任務(wù)自行提出的整治目標(biāo)，均已基本實(shí)現(xiàn)。

(二)提前布局，強(qiáng)制空調(diào)清洗，監(jiān)測(cè)飲水衛(wèi)生，消除衛(wèi)生隱患。

北京市衛(wèi)生局于2007年頒布了《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理規(guī)范》，是目前全國(guó)第一部關(guān)于公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，為北京市全面開(kāi)展集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗工作提供了有力的技術(shù)支持。同時(shí)，我局根據(jù)“北京市08辦”的工作方案要求，印發(fā)了Cjk京市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗工作通告》，要求2008年5月31日以前分階段完成北京市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗工作，消除空氣中細(xì)菌、病毒、軍團(tuán)菌等污染隱患。其中，包括121家簽約飯店、奧運(yùn)場(chǎng)館、定點(diǎn)醫(yī)院以及大型商場(chǎng)超市在內(nèi)的400個(gè)涉奧場(chǎng)所、全市3 650個(gè)樓宇使用的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)。為保證清洗質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)清洗技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，2007年8月，我局開(kāi)展了中央空調(diào)清洗服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)定工作。已考核認(rèn)定224家清洗機(jī)構(gòu)，對(duì)110家已完成清洗的涉奧場(chǎng)所開(kāi)展了清洗效果監(jiān)督監(jiān)測(cè)，合格申100％。同時(shí)，全市開(kāi)展生活、消防混用水泥水箱的改造工程，2007年已經(jīng)改造完成80個(gè)，還有160個(gè)將在奧運(yùn)會(huì)前完成，確保全市二次供水水質(zhì)衛(wèi)生合格。另外，建立了覆蓋全市的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括市政水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、奧運(yùn)比賽場(chǎng)館和簽約飯店監(jiān)測(cè)網(wǎng)、老舊居民樓水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)民安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、建成后比賽場(chǎng)館管道分質(zhì)直飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全市供水水質(zhì)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保飲水衛(wèi)生。

(三)嚴(yán)打非法行醫(yī)，督察奧運(yùn)定點(diǎn)醫(yī)院，為奧運(yùn)醫(yī)療保障服務(wù)保駕護(hù)航。

按照全國(guó)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，近兩年來(lái)，我市衛(wèi)生執(zhí)法共出動(dòng)31 206人次，取締無(wú)證行醫(yī)4079戶次，查處案件2 796件，案件移送134件，罰沒(méi)款共計(jì)645．29萬(wàn)元，沒(méi)收器械9423件，藥品4195箱，吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》13戶，追究刑事責(zé)任3件，追究刑事責(zé)任3人，有力打擊了非法行醫(yī)氣焰，有效規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。2007年，又組織對(duì)22家?jiàn)W運(yùn)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行了兩次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)醫(yī)院食堂的食品衛(wèi)生(特別是營(yíng)養(yǎng)食堂)、二次供水、集中空調(diào)系統(tǒng)、放射衛(wèi)生、傳染病預(yù)防消毒和行醫(yī)執(zhí)業(yè)行為等進(jìn)行全面監(jiān)督。檢查結(jié)果顯示各醫(yī)院總體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生情況良好，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別不足，有關(guān)醫(yī)院都積極進(jìn)行了整改，為做好奧運(yùn)醫(yī)療服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。(四)嚴(yán)格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查，確保場(chǎng)館衛(wèi)生設(shè)計(jì)符合國(guó)際奧委會(huì)要求。

奧運(yùn)場(chǎng)館要接受?chē)?guó)際奧委會(huì)的檢驗(yàn)評(píng)估，賽時(shí)提供衛(wèi)生合格的場(chǎng)館是奧運(yùn)賽事保障的首要任務(wù)。全市共有83個(gè)新建、改建、擴(kuò)建工程或臨時(shí)奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)相關(guān)工程或設(shè)施的食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查。從場(chǎng)館建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，市衛(wèi)生局始終積極推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館的衛(wèi)生許可審批，制定了~"2008'’奧運(yùn)場(chǎng)館衛(wèi)生許可驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序》，和審批許可的倒排期計(jì)劃。在市政府“2008工程建設(shè)”指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，現(xiàn)已完成對(duì)國(guó)家體育場(chǎng)(鳥(niǎo)巢)、國(guó)家游泳中心(水立方)、奧林匹克公園網(wǎng)球中心等20個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)配套設(shè)施的初步設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查工作。下一步將與施工方密切合作，確保在奧運(yùn)會(huì)舉辦之前所有奧運(yùn)會(huì)比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館、駐地賓館飯店全部通過(guò)預(yù)防性衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收，確保場(chǎng)館衛(wèi)生設(shè)計(jì)符合國(guó)際奧委會(huì)要求。

二、打造一只堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，打贏一場(chǎng)奧運(yùn)衛(wèi)生保障戰(zhàn)役(一)健全組織，構(gòu)建完善的奧運(yùn)公共衛(wèi)生監(jiān)督保障體系。

北京市衛(wèi)生局已先后成立了奧運(yùn)(殘奧)和“好運(yùn)北京”醫(yī)療衛(wèi)生保障組，金大鵬局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。承擔(dān)賽事衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)的區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)所屬衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等機(jī)構(gòu)也組建了相應(yīng)的保障領(lǐng)導(dǎo)小組及場(chǎng)館、駐地、應(yīng)急和外圍衛(wèi)生保障團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)一致的公共衛(wèi)生監(jiān)督保障體系。

(二)著眼全局，制定詳實(shí)的奧運(yùn)公共衛(wèi)生保障方案，各項(xiàng)措施如期落實(shí)。

為落實(shí)市政府奧運(yùn)折子工程要求，市衛(wèi)生局結(jié)合多年來(lái)大型體育賽事衛(wèi)生保障工作經(jīng)驗(yàn)和“好運(yùn)北京”測(cè)試賽的實(shí)踐，廣泛征求相關(guān)委辦局的意見(jiàn)，組織制定了《北京奧運(yùn)會(huì)(殘奧會(huì))公共衛(wèi)生保障工作方案趴《方案》包括一個(gè)總體方案和七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，對(duì)奧運(yùn)村和各奧運(yùn)場(chǎng)館的食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病和病媒生物的防控以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理等公共衛(wèi)生保障的各個(gè)方面，包括具體的保障工作程序、內(nèi)容、進(jìn)度和措施要求，都進(jìn)行

了周密的部署和安排，目前各項(xiàng)保障籌備工作進(jìn)展順利，措施如期落實(shí)，為確保奧運(yùn)公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。

(三)bY,／％為本，注重全面，奧運(yùn)衛(wèi)生保障培訓(xùn)講求實(shí)效。

北京市衛(wèi)生局于2005年擬訂了奧運(yùn)會(huì)衛(wèi)生保障的整體培訓(xùn)計(jì)劃，自2006年全面啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督奧運(yùn)培訓(xùn)工作，共舉辦培訓(xùn)班25次，培訓(xùn)4660人次，編印教材12冊(cè)。在2007年“好運(yùn)北京”測(cè)試賽前，又分9期對(duì)全市1 493名衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行了為期三天的奧運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律、法規(guī)、保障技能、奧運(yùn)知識(shí)等方面。并通過(guò)嚴(yán)格考核，選拔出參與好運(yùn)北京體育賽事保障的衛(wèi)生監(jiān)督人員121人，再次進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，一個(gè)一個(gè)考核驗(yàn)收合格，確保每名保障人員都具有良好的單兵作戰(zhàn)能力，出色勝任保障工作。(四)反復(fù)演練，常備不懈，應(yīng)急響應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。

2006年以來(lái)，市衛(wèi)生局先后多次修訂完善食物中毒、飲水污染事故等各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織監(jiān)督員2 500余人次多次開(kāi)展食品中毒、飲水污染事故處理等綜合演練，并組織9場(chǎng)應(yīng)急專(zhuān)題培訓(xùn)。2007年7月22日—24日，全市舉行“奧運(yùn)會(huì)暨好運(yùn)北京體育賽事期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練”，金大鵬局長(zhǎng)親臨指揮，市政府應(yīng)急辦、全軍CDC等單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家觀摩。演練貼近實(shí)戰(zhàn)，采用食物中毒、飲水污染和室內(nèi)空氣污染模擬現(xiàn)場(chǎng)，全面檢驗(yàn)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處理、快速檢測(cè)等各方面能力。11月下旬又再次開(kāi)展了應(yīng)急演練和全市衛(wèi)生監(jiān)督技能大比武，充分鍛煉隊(duì)伍，確保應(yīng)急需要時(shí)拉得出、打得贏。

(五)模擬運(yùn)行，平穩(wěn)有序，“好運(yùn)北京”體育賽事保障到位。

自2007年8月8日至2008年2月29日，共有29項(xiàng)“好運(yùn)北京”體育賽事在北京相繼舉行。賽事期間，衛(wèi)生部門(mén)共派駐498名衛(wèi)生監(jiān)督人員承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，其中，304人承擔(dān)場(chǎng)館和駐地衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，194人負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)商和外圍食品供貨企業(yè)的監(jiān)督保障。監(jiān)督場(chǎng)館、駐地供餐43萬(wàn)余份：對(duì)駐地、場(chǎng)館共開(kāi)展食品、生活飲用水、公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)17 958件，合格17 889件，合格率99．6％；場(chǎng)館、駐地和送餐單位的食品總留樣超過(guò)1．4萬(wàn)余份；對(duì)5家餐飲服務(wù)商、22家指定餐飲原材料備選供應(yīng)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)，監(jiān)督監(jiān)測(cè)供應(yīng)食品68噸，供應(yīng)盒飯27萬(wàn)余份。全市共出動(dòng)監(jiān)督員2 520人次，出動(dòng)車(chē)輛1 187車(chē)次，書(shū)寫(xiě)監(jiān)督筆錄1 971余份，監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)656余份。由于公共衛(wèi)生保障人員在賽場(chǎng)和駐地的出色保障，測(cè)試賽期間，無(wú)食物中毒、飲水污染以及傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件發(fā)生，各駐地、接待賓館整體衛(wèi)生狀況良好。衛(wèi)生監(jiān)督保障工作 得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志的一致肯定。同時(shí)，在測(cè)試賽中，我們也發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生工作中存在一些共性問(wèn)題，如大部分場(chǎng)館賽時(shí)尚未取得相應(yīng)的衛(wèi)生許可，公共衛(wèi)生工作人員單班工作量過(guò)大，部分場(chǎng)館蚊、蠅較多，公共衛(wèi)生信息上報(bào)不夠準(zhǔn)確、渠道不夠通暢等問(wèn)題。(六)其他奧運(yùn)籌辦工作。

確定奧運(yùn)公共衛(wèi)生保障人員類(lèi)別、崗位職責(zé)并研究制定了奧運(yùn)公共衛(wèi)生保障人員需求計(jì)劃。配合參與奧運(yùn)餐飲食品原料供應(yīng)備選企業(yè)的遴選。參與對(duì)奧運(yùn)村運(yùn)動(dòng)員食譜的衛(wèi)生審查等。

三、2008年奧運(yùn)籌備及保障工作要點(diǎn)

(一)全力做好奧運(yùn)場(chǎng)館、簽約飯店的衛(wèi)生監(jiān)督保障。

1．全部完成奧運(yùn)場(chǎng)館及其配套設(shè)施的衛(wèi)生許可工作。開(kāi)展新建、改建、擴(kuò)建奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和衛(wèi)生審查，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真解決集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未按要求進(jìn)行清洗、場(chǎng)館內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)不合格、場(chǎng)館內(nèi)衛(wèi)生功能用房設(shè)置不全等隱患和問(wèn)題，積極開(kāi)展衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，確保奧運(yùn)場(chǎng)館符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。6月30日前，全部完成83個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館及其配套設(shè)施工程項(xiàng)目的衛(wèi)生許可證發(fā)放工作。

2．提前做好場(chǎng)館病媒生物消殺工作。由市愛(ài)衛(wèi)會(huì)和運(yùn)動(dòng)會(huì)服務(wù)部等組織協(xié)調(diào)，在奧運(yùn)會(huì)前對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館的滅蟲(chóng)除害活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，各奧運(yùn)場(chǎng)館的病媒生物控制工作，與場(chǎng)館周邊以及全市其他公共區(qū)域的病媒生物控制工作協(xié)同一致，確保全市病媒生物控制工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，2008年7月底前通過(guò)驗(yàn)收。

3．如期實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)籌辦衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)。確保在5月31前，全面完成奧運(yùn)場(chǎng)館和簽約飯店集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗及效果監(jiān)測(cè)工作，合格率達(dá)到100％；確保在5月31前奧運(yùn)場(chǎng)館和駐地的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)率達(dá)到100％，奧運(yùn)游泳池水有效氯濃度符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；確保在6月30日前，所有奧運(yùn)場(chǎng)館內(nèi)餐飲單位、奧運(yùn)餐飲服務(wù)商、簽約飯店、定點(diǎn)醫(yī)院食堂都達(dá)到餐飲衛(wèi)生量化分級(jí)A級(jí)。

4．開(kāi)展癥狀監(jiān)測(cè)，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理準(zhǔn)備。

5．完善奧運(yùn)代表團(tuán)攜帶入境特殊物品后續(xù)監(jiān)管流程等檢疫工作流程，并做好奧運(yùn)口岸食品、傳染病檢疫監(jiān)測(cè)保障工作等。

6．全面完成奧運(yùn)衛(wèi)生監(jiān)督保障強(qiáng)化培訓(xùn)和從業(yè)人員體檢。在5月31以前，全部完成對(duì)派駐公共衛(wèi)生監(jiān)督人員的強(qiáng)化培訓(xùn)。在7月20日以前，完成對(duì)所有場(chǎng)館內(nèi)從事餐飲服務(wù)的廚師、部門(mén)主管、場(chǎng)館餐飲經(jīng)理以及外籍餐飲服務(wù)人員的衛(wèi)生知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)。同時(shí)確保完成奧運(yùn)餐飲服務(wù)全部約2萬(wàn)名從業(yè)人員的健康體檢。(二)加強(qiáng)城市運(yùn)行的衛(wèi)生監(jiān)督。

深入推進(jìn)餐飲業(yè)量化分級(jí)管理，全面提升餐飲業(yè)衛(wèi)生水平。繼續(xù)鞏固和提高2007年餐飲業(yè)量化分級(jí)管理的成果，6月30日前，確保涉及奧運(yùn)場(chǎng)館周?chē)?、繁華商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)百條大街的餐飲單位都達(dá)到B級(jí)以上，打造出百條“餐飲消費(fèi)衛(wèi)生安全街”；實(shí)現(xiàn)餐飲單位衛(wèi)生等級(jí)公示的“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一在餐館門(mén)口懸掛衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)牌，統(tǒng)一在餐廳入口處擺放“衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)”，統(tǒng)一在店堂內(nèi)醒目位置張貼“餐飲衛(wèi)生監(jiān)管信息公示欄”，統(tǒng)一在操作間入口處標(biāo)注操作場(chǎng)所名稱，統(tǒng)一在操作區(qū)域張貼崗位衛(wèi)生制度。到奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)前，全市餐飲單位食品衛(wèi)生管理員制度落實(shí)率達(dá)到100％，同時(shí)，全面完成對(duì)全市所有餐飲單位廚師長(zhǎng)和冷葷班長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防食物中毒關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培訓(xùn)。

2．開(kāi)展集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗效果監(jiān)測(cè)和開(kāi)放式冷卻塔監(jiān)督監(jiān)測(cè)。充分利用“全市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗工作信息臺(tái)賬系統(tǒng)”，督促集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用單位開(kāi)展清洗工作，確保在5月31前，全面完成大型商場(chǎng)超市等170家重點(diǎn)公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗及效果監(jiān)測(cè)工作，保證清洗合格率達(dá)到100％。對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)處于敏感區(qū)的400余座開(kāi)放式冷卻塔實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)，在投入使用前對(duì)冷卻水全部開(kāi)展消毒和檢測(cè)。到奧運(yùn)賽時(shí)前，各開(kāi)放式冷卻塔使用單位要確保冷卻水中余氯濃度符合標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)冷卻塔的運(yùn)行情況及時(shí)換水，冷卻水的合格率達(dá)到100％。

3．加強(qiáng)游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督，杜絕急性出血性結(jié)膜炎暴發(fā)和流行。5月31前，完成對(duì)全市游泳場(chǎng)所管理人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理水平；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)游泳場(chǎng)所水質(zhì)、水循環(huán)系統(tǒng)及消毒設(shè)備運(yùn)行的監(jiān)督，確保游泳池水有效氯濃度符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，杜絕生活飲用水污染事件發(fā)生。全面加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保市政水廠監(jiān)測(cè)率達(dá)到100％。6月30前，對(duì)二次供水、自備水源管理責(zé)任單位管理人員開(kāi)展一次強(qiáng)化培訓(xùn)，督促責(zé)任單位落實(shí)管理責(zé)任；

完成對(duì)居民小區(qū)內(nèi)飲用水供水設(shè)施與各種非飲用水相通問(wèn)題的全面排查，落實(shí)供水設(shè)施衛(wèi)生安全防護(hù)措施；對(duì)自備水源的衛(wèi)生管理進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，存在問(wèn)題的單位要限期完成整改工作。

5．加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館和簽約飯店周邊重要場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督。將奧運(yùn)場(chǎng)館和簽約飯店周邊6000平方米以上的大型購(gòu)物場(chǎng)所的空氣質(zhì)量，歌舞廳、酒吧等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的杯具消毒效果列為監(jiān)督監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2008北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)正在向我們快步走來(lái)，各項(xiàng)籌辦工作，已進(jìn)入最后沖刺階段。盡管前期我們的工作取得了一定的成績(jī)，但還面臨不小的挑戰(zhàn)，在外圍環(huán)境整治、場(chǎng)館保障力量的配備、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面，要‘‘全面預(yù)防、有效防控，想到最壞，做到最好”，還有許多工作要做。我們相信在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生部的指導(dǎo)和兄弟省市的大力支持下，我們一定能不辱使命，打好奧運(yùn)公共衛(wèi)生保障這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為保障奧運(yùn)成功做出我們的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)基固本 完善措施 切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作

山西省衛(wèi)生廳 2007年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，我省各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治這一契機(jī)，強(qiáng)基固本，在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了新跨越，在完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管保障措施上實(shí)現(xiàn)了新突破，圓滿完成了餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)和各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)，為衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺(tái)階打下了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、深化體制改革，推進(jìn)網(wǎng)底建設(shè)

衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我省的衛(wèi)生監(jiān)督工作在不斷深化體制改革中，走過(guò)了邊改革、邊建設(shè)、邊工作的道路。在以省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所為骨干的全省衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)全面形成的基礎(chǔ)上，去年5月份以來(lái)，又啟動(dòng)了在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站工作，使衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向基層延伸。一是建立制度。2007年?月20日提請(qǐng)省政府制定頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂衛(wèi)生安全工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定2-3名全額預(yù)算事業(yè)編制人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村的食品衛(wèi)生等監(jiān)督工作。二是落實(shí)編制。山西省編制委員會(huì)于去年8月20日以《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院編制的通知》文件，下達(dá)全額事業(yè)編制3 601名，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站的人員編制問(wèn)題。三是全面推進(jìn)。在解決機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上，我廳又與省編辦、省人事廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站有關(guān)事宜的通知》，有計(jì)劃、分步驟地積極推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督站組建工作。首先，統(tǒng)一名稱。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站統(tǒng)一掛牌為“xx縣(市、區(qū))n鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站”；第二，明確隸屬關(guān)系。規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站為縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)：第三，核定編制。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口在一萬(wàn)五千人以下的編制衛(wèi)生監(jiān)督人員2名，人口在一萬(wàn)五千人以上的編制3名；第四，規(guī)定人員條件及選聘程序。主要從現(xiàn)有衛(wèi)技人員中聘任，也可從社會(huì)公開(kāi)招聘：第五，明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。我廳和省編辦、省人事廳派出督查組分赴各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決組建過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)的速度。由于采取措施得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站的組建工作進(jìn)展／頃利，將于今年3月底前完成。五是強(qiáng)化培訓(xùn)。為了做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站人員選聘工作。我廳下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站人員培訓(xùn)考試工作的通知》，規(guī)定了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間，資格考試規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督員聘用程序，以使此項(xiàng)工作落到實(shí)處。各市、縣在建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站的同時(shí)還在各村聘用了衛(wèi)生檢查員，從一些已經(jīng)組建運(yùn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站的實(shí)踐看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站作用巨大，是農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督得以落實(shí)的網(wǎng)底。

二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

能力建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的核心。2007年，我省已全面實(shí)施并完成了2004-2006年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力得到了顯著提升，為2007年開(kāi)展的餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治提供了有力支持。三年來(lái)，我們借中央實(shí)施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)之機(jī)，積極爭(zhēng)取省財(cái)政配套資金，三年共投入811萬(wàn)元，為省、11個(gè)市、119個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備了復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、筆記本電腦、投影儀、打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備1 581臺(tái)(件)為省、市衛(wèi)生監(jiān)督所裝備放射、飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生快速檢測(cè)儀器88臺(tái)件。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，我們十分注重對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅去年我廳和省衛(wèi)生監(jiān)督所就舉辦衛(wèi)生局長(zhǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督員骨干和餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治等各類(lèi)型的培訓(xùn)班28期，并連續(xù)三年組織了全省衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試，對(duì)6 296名考試合格人員發(fā)放了衛(wèi)生監(jiān)督員資格證書(shū)，作為聘任衛(wèi)生監(jiān)督員的必備條件，對(duì)5 665名取得《衛(wèi)生監(jiān)督員資格證》的人員進(jìn)行了依法聘任。與此同時(shí)，我們加大了對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的稽查力度，組織了全省衛(wèi)生監(jiān)督稽查檢查，有效規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為。

三、完善保障措施，加強(qiáng)餐飲監(jiān)管 2007年，我廳負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展了全省餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。在整治中，我們做到了 “三到位、三落實(shí)”(即：思想到位、工作到位、督查到位，任務(wù)落實(shí)，措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí))，舉全省衛(wèi)生系統(tǒng)之力，標(biāo)本兼治，圓滿完成專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治，在完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管保障措施，強(qiáng)化制度建設(shè)等方面做了大量工作。(一)政府重視，完善制度。

山西省委、省政府高度重視食品安全工作，去年7月制定頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂衛(wèi)生安全工作的意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范餐飲業(yè)和食堂經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)業(yè)行為，改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為提出了具體要求，規(guī)定了飲食攤點(diǎn)、餐飲業(yè)和食堂應(yīng)具備的基本衛(wèi)生條件，明確了各部門(mén)和餐飲業(yè)、食堂經(jīng)營(yíng)主體的管理職責(zé)，強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定，并明確各級(jí)政府不得將疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為創(chuàng)收單位?！兑庖?jiàn)》的及時(shí)出臺(tái)，為我省圓滿完成專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，提供了政策保障。(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。

我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，餐飲業(yè)規(guī)模小，衛(wèi)生設(shè)施投入不足，各地風(fēng)俗與飲食習(xí)慣差異大，餐飲業(yè)整體衛(wèi)生條件差，且部分經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、衛(wèi)生知識(shí)缺乏，導(dǎo)致餐飲單位衛(wèi)生狀況反復(fù)性大。因此，我廳將嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化許可后監(jiān)管作為保障食品衛(wèi)生安全的重點(diǎn)工作來(lái)抓。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真執(zhí)行《山西省衛(wèi)生廳食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，在發(fā)放食品衛(wèi)生許可證前，認(rèn)真對(duì)餐飲單位和食堂的食品衛(wèi)生管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生設(shè)施和從業(yè)人員健康狀況等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生審查，嚴(yán)格發(fā)證條件，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。對(duì)于不具備衛(wèi)生條件的餐飲業(yè)、食堂經(jīng)營(yíng)者和飲食攤點(diǎn)不予發(fā)證。同時(shí)，在發(fā)證審查中簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，提高效率，為從業(yè)單位提供便捷的服務(wù)。我們將推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，作為加強(qiáng)發(fā)證后的衛(wèi)生監(jiān)管，不斷提高餐飲業(yè)和食堂食品衛(wèi)生安全的重要手段。在去年的專(zhuān)項(xiàng)整治中，把許可后的監(jiān)管與推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度及企業(yè)自身管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管檔案，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，切實(shí)落實(shí)餐飲單位索證制度和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、貯存、加工中容易造成食物中毒或者其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，取得了顯著的整治效果，全省餐飲衛(wèi)生狀況發(fā)生明顯變化。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，勇于創(chuàng)新。

在2007年的餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，我廳高度重視督查督導(dǎo)工作，先后召開(kāi)了5次全省性的會(huì)議，組織了3次全省性督查，共對(duì)118個(gè)縣(市、區(qū))的1 063個(gè)餐飲單位進(jìn)行了督查檢查。督導(dǎo)方式多樣，規(guī)格高，聲勢(shì)大，特別是第三次督查由11個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入基層，解決難題，提高了各地的重視程度和社會(huì)影響力。同時(shí)在督查中注意總結(jié)推廣收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極支持基層創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。各地在工作中結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。陽(yáng)泉市盂縣衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)多種方式向縣政府反映學(xué)校食堂存在問(wèn)題，并抓住省督查組檢查機(jī)會(huì)，向政府領(lǐng)導(dǎo)提出解決方案。引起盂縣縣委、縣政府的高度重視，縣長(zhǎng)親自主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)員縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦與學(xué)校結(jié)對(duì)子，每個(gè)礦承包一所學(xué)校，盂縣政府和企業(yè)共同出資120萬(wàn)元，對(duì)全縣24所農(nóng)村中、小學(xué)校食堂，全部進(jìn)行了衛(wèi)生設(shè)施改造。太原市杏花嶺區(qū)等縣(市、區(qū))衛(wèi)生局充分發(fā)揮街道辦事處對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督舉報(bào)作用，與有關(guān)部門(mén)形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)力度。晉中市在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中注重實(shí)效，與餐飲單位簽訂了食品安全責(zé)任書(shū)，在餐飲單位實(shí)行了“食品衛(wèi)生承諾公示制”。晉城市各縣(區(qū))合理規(guī)劃餐飲服務(wù)市場(chǎng)，劃行l(wèi)／]市，保證餐飲業(yè)開(kāi)辦必備的基本衛(wèi)生要求，加強(qiáng)了城市綜合執(zhí)法力度。朔州市各縣(市、區(qū))在摸清餐飲單位底數(shù)的同時(shí)，繪制了餐飲單位分布圖，以便于衛(wèi)生監(jiān)管。忻州市衛(wèi)生局將辦證時(shí)間縮短為?個(gè)工作日。長(zhǎng)治市衛(wèi)生局在市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“每周衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告”專(zhuān)題，定期報(bào)道餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治情況。臨汾市衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展了“食品衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)。陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、忻州、大同等市先后制定了農(nóng)村學(xué)校食堂、小餐館、小作坊、小副食店等衛(wèi)生基本要求，并加強(qiáng)了對(duì)小餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督。(四)改進(jìn)監(jiān)管模式，樹(shù)立良好形象

衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生部門(mén)為人民群眾提供健康保障服務(wù)的監(jiān)管形式，廣大人民群眾和餐飲單位對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)同和支持是取得專(zhuān)項(xiàng)整治成果的重要基礎(chǔ)。在整治中，我廳針對(duì)群眾反映的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在問(wèn)題和不足，下大決心，采取斷然措施，改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。主要采取了以下措施：一是將餐飲和食堂食品衛(wèi)生許可證發(fā)放時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，大大提高了發(fā)證效率。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)管理的同時(shí)，增設(shè)從業(yè)人員健康檢查機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)預(yù)防性健康檢查工作，健康檢查機(jī)構(gòu)出具的健康證明在全省有效。三是采取預(yù)約上門(mén)服務(wù)、巡回體檢等辦法，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供便捷、周到的服務(wù)。四是降低從業(yè)人員健康檢查收費(fèi)，由原先按醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)定在省(市)級(jí)機(jī)構(gòu)體檢每人次收50元、縣級(jí)44元、鄉(xiāng)級(jí)35元，大大降低了體檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)格規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證時(shí)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)10元。六是嚴(yán)禁借發(fā)放許可證之機(jī)增加收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁搭車(chē)?yán)壥召M(fèi)。通過(guò)采取以上措施，極大地方便了食品從業(yè)單位領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康體檢，特別是中小餐飲單位的衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證持證率明顯提高。這些措施深受廣大人民群眾的歡迎，也得到了省委、省政府的肯定。為更有力地推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開(kāi)展，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)采取多種形式、多條渠道廣泛宣傳餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，借助9月份的食品安全宣傳周、11月的食品衛(wèi)生法宣傳周、12月4日的法制宣傳日活動(dòng)，加大宣傳力度，營(yíng)造了全社會(huì)良好整治氛圍。通過(guò)各級(jí)的共同努力，專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，廣大群眾親身感到就餐環(huán)境的不斷改善，對(duì)餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治的滿意度不斷提高，我省衛(wèi)生監(jiān)督的形象也得到了進(jìn)一步的提升。我省衛(wèi)生監(jiān)督和餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治雖然做了一些工作，取得了一定的成效，但與先進(jìn)省、市相比還存在很大差距。今后，我們將把好的做法堅(jiān)持下去，不斷完善保障措施，形成良好的工作機(jī)制，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，為保障人民健康，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新機(jī)制 深化改革 加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

四川省衛(wèi)生廳

我省幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，衛(wèi)生監(jiān)督力量，尤其是城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督的網(wǎng)底不夠牢固等實(shí)際情況，近年來(lái)，我們積極探索，以加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)為契機(jī)，以穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派駐、健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、全面推行衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化、努力拓展縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、探索衛(wèi)生監(jiān)督能級(jí)考核為抓手，加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們的主要做法是：

一、爭(zhēng)取政策配套，強(qiáng)化組織保障

我省按照衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)0、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》精神，積極爭(zhēng)取政策，加快推進(jìn)體制改革。2005年初，抓住省政府召開(kāi)全省衛(wèi)生改革與發(fā)展大會(huì)契機(jī)，將縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向農(nóng)村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的有關(guān)政策寫(xiě)入了省委、省政府《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》(川委發(fā)[2005)2號(hào))之中。省編委相繼于2006年、2007年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的通知》和《關(guān)于核定市(州)、縣(市、區(qū))衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法編制的通知》，就縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等政策作了細(xì)化和明確，全省新增縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員編制32％，為建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的提供了有力的政策保障。

二、工作重心下移，建立監(jiān)督前哨 為落實(shí)省委2號(hào)文件精神，切實(shí)解決基層衛(wèi)生監(jiān)督有人抓、有人管、有人做，采取三步走的策略，推進(jìn)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(一)監(jiān)督關(guān)口前移，推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督派駐。

我省先行在旺蒼縣進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省進(jìn)行推廣。要求各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮人員編制、管理體制、財(cái)政撥款狀況，本著整合和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生人力、物力資源，對(duì)日常衛(wèi)生監(jiān)督難以覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行派駐。派駐機(jī)構(gòu)以中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為軸心，輻射周邊3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置不少于2名的專(zhuān)職衛(wèi)生監(jiān)督員，其編制、人員調(diào)配和經(jīng)費(fèi)均納入縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管 理，辦公用房和條件由衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)籌解決。我省廣元蒼溪縣、成都雙流縣等地衛(wèi)生行政部門(mén)積極為派駐機(jī)構(gòu)創(chuàng)造工作條件，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，配置車(chē)輛、摩托等執(zhí)法交通工具和取證設(shè)備，較好地解決了工作條件。派駐機(jī)構(gòu)的建立，夯實(shí)了基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底，初步解決了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人管的局面。(二)整合衛(wèi)生資源，組建衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍。

實(shí)行了派駐，一定程度地解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督問(wèn)題。但由于我省監(jiān)督任務(wù)十分繁重，人均日監(jiān)督任務(wù)達(dá)200戶／人以上，現(xiàn)有的監(jiān)督人員仍然不能很好地解決監(jiān)督覆蓋、監(jiān)督頻次，日常巡查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處理等問(wèn)題。為整合衛(wèi)生資源，充分用好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)職能，建立衛(wèi)生監(jiān)督前哨，我廳實(shí)行了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，以落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“制度”要求縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素合理確定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配置數(shù)額，在每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院挑選卜2名從事公共衛(wèi)生管理人員，經(jīng)考試合格和崗前培訓(xùn)后，聘為協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法人員，協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，不具體承擔(dān)行政處罰。協(xié)助執(zhí)法證由當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T(mén)制發(fā)，人事關(guān)系隸屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，人頭經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)納入 財(cái)政補(bǔ)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中，工作情況納入衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標(biāo)考核。

(三)實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)管，創(chuàng)新工作機(jī)制。

為促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)和行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，全面實(shí)施了衛(wèi)生監(jiān)督工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。各地按照“縱向抓延伸、橫向抓覆蓋”的工作思路，結(jié)合實(shí)際，將管轄范圍所涉及的醫(yī)療行業(yè)和社會(huì)公共衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)科學(xué)分區(qū)、合理劃網(wǎng)，按照“定區(qū)域、定單位、定人、定責(zé)任”四定要求，落實(shí)了機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員三級(jí)監(jiān)督任務(wù)和劃片分區(qū)的“捆幫”責(zé)任；采取網(wǎng)格管理公示制，定期輪崗制、行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查和日常監(jiān)管責(zé)任人不重疊等方式，完善了監(jiān)督制約機(jī)制；通過(guò)定期組織稽查活動(dòng)和定期通報(bào)制，建立了以稽查為抓手的訐估考核機(jī)制。衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理制度的推行，實(shí)現(xiàn)了“分區(qū)網(wǎng)格有人管，格內(nèi)監(jiān)督有人干”，提高了監(jiān)督效能，促使了衛(wèi)生監(jiān)督工作的制度化、責(zé)任化和規(guī)范化。

三、強(qiáng)化制度建設(shè) 促進(jìn)規(guī)范管理

在積極推行機(jī)構(gòu)派駐、協(xié)管制度和網(wǎng)格化管理的同時(shí)，以規(guī)范化管理試點(diǎn)為突破口，完善縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度和內(nèi)部工作流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行上高質(zhì)量，管理上規(guī)范化。(一)探索規(guī)范化管理模式。

為指導(dǎo)全省縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，我廳在綿竹、宜賓兩縣試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，根據(jù)地域分片區(qū)設(shè)立綜合科室；按照“以事定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定人、量化考核”的原則，設(shè)立工作崗位，編制了涵蓋崗位名稱、類(lèi)別、所屬部門(mén)、工作關(guān)系、工作職能、工作內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)等要素的崗位說(shuō)明書(shū)，建立起了相應(yīng)的工作守則；為方便一線監(jiān)督員和協(xié)管員掌握現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容及要求，將主要業(yè)務(wù)工作制成工作流程圖，檢查內(nèi)容制成量 化評(píng)分表，有針對(duì)性地指導(dǎo)開(kāi)展一線執(zhí)法工作；管理規(guī)范還明確了基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全行政管理、業(yè)務(wù)管理、行風(fēng)建設(shè)、信息管理四個(gè)方面30個(gè)規(guī)章制度。

通過(guò)試點(diǎn)，為建立運(yùn)作規(guī)范、系統(tǒng)全面、長(zhǎng)期有效的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理體系奠定了基礎(chǔ)。

(二)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度、衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理三項(xiàng)工作中，還特別注重制度之間的相互銜接，理順縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督員與協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法員之間的職責(zé)定位。日常衛(wèi)生巡查由派駐機(jī)構(gòu)完成，集中執(zhí)法檢查由縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行；衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督工作負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法員定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管乏相對(duì)人進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督員報(bào)告，并協(xié)助作好調(diào)查工作。實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，發(fā)揮整體作用。(三)創(chuàng)新績(jī)效管理模式。

為有效提升衛(wèi)生監(jiān)督人員履行監(jiān)管職責(zé)的主動(dòng)性，杜絕干多于少一個(gè)樣和大鍋飯現(xiàn)象，旺蒼、蒼溪、雙流、錦江等縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極探索績(jī)效考核形式，以考核衛(wèi)生監(jiān)督員和協(xié)助執(zhí)法人員的能力、能績(jī)?yōu)楹诵?，制定?jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，采取用“記分制管理制度”管人、“量化工作管理制度”管事、“巡回監(jiān)督制度”便民、“輪崗輪片制度”管“廉”、“稽查制度”管質(zhì)管量等措施，探索建立能績(jī)管理機(jī)制。在明確科室和人員崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)、分級(jí)、分崗明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，層層抓落實(shí)，使全體衛(wèi)生監(jiān)督人員切實(shí)感受到績(jī)效考核帶來(lái)的危機(jī)感和責(zé)任感，收到了很好的效果。

實(shí)踐表明，向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)、聘用協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理的建立，符合基層衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，對(duì)貫徹衛(wèi)生監(jiān)督體制改革精神，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，建成真正意義上全覆蓋衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。

以衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)為核心 著力構(gòu)建數(shù)字衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)

浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局

浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)始于2000年，從最早的單機(jī)撥號(hào)上網(wǎng)發(fā)展到以后的局域網(wǎng)、辦公自動(dòng)化平臺(tái)、網(wǎng)站，到如今全省統(tǒng)一應(yīng)用的衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)信息平臺(tái)，信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從基礎(chǔ)到綜合應(yīng)用的跨越式發(fā)展。在省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全省現(xiàn)已初步建成了由衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)為信息處理中心、以衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)站為信息發(fā)布窗口的數(shù)字衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)，衛(wèi)生監(jiān)督信息化資源得到了有效整合與共享。目前我局正根據(jù)省衛(wèi)生廳建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”、“數(shù)字衛(wèi)生”的要求，加大人財(cái)物投入，積極推進(jìn)數(shù)字衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，暢通系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

為了保證我省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)地順利開(kāi)展，2005年12月，省衛(wèi)生廳組織召開(kāi)了由原省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處、浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所和浙江省衛(wèi)生信息中心三方參加的浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議決定成立衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由三方主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)決定衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，工作小組在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的具體工作，包括項(xiàng)目協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、系統(tǒng) 測(cè)試等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的建立為信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了重要組織保證。同時(shí)，為使開(kāi)發(fā)的軟件盡可能滿足實(shí)際衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)功能需求，系統(tǒng)建設(shè)聘請(qǐng)了全省業(yè)務(wù)技術(shù)骨干作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢小組成員負(fù)責(zé)全省各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)范整理，并選擇了全省7家基層衛(wèi)生監(jiān)督所作為軟件測(cè)評(píng)單位。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，確保系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施 與全國(guó)兄弟省市一樣，我省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建之時(shí)由于普遍底子薄、信息化設(shè)備匱乏，信息化建設(shè)程度和步伐明顯落后于疾病預(yù)防控制中心等其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，已不能滿足透明、高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，加快衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)步伐已成當(dāng)務(wù)之急。省衛(wèi)生廳高度重視衛(wèi)生監(jiān)督信息化現(xiàn)狀，提出了以建成全省統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)為突破口，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的要求。一方面，由省衛(wèi)生廳撥出專(zhuān)款統(tǒng)一為全省各市縣配置了便攜式電腦等基礎(chǔ)設(shè)備。與此同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，目前省局已建成格局比較合理的信息機(jī)房，用于網(wǎng)站、OA辦公自動(dòng)化和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)項(xiàng)目的硬件設(shè)備已安裝到位，現(xiàn)有百兆光纖1條、十兆光纖2條、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)專(zhuān)用光纖1條，信息化投入僅省局就將近600萬(wàn)元。

三、調(diào)研先行，明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)水平、規(guī)范業(yè)務(wù)工作、提高管理效率、整合衛(wèi)生監(jiān)督信息資源具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義核心，是數(shù)字衛(wèi)生監(jiān)督的核心任務(wù)。為此，我局在省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，根據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003—2010年》和《浙江省公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)方案》中有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督信息化的建設(shè)要求，積極組織開(kāi)展我省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)的前期調(diào)研工作。2005年4月，結(jié)合《浙江省衛(wèi)生信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，制定了《浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息化“十一五’規(guī)劃》2006年組織專(zhuān)家論證，確定了《浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)方案》方案提出了系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)：建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、體系完整、運(yùn)行高效的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，使之成為全省統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作操作平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、決策輔助千臺(tái)。建設(shè)任務(wù)主要包括：建立和完善省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一使用的信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦公軟件(包括行政許可、日常監(jiān)督、行政處罰等業(yè)務(wù)工作)；建立省級(jí)統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心；確立衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系；規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督管理業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督管理業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。

四、穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)原則，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作實(shí)際，確定了首期建設(shè)內(nèi)容：一是應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與推廣。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督的工作實(shí)際，首期軟件開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：1．衛(wèi)生許可審批子系統(tǒng)；2．日常監(jiān)督子系統(tǒng)；3．衛(wèi)生行政處罰子系統(tǒng)4．管理相對(duì)人資料管理子系統(tǒng)5．辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)；6．統(tǒng)計(jì)查詢功能子系統(tǒng)；7景統(tǒng)管理子系統(tǒng)；8．標(biāo)準(zhǔn)代碼管理平臺(tái)等。二是數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)。全省采用集中式數(shù)據(jù)管理，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過(guò)Intemet網(wǎng)訪問(wèn)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)共享。集中式數(shù)據(jù)內(nèi)容包括了監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督執(zhí)法工作、監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果、衛(wèi)生監(jiān)督人力資源等信息。三是網(wǎng)絡(luò)傳輸通道建設(shè)。省級(jí)建成快速網(wǎng)絡(luò)光纖傳輸通道，消除網(wǎng)絡(luò)傳輸瓶頸，確保網(wǎng)絡(luò)傳輸通暢。

五、措施得力，全面推行系統(tǒng)應(yīng)用軟件

目前，全省衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息千臺(tái)首期建設(shè)任務(wù)已基本完成。軟件運(yùn)行所需的硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已投入正常運(yùn)行，應(yīng)用軟件已完成試運(yùn)行和通過(guò)初審及操作培訓(xùn)。2007年年底，根據(jù)省衛(wèi)生廳下發(fā)的《關(guān)于推廣使用浙江省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用軟件的通知》(浙衛(wèi)辦監(jiān)督[2007)27號(hào))文件要求，從2008年1月1日起在全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)正式使用。為確保應(yīng)用軟件推行工作的順利實(shí)施，省衛(wèi)生廳已在2008衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃中提出了具體工作要求和考核指標(biāo)。

六、現(xiàn)行應(yīng)用軟件的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

1．實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)交互平臺(tái)全省統(tǒng)一。全省采用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件和集中式數(shù)據(jù)管理，確保了全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)共享，大大減輕了基層人力、物力的投入和避免了重復(fù)建設(shè)； 2． 時(shí)效性強(qiáng)。軟件系統(tǒng)采用的是當(dāng)前最流行的B／S構(gòu)架設(shè)計(jì)，即瀏覽器服務(wù)器模式，操作者不管身處何地，只要能登錄互聯(lián)網(wǎng)，即可進(jìn)行網(wǎng)上辦公，工作中的每個(gè)流程都可以實(shí)時(shí)在網(wǎng)上審核、審批，大大增強(qiáng)了工作的時(shí)效性。

3．提供了比較強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)查詢功能。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)了多種組合的查詢功能，使用者可以選擇所需字段進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，查詢所得的結(jié)果可以以常見(jiàn)的EXCEL文件格式導(dǎo)出，為數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)應(yīng)用提供了方便。

4．具備衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成功能。系統(tǒng)將自動(dòng)收集所需內(nèi)容，并對(duì)各項(xiàng)數(shù)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，最終按要求自動(dòng)生成統(tǒng)一的報(bào)表。報(bào)表的自動(dòng)生成既保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，又保證了數(shù)據(jù)上報(bào)的速度。

七、建設(shè)體會(huì)

總結(jié)信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們主要有以下體會(huì)：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是系統(tǒng)順利實(shí)施的有力保障，衛(wèi)生監(jiān)督員配合和接受是系統(tǒng)正常應(yīng)用的前提。第二，系統(tǒng)的建設(shè)不能一蹴而就。衛(wèi)生監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)工作比較復(fù)雜，從目前的監(jiān)管職責(zé)看涉及食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，從業(yè)務(wù)工作階段看包括衛(wèi)生許可、日常監(jiān)督、行政處罰等，因此對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)只能長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施。第三，信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性是影響軟件生命周期的關(guān)鍵。在軟件正式研發(fā)前，必須進(jìn)行科學(xué)的需求分析和合理設(shè)計(jì)系統(tǒng)總體框架。第四，系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新需求作出合理響應(yīng)，而需求是個(gè)迭代過(guò)程，系統(tǒng)的升級(jí)和改進(jìn)是不可避免和非常必須的。第五，在不影響系統(tǒng)的總體框架下，系統(tǒng)必須盡可能適應(yīng)各地的個(gè)性化需求，這是判斷該系統(tǒng)是否可以進(jìn)行全省推廣的必要條件。第六，信息資源的共享進(jìn)度和程度取決于各地軟件的應(yīng)用水平。

八、下一步工作重點(diǎn)

2008年，我局將在完善首期建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是全面推廣實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，做好全省衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的收集、挖掘和綜合分統(tǒng)計(jì)工作；二是積極做好與其他公共衛(wèi)生應(yīng)用軟件信息數(shù)據(jù)的對(duì)接與資源共享工作；三是開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系研究；四是制定二期應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)需求和方案。

加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè) 構(gòu)建衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法新模式 吉林省遼源市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 吉林省遼源市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所建所八年來(lái)，在上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制，完善衛(wèi)生監(jiān)督工作的保障措施，并在衛(wèi)生監(jiān)督管理模式和開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了大膽的探索，在衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。通過(guò)統(tǒng)一干群思想、整合人力資源、完善崗位職責(zé)、優(yōu)化工作流程、健全管理制度，初步形成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范科學(xué)、監(jiān)督模式的合理適用，構(gòu)建和形成了衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法的新格局，取得了提高隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法形象、增強(qiáng)工作執(zhí)行力的良好效果，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、勇于探索，尋找適合衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理模式

我市于2001年1月率先在我省進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是沒(méi)有任何可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法模式上我們是在不斷摸索中前進(jìn)，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)單純專(zhuān)業(yè)執(zhí)法一科室綜合執(zhí)法一專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，通過(guò)幾年的實(shí)踐，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，尋求到了“專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合管理相結(jié)合”這一優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)督管理模式。(一)單純專(zhuān)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理模式的利弊。

建所之初，我們根據(jù)市編委核編，按防疫站時(shí)期的監(jiān)督管理模式，實(shí)行了按專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督管理模式，將全所監(jiān)督科室設(shè)置為食品衛(wèi)生監(jiān)督1、2、3科和環(huán)境與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督科(負(fù)責(zé)場(chǎng)所、水質(zhì)、化妝品及學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督)、勞動(dòng)與射線防護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督科、傳染病防治監(jiān)督科(含醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督)、西安分所、審批辦公室、法制監(jiān)察科和綜合辦公室共10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加大了對(duì)違法行為的處罰力度，初步樹(shù)立了衛(wèi)生監(jiān)督新的執(zhí)法形象。但經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行，單純專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的弊端給三主監(jiān)督工作帶來(lái)了很多困難：一是由于人員少、任務(wù)重，交通工具缺乏，盡管超負(fù)荷工作，但卻很難保證監(jiān)督頻次；二是出現(xiàn)科室多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象；

三是監(jiān)督員只涉及某一專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和法律，對(duì)其他法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)知之 甚少，不利于監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高。

(二)科室綜合執(zhí)法監(jiān)督管理模式的利弊。

2003年根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的有關(guān)精神，我所開(kāi)始探索衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的監(jiān)管模式，但由于當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為對(duì)綜合執(zhí)法就是一個(gè)科室、一名監(jiān)督員同時(shí)執(zhí)行多部衛(wèi)生法律、法規(guī)，只是從形式上，卻沒(méi)有從本質(zhì)上、從衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法效能的發(fā)揮上去理解綜合執(zhí)法，因此，在實(shí)際操作中就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我們當(dāng)時(shí)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)為綜合監(jiān)督1、2、3、4、5、6科，同時(shí)設(shè)有法制監(jiān)察科、審驗(yàn)科、黨委辦公室和行政辦公室。綜合監(jiān)督科室的監(jiān)督員按照管轄區(qū)域劃片監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的所有行業(yè)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。

1．科室綜合執(zhí)法的有利方面：一是節(jié)省人力、物力資源。在人員少、任務(wù)重、車(chē)輛缺乏的狀況下，監(jiān)督科室及監(jiān)督員劃片監(jiān)督，綜合監(jiān)管，能夠整合資源，節(jié)約開(kāi)支，保證監(jiān)督工作正常開(kāi)展；二是監(jiān)督員的監(jiān)督工作涉及面寬、門(mén)類(lèi)齊全，有利于業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面發(fā)展；三是便于管理，避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

2．科室綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題：一是利益趨動(dòng)造成的工作開(kāi)展不平衡。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，工作經(jīng)費(fèi)缺口很大，需靠業(yè)務(wù)收入和罰沒(méi)款的返還來(lái)補(bǔ)充，因此，收入多的工作就多干，收入少的就少干，影響了衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有的莊嚴(yán)形象，妨礙了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。二是法律、法規(guī)依據(jù)及效力的差異造成行業(yè)監(jiān)管的不平衡。在實(shí)際工作中側(cè)重于法律、法規(guī)較完善，罰則明確，便于操作和執(zhí)行的行業(yè)監(jiān)管，忽視了對(duì)法律、法規(guī)不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不確定，且處罰力度小、法律薄弱行業(yè)的監(jiān)管。出現(xiàn)了除食品衛(wèi)生行業(yè)外，其它行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督逐漸淡化和監(jiān)管不利的局面。如2003年，我所行政執(zhí)法處罰案件1 131件，其中食品1 021件占 90．27％，場(chǎng)所及其他行業(yè)110件(醫(yī)療案件19件、職業(yè)衛(wèi)生0件)，占9．73％；2004年行政處罰案件569件，其中食品478件，占84．01％，場(chǎng)所及其他行業(yè)91件(醫(yī)療案件64件、職業(yè)衛(wèi)生11件)，占15．99％；2005行政處罰案件746件，其中食品623件，占83．51％，場(chǎng)所及其他行業(yè)123件(醫(yī)療案件62件、職業(yè)衛(wèi) 4 9件)，占]6．49％。以上三年衛(wèi)生行政處罰案件的行業(yè)對(duì)比，明顯體現(xiàn)出各行業(yè)間監(jiān)督管理的不平衡。三是執(zhí)法環(huán)境和難易程度造成一些專(zhuān)業(yè)和行業(yè)監(jiān)督缺乏力度。行政執(zhí)法是政府行為，如職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、母嬰保健等執(zhí)法監(jiān)督工作，只靠衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單一衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為很難改變現(xiàn)狀，需要政府支持或靠政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)才能解決問(wèn)題，否則一些違法行為就得不到及時(shí)有效地糾正。四是人員少，專(zhuān)業(yè)雜、任務(wù)重造成只注重?cái)?shù)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督卻很難做到。

上述問(wèn)題是造成衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平得不到提高，衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量下降，不利于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步的重要因素。

二、大膽實(shí)踐，實(shí)行專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式

(一)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“大綜合小專(zhuān)科”的監(jiān)督管理模式。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，于2004年，我們所將原有納入綜合執(zhí)法科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生這些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督內(nèi)容從綜合科室中分離出來(lái)，成立了醫(yī)療、采供血機(jī)構(gòu)與傳染病監(jiān)督科和學(xué)校與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科兩個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督科室，并將與上述行業(yè)相關(guān)的場(chǎng)所衛(wèi)生、水質(zhì)衛(wèi)生和食品衛(wèi)生等監(jiān)管內(nèi)容由這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督科室進(jìn)行綜合監(jiān)管，既發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，又避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的弊端，從而實(shí)現(xiàn)了綜合監(jiān)管的職能，我們稱之為“大綜合小專(zhuān)科”的監(jiān)管模式，取得了很好的工作效果。

(二)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行“專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合監(jiān)管相結(jié)合”的監(jiān)督模式。在實(shí)際工作中我們不斷總結(jié)“大綜合小專(zhuān)科”的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，2008年我們又將公共場(chǎng)所、水質(zhì)、化妝品與食品衛(wèi)生監(jiān)督相分離，實(shí)行了以行業(yè)監(jiān)督為主線的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式——設(shè)置了餐飲衛(wèi)生監(jiān)督科、食品加工與經(jīng)營(yíng)監(jiān)督科、場(chǎng)所(含水質(zhì)、化妝品)衛(wèi)生監(jiān)督科、學(xué)校(含托幼)與職業(yè)(含醫(yī)療射線)衛(wèi)生監(jiān)督科和醫(yī)療、采供血與傳染病監(jiān)督科五類(lèi)監(jiān)督科室，涉及一個(gè)被監(jiān)管單位的多項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容，由一個(gè)監(jiān)督科室負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，從而真正發(fā)揮了 衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法效能。

三、創(chuàng)新思維，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我們感到衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題亟待解決，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法勢(shì)在必行。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)具備如下標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(一)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

1．規(guī)范科室設(shè)置及人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。我們將監(jiān)督行業(yè)綜合分類(lèi)，以“專(zhuān)業(yè)監(jiān)督角主線、相關(guān)行業(yè)和相似監(jiān)督內(nèi)容相對(duì)集中、充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能”為原則，科學(xué)設(shè)置科室。每個(gè)監(jiān)督科室定崗5至8人，按照人員“具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)對(duì)口，具備衛(wèi)生行政執(zhí)法資格”為準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入。

2．確定衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)。我們對(duì)全所監(jiān)督科室按照行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制的要求制訂了《衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，年初所長(zhǎng)與分管副所長(zhǎng)，分管副所長(zhǎng)與分管各科室簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并進(jìn)行目標(biāo)考核。

3．配備衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備。(1)取證裝備。監(jiān)督科室配備攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等取證工具，實(shí)現(xiàn)取證影音化。(2)電腦裝備。每個(gè)監(jiān)督科室至少配備兩臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)，一臺(tái)掃描儀，用于案件的管理、上報(bào)和審批以及科室內(nèi)部管理。同時(shí)應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督管理軟件，實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化。(3)車(chē)輛裝備。每個(gè)監(jiān)督科室配備一臺(tái)監(jiān)督用車(chē)(我所目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn))，遇有大要案，可隨時(shí)調(diào)動(dòng)所內(nèi)其他車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)交通機(jī)械化。

4．統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將《衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》進(jìn)行量化分解，制定統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由職能科室對(duì)目標(biāo)進(jìn)行月檢查、季考核、年終綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，并作為全年評(píng)先、評(píng)優(yōu)、職稱晉升、人員聘用的主要依據(jù)。(二)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的要求。

1．搞好培訓(xùn)，提升能力，奠定規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持以人為本，把監(jiān)督員培訓(xùn)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。積極開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位和崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、聘請(qǐng)省所專(zhuān)家講課、組織業(yè)務(wù)競(jìng)賽、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、案件分析會(huì)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，以考促學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)，注重將法規(guī)、條文等顯性知識(shí)的學(xué)習(xí)與衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)、思考模式等隱性知識(shí)的學(xué)習(xí)相結(jié)合，促使內(nèi)隱知識(shí)外顯化，努力提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政的能力，為規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展提供廣泛的智力支持和人才保障。

2．健全制度，嚴(yán)格管理，確保規(guī)范化建設(shè)有效實(shí)施。我們結(jié)合工作實(shí)際，建立健全了執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究制、衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度、稽查結(jié)果通報(bào)制度及信息反饋制度等，制定了衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量考核制度，出臺(tái)了錯(cuò)案責(zé)任追究辦法及獎(jiǎng)懲條例等，三次修訂《遼源市衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，使各項(xiàng)工作有章可循，有法可依，做到按章行事，違章必究，從制度和管理上保障了規(guī)范化建設(shè)工作的有效實(shí)施，規(guī)范了執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。

3．績(jī)效考核，綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展。我所衛(wèi)生監(jiān)督綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作已開(kāi)展了五年，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)和完善，收到了比較滿意的工作效果。在制定評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，完善評(píng)價(jià)支撐體系的基礎(chǔ)上，采取定期稽查、日?？己伺c階段性考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)明查、暗訪、問(wèn)卷、測(cè)評(píng)等手段，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)對(duì)監(jiān)督員擔(dān)當(dāng)職務(wù)的能力及能力的發(fā)揮程度進(jìn)行分析，做出正確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而做到合理調(diào)配人力資源，充分調(diào)動(dòng)積極性，改善組織行為，提高工作績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展。

四、取得成效及下步工作思考

通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，收到了一定的效果，但我們深知規(guī)范化建設(shè)路還很長(zhǎng)，我們只是做了初步探索，今后我們還將從以下幾個(gè)方面努力。

1．通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督模式以后，科室內(nèi)部考核的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，監(jiān)督員們都站在一個(gè)起跑線上，這樣就看出了個(gè)體差異，找出了工作上的不足和自身素質(zhì)上的差距，監(jiān)督員們能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積極參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和深造，主動(dòng)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富知識(shí)內(nèi)涵，學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃了，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平也得到了明顯提高。今年我們還要繼續(xù)在提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)上下功夫，為監(jiān)督員們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，使他們更快成熟。

2．通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行能力。我所通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了衛(wèi)生監(jiān)督工作流程，加強(qiáng)了各崗位間的相互制約、相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。今后我們還要繼續(xù)在提高執(zhí)行力上下大氣力，注重細(xì)節(jié)，狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力，保證各項(xiàng)工作取得預(yù)期效果。

3．通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建工作的開(kāi)展，解決了科室綜合執(zhí)法”中出現(xiàn)的執(zhí)法力度不

一、執(zhí)法程序不到位等不規(guī)范問(wèn)題，大大減少了監(jiān)督員執(zhí)法的隨意性，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法口徑統(tǒng)一、工作流程合理、執(zhí)法行為規(guī)范，提高了依法行政的能力，增強(qiáng)了執(zhí)法力度。今年我們要繼續(xù)在規(guī)范執(zhí)法行為上大做文章，繼續(xù)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，讓百姓受益： 4．通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法形象。由于在衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上實(shí)行了規(guī)范化建設(shè)．對(duì)監(jiān)督員的執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)上提出了新的、更高的要求。我所提出了以“三生質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)、以維護(hù)公共安全為目標(biāo)，以行政處罰為手段，以為百姓健康服務(wù)為宗旨”的衛(wèi)生監(jiān)督工作指導(dǎo)原則，加強(qiáng)了對(duì)管理相對(duì)人的規(guī)范管理，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，提高了衛(wèi)生監(jiān)管水平。在執(zhí)法過(guò)程中更加注重為管理相對(duì)人服務(wù)，保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多為管理相對(duì)人做好事、辦實(shí)事，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

我們只是在衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了初步的探討和實(shí)踐，我們的工作還有很多不完善的地方，今天有機(jī)會(huì)把我們的做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行匯報(bào)，目的是想得到各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和同仁的指點(diǎn)，使我們的工作得到進(jìn)一步的提高。在此非常感謝衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)給我們提供的這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我們要把兄弟單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)帶回去，認(rèn)真地研究和改善我們的工作，為衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)培訓(xùn) 增強(qiáng)素質(zhì) 全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

河南省衛(wèi)生廳

衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。建設(shè)一支能適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，是履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)保障人民健康目標(biāo)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。衛(wèi)生監(jiān)督員的教育培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)的有效途徑和手段。近年來(lái)，我省以衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持不懈狠抓衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，使衛(wèi)生監(jiān)督員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高，衛(wèi)生監(jiān)督員正在逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型向法制型、綜合型轉(zhuǎn)變，為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了人才保障和強(qiáng)大的智力支持。近年來(lái)，我省衛(wèi)生監(jiān)管力度不斷加大，案件查處的數(shù)量逐年增加，查處的質(zhì)量逐年提高，迄今查處各類(lèi)案件60000余件，即使個(gè)別引起行政復(fù)議或行政訴訟的案件，也均以勝訴結(jié)案。僅去年，全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就查處8166件違反衛(wèi)生法規(guī)的案件，全省醫(yī)療市場(chǎng)秩序、職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生狀況進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。

一、基本做法

(一)高度重視，巨資投入。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，歸根到底是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的集中體現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來(lái)，我省始終高度重視衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，把衛(wèi)生監(jiān)督員的教育培訓(xùn)放在十分重要的位置。近年來(lái)，按照廳領(lǐng)導(dǎo)提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍”的戰(zhàn)略思路，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃、安排任務(wù)、檢查總結(jié)等工作中，都堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍培訓(xùn)的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)持把教育培訓(xùn)與各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，并堅(jiān)持每年對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。許多大規(guī)模 鉤系統(tǒng)培訓(xùn)，主管廳領(lǐng)導(dǎo)都親臨現(xiàn)場(chǎng)授課或做動(dòng)員報(bào)告。因河南屬中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)非常緊張，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)更為困難，為保證培訓(xùn)效果與質(zhì)量，衛(wèi)生監(jiān)督處先后購(gòu)置了多媒體投影機(jī)、筆記本電腦等設(shè)備；為盡量減少基層衛(wèi)生監(jiān)督員的支出，衛(wèi)生監(jiān)督處每年從處室的包干經(jīng)費(fèi)中拿出60余萬(wàn)元，作為教材等培訓(xùn)班各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)貼，迄今為衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)投入資金近300余萬(wàn)元，保證了盡可能多的衛(wèi)生監(jiān)督員能夠參加培訓(xùn)。(二)健全制度，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

近年來(lái)，我廳按照衛(wèi)生部、省政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，在全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入、考核、培訓(xùn)和管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)作出明確要求，形成衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)和管理相結(jié)合的激勵(lì)、約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)的積極性。一是建立新聘用衛(wèi)生監(jiān)督員先培訓(xùn)后聘用制度，聘用衛(wèi)生監(jiān)督員必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)既有學(xué)時(shí)的要求，又將衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等作為規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容，未經(jīng)系統(tǒng)嚴(yán)格的培訓(xùn)，一律不得上崗。二是建立在崗衛(wèi)生監(jiān)督員繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，將培訓(xùn)和日常監(jiān)督工作相結(jié)合，按需施教，確保實(shí)效。三是培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制和培訓(xùn)合格制。我們舉辦的衛(wèi)生監(jiān)督員法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)班，對(duì)考試合格的培訓(xùn)人員，發(fā)給“河南省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目學(xué)分證書(shū)”和“衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)證”，作為衛(wèi)生監(jiān)督員考核、晉升的重要依據(jù)。建立實(shí)行這些獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，營(yíng)造了衛(wèi)生監(jiān)督員不斷“充電”、提升自身素質(zhì)的氛圍，基本保證了各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員每年參加一次以上的培訓(xùn)。不僅使整介衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中逐步樹(shù)立了“終身學(xué)習(xí)”理念，加強(qiáng)和促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督員的管理，也在一定程度上嚴(yán)把了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的“進(jìn)口關(guān)”。(三)常年不斷線，階段有重點(diǎn)。

衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本依據(jù)，加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，對(duì)于提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，保證健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，以及公共場(chǎng)所、作業(yè)場(chǎng)所符合衛(wèi)生要求，從而保護(hù)人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我們以掌握運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為內(nèi)容，以提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力為目的，堅(jiān)持法規(guī)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并重，凡頒布實(shí)施新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，我廳均及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，迄今每年組織不同內(nèi)容、不同專(zhuān)題的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班約20期左右。這些培訓(xùn)，在將衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作為教育培訓(xùn)重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們還圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新實(shí)踐，按照“要精、要管用”的原則，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督員的單位、職位和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，確定培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，著力培養(yǎng)和提高衛(wèi)生監(jiān)督員按照法規(guī)規(guī)定，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用的目的。先后組織了新頒布，修訂的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)企業(yè)良好規(guī)范、化妝品衛(wèi)生規(guī)范、化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生部化妝品檢驗(yàn)規(guī)定、化妝品通用標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、中 國(guó)已使用的化妝品原料名單、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、消毒技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)。現(xiàn)在，衛(wèi)生監(jiān)督員依法對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，不再是僅檢查其健康證、衛(wèi)生許可證，而是結(jié)合衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，還對(duì)其原料及其禁用物質(zhì)、限用物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)等是否符合衛(wèi)生要求，或結(jié)合HACCP和量化分級(jí)管理，從源頭上加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理。常年不斷線，階段有重點(diǎn)的培訓(xùn)，使衛(wèi)生監(jiān)督員既提高了政策理論素養(yǎng)，也增強(qiáng)了解決實(shí)際問(wèn)題的能力，深受衛(wèi)生監(jiān)督員的廣泛歡迎，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，樹(shù)立了衛(wèi)生監(jiān)督的良好形象。

(四)常開(kāi)直通車(chē)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

近年來(lái)的衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐表明，衛(wèi)生執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)工作的重點(diǎn)也在基層。因此，培訓(xùn)工作的重心必須下移。為使培訓(xùn)工作落實(shí)到基層并保證培訓(xùn)效果，我們采取了以下幾項(xiàng)措施：一是采取開(kāi)“直通車(chē)”的方式，將培訓(xùn)工作范圍擴(kuò)大到縣(市、區(qū))，立足于為每個(gè)縣(市、區(qū))培養(yǎng)3—5名“明白人”和衛(wèi)生監(jiān)督骨干，確保每縣(市、區(qū))有3名以上衛(wèi)生監(jiān)督員接受省衛(wèi)生廳的直接培訓(xùn)，使其在實(shí)際工作中正確掌握運(yùn)用新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“直通車(chē)”的培訓(xùn)方式，有效避免了部分地區(qū)培訓(xùn)工作的“棚架”現(xiàn)象，也在一定程度上解決了市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況。參加省廳直接培訓(xùn)的衛(wèi)生監(jiān)督員已達(dá)到6000多人次，基本上覆蓋到了全省所有的158個(gè)縣(市、區(qū))。二是充分準(zhǔn)備師資，邀請(qǐng)衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)外專(zhuān)家授課，并印發(fā)講義資料。許多基層衛(wèi)生監(jiān)督員都身有感觸的說(shuō)，常年工作在衛(wèi)生監(jiān)督的一線和基層，能夠近距離聆聽(tīng)衛(wèi)生部的政策權(quán)威和省內(nèi)外知名專(zhuān)家授課，接受前沿知識(shí)和最新信息，的確使人茅塞頓開(kāi)、受益匪淺。三是將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收集、匯編印發(fā)給每位與會(huì)的衛(wèi)生監(jiān)督員，以便他們平時(shí)查閱、學(xué)習(xí)和使用，讓他們知道在遇到問(wèn)題時(shí)應(yīng)該從哪里尋找答案，計(jì)已連續(xù)13年堅(jiān)持印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)匯編26卷，共10000余冊(cè)。這些衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)匯編已成為基層衛(wèi)生監(jiān)督員得心應(yīng)手、不可或缺的工具書(shū)，極大的促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。

衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)踐表明，監(jiān)管對(duì)象的自律行為對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作效率也有著重要影響。針對(duì)河南部分生產(chǎn)企業(yè)起點(diǎn)低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)偏低的實(shí)際，我們適時(shí)提出了“以培訓(xùn)促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”和“監(jiān)督管理重心下移”的工作思路。在加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)的同時(shí)，注重了企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等管理相對(duì)人的培訓(xùn)，督促其改善基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和生產(chǎn)條件，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。期間，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，我們還將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，幫助生產(chǎn)企業(yè)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行整改完善。不但提高了企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員的素質(zhì)和法制意識(shí)，落實(shí)了國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)日常的衛(wèi)生監(jiān)督工作起到了較好的基礎(chǔ)性作用，而且促進(jìn)了企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，得到了企業(yè)的好評(píng)。(五)查訓(xùn)結(jié)合，注重實(shí)踐。

衛(wèi)生執(zhí)法工作不僅政策性強(qiáng)，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。調(diào)查取證、適用法規(guī)以及文書(shū)案卷等許多執(zhí)法環(huán)節(jié)的把握，一方面要靠系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，另一方面需要在執(zhí)法實(shí)踐中領(lǐng)悟和體會(huì)。因此，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，我們不僅僅局限于書(shū)本知識(shí)和課堂上的授課，同時(shí)把執(zhí)法實(shí)踐作為更廣闊的培訓(xùn)基地，將衛(wèi)生執(zhí)法的督查作為對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)的重要方式。近年來(lái)，在開(kāi)展食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)等督查以及衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查過(guò)程中，我們都認(rèn)真制定方案，按師資隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，精選有政策水平和實(shí)踐能力的人員組成督查組，使督查工作既能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更能解決問(wèn)題，成為釋疑解惑的過(guò)程，成為對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)提高的過(guò)程。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或基層執(zhí)法實(shí)踐中的疑問(wèn)，許多督查人員都結(jié)合實(shí)例現(xiàn)場(chǎng)予以講解，遇到衛(wèi)生執(zhí)法難點(diǎn)，省、市、縣衛(wèi)生監(jiān)督人員相互交流溝通、共同探討，起到了教學(xué)相長(zhǎng)的效果，而基層衛(wèi)生執(zhí)法人員則在整改中規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。(六)形式多樣，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、質(zhì)量和效果的統(tǒng)一。

在培訓(xùn)工作實(shí)踐中，我們不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，積極探索形式新穎，內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的培訓(xùn)工作新模式。在培訓(xùn)方式上，充分運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式現(xiàn)代化，課件力求作到圖文并茂、真實(shí)生動(dòng)，具有一定的藝術(shù)感染力，使培訓(xùn)對(duì)象體會(huì)到，學(xué)習(xí)并不是枯燥乏味的說(shuō)教，而是知識(shí)的汲取和精神的享受；在培訓(xùn)內(nèi)容上，授課人員都精心備課，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論與工作實(shí)踐、知識(shí)深度與專(zhuān)業(yè)廣度相結(jié)合，或介紹國(guó)內(nèi)、外專(zhuān)業(yè)情況新進(jìn)展，或結(jié)合典型案例、焦點(diǎn)熱點(diǎn)等予以相互對(duì)比、旁征博引，做到學(xué)以致用。省衛(wèi)生廳還針對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，到基層上門(mén)培訓(xùn)，把教材和師資送到一線，深受基層衛(wèi)生監(jiān)督員的歡迎。同時(shí)，為確保培訓(xùn)質(zhì)量與效果，在每次舉辦培訓(xùn)班之前，我們都悉心籌備，精選師資，做到內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，編寫(xiě)或選取簡(jiǎn)明、實(shí)用、系統(tǒng)性均較強(qiáng)的相應(yīng)的教材，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)理論功底深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家授課，以便衛(wèi)生監(jiān)督員理解掌握，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，更好的服務(wù)于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

近年來(lái)，堅(jiān)持不懈的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，不斷提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的衛(wèi)生監(jiān)督管理能力、依法行政能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，促進(jìn)了全省衛(wèi)生監(jiān)督管理整體水平的提高。從我廳1997年以來(lái)每年組織開(kāi)展的“百案評(píng)獎(jiǎng)”活動(dòng)來(lái)看，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)后，使參訐案件數(shù)量明顯增多，案件范圍不斷拓寬，適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不當(dāng)?shù)陌讣黠@減少，基本都能作到，違法事實(shí)調(diào)查清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)，文書(shū) 書(shū)寫(xiě)規(guī)范，辦案質(zhì)量明顯提高。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，保障經(jīng)費(fèi)是搞好培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。

衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提高衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平、樹(shù)立良好的衛(wèi)生執(zhí)法形象具有非常重要作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變重使用輕培訓(xùn)的觀念，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，精心實(shí)施。(二)選好教材和師資隊(duì)伍是搞好培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)。

衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)不是坐而論道，必須理論聯(lián)系實(shí)際，解決問(wèn)題。因此，所選培訓(xùn)教材和內(nèi)容，一定要適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，及時(shí)反映新的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)展動(dòng)態(tài)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衛(wèi)生改革的需要。要選取理論基礎(chǔ)扎實(shí)、具有豐富衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員授課，才能增強(qiáng)培訓(xùn)效果。因此，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同層次，逐步建立規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍。(三)培訓(xùn)工作的“直通車(chē)”，廣覆蓋是盡快提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的有效途徑。

衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范貫徹執(zhí)行，具體落實(shí)在基層，監(jiān)管執(zhí)法在基層，“直通車(chē)”式的培訓(xùn)，保證每縣(市、區(qū))有3名以上衛(wèi)生監(jiān)督員接受省級(jí)直接培訓(xùn)，相對(duì)的使責(zé)任人以及基層衛(wèi)生監(jiān)督員能在第一時(shí)間了解、掌握和運(yùn)用，對(duì)于保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高行政監(jiān)管效率，規(guī)范執(zhí)法行為均起到了事半功倍效果。

三、存在問(wèn)題及建議

一是現(xiàn)行的部分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠完善，已經(jīng)不能適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的需要，建議盡快修訂和完善。

二是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文本發(fā)行渠道不暢，很多衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)布后，基層卻查找不到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文本。建議衛(wèi)生部改善衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的發(fā)行工作，在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布，以方便企業(yè)和基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查詢、使用。

三是現(xiàn)在的部分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)文本價(jià)格偏高，不便于培訓(xùn)和使用。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)仍較困難，建議衛(wèi)生部適當(dāng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)印發(fā)給基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓衛(wèi)生監(jiān)督員及時(shí)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督管理能力和水平。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，雖然我們做了大量工作，取得了一定的成效，但與兄弟省(市、區(qū))相比，與衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

黨的十七大精神和今年的衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議，給衛(wèi)生監(jiān)督工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，衛(wèi)生監(jiān)督工作將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。我們要以此為契機(jī)和新的起點(diǎn)，學(xué)習(xí)兄弟省(市、區(qū))的有益經(jīng)驗(yàn)，按照衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定認(rèn)真落實(shí)中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和建設(shè)一支素質(zhì)高、水平高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，為衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，為保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出新 的貢獻(xiàn)。

解放思想 務(wù)實(shí)創(chuàng)新

積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作，確保勞動(dòng)者生命安全 ——寶安區(qū)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作介紹

深圳市寶安區(qū)衛(wèi)生局 寶安區(qū)被衛(wèi)生部列為基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，在各級(jí)政府和上級(jí)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，具體情況匯報(bào)如下：

一、寶安區(qū)職業(yè)衛(wèi)生基本情況

寶安是深圳市七大轄區(qū)之一，面積577平方公里，人口440萬(wàn)，其中戶籍人口29萬(wàn)，暫住人口411萬(wàn)。全年生產(chǎn)總值達(dá)1 126億元，為深圳市的重要工業(yè)基地。區(qū)內(nèi)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)782問(wèn)，其中衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制機(jī)構(gòu)11間，社康服務(wù)中心164間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站20間，工廠醫(yī)療室131間。醫(yī)護(hù)人員7 370人，其中碩士生305人，博士生42人，副高職稱以上1 089人。

全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、9個(gè)街道衛(wèi)生監(jiān)督所(預(yù)防保健所)、各社區(qū)健康服務(wù)中心和工廠醫(yī)務(wù)室。區(qū)疾控中心及區(qū)衛(wèi)監(jiān)所為副處級(jí)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)正科級(jí)職業(yè)衛(wèi)生科，各街道衛(wèi)生監(jiān)督所(預(yù)防保健所)均為正科級(jí)單位。目前寶安區(qū)專(zhuān)職從事職業(yè)衛(wèi)生工作的人員為94名，其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員37名。共有工廠10 840家，職工約226萬(wàn)人，其中存在有毒有害因素的工廠4093家，直接從事有毒有害作業(yè)工人13．6萬(wàn)。職業(yè)病危害因素以有機(jī)溶劑、粉塵、噪聲最為常見(jiàn)。這些危害因素土要分布在電子、五金、寶石、印刷等行業(yè)。

二、積極探索，構(gòu)建職業(yè)病防治體系

試點(diǎn)工作開(kāi)展前，全區(qū)街道預(yù)防保健所附屬于各街道醫(yī)院，職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)職工作人員缺乏，職業(yè)病發(fā)生率較高。試點(diǎn)后，寶安區(qū)根據(jù)衛(wèi)生部和廣東省的文件精神，將街道預(yù)防保健所從醫(yī)院獨(dú)立出來(lái)，增加編制，加掛衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，形成區(qū)及街道職業(yè)衛(wèi)生兩級(jí)監(jiān)督管理體制。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所和各街道衛(wèi)監(jiān)所負(fù)責(zé)轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。寶安職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)踐已建立起以區(qū)疾控中心為主導(dǎo)、街道預(yù)防保健所為骨干、社區(qū)健康服務(wù)中心為前哨的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)分工明確： 區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)全區(qū)職業(yè)病防治計(jì)劃的制訂、技術(shù)指導(dǎo)、重大職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的評(píng)價(jià)；街道預(yù)防保健所負(fù)責(zé)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，建立職業(yè)病危害檔案，對(duì)社康中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)：社康中心負(fù)責(zé)職業(yè)病危害的宣教工作，設(shè)立職業(yè)病咨詢室，舉辦培訓(xùn)班等。同時(shí)在全區(qū)131家工廠設(shè)立醫(yī)務(wù)室，也開(kāi)展職業(yè)病咨詢活動(dòng)。

區(qū)疾控中心和各街道衛(wèi)生監(jiān)督所(預(yù)防保健所)已獲得開(kāi)展職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的資質(zhì)，區(qū)疾控中心還具有 “建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)(乙級(jí))”資質(zhì)。通過(guò)基層三級(jí)網(wǎng)絡(luò)搭建了職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，形成了網(wǎng)絡(luò)化管理，達(dá)到資源共享，上下聯(lián)動(dòng)的防制體系，不斷擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)面。寶安區(qū)利用上述職業(yè)衛(wèi)生兩級(jí)監(jiān)督、三級(jí)服務(wù)管理體系，對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督管理，為廣大勞動(dòng)者提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。(見(jiàn)圖)

三、政府重視，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

寶安區(qū)政府高度重視試點(diǎn)工作，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了試點(diǎn)方案，同時(shí)將職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)列入?yún)^(qū)政府十項(xiàng)民心工程之一。為保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，寶安區(qū)加大職業(yè)病防治人員及經(jīng)費(fèi)的投入。計(jì)劃3年核撥試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2100萬(wàn)元，其中2007年已核撥500萬(wàn)元，在區(qū)疾控中心增設(shè)職業(yè)衛(wèi)生科，總編制14人。

開(kāi)展試點(diǎn)工作后，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善勞務(wù)工工作，區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改善勞務(wù)工工作建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見(jiàn)》，區(qū)22個(gè)相關(guān)部門(mén)也分別出臺(tái)貫徹《意見(jiàn)》的具體措施，從而形成勞務(wù)工工作“1+22'’文件，全力保障勞務(wù)工的勞動(dòng)生命安全，保障其各項(xiàng)權(quán)利，為其提供各類(lèi)社會(huì)公共服務(wù)。例如區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)勞務(wù)工崗前培訓(xùn)，舉辦安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面知識(shí)培訓(xùn)；區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，把女職工禁忌從事的勞動(dòng)以及經(jīng)期、孕期保護(hù)等涉及女職工特殊利益保護(hù)的內(nèi)容，納入集體合同等。

四、開(kāi)拓進(jìn)取，探索職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理模式 寶安區(qū)衛(wèi)監(jiān)部門(mén)大膽創(chuàng)新，探索出一系列職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。

(一)多邵門(mén)參與的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式。寶安區(qū)已建立起“寶安區(qū)綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綜合執(zhí)法信息資源共享。通過(guò)此系統(tǒng)，衛(wèi)監(jiān)部門(mén)可獲得工商部門(mén)的證照登記資料，及時(shí)掌握新辦企業(yè)的情況；同時(shí)可獲得安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)及貿(mào)發(fā)等部門(mén)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的審批資料，使工作能及時(shí)跟進(jìn)。

(‘)職業(yè)衛(wèi)生網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)’’的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)以街道為單位，劃分責(zé)任區(qū)，建立起衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理。各衛(wèi)監(jiān)所對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)一步劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由指定的衛(wèi)生監(jiān)督員專(zhuān)職負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。

(三)重點(diǎn)監(jiān)控，分類(lèi)管理模式。將轄區(qū)企業(yè)劃分成“1—2-0'’三大類(lèi)，“尸代表重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，“2”代表一般危害企業(yè)，“o”代表基本無(wú)毒害企業(yè)。通過(guò)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，確定其職業(yè)危害關(guān)鍵控制崗位。對(duì)“尸和“2’’類(lèi)企業(yè)，衛(wèi)監(jiān)部門(mén)加大監(jiān)督頻次，要求企業(yè)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)關(guān)鍵控制崗位的職業(yè)衛(wèi)生工作，并定期對(duì)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品使用情況進(jìn)行自查。對(duì)(60”類(lèi)企業(yè)，衛(wèi)監(jiān)部門(mén)簡(jiǎn)化監(jiān)督程序，減少監(jiān)督頻冰，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。通過(guò)集中培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)動(dòng)員等方式將國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求形成文書(shū)，書(shū)面告知“o’’類(lèi)企業(yè)，要求企業(yè)限期提供關(guān)鍵控制崗位的職業(yè)健康檢查資料、工作場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)報(bào)告及使用材料清單，從企業(yè)提供的資料中篩選出需進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督的企業(yè)。同時(shí)定期通過(guò)電話詢問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，了解關(guān)鍵控制崗位的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀，督促其做好職業(yè)衛(wèi)生工作。全區(qū)通過(guò)廣場(chǎng)活動(dòng)、新聞媒體、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造出濃厚的職業(yè)病防治工作氛圍。對(duì)企業(yè)管理人員及勞務(wù)工進(jìn)行多方面培訓(xùn)，同時(shí)要求衛(wèi)生監(jiān)督員充分利用監(jiān)督檢查的機(jī)會(huì)，用10分鐘時(shí)間對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行普法教育，全面提高職業(yè)病防治意識(shí)。

寶安區(qū)對(duì)違法行為輕微尚未造成危害后果的用人單位先進(jìn)行約談，促使企業(yè)自律。對(duì)約談后不落實(shí)整改措施或造成危害后果的則依法作出行政處罰。2007年全區(qū)共監(jiān)督有毒有害用人單位6 779間次，作出責(zé)令限期改正1160間次，行政處罰92宗，其中警告74宗，罰款23宗33．6萬(wàn)元。

五、扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得初步成效

2007年全區(qū)共監(jiān)測(cè)有毒有害工作場(chǎng)所3 563間，職業(yè)健康體檢115 974人次，職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)131 148人次。全區(qū)有毒有害工作場(chǎng)所監(jiān)測(cè)率、職業(yè)健康體檢率和職業(yè)病防治知識(shí)普及率分別達(dá)到87．05％、85．33％和96．50％。

寶安區(qū)目前已初步完成職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制的改革，建立起職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大了職業(yè)衛(wèi)生覆蓋面。世界衛(wèi)生組織官員和衛(wèi)生部試點(diǎn)督查組通過(guò)考察，對(duì)寶安職業(yè)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系及機(jī)制建設(shè)表示贊賞。同時(shí)以職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督為突破口，加強(qiáng)對(duì)工廠食品衛(wèi)生及傳染病防治的監(jiān)督力度，使衛(wèi)生部門(mén)工作更加得到政府的重視和社會(huì)的認(rèn)可，極大地推動(dòng)了全區(qū)公共衛(wèi)生體系全面發(fā)展。

六、銳意進(jìn)取，繼續(xù)推動(dòng)基本職g／P_．生服務(wù)試點(diǎn)工作

寶安試點(diǎn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但任務(wù)仍然艱巨。由于企業(yè)密集，勞務(wù)工數(shù)量龐大，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)難以全面覆蓋。寶安區(qū)目前雖然結(jié)合自身情況，探索出了一個(gè)有效的職業(yè)病防治模式，但該模式尚不能完全與寶安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

全區(qū)將進(jìn)一步探討職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式，加快基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)，全面提高系統(tǒng)內(nèi)部人員綜合素質(zhì)，繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生覆蓋面，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與服務(wù)質(zhì)量，豐富職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，探索有效的職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管模式 提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管水平

湖北省衛(wèi)生廳

根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，我廳從2005年始，在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督直管的公共場(chǎng)所、十堰市、荊州市開(kāi)展了試點(diǎn)工作。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)，我廳根據(jù)各類(lèi)公共場(chǎng)所不同特點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的量化分級(jí)管理方案供其參照?qǐng)?zhí)行，保證了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。試點(diǎn)成功后，2007年初，我廳制定下發(fā)了關(guān)于在全省推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的通知，明確要求在全省17個(gè)市、州城區(qū)的旅店、美容美發(fā)場(chǎng)所、游泳池(館)三個(gè)行業(yè)全面開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。目前此項(xiàng)工作已在全省有序推進(jìn)并取得了初步成效。

一、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，試點(diǎn)先行。

從2005年10月份開(kāi)始，我廳成立了以分管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心“衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)與公示制度調(diào)研項(xiàng)目”為抓手，先在我省直管的公共場(chǎng)所小范圍進(jìn)行試驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際制定了工作方案，同時(shí)成立了技術(shù)指導(dǎo)小組，結(jié)合下發(fā)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛征求各地專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干，行政相對(duì)人和星級(jí)飯店評(píng)審員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了我省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先，我廳對(duì)20家省直管公共場(chǎng)所先后3次進(jìn)行了考核評(píng)分，通過(guò)初審、復(fù)審，最終確定衛(wèi)生等級(jí)“A’’級(jí)單位8家，c(B’’級(jí)單位12家。還結(jié)合省直管單位的具體情況，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)A級(jí)單位進(jìn)行了授牌。省管單位實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，我們加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家試點(diǎn)十堰市的量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)。十堰市在城區(qū)和五縣一市一特區(qū)，“三類(lèi)行業(yè)”納入量化評(píng)審單位1 963戶，占總戶數(shù)的75．01％(量化評(píng)審覆蓋率十堰市城區(qū)為89％，縣市55％)，量化評(píng)定出A級(jí)單位45家、B級(jí)單位78家、C級(jí)單位家1 812家，28戶達(dá)不到C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)者，予以取締。2007年，十堰市在2006年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，又將足浴場(chǎng)所所納入量化分級(jí)管理范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大了量化分級(jí)管理的覆蓋面。截至2007年年底，十堰市城區(qū)上述四類(lèi)場(chǎng)所1 053戶，量化分級(jí)評(píng)定1 002戶，量化分級(jí)覆蓋率由2006年的85％上升到95．2％，全市(十堰城區(qū)及所屬縣市)量化分級(jí)覆蓋率由75％上升到87．4％。十堰市還針對(duì)市場(chǎng)上美容美體行業(yè)快速發(fā)展，各種創(chuàng)傷性、侵入性美容項(xiàng)目和生物醫(yī)學(xué)宣傳五花八門(mén)等現(xiàn)象，對(duì)醫(yī)療美容與生活美容進(jìn)行界定，制定了《美容美體場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》(82項(xiàng))；(二)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。

試點(diǎn)工作是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此，輿論宣傳發(fā)動(dòng)工作直接關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。為提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理社會(huì)認(rèn)知度，我省各地加大了宣傳力度，為推進(jìn)此項(xiàng)工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。各地按照工作方案，組織開(kāi)展了對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人相關(guān)培訓(xùn)和動(dòng)員大會(huì)，使經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作的目的、意義和要求有了初步的了解，同時(shí)也對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分說(shuō)明及評(píng)分內(nèi)容有了一定的了解和把握，從而積極配合和落實(shí)。

黃石市、思施州、鄂州市結(jié)合旅店、美容美發(fā)、游泳場(chǎng)館等公共場(chǎng)所開(kāi)展了衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生信譽(yù)度和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。十堰市政府及衛(wèi)生局利用網(wǎng)站對(duì)各單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)訐定情況進(jìn)行公示，市民群眾積極參與量化分級(jí)工作，也大大增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)單位參與的熱情，營(yíng)造了良好的量化分級(jí)氛圍，使整個(gè)社會(huì)都能了解此項(xiàng)工作的重要意義。

(三)明確責(zé)任，建立機(jī)制。我省將公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作納入綜合執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)考核，明確提出各地量化分級(jí)評(píng)審覆蓋率及衛(wèi)生級(jí)別遞進(jìn)幅度，有序的推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。各地采取了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理與日常監(jiān)管及衛(wèi)士許可并軌的措施，分別成立評(píng)審小組，制定衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表，將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵指標(biāo)與現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生許可發(fā)放辦法相對(duì)照，對(duì)被確定為試點(diǎn)類(lèi)別的旅店業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和游泳池

(館)，在發(fā)(驗(yàn))衛(wèi)生許可證時(shí)，一律實(shí)行先審查打分，取得c級(jí)以上的方可發(fā)(驗(yàn))衛(wèi)生許可證。量化分級(jí)管理工作每季進(jìn)行一次衛(wèi)生A級(jí)單位“回頭看”及衛(wèi)生A級(jí)集中評(píng)審工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已評(píng)A級(jí)單位如果衛(wèi)生水平降低，則給予降級(jí)處理，申報(bào)A級(jí)單位如果達(dá)到A級(jí)水平則及時(shí)予以評(píng)定，這樣不僅保證了量化分級(jí)A級(jí)單位評(píng)審質(zhì)量，使其名副其實(shí)，也使A級(jí)單位不能掉以輕心，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。對(duì)B、C級(jí)單位，衛(wèi)生監(jiān)督員按相應(yīng)監(jiān)督頻次進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)擅自改變衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備和功能布局、日常衛(wèi)生管理制度不落實(shí)、群眾投訴意見(jiàn)較多的經(jīng)營(yíng)單位督促整改，并視情況予以降級(jí)處理；對(duì)自身衛(wèi)生管理水平顯著提高、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備不斷完善的B、C級(jí)經(jīng)營(yíng)單位，將根據(jù)評(píng)分情況在下一提高其衛(wèi)生等級(jí)。

(四)提高質(zhì)量，規(guī)范操作。

為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)審運(yùn)行程序，保障衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)訐中質(zhì)量，真正做到公正性，十堰市出臺(tái)了《十堰市衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)升降級(jí)管理辦法》，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)升降級(jí)評(píng)審原則、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序、公示辦法、獎(jiǎng)懲辦法予以明文規(guī)定，使衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)升降級(jí)有章可循、有規(guī)可依，依標(biāo)升降，有序運(yùn)作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員，較好掌握了公共場(chǎng)所量化分級(jí)等級(jí)評(píng)定的方法、步驟及技術(shù)要求，確保了該項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一地開(kāi)展，為有效建立起公共場(chǎng)所

衛(wèi)生監(jiān)督新模式打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、取得的成效

通過(guò)全面推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，我省的旅店、美容美發(fā)場(chǎng)所、游泳池(館)三個(gè)行業(yè)全面加大了對(duì)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、功能問(wèn)等硬件設(shè)施的投入，進(jìn)一步完善了自身衛(wèi)生管理制度，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度和檢查制度，衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本改觀。

1．公共場(chǎng)所難點(diǎn)問(wèn)題初步得到解決。我省公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在納入量化管理工作后，由于企業(yè)自身的高度重視，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)從嚴(yán)要求，以評(píng)促管，經(jīng)營(yíng)單位加大投入和整改力度，一些突出問(wèn)題得到初步的解決：一是進(jìn)行量化分級(jí)管理的單位均建立衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)衛(wèi)生管理人員的，建立了專(zhuān)門(mén)衛(wèi)生管理檔案；二是游泳場(chǎng)所(館)水質(zhì)處理消毒、部局流程得到有效改善，整體衛(wèi)生狀況得到根本改觀，池水衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高；三是部分單位將傳統(tǒng)三抹布，增加到六色抹布；完善了洗消專(zhuān)問(wèn)和消毒設(shè)施，衛(wèi)生制度和操作規(guī)程上墻，配備茶具密閉運(yùn)輸箱和保潔柜，保證杯茶具在配送過(guò)程中不受污染；四是美容美發(fā)行業(yè)的公共用具、毛巾消毒及通風(fēng)、燙染專(zhuān)區(qū)逐步得到落實(shí)，部分單位采用一客一換美發(fā)工具。

2．規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督工作程序，提高了工作的效率和透明度。衛(wèi)生監(jiān)督員通過(guò)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，監(jiān)督職責(zé)到位了，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，公共場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，此項(xiàng)工作受到了業(yè)主的歡迎，也得到了老百姓的認(rèn)可。

3．初步形成了新的衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生責(zé)任，各經(jīng)營(yíng)單位在衛(wèi)生信譽(yù)度評(píng)審的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到自身管理的重要性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位改善自身生產(chǎn)環(huán)境，建立有效的衛(wèi)生質(zhì)量控制體系，為實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者共同參與，相互監(jiān)督，為共同創(chuàng)造衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

三、主要體會(huì)

(一)提高／k／Y,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推行量化分級(jí)管~E_T-作的關(guān)鍵。我省把推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，作為一種創(chuàng)新工作思路，建立衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題重要手段。目標(biāo)明確、全面部署、整體推進(jìn)。把量化工作納入各地衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任，保證工作進(jìn)度。

(二)加強(qiáng)宣傳、群眾參與、媒體互動(dòng)是推進(jìn)量化管理工作開(kāi)展的重要手段。

量化工作要實(shí)行社會(huì)參與，媒體互動(dòng)才能調(diào)動(dòng)企業(yè)參入的積極性。通過(guò)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)上公告對(duì)訐審結(jié)果統(tǒng)一向通告；實(shí)行等級(jí)掛牌經(jīng)營(yíng)等措施，達(dá)到公眾參與、引導(dǎo)公眾消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)高度重視的目的。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，保證評(píng)審公正性和透明性。

在評(píng)審過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照評(píng)審準(zhǔn)標(biāo)，采取日常衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生許可審查評(píng)定相結(jié)合方式進(jìn)行。對(duì)A級(jí)單位實(shí)行初評(píng)、復(fù)核、衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的辦法，使A級(jí)單位真正起到示范作用。同時(shí)，將量化分級(jí)與衛(wèi)生許可掛鉤，對(duì)衛(wèi)生審查或復(fù)審達(dá)不到60分(c級(jí))的經(jīng)營(yíng)單位不予核發(fā)衛(wèi)生許可證，促使企業(yè)整改。

(四)采取以評(píng)促管的工作方式，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升自身管理水平。

在量化分級(jí)管理工作中，不以評(píng)分而評(píng)分，始終堅(jiān)持以量化管理為手段，促進(jìn)提高企業(yè)自身管理水平為目的，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。較低級(jí)別企業(yè)主要幫助企業(yè)保C創(chuàng)B，達(dá)到基本的衛(wèi)生許可條件；對(duì)較高級(jí)別的企業(yè)，實(shí)行保B創(chuàng)A，達(dá)到示范單位的標(biāo)準(zhǔn)，形成以創(chuàng)促評(píng)、以評(píng)促創(chuàng)的良性互動(dòng)局面，不斷循環(huán)發(fā)展，從而提高公共場(chǎng)所整體衛(wèi)生水平。

四、下一步工作打算

我省公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作雖然已取得階段性成效，但是也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，譬如我省的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理覆蓋率尚需進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)、行業(yè)進(jìn)展還不平衡，部分地區(qū)、部分公共場(chǎng)所仍未開(kāi)展；社會(huì)參與度還不高，量化分級(jí)管理成果尚未融入百姓生活，社會(huì)監(jiān)督的局面還沒(méi)完全打開(kāi)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)還需不斷完善，部分監(jiān)督員認(rèn)識(shí)還需提高，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未完全形成。針對(duì)以上情況，我們打算重點(diǎn)做好以下工作：(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)識(shí)，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)。

(二)繼續(xù)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造良好氛圍。繼續(xù)通過(guò)各種形式廣為宣傳發(fā)動(dòng)，提高公眾認(rèn)知度，企業(yè)參與度，形成公眾參與、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)達(dá)A級(jí)單位的良好氛圍。(三)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員和評(píng)審員的再培訓(xùn)工作。保證評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一和規(guī)范，確保評(píng)定工作規(guī)范、透明、公平、公正。在評(píng)定工作中，即抓量化覆蓋率，又抓評(píng)定質(zhì)量，防止評(píng)定工作中走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。(四)嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公共場(chǎng)所量化級(jí)別每年評(píng)審認(rèn)定一次，對(duì)企業(yè)量化級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

建立健全生活飲用水監(jiān)管機(jī)制 提高生活飲用水安全保障能力

浙江省湖州市衛(wèi)生局

浙江省湖州市目前共有集中式供水單位54家(其中：市政水廠7家，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠47家)，日平均實(shí)際供水能力達(dá)58．4萬(wàn)噸，供水人口約210萬(wàn)，占總?cè)丝?1．7％。由于農(nóng)村供水單位規(guī)模小，普遍存在水質(zhì)凈化設(shè)施簡(jiǎn)陋、自身衛(wèi)生管理薄弱、不具備水質(zhì)自檢條件等問(wèn)題，農(nóng)村供水水質(zhì)抽檢合格率大大低于市政供水，且不合格的衛(wèi)生指標(biāo)主要集中在濁度、微生物指標(biāo)和游離性余氯等。

為進(jìn)一步建立生活飲用水監(jiān)管機(jī)制，提高生活飲用水保障能力，在省衛(wèi)生廳等上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，自2005年起，湖州市在總結(jié)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理模式。按照“一年試點(diǎn)、二年推進(jìn)、三年完善”的思路，在集中式供水單位推行了量化分級(jí)管理，至2007年底全市54家集中式供水單位量化分級(jí)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)浙江省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)浙江省飲用水供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施辦法(試行)的通知》，經(jīng)初步評(píng)定向省衛(wèi)生廳推薦A級(jí)單位11家，評(píng)定B級(jí)單位17家、C級(jí)單位21家、D級(jí)單位5家。通過(guò)量化分級(jí)管理，各供水單位進(jìn)一步健全并落實(shí)了衛(wèi)生管理制度，增加了硬件設(shè)施投入，水質(zhì)檢測(cè)能力得到明顯提高，法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，取得了較好的成效?，F(xiàn)將我們的一些做法和體會(huì)介紹如下。

一、具體做法

(一)明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)施集中式供水單位量化分級(jí)管理是以培養(yǎng)集中式供水單位遵紀(jì)守法為核心，通過(guò)量化評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，從而改善飲用水衛(wèi)生安全信用環(huán)境，培育飲用水衛(wèi)生安全信用意識(shí)，全面提高飲用水衛(wèi)生安全水平，是保障飲用水衛(wèi)生安全的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。為加強(qiáng)對(duì)量化分級(jí)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，市衛(wèi)生局專(zhuān)門(mén)成立了量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)量化分級(jí)管理的實(shí)施工作，并將此

指標(biāo)納入縣區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)工作考核目標(biāo)。(二)制定方案，規(guī)范操作。

為確保集中式供水單位量化分級(jí)管理工作的順利開(kāi)展，使集中式供水單位量化分級(jí)管理更切合湖州實(shí)際，市衛(wèi)生局在借鑒食品量化分級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽嘗試。在《湖州市衛(wèi)生局關(guān)于集中式供水單位實(shí)施量化分級(jí)管理的通知》(湖衛(wèi)[2005)99號(hào))中規(guī)定了評(píng)級(jí)方法，明確了訐級(jí)結(jié)果要在新聞媒體公布，對(duì)于衛(wèi)生信譽(yù)度較高的A、B單位予以獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以提高供水單位參與量化分級(jí)管理的積極性。為確保量化評(píng)級(jí)工作科學(xué)、公開(kāi)，市衛(wèi)生監(jiān)督所專(zhuān)門(mén)制定了《湖 州市集中式供水單位量化分級(jí)管理基本衛(wèi)生要求》和《湖州市集中式供水單位量化分級(jí)管理考核驗(yàn)收評(píng)分表趴從組織制度、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生設(shè)施、水質(zhì)質(zhì)量五個(gè)方面細(xì)化衛(wèi)生要求和評(píng)分項(xiàng)目。把每位衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查時(shí)的隨意性統(tǒng)一為“一把標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)尺子”，為有效實(shí)施集中式供水單位量化分級(jí)管理工作提供了良好的科學(xué)依據(jù)。為突出監(jiān)管重點(diǎn)，在該《評(píng)分表》中還設(shè)置了必須采用全自動(dòng)專(zhuān)用消毒設(shè)備、建立符合要求的檢驗(yàn)室等關(guān)鍵項(xiàng)目，如關(guān)鍵項(xiàng)目中有一項(xiàng)達(dá)不到要求，則被評(píng)為D級(jí)單位。(三)宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)。

為營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)多次利用報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)量化分級(jí)管理工作進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督。為使各供水單位對(duì)量化分級(jí)管理這種新的監(jiān)管模式有全面的認(rèn)識(shí)，切實(shí)促進(jìn)供水單位衛(wèi)生自律，在宣傳發(fā)動(dòng)階段，市、縣(區(qū))分別組織召開(kāi)集中式供水單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)了集中式供水單位量化分級(jí)管理的有關(guān)文件精神和工作要求，組織學(xué)習(xí)量化分級(jí)管理有關(guān)要求和評(píng)級(jí)方法。針對(duì)農(nóng)村集中式供水單位普遍存在檢驗(yàn)室設(shè)置不規(guī)范、缺乏檢驗(yàn)技術(shù)力量等問(wèn)題，市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)舉辦了檢驗(yàn)員培訓(xùn)班，組織54家供水單位的檢驗(yàn)人員到所在地疾病預(yù)防控制中心集中培訓(xùn)半個(gè)月，考試合格發(fā)放上崗證，使供水單位都具備了水質(zhì)常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰?。由于企業(yè)了解推行供水單位量化分級(jí)管理工作的意義和要求，提高了參與的積極性，為推行量化分級(jí)管理做了良好的鋪墊。

(四)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，落實(shí)整改。在量化分級(jí)管理整改階段，為督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改，順利通過(guò)量化分級(jí)管理評(píng)估考核，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)成立集中式供水單位量化分級(jí)管理技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)參加量化分級(jí)管理的集中式供水單位逐戶上門(mén)指導(dǎo)。在指導(dǎo)中，突出重點(diǎn)，特別是強(qiáng)化對(duì)量化分級(jí)管理關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

一是建立健全衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制，并落實(shí)到人；二是規(guī)范水質(zhì)的凈化處理，如要求配備計(jì)量準(zhǔn)確的液氯、二氧化氯發(fā)生器等全自動(dòng)專(zhuān)用消毒設(shè)備：三是實(shí)行采購(gòu)索證制度，要求采購(gòu)管材、水處理劑等涉水產(chǎn)品必須索證及出入庫(kù)驗(yàn)收登記；四是建立符合要求的檢驗(yàn)室，要求檢驗(yàn)室不得小于25平方米，設(shè)置理化檢驗(yàn)室、無(wú)菌室和二次更衣室等功能間，部分功能間內(nèi)必須安裝洗手、空氣消毒等衛(wèi)生設(shè)施，同時(shí)配備分光光度計(jì)、濁度儀、水浴箱、分析天平等檢驗(yàn)設(shè)備。五是加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和管理。要求供水單位按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)頻次。在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)中，還按照量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有供水單位進(jìn)行模擬評(píng)估，并針對(duì)模擬評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)出書(shū)面整改通知書(shū)，督促供水單位完成整改。

(五)加強(qiáng)管理，促進(jìn)自律。

量化分級(jí)管理工作，不僅需要政府部門(mén)的監(jiān)督管理，更需要企業(yè)的積極參與。量化分級(jí)管理實(shí)施后，多數(shù)供水單位在衛(wèi)生部門(mén)的指導(dǎo)下初步建立了飲用水衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，著手加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，同時(shí)主動(dòng)投入資金改進(jìn)凈水工藝和改建實(shí)驗(yàn)室。如湖州市雙林自來(lái)水廠在量化分級(jí)管理實(shí)施前，檢驗(yàn)室條件很簡(jiǎn)陋，基本不具備微生物檢驗(yàn)條件。在量化分級(jí)管理整改階段，該供水單位投入大量資金重新建造了實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)室面積由原先的30多平方米擴(kuò)建為lOO多平方米，檢驗(yàn)室功能間設(shè)置齊全，布局合理，同時(shí)還更新和配備了檢驗(yàn)設(shè)備，充實(shí)了檢驗(yàn)力量。在加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，該供水單位還不斷加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，衛(wèi)生信譽(yù)度由模擬評(píng)估時(shí)的c級(jí)躍升為A級(jí)。

二、主要成效

我市的集中式供水單位量化分級(jí)管理工作在政府重視、部門(mén)引導(dǎo)和企業(yè)的積極參與下，收到了良好成效，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：(一)企業(yè)自身衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高。

各供水單位專(zhuān)門(mén)成立了衛(wèi)生管理組織，建立了較完善的飲用水衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制，如建立了采購(gòu)索證管理制度，設(shè)施清洗、消毒、檢修制度，水質(zhì)污染事件上報(bào)制度和突發(fā)應(yīng)急處理防范預(yù)案等，并配備了專(zhuān)(兼)職衛(wèi)生管理員，加強(qiáng)日常巡回檢查和考核，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，其自身衛(wèi)生管理的能力和水平明顯提高，為確保飲用水衛(wèi)生安全提供了保障。

(二)水質(zhì)凈化處理能力得到進(jìn)一步提高。

農(nóng)村供水單位的消毒效果不穩(wěn)定一直是水質(zhì)抽檢不合格的主要原因。量化分級(jí)管理實(shí)施后，全市采用人工配制漂白粉消毒飲用水的農(nóng)村供水單位專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)了全自動(dòng)專(zhuān)用消毒設(shè)備(如液氯、二氧化氯發(fā)生器等)。截止2007年底，全市已有49家供水單位全部采用飲用水專(zhuān)用消毒設(shè)備，使消毒計(jì)量更準(zhǔn)確，確保了消毒效果。另外，為確保供應(yīng)的水質(zhì)濁度項(xiàng)目達(dá)到新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，有的供水單位在制水工藝中對(duì)水質(zhì)進(jìn)行深度處理，即在過(guò)濾前添加粉末活性炭，改進(jìn)工藝后，水質(zhì)質(zhì)量明顯提高。(三)供水單位的自檢能力得到進(jìn)一步提高。

水質(zhì)檢測(cè)一直是農(nóng)村集中式供水單位的最薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)供水單位缺乏開(kāi)展水質(zhì)檢驗(yàn)所必需的硬件設(shè)施和檢驗(yàn)技術(shù)力量。量化分級(jí)管理實(shí)施后，各供水單位對(duì)檢驗(yàn)室進(jìn)行了新建、改建或擴(kuò)建，設(shè)置了理化、微生物檢驗(yàn)室，并配備了恒溫箱、水浴箱、分光光度計(jì)等檢驗(yàn)設(shè)備和專(zhuān)職檢驗(yàn)人員。通過(guò)改進(jìn)，各供水單位基本具備了細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、耗氧量等常規(guī)必檢項(xiàng)目的檢測(cè)能力，為保證水質(zhì)凈化處理效果提供了參考依據(jù)，也為防上水源水污染起到監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。

(四)水質(zhì)污染應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高。

在量化分級(jí)管理中，各供水單位制定了較詳細(xì)的水質(zhì)污染等突發(fā)事件應(yīng)急處理防范預(yù)案，部分單位還對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了模擬演練。2005年，我市個(gè)別農(nóng)村供水單位的水源水附近的水體受到有機(jī)物污染后，供水單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，安排24小時(shí)人員值班，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每隔1小時(shí)監(jiān)測(cè)一次，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?。同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理，在常規(guī)水質(zhì)處理基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，在源水和水質(zhì)過(guò)濾前兩道投入粉末活性炭，以保證了供水質(zhì)量。

(五)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能得到進(jìn)一步提高。

通過(guò)對(duì)供水單位實(shí)施量化分級(jí)管理，把衛(wèi)生信譽(yù)度低的供水單位作為監(jiān)督的重點(diǎn)，有利于合理配置衛(wèi)生人力資源，衛(wèi)生監(jiān)督效能明顯提高。這種新的衛(wèi)生監(jiān)管模式也使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的思想理念得到更新，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平大大提升。

三、體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是實(shí)施集中式供水單位量化分級(jí)管理的前提。

自我市實(shí)施集中式供水單位量化分級(jí)管理開(kāi)始，市、縣(區(qū))衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)就高度重視，由分管局長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。要求各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將這項(xiàng)工作進(jìn)展情況專(zhuān)題匯報(bào)。同時(shí)，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇見(jiàn)的問(wèn)題，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，確保了工作順利進(jìn)行。

(二)社會(huì)認(rèn)同，是開(kāi)展集中式供水單位量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)。

飲用水量化分級(jí)管理必須被社會(huì)認(rèn)同、被企業(yè)接受才會(huì)有持久的生命力，但對(duì)社會(huì)群眾來(lái)說(shuō)飲用水量化分級(jí)管理還是一個(gè)新名詞。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)從宣傳發(fā)動(dòng)抓起，一方面抓社會(huì)宣傳，2005年在市衛(wèi)生局建立的“湖州電視臺(tái)天天健康欄目”、“湖州日?qǐng)?bào)衛(wèi)生健康與法欄目”進(jìn)行定期不定期的滾動(dòng)宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。一方面抓企業(yè)培訓(xùn)，在集中式供水單位從業(yè)人員經(jīng)常性衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分層次召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，日常培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)飲用水量化分級(jí)管理新理念。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，飲用水量化分級(jí)管理工作在湖州得到較好的社會(huì)認(rèn)同。

(三)從實(shí)際出發(fā)，是做好集中式供水單位量化分級(jí)管理的保證。

根據(jù)湖州現(xiàn)狀，我市從實(shí)際出發(fā)，確定了推行飲用水量化分級(jí)管理“循序漸進(jìn)、確保質(zhì)量、全面發(fā)展”的總體工作思路。通過(guò)以點(diǎn)帶面逐步實(shí)施飲用水監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，不搞一刀切和遍地開(kāi)花，避免走過(guò)場(chǎng)和形式主義。對(duì)參與實(shí)施食品量化分級(jí)管理的單位，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，做到成熟一家，確認(rèn)一家。盡管我們?cè)谶@方面工作中取得了較好的成效，但還需要不斷完善，因?yàn)轱嬘盟l(wèi)生安全關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是政府和群眾高度關(guān)注的民生問(wèn)題。為提高我市居民生活飲用水的衛(wèi)生和安全水平，特別是保證農(nóng)村居民生活飲用水的衛(wèi)生和安全，市政府已把集中式供水單位的量化分級(jí)管理王作，納入了省級(jí)社會(huì)土義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目的工作內(nèi)容。2008年我市將繼續(xù)推進(jìn)全市集中式供水單位量化分級(jí)管理工作，積極引導(dǎo)供水單位努力爭(zhēng)創(chuàng)A、B級(jí)單位，力爭(zhēng)到年底全市基本消除D級(jí)，從而提高農(nóng)村飲用水衛(wèi)生質(zhì)量，確保農(nóng)民喝上放心水。

深入貫徹《行政許可法》

規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心

作為衛(wèi)生部衛(wèi)生許可對(duì)外的統(tǒng)一窗口，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心承擔(dān)了新資源食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可工作。在衛(wèi)生部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生監(jiān)督中心堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化行政審批制度改革，以“廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效”為宗旨，以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，堅(jiān)持依法行政，全面推行政務(wù)公開(kāi)，提高辦事效率，方便廣大群眾，健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作取得了顯著成效。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)們亍政許可法》，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

們亍政許可法》頒布實(shí)施后，衛(wèi)生監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了《行政許可法》學(xué)習(xí)讀本，及時(shí)組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要求仔細(xì)通讀全部?jī)?nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。還多次邀請(qǐng)全國(guó)人大的起草小組相關(guān)人員講解許可法的立法背景和內(nèi)容釋義，組織衛(wèi)生許可工作人員就實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題與法律界人士進(jìn)行座談等。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，廣大干部和職工的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政水平不斷提高，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化。

二、深入貫徹《行政許可法》，繼續(xù)完善健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可規(guī)章制度(一)組織起草了《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》等規(guī)范性丈件。

為認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可工作，受衛(wèi)生部委托，衛(wèi)生監(jiān)督中心組織相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和研討，用了兩年的時(shí)間，對(duì)1999年衛(wèi)生部頒布的《健康相關(guān)產(chǎn)品審批工作程序》、《衛(wèi)生部化妝品申報(bào)與受理規(guī)定》等文件進(jìn)行了修訂，2006年以衛(wèi)生部名義陸續(xù)下發(fā)了《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序0、《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》、《衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》、《衛(wèi)生部消毒劑、消毒器械衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》、《衛(wèi)生部涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》等相關(guān)文件。此外，衛(wèi)生監(jiān)督中心還積極推進(jìn)健康相關(guān)產(chǎn)品審批制度改革，參與制訂了《新資源食品管理辦法》、《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)范0、《涉水產(chǎn)品分類(lèi)目錄趴《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整消毒產(chǎn)品監(jiān)管和許可范圍的通知》等規(guī)范性文件。

(二)不斷加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，使健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許Tx-作規(guī)范化、科學(xué)化。

幾年來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督中心把加強(qiáng)制度建設(shè)作為規(guī)范衛(wèi)生許可工作的根本，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，相繼制定了《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心執(zhí)法廉政制度》、《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心首問(wèn)責(zé)任制》、《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心服務(wù)承諾制度0、《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心限時(shí)結(jié)辦制趴《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心責(zé)任追究制度0、《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心健康相關(guān)產(chǎn)品檔案管理辦法趴《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心衛(wèi)生許可受理處廉政工作規(guī)定0、《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心衛(wèi)生許可受理處工作制度》、《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心評(píng)審處內(nèi)部管理規(guī)定0、《健康相關(guān)產(chǎn)品評(píng)審工作細(xì)則0、《健康相關(guān)產(chǎn)品評(píng)審專(zhuān)家公正性與保密制度》等，促進(jìn)了行政許可工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

三、積極推行政務(wù)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光許可

衛(wèi)生監(jiān)督中心一直把政務(wù)公開(kāi)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表’’重要思想、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、密切聯(lián)系群眾的大事來(lái)抓，積極落實(shí)《衛(wèi)生部進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任分工意見(jiàn)》，建立健全了政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督保障機(jī)制，組織制訂了《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方案》，提出了中心政務(wù)公開(kāi)工作的目標(biāo)，明確了政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定了推行政務(wù)公開(kāi)的具體措施。

(一)公開(kāi)行政許可事項(xiàng)、程序、評(píng)審等全過(guò)程，實(shí)行陽(yáng)光許可。

按照《行政許可法》的要求，將衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量、申請(qǐng)書(shū)示范文本等通過(guò)公告欄、大屏幕、觸摸屏等在受理大廳公示。此外，還充分利用衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)站公布所有衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定的法定依據(jù)；設(shè)置了產(chǎn)品衛(wèi)生許可申請(qǐng)表格下載區(qū)；設(shè)置了衛(wèi)生許可辦事指南欄e；每日發(fā)布產(chǎn)品的受理、批準(zhǔn)信息，申報(bào)單位可以通過(guò)其用戶名和密碼，隨時(shí)查詢申報(bào)產(chǎn)品的受理評(píng)審狀態(tài)，跟蹤產(chǎn)品許可的全過(guò)程，除涉及產(chǎn)品的商業(yè)秘密外，產(chǎn)品的受理、上會(huì)評(píng)審、上報(bào)、批準(zhǔn)等受理評(píng)審過(guò)程全部對(duì)企業(yè)公開(kāi)。衛(wèi)生監(jiān)督中心還整理、完善了自2000年以來(lái)衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品的批準(zhǔn)目錄，建立了健康相關(guān)產(chǎn)品批件數(shù)據(jù)庫(kù)，以供公眾查詢。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)的全面開(kāi)展。

為了更好地做好政務(wù)公開(kāi)，衛(wèi)生監(jiān)督中心在2003年初建立了中心網(wǎng)站，開(kāi)辟了衛(wèi)生許可、許可動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、公眾查詢、網(wǎng)上申報(bào)，主任信箱、辦事指南、投訴舉報(bào)等專(zhuān)欄。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地升級(jí)改造，目前已經(jīng)建立了健康相關(guān)產(chǎn)品受理評(píng)審系統(tǒng)、健康相關(guān)產(chǎn)品網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及健康相關(guān)產(chǎn)品網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，形成了以信息發(fā)布、查詢、互動(dòng)交流等功能模塊為特色的綜合性網(wǎng)站，并與中央政府網(wǎng)站、衛(wèi)生部網(wǎng)站建立了鏈接，“網(wǎng)上申報(bào)、企業(yè)查詢、公眾查詢”等欄目已成為衛(wèi)生部網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開(kāi)的主要欄目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)站的月平均訪問(wèn)量達(dá)到5萬(wàn)人次以上。網(wǎng)站的建立對(duì)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率、實(shí)行陽(yáng)光許可起到了積極的作用。2007年衛(wèi)生監(jiān)督中心被全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范行政許可行為，努力提高服務(wù)質(zhì)量

《行政許可法》頒布實(shí)施后，衛(wèi)生監(jiān)督中心認(rèn)真對(duì)照《行政許可法》，遵循“公開(kāi)、公平、公正、便民、效率”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的各項(xiàng)制度，不斷規(guī)范行政許可行為，實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到統(tǒng)一受理，分別辦理，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一收費(fèi)。衛(wèi)生監(jiān)督中心每年受理健康相關(guān)產(chǎn)品萬(wàn)余件，發(fā)放和制作批件、評(píng)審意見(jiàn)等文書(shū)近萬(wàn)件，接待來(lái)人、來(lái)函、來(lái)電咨詢2萬(wàn)余人次。

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制。

健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益，關(guān)系到人民群眾的身體健康。因此，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。衛(wèi)生監(jiān)督中心明確了衛(wèi)生許可工作所有崗位的職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。實(shí)行行政許可的責(zé)任制度、健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生許可責(zé)任追究制，一旦行政許可行為出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

堅(jiān)持依法行政，按照衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品行政許可程序以及相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范行政許可文書(shū)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具處理意見(jiàn)，一次性告知補(bǔ)正意見(jiàn)，從未要求申報(bào)單位提供與許可規(guī)定無(wú)關(guān)的資料。

(二)加強(qiáng)許可各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲查處不規(guī)范行為。

健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作是一項(xiàng)涉及到多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作。衛(wèi)生部制定了多種措施、制度及工作程序，以規(guī)范各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的工作。監(jiān)督中心在認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部相關(guān)工作程序和制度的同時(shí)，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格管理和審核。例如對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的管理，每年安排生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可培訓(xùn)班，誦過(guò)培訓(xùn)不僅傳達(dá)有關(guān)政策，也將發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偽造虛假材料等不規(guī)范行為向企業(yè)進(jìn)行公布，以起到警示作用。在對(duì)專(zhuān)家管理方面，監(jiān)督中心在定期召開(kāi)的評(píng)審大會(huì)上，邀請(qǐng)衛(wèi)生部或監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)向?qū)＜医榻B許可相關(guān)制度和要求的同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家的責(zé)任意識(shí)，以杜絕專(zhuān)家在許可過(guò)程中違規(guī)操作等行為的發(fā)生。為了規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作和現(xiàn)場(chǎng)審核工作方面的行為，監(jiān)督中～不定期地召開(kāi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加的許可制度研討會(huì)，并將許可過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的及時(shí)傳達(dá)給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(三)認(rèn)真對(duì)待行政復(fù)議和行政訴訟，規(guī)范許可行為。通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)文件，強(qiáng)化了工作人員和專(zhuān)家依法行政的思想意識(shí)，在產(chǎn)品審核、報(bào)批過(guò)程中對(duì)不批準(zhǔn)產(chǎn)品嚴(yán)加把關(guān)，避免因?qū)＜壹夹g(shù)審核過(guò)程中的誤判以及工作人員程序上的違規(guī)等造成的錯(cuò)誤結(jié)論問(wèn)題。從2004年《行政許可法》實(shí)施至今，行政復(fù)議案件呈現(xiàn)從無(wú)到有，從少到多，從多到少的發(fā)展過(guò)程。尤其是2007年，衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品行政訴訟、復(fù)議案件與2006年同期相比均有了明顯的下降。這一現(xiàn)象從某種角度反映出健康相關(guān)產(chǎn)品評(píng)審I作質(zhì)量的提高，體現(xiàn)了全體工作人員和評(píng)審專(zhuān)家嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，同時(shí)也體現(xiàn)了黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)精神在健康相關(guān)產(chǎn)品許可工作中的具體落實(shí)。到目前為止，所有的行政復(fù)議和行政訴訟案件均作出了維持原判的結(jié)論，沒(méi)有發(fā)生一起敗訴案件。

(四)樹(shù)立良好的窗口形象，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，努力樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。行政許可是人民賦予政府的權(quán)力，同時(shí)，也應(yīng)服務(wù)于人民。廣大干部、職工積極轉(zhuǎn)變觀念，熱情為企業(yè)服務(wù)，上崗時(shí)著裝整齊，儀表端正，用語(yǔ)文明，從未與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)吵之事；認(rèn)真執(zhí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，做到百問(wèn)不煩，不論詢問(wèn)的內(nèi)容與本人職責(zé)是否有關(guān)，都熱情回答、接待或幫助來(lái)訪者。

為了更好地服務(wù)企業(yè)，將衛(wèi)生部出臺(tái)的新政策及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)，每年都舉辦生產(chǎn)企業(yè)二生許可培訓(xùn)班，不僅將衛(wèi)生部新的政策及時(shí)宣傳給企業(yè)，還針對(duì)企業(yè)在許可’援過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地講解，從2004年至今共培訓(xùn)企業(yè)代表約500人次．袁年二吳好的效果。中心還免費(fèi)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，開(kāi)通了聲訊咨詢電話1z．‘氣譬詢電話5部，受理相關(guān)政策咨詢、產(chǎn)品申報(bào)咨詢、疑難問(wèn)題解答，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年接聽(tīng)電話近2萬(wàn)人次。在受理大廳免費(fèi)提供飲用水、報(bào)刊雜志以及申報(bào)用文具；編印了《健康相關(guān)產(chǎn)品管理法規(guī)匯編》、《衛(wèi)生行政許可管理法規(guī)匯編趴《健康相關(guān)產(chǎn)品申報(bào)指南》、《健康相關(guān)產(chǎn)品批件匯編》等供來(lái)人免費(fèi)查閱或購(gòu)買(mǎi)；在受理窗口免費(fèi)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡、衛(wèi)生許可項(xiàng)目的辦事指南宣傳冊(cè)等?！督】祱?bào)》對(duì)監(jiān)督中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)多次作了報(bào)道。2004年底衛(wèi)生監(jiān)督中心受理處被全國(guó)婦女“巾幗建功”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“巾幗文明崗”。

五、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上和制度上杜絕不規(guī)范操作

衛(wèi)生監(jiān)督中心始終把建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制作為規(guī)范衛(wèi)生許可工作的重點(diǎn)。一是通過(guò)制度有效地實(shí)施監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督中心成立伊始，就先后制定了受理工作制度、廉政工作制度、印章管理制度、評(píng)審會(huì)議制度、樣品管理制度、檔案管理制度、禮品上繳制度等，這些規(guī)定和制度為我中心建立健全監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造了規(guī)范的環(huán)境。二是充分利用各種監(jiān)督渠道，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和職能部門(mén)監(jiān)督。在受理大廳顯要位置設(shè)置舉報(bào)箱，對(duì)外公布投訴電話，在中心網(wǎng)站設(shè)立“主任信箱”、“舉報(bào)投訴”欄目，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴電話進(jìn)行認(rèn)真及時(shí)處理，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。三是通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。將衛(wèi)生行政許可受理和評(píng)審業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)行窗口集中式受理，這樣，不但方便了群眾辦事，而且使評(píng)審與受理各處室做到了既相互聯(lián)系又相互制約，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。四是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立了與企業(yè)溝通機(jī)制，定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)行政許可工作意見(jiàn)和建議，并對(duì)企業(yè)富有建設(shè)性的意見(jiàn)認(rèn)真研究。例如有企業(yè)反映“評(píng)審意見(jiàn)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)過(guò)強(qiáng)，企業(yè)不易理解”等問(wèn)題，中心馬上與專(zhuān)家共同研究改變?cè)u(píng)審意見(jiàn)模式，企業(yè)反映良好。

雖然健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政工作取得了一定的成績(jī)，但離部黨組的要求、離廣大群眾的愿望和需求還有較大的差距，今后衛(wèi)生監(jiān)督中心還要努力創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等服務(wù)項(xiàng)目，為人民群眾提供更加快捷、方便的服務(wù)，使健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政工作再上新臺(tái)階。

強(qiáng)基固本 完善措施 切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作

山西省衛(wèi)生廳

2007年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，我省各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治這一契機(jī)，強(qiáng)基固本，在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了新跨越，在完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管保障措施上實(shí)現(xiàn)了新突破，圓滿完成了餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)和各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)，為衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺(tái)階打下了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、深化體制改革，推進(jìn)網(wǎng)底建設(shè)

衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我省的衛(wèi)生監(jiān)督工作在不斷深化體制改革中，走過(guò)了邊改革、邊建設(shè)、邊工作的道路。在以省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所為骨干的全省衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)全面形成的基礎(chǔ)上，去年5月份以來(lái)，又啟動(dòng)了在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站工作，使衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向基層延伸。一是建立制度。2007年?月20日提請(qǐng)省政府制定頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂衛(wèi)生安全工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定2-3名全額預(yù)算事業(yè)編制人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村的食品衛(wèi)生等監(jiān)督工作。二是落實(shí)編制。山西省編制委員會(huì)于去年8月20日以《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院編制的通知》文件，下達(dá)全額事業(yè)編制3 601名，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站的人員編制問(wèn)題。三是全面推進(jìn)。在解決機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上，我廳又與省編辦、省人事廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站有關(guān)事宜的通知》，有計(jì)劃、分步驟地積極推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督站組建工作。首先，統(tǒng)一名稱。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站統(tǒng)一掛牌為“xx縣(市、區(qū))n鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站”；第二，明確隸屬關(guān)系。規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站為縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)：第三，核定編制。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口在一萬(wàn)五千人以下的編制衛(wèi)生監(jiān)督人員2名，人口在一萬(wàn)五千人以上的編制3名；第四，規(guī)定人員條件及選聘程序。主要從現(xiàn)有衛(wèi)技人員中聘任，也可從社會(huì)公開(kāi)招聘：第五，明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。我廳和省編辦、省人事廳派出督查組分赴各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決組建過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)的速度。由于采取措施得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站的組建工作進(jìn)展／頃利，將于今年3月底前完成。五是強(qiáng)化培訓(xùn)。為了做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站人員選聘工作。我廳下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站人員培訓(xùn)考試工作的通知》，規(guī)定了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間，資格考試規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督員聘用程序，以使此項(xiàng)工作落到買(mǎi)處。各市、縣在建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站的同時(shí)還在各村聘用了衛(wèi)生檢查員，從一些已經(jīng)組建運(yùn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站的實(shí)踐看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生監(jiān)督站作用巨大，是農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督得以落實(shí)的網(wǎng)底。

二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

能力建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的核心。2007年，我省已全面實(shí)施并完成了2004-2006年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力得到了顯著提升，為2007年開(kāi)展的餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治提供了有力支持。三年來(lái)，我們借中央實(shí)施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)之機(jī)，積極爭(zhēng)取省財(cái)政 配套資金，三年共投入811萬(wàn)元，為省、11個(gè)市、119個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備了復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、筆記本電腦、投影儀、打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備1 581臺(tái)(件)為省、市衛(wèi)生監(jiān)督所裝備放射、飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生快速檢測(cè)儀器88臺(tái)件。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，我們十分注重對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅去年我廳和省衛(wèi)生監(jiān)督所就舉辦衛(wèi)生局長(zhǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督員骨干和餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治等各類(lèi)型的培訓(xùn)班28期，并連續(xù)三年組織了全省衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試，對(duì)6 296名考試合格人員發(fā)放了衛(wèi)生監(jiān)督員資格證書(shū)，作為聘任衛(wèi)生監(jiān)督員的必備條件，對(duì)5 665名取得《衛(wèi)生監(jiān)督員資格證》的人員進(jìn)行了依法聘任。與此同時(shí)，我們加大了對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的稽查力度，組織了全省衛(wèi)生監(jiān)督稽查檢查，有效規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為。

三、完善保障措施，加強(qiáng)餐飲監(jiān)管

2007年，我廳負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展了全省餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。在整治中，我們做到了“三到位、三落實(shí)”(即：思想到位、工作到位、督查到位，任務(wù)落實(shí)，措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí))，舉全省衛(wèi)生系統(tǒng)之力，標(biāo)本兼治，圓滿完成專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治，在完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管保障措施，強(qiáng)化制度建設(shè)等方面做了大量工作。(一)政府重視，完善制度。

山西省委、省政府高度重視食品安全工作，去年7月制定頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂衛(wèi)生安全工作的意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范餐飲業(yè)和食堂經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)業(yè)行為，改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為提出了具體要求，規(guī)定了飲食攤點(diǎn)、餐飲業(yè)和食堂應(yīng)具備的基本衛(wèi)生條件，明確了各部門(mén)和餐飲業(yè)、食堂經(jīng)營(yíng)主體的管理職責(zé)，強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定，并明確各級(jí)政府不得將疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為創(chuàng)收單位。《意見(jiàn)》的及時(shí)出臺(tái)，為我省圓滿完成專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，提供了政策保障。(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。

我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，餐飲業(yè)規(guī)模小，衛(wèi)生設(shè)施投入不足，各地風(fēng)俗與飲食習(xí)慣差異大，餐飲業(yè)整體衛(wèi)生條件差，且部分經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、衛(wèi)生知識(shí)缺乏，導(dǎo)致餐飲單位衛(wèi)生狀況反復(fù)性大。因此，我廳將嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化許可后監(jiān)管作為保障食品衛(wèi)生安全的重點(diǎn)工作來(lái)抓。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真執(zhí)行《山西省衛(wèi)生廳食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，在發(fā)放食品衛(wèi)生許可證前，認(rèn)真對(duì)餐飲單位和食堂的食品衛(wèi)生管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生設(shè)施和從業(yè)人員健康狀況等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生審查，嚴(yán)格發(fā)證條件，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。對(duì)于不具備衛(wèi)生條件的餐飲業(yè)、食堂經(jīng)營(yíng)者和飲食攤點(diǎn)不予發(fā)證。同時(shí)，在發(fā)證審查中簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，提高效率，為從業(yè)單位提供便捷的服務(wù)。我們將推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，作為加強(qiáng)發(fā)證后的衛(wèi)生監(jiān)管，不斷提高餐飲業(yè)和食堂食品衛(wèi)生安全的重要手段。在去年的專(zhuān)項(xiàng)整治中，把許可后的監(jiān)管與推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度及企業(yè)自身管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管檔案，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，切實(shí)落實(shí)餐飲單位索證制度和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、貯存、加工中容易造成食物中毒或者其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，取得了顯著的整治效果，全省餐飲衛(wèi)生狀況發(fā)生明顯變化。(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，勇于創(chuàng)新。

在2007年的餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，我廳高度重視督查督導(dǎo)工作，先后召開(kāi)了5次全省性的會(huì)議，組織了3次全省性督查，共對(duì)118個(gè)縣(市、區(qū))的1 063個(gè)餐飲單位進(jìn)行了督查檢查。督導(dǎo)方式多樣，規(guī)格高，聲勢(shì)大，特別是第三次督查由11個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入基層，解決難題，提高了各地的重視程度和社會(huì)影響力。同時(shí)在督查中注意總結(jié)推廣收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極支持基層創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。各地在工作中結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。陽(yáng)泉市盂縣衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)多種方式向縣政府反映學(xué)校食堂存在問(wèn)題，并抓住省督查組檢查機(jī)會(huì)，向政府領(lǐng)導(dǎo)提出解決方案。引起盂縣縣委、縣政府的高度重視，縣長(zhǎng)親自主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)員縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦與學(xué)校結(jié)對(duì)子，每個(gè)礦承包一所學(xué)校，盂縣政府和企業(yè)共同出資120萬(wàn)元，對(duì)全縣24所農(nóng)村中、小學(xué)校食堂，全部進(jìn)行了衛(wèi)生設(shè)施改造。太原市杏花嶺區(qū)等縣(市、區(qū))衛(wèi)生局充分發(fā)揮街道辦事處對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督舉報(bào)作用，與有關(guān)部門(mén)形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)力度。晉中市在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中注重實(shí)效，與餐飲單位簽訂了食品安全責(zé)任書(shū)，在餐飲單位實(shí)行了“食品衛(wèi)生承諾公示制”。晉城市各縣(區(qū))合理規(guī)劃餐飲服務(wù)市場(chǎng)，劃行l(wèi)／]市，保證餐飲業(yè)開(kāi)辦必備的基本衛(wèi)生要求，加強(qiáng)了城市綜合執(zhí)法力度。朔州市各縣(市、區(qū))在摸清餐飲單位底數(shù)的同時(shí)，繪制了餐飲單位分布圖，以便于衛(wèi)生監(jiān)管。忻州市衛(wèi)生局將辦證時(shí)間縮短為?個(gè)工作日。長(zhǎng)治市衛(wèi)生局在市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“每周衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告”專(zhuān)題，定期報(bào)道餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

臨汾市衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展了“食品衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)。陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、忻州、大同等市先后制定了農(nóng)村學(xué)校食堂、小餐館、小作坊、小副食店等衛(wèi)生基本要求，并加強(qiáng)了對(duì)小餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督。

(四)改進(jìn)監(jiān)管模式，樹(shù)立良好形象

衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生部門(mén)為人民群眾提供健康保障服務(wù)的監(jiān)管形式，廣大人民群眾和餐飲單位對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)同和支持是取得專(zhuān)項(xiàng)整治成果的重要基礎(chǔ)。在整治中，我廳針對(duì)群眾反映的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在問(wèn)題和不足，下大決心，采取斷然措施，改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。主要采取了以下措施：一是將餐飲和食堂食品衛(wèi)生許可證發(fā)放時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，大大提高了發(fā)證效率。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)管理的同時(shí)，增設(shè)從業(yè)人員健康檢查機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)預(yù)防性健康檢查工作，健康檢查機(jī)構(gòu)出具的健康證明在全省有效。三是采取預(yù)約上門(mén)服務(wù)、巡回體檢等辦法，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供便捷、周到的服務(wù)。四是降低從業(yè)人員健康檢查收費(fèi)，由原先按醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)定在省(市)級(jí)機(jī)構(gòu)體檢每人次收50元、縣級(jí)44元、鄉(xiāng)級(jí)35元，大大降低了體檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)格規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證時(shí)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)10元。六是嚴(yán)禁借發(fā)放許可證之機(jī)增加收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁搭 車(chē)?yán)壥召M(fèi)。通過(guò)采取以上措施，極大地方便了食品從業(yè)單位領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和 從業(yè)人員健康體檢，特別是中小餐飲單位的衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證持證率明顯提高。這些措施深受廣大人民群眾的歡迎，也得到了省委、省政府的肯定。為更有力地推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開(kāi)展，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)采取多種形式、多條渠道廣泛宣傳餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，借助9月份的食品安全宣傳周、11月的食品衛(wèi)生法宣傳周、12月4日的法制宣傳日活動(dòng)，加大宣傳力度，營(yíng)造了全社會(huì)良好整治氛圍。通過(guò)各級(jí)的共同努力，專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，廣大群眾親身感到就餐環(huán)境的不斷改善，對(duì)餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治的滿意度不斷提高，我省衛(wèi)生監(jiān)督的形象也得到了進(jìn)一步的提升。

我省衛(wèi)生監(jiān)督和餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治雖然做了一些工作，取得了一定的成效，但與先進(jìn)省、市相比還存在很大差距。今后，我們將把好的做法堅(jiān)持下去，不斷完善保障措施，形成良好的工作機(jī)制，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，為保障人民健康，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

海南省開(kāi)展餐飲企業(yè)食品衛(wèi)生 “陽(yáng)光監(jiān)督”試點(diǎn)工作介紹

海南省衛(wèi)生廳

食品衛(wèi)生涉及到我們每個(gè)人的健康。食品衛(wèi)生水平的提高，需要政府部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者三方面合作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律至關(guān)重要。而在食品衛(wèi)生監(jiān)督模式上，應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)和保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品衛(wèi)生意識(shí)和守法的積極性，自覺(jué)爭(zhēng)取達(dá)到食品衛(wèi)生良好水平。為促進(jìn)科學(xué)監(jiān)督管理，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能；鼓勵(lì)企業(yè)自律，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，提高我省食品衛(wèi)生的整體水平，我省衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍一直在探索新的方法，尋找新的 突破。2006年下半年，國(guó)家衛(wèi)生部監(jiān)督局組織的包括我廳領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的衛(wèi)生部考察團(tuán)到丹麥等歐洲國(guó)家考察食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，我廳考察后認(rèn)為，丹麥實(shí)行的食品衛(wèi)生“笑臉”監(jiān)督公示制度，對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管較科學(xué)和直觀，成效甚大，值得借鑒。經(jīng)請(qǐng)示衛(wèi)生部監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)，同意在我省率先啟動(dòng)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點(diǎn)工作。自2006年12月開(kāi)始，我廳相關(guān)人員開(kāi)始籌備試點(diǎn)方案起草工作。從2006年12月到2007年3月，我省負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的同志查閱了大量相關(guān)的外文資料并跟丹麥有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，前后組織了相關(guān)人員進(jìn)行六次討論并在?？谑?、三亞市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，與企業(yè)和衛(wèi)生監(jiān)督員溝通。在結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)請(qǐng)示衛(wèi)生部監(jiān)督局，我廳把我省餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度定為“陽(yáng)光監(jiān)督”，并于2007年3月底出臺(tái)了《海南省開(kāi)展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生“陽(yáng)光監(jiān)督”方案》，試點(diǎn)工作于2007年4月在?？谑泻腿齺喪姓絾?dòng)。餐飲業(yè)食品衛(wèi)生“陽(yáng)光監(jiān)督”試點(diǎn)工作被列入我省2007年衛(wèi)生監(jiān)督工作的一大重點(diǎn)，我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也非常重視該試點(diǎn)工作，我廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真部署各項(xiàng)工作。我省分管衛(wèi)生的林方略副省長(zhǎng)也曾多次過(guò)問(wèn)試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)工作取得了較大成績(jī)，得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，試點(diǎn)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作介紹如下：

一、試點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)(一)總體目標(biāo)。一是充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律。二是將監(jiān)督結(jié)果在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公布，讓消費(fèi)者及時(shí)、便捷地了解食品衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果，做到知情消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，起到扶優(yōu)治劣的效果，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)也強(qiáng)化社會(huì)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督，提高衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法效能。三是通過(guò)“陽(yáng)光監(jiān)督”試點(diǎn)工作，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督的新方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省食品衛(wèi)生的整體水平。(二)工作原則?！瓣?yáng)光監(jiān)督”是依據(jù)《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》的要求，對(duì)在經(jīng)過(guò)許可量化評(píng)分取得衛(wèi)生許可后的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)，并把監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公布，使監(jiān)督結(jié)果直接與消費(fèi)者見(jiàn)面，便于社會(huì)監(jiān)督。推行“陽(yáng)光監(jiān)督”管理應(yīng)遵循如下原則：

1．量化評(píng)價(jià)，分級(jí)管理的原則。對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行“陽(yáng)光監(jiān)督”監(jiān)督檢查的頻率 即按照量化分級(jí)管理的要求已確定量化級(jí)別的采用相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率，但在“陽(yáng) 光監(jiān)督”標(biāo)牌上只公布最近1次的監(jiān)督檢查記錄。2．動(dòng)態(tài)監(jiān)督的原則。“陽(yáng)光監(jiān)督”的結(jié)果(笑臉)不是固定不變的，在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督中每次根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果給予相應(yīng)的“笑臉”。

3．公開(kāi)透明的原則。消費(fèi)者享有對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生狀況的知情權(quán)。各試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)以在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位入口處醒目位置懸掛“陽(yáng)光監(jiān)督”標(biāo)牌的方法向消費(fèi)者提供這方面的資料，向消費(fèi)者公布監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)督員的姓名及衛(wèi)生監(jiān)督投訴電話，以便消費(fèi)者在知情的前提下做出消費(fèi)選擇，公開(kāi)透明制度有利于消費(fèi)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而推動(dòng)和加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作。4． 衛(wèi)生安全的原則。“陽(yáng)光監(jiān)督”以現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，只考慮與食品衛(wèi)生安全有關(guān)的事項(xiàng)。其它諸如價(jià)格、服務(wù)水平等則不在考慮之列。(三)工作步驟。“陽(yáng)光監(jiān)督”是對(duì)通過(guò)量化評(píng)分取得衛(wèi)生許可證后的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的一種表現(xiàn)形式。1．“陽(yáng)光監(jiān)督”經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)方法。按照《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》中餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表對(duì)餐飲業(yè)衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、布局、衛(wèi)生設(shè)施、從業(yè)人員實(shí)際衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評(píng)分，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，做出良好、一般或差的審查結(jié)論。屬合理缺少的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行標(biāo)化，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分。得分為總分的85％以上者，評(píng)為良好，給予“燦爛的笑臉”；得分為總分的60-85％者，評(píng)為一般，給予“少許的笑臉’’；得分低于總分的60％或違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目者，評(píng)為差，給予“哭泣的臉”，并在嚇日光監(jiān)督”表牌上貼上相應(yīng)標(biāo)志，并要求其限期整改或停業(yè)整頓。2．“陽(yáng)光監(jiān)督”監(jiān)督意見(jiàn)的公示。在每一次“陽(yáng)光監(jiān)督’’的過(guò)程中由衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員的體檢培訓(xùn)情況、原料采購(gòu)與儲(chǔ)存的衛(wèi)生情況、生產(chǎn)加工過(guò)程的衛(wèi)生情況、餐飲具及消毒情況等主要監(jiān)督內(nèi)容在叩日光監(jiān)督”標(biāo)牌上進(jìn)行評(píng)價(jià)，在“衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)”欄中對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并限期改進(jìn)。

3．抓好衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)工作和食品經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)始前對(duì)參與試點(diǎn)工作的監(jiān)督員進(jìn)行食品衛(wèi)生量化評(píng)分的培訓(xùn)，以保證監(jiān)督員評(píng)分的一致性，確保評(píng)分結(jié)果和所貼標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確公正，提高試點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信性。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，掌握評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)、要求和方法。同一餐飲企業(yè)始終由兩位監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；每次監(jiān)督前不能提前通知被監(jiān)督單位，結(jié)果由兩名衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、考核、評(píng)分、結(jié)論、綜合共同發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，最終得出良好、一般、差的審查結(jié)論。對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員、廚師長(zhǎng)等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將“陽(yáng)光監(jiān)督’’的意義、具體操作計(jì)劃、實(shí)施方案，實(shí)施預(yù)期效果等詳細(xì)宣講，讓經(jīng)營(yíng)者明白“陽(yáng)光監(jiān)督”的意義，引起經(jīng)營(yíng)者的足夠重視，加強(qiáng)自身管理，并配合“陽(yáng)光監(jiān)督’’試點(diǎn)工作。培訓(xùn)工作由各試點(diǎn)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織，各試點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

4．加強(qiáng)輿論宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)監(jiān)督和輿論的支持，借助媒體，大力宣傳食品衛(wèi)生“陽(yáng)光監(jiān)督”的意義和重要性，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

二、試點(diǎn)工作取得較大成效，得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，極大促進(jìn)了我省食品衛(wèi)生監(jiān)督工作

我省組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)區(qū)監(jiān)督員、企業(yè)的衛(wèi)生管理人員、廚師長(zhǎng)分別進(jìn)行了培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督員按照衛(wèi)生部《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》規(guī)定的監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)每家餐飲企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查評(píng)分，做出“良好”、“一般”、或者“較差’’的評(píng)價(jià)結(jié)論，并將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以公示牌的形式在餐飲業(yè)大門(mén)口顯著位置公之于眾。公示牌上的“綜合評(píng)價(jià)”結(jié)果以三種不同的“臉”來(lái)表示，十分形象直觀。我省各大媒體都在頭版頭條宣傳試點(diǎn)逐個(gè)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，得到了廣大消費(fèi)者的歡迎和肯定，消費(fèi)者紛紛以“看臉便知食店衛(wèi)生優(yōu)劣”、“飯店衛(wèi)不衛(wèi)生看臉便知”互相轉(zhuǎn)告。

三、在餐飲消費(fèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，保證餐飲消費(fèi)安全工作中作用良好在此次貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第503號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國(guó)發(fā)[2007]23號(hào))和《衛(wèi)生部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的緊急通知》精神，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的相關(guān)檢查和在有關(guān)部門(mén)的檢查中，看到餐飲企業(yè)門(mén)口懸掛的“陽(yáng)光監(jiān)督”公示牌和聽(tīng)到顧客對(duì)公示牌的反映后，他們大都點(diǎn)頭稱贊衛(wèi)生部門(mén)的工作，從而使我們的專(zhuān)項(xiàng)整治工作得到社會(huì)，群眾，領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，得到了國(guó)務(wù)院的專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收小組的認(rèn)可。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制 創(chuàng)新管理模式 開(kāi)創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生工作新局面

廣東省衛(wèi)生廳

近年來(lái)，我廳認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作有關(guān)精神和部署，緊密聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，采取各種措施，加大職業(yè)病防治工作力度，有效保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

一、政府重視，建立職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機(jī)制

廣東省地處改革開(kāi)放前沿，工礦企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大。受改革開(kāi)放初期‘‘粗放式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“先發(fā)展、后治理”的觀念影響，近年來(lái)全省職業(yè)病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。加上2004年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能劃轉(zhuǎn)調(diào)整不順，我省職業(yè)病防治工作十分被動(dòng)。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，我廳下大力氣，深入調(diào)研，研究對(duì)策，積極爭(zhēng)取省委、省政府支持，把職業(yè)病防治工作作為重大民生問(wèn)題擺上議事日程，加大投入，果斷調(diào)整職能，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推動(dòng)全省職業(yè)病防治工作健康深入發(fā)展。

(一)調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能，理順職業(yè)病防治管理體制。2006年3月，我廳在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，向省委、省政府提出加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的專(zhuān)題報(bào)告，請(qǐng)求省政府理順體制，加大防治力度，遏制職業(yè)病危害。省委，省政府高度重視，黃華華省長(zhǎng)、雷于藍(lán)副省長(zhǎng)分別作出了重要批示。同年5月，省政府召集衛(wèi)生，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、安監(jiān)、編辦、法制辦和工會(huì)等部門(mén)召開(kāi)職業(yè)病防治協(xié)調(diào)會(huì)議，決定聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)病防治管理專(zhuān)題調(diào)研。2006年7-10月，按照省政府協(xié)調(diào)會(huì)議要求，省編辦會(huì)同衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理情況進(jìn)行了全面調(diào)研。2007年1月5日，省政府常務(wù)會(huì)議決定：將職業(yè)衛(wèi)生作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督職能重新劃y3衛(wèi)生部門(mén)，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)急性職業(yè)中毒事故的調(diào)查處理工作，衛(wèi)生部門(mén)提供技術(shù)支持，基本理／頃了我省職業(yè)衛(wèi)生的管理體制。

(；)建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)病防治壓力不斷增大，監(jiān)管力量分散，難以形成合力等問(wèn)題，2007年12月12日，省政府決定建立省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。由雷于藍(lán)副省長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人，衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)和省政府分管衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)的2位副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員單位有衛(wèi)生、發(fā)改委、勞動(dòng)保障、公安等13個(gè)部門(mén)。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是研究制定全省職業(yè)病防治工作規(guī)劃、重大政策措施，協(xié)調(diào)解決職業(yè)病防治工作中的重大、難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)建立“三同時(shí)”審查制度，加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭控制。為全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查制度，2007年11月，經(jīng)省政府同意，由省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳和中國(guó)銀行廣州分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查工作的通知》，規(guī)定我省范圍內(nèi)各種存在或者可能存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)審批部門(mén)應(yīng)共同把關(guān)，從源頭控制職業(yè)病的危害。

理順管理職鈍以及聯(lián)席會(huì)議制度和“三同時(shí)”審查制度的建立，提高了全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)病防治工作的認(rèn)識(shí)，明確了部門(mén)職責(zé)，建立了工作機(jī)制，強(qiáng)化了溝通協(xié)調(diào)，逐步形成了職業(yè)病防治工作共管共治的新局面。

二、探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提高職業(yè)病防控能力

一是探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式。為緩解職業(yè)病防治力量不足的問(wèn)題，按照“上級(jí)指導(dǎo)，轄區(qū)負(fù)責(zé)，分類(lèi)管理，重點(diǎn)整治”原則，我省逐步推行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理模式。風(fēng)險(xiǎn)管理模式將職業(yè)病危害分為嚴(yán)重、一

般、輕微3類(lèi)，按企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施與管理水平將每類(lèi)分為好，一般、差3個(gè)檔次。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)企業(yè)職業(yè)病危害及職業(yè)衛(wèi)生、管理水平進(jìn)行分析和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。

二是重心下移，推動(dòng)職業(yè)病防治工作落到實(shí)處。近年來(lái)，我省深圳、佛山等市率先在工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線監(jiān)督力量；扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)人員，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生管理覆蓋率。佛山市南海區(qū)實(shí)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生免費(fèi)檢測(cè)制度，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)率迅速得到提高。深圳市寶安區(qū)在區(qū)、街道已逐步建立起縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)格化管理網(wǎng)底，每個(gè)網(wǎng)格由指定的衛(wèi)生監(jiān)督員專(zhuān)職負(fù)責(zé)其中的衛(wèi)生監(jiān)督工作，明確職責(zé)與任務(wù)；同時(shí)，該區(qū)將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與職業(yè)衛(wèi)生管理工作相結(jié)合，探索新型的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式，近2年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、監(jiān)護(hù)覆蓋串均達(dá)到了80％。

三是探索建立多部門(mén)參與的立體監(jiān)控模式。深圳、佛山、惠州等市不斷探索完善以“最基層的衛(wèi)生站(室)作為前哨點(diǎn)，以鎮(zhèn)或街道衛(wèi)生院防?？?、衛(wèi)生監(jiān)督分所為骨干，以上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)”立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到群眾舉報(bào)、投訴職業(yè)病危害信息時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)能及時(shí)獲悉并采取措施，控制職業(yè)病危害事故的發(fā)生。深圳寶安區(qū)更是走先一步，率先建立起“寶安區(qū)綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綜合執(zhí)法信息資源共享。通過(guò)該系統(tǒng)，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén) 可獲得工商部門(mén)的證照登記資料，及時(shí)掌握新辦企業(yè)的情況；同時(shí)可獲得安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)及貿(mào)發(fā)等部門(mén)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的審批資料，使工作能及時(shí)跟進(jìn)。

三、注重基層，加強(qiáng)職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

職業(yè)病防治工作重點(diǎn)在基層，基層工作的好壞直接關(guān)系全省職業(yè)病防治工作質(zhì)量和成效。為此，我省狠抓基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)投入。自2004年以來(lái)省政府每年拔出1 000萬(wàn)職業(yè)病防治專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持地市級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(區(qū))級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所能力建設(shè)，增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督裝備和儀器設(shè)備，提高基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督能力。二是組建新的獨(dú)立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)。2004年以來(lái)，深圳、東莞、惠州等市政府解放思想，實(shí)事求是，果斷成立了獨(dú)立職業(yè)病防治院，切實(shí)加強(qiáng)了珠三角地區(qū)職業(yè)病防治技術(shù)力量。目前，全省共建立了11家獨(dú)立職業(yè)病防治院(所)，分屬粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)，進(jìn)一步健全了全省職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)對(duì)基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育。2004年以來(lái)，我省堅(jiān)持每年舉辦2-3期職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員和監(jiān)督人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有名職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家授課，使基層從事職業(yè)衛(wèi)生的人員上崗前基本上均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；正式啟動(dòng)由省職業(yè)病防治院聯(lián)合北京大學(xué)共同舉辦的“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)骨干培訓(xùn)班”，著力培養(yǎng)一批職業(yè)衛(wèi)生學(xué)科帶頭人。四是加快基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證進(jìn)度。2004年，我廳作出加快基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的決定，重點(diǎn)抓好珠三角地區(qū)的認(rèn)證工作。目前，全省已有32家鎮(zhèn)級(jí)防保機(jī)構(gòu)取得健康體檢資質(zhì)，20個(gè)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格，有力推動(dòng)基層職業(yè)衛(wèi)生深入發(fā)展。其中，深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)的所有街道、鎮(zhèn)的防保所均取得職業(yè)健康檢查和技術(shù)服務(wù)的資質(zhì)；佛山市南海、順德兩區(qū)的有13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取得職業(yè)健康檢查資質(zhì)。

四、建立職業(yè)病診斷鑒定工作規(guī)范，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

為更好落實(shí)衛(wèi)生部職業(yè)病診斷鑒定管理辦法，我廳制定《廣東省職業(yè)病診斷鑒定管理規(guī)定趴統(tǒng)一規(guī)范全省職業(yè)病鑒定工作。一是依法規(guī)范鑒定工作流程。成立了我省的職業(yè)病診斷鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將鑒定辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立掛靠在省職業(yè)病防治院，并對(duì)鑒定申請(qǐng)、受理、專(zhuān)家抽取、組織鑒定、文書(shū)出具與送達(dá)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保證了我省鑒定工作順利進(jìn)行。二是規(guī)范各個(gè)鑒定環(huán)節(jié)文書(shū)，保證鑒定工作質(zhì)量。對(duì)申請(qǐng)、補(bǔ)充材料、受理、不予受理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、抽 取專(zhuān)家、專(zhuān)家討論、鑒定書(shū)送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)的文書(shū)進(jìn)行細(xì)化、格式化，確保全省工作的統(tǒng)一、規(guī)范，保證了工作質(zhì)量。三是切實(shí)履行告知義務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要求職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)在日常職業(yè)病診斷過(guò)程當(dāng)中，及時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)鑒定的權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，避免不必要的矛盾發(fā)生。四是執(zhí)行“嚴(yán)格篩選、全程培養(yǎng)”的原則，抓好專(zhuān)家?guī)斓腻噙x管理工作。

五、探索建立職業(yè)病危害事件預(yù)警機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

貫徹“預(yù)防為主、協(xié)調(diào)為主、基層為主”方針，建立起以衛(wèi)生行政部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的職業(yè)病危害事件預(yù)警機(jī)制；建立健全工作臺(tái)賬制度、情況收集和分析制度、緊急事件報(bào)告制度，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集、處理、分析職業(yè)病危害動(dòng)態(tài)信息，對(duì)存在事故苗頭的事件主動(dòng)進(jìn)行追蹤和積極處置，將職業(yè)危害的損失和范圍降到最低限度。幾年來(lái)，我省及時(shí)妥善地處理了鉛中毒、三氯甲烷等群體職業(yè)病危害事件，避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者的身體健康。

雖然我們?cè)诼殬I(yè)病防治工作方面做了一些探索，取得一些成績(jī)，但我省仍存在體制尚未完全理順、各地工作不平衡和人員編制不足等問(wèn)題，與衛(wèi)生部的要求尚有較大的差距。今后，我們將繼續(xù)借鑒和吸取兄弟省份經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)我省職業(yè)病防治工作再上新臺(tái)階。

強(qiáng)化職業(yè)病防治工作責(zé)任制追究 切實(shí)做好我區(qū)職業(yè)病防治工作

新疆自治區(qū)衛(wèi)生廳

職業(yè)病防治是我國(guó)公共衛(wèi)生的一個(gè)重要組成部分，也是保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。新疆作為我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地，在大力開(kāi)發(fā)利用石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，做好職業(yè)病防治工作，也日益成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。

一、我區(qū)職業(yè)病危害現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一)基本情況。

我區(qū)造成職業(yè)病危害的土要因素有各種粉塵、苯及苯系物、硫化氫、一氧化碳、氮氧化物、氨、氯、鉛及鉛化合物、汞及汞化合物、錳及錳化合物、有機(jī)磷農(nóng)藥、噪聲、高溫(熱輻射)、放射線等。從目前衛(wèi)生部門(mén)能夠掌握的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)有職業(yè)病危害的企業(yè)8 218家，從業(yè)人員971 168人。其中，職業(yè)病危害較嚴(yán)重的煤炭、冶金、有色金屬、石油及石油化工、輕工、建筑建材企業(yè)有3 559家，從業(yè)人員共497 720人。截至2007年底，全區(qū)累計(jì)上報(bào)各類(lèi)職業(yè)病現(xiàn)患病例16 598例，其中，塵肺病14 811例，職業(yè)中毒1 579例，其他職業(yè)病219例。

(二)存在的問(wèn)題。

1．對(duì)職業(yè)病防治工作認(rèn)識(shí)不到位。一是部分企業(yè)法制觀念淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視職業(yè)病防治和勞動(dòng)者的健康防護(hù)。二是個(gè)別地縣把開(kāi)展職業(yè)病危害治理、進(jìn)行職業(yè)病監(jiān)督監(jiān)測(cè)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、招商引資對(duì)立起來(lái)，履行職責(zé)不積極，甚至實(shí)行“地方保護(hù)主義”。三是個(gè)別部門(mén)把職業(yè)病防治單純認(rèn)為是衛(wèi)生問(wèn)題，沒(méi)有依法履行相關(guān)職責(zé)。

2．職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制尚未完全理順。2003年中編辦關(guān)于衛(wèi)生部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生管理職能調(diào)整后，根據(jù)衛(wèi)生部、國(guó)家安全監(jiān)督管理局《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》，我廳會(huì)同自治區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該文件。2005年以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)基本不再承擔(dān)調(diào)整出的相關(guān)工作職能，但由于人、財(cái)、物及技術(shù)力量等原因，相關(guān)部門(mén)的職能尚未完全落實(shí)，部分監(jiān)管工作出現(xiàn)空檔。在一些地方，職業(yè)病防治工作還沒(méi)有形成政府領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)參與，齊抓共管的工作格局。

3．職業(yè)病防治和監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱。除自治區(qū)和部分地州市疾病預(yù)防控制中心、部分公立醫(yī)院和大型企業(yè)職工醫(yī)院能夠開(kāi)展職業(yè)病防治相關(guān)工作外，其它因缺少職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人員和必要的檢測(cè)檢設(shè)備而無(wú)法開(kāi)展工作，現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)力量不能滿足全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的需要。基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受人員編制、經(jīng)費(fèi)等因素制約，加之衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作不熟悉，區(qū)縣一級(jí)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作十分薄弱。目前，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和監(jiān)督執(zhí)法人員力量都難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)存在職業(yè)病危害建設(shè)單位、用人單位的有效監(jiān)管。4．建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不利。建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批由其他部門(mén)負(fù)責(zé)，由于部門(mén)間信息溝通不暢，缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，也對(duì)從源頭上預(yù)防控制職業(yè)病危害及監(jiān)管造成被動(dòng)。

5．職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)法保證職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

二、爭(zhēng)取政府支持，采取有效措施，落實(shí)工作責(zé)任(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

針對(duì)我區(qū)職業(yè)病危害的嚴(yán)峻形勢(shì)，2005年，自治區(qū)人民政府成立了以分管副主席為組長(zhǎng)，政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)和成員的自治區(qū)職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在衛(wèi)生廳，負(fù)責(zé)日常工作。2007年初，根據(jù)我區(qū)職業(yè)病防治工作需要及部分單位人員變動(dòng)情況，我廳及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出建議，調(diào)整了職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，從原有的6個(gè)政府部門(mén)增加至15個(gè)

部門(mén)，進(jìn)一步充實(shí)職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，衛(wèi)生廳著手起草了《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)病防治工作責(zé)任制與責(zé)任追究制》(以下簡(jiǎn)稱(《責(zé)任制與責(zé)任追究制》)，積極爭(zhēng)取政府協(xié)調(diào)組織召開(kāi)了職業(yè)病防治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整后的第一次工作會(huì)議，聽(tīng)取了我區(qū)職業(yè)病防治工作情況匯報(bào)，對(duì)我區(qū)職業(yè)病現(xiàn)狀和職業(yè)病防治工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行了研究，討論通過(guò)了《責(zé)任制與責(zé)任追究制》，明確了政府以及各職能部門(mén)在職業(yè)病防治工作中的職能和責(zé)任，提高了政府及各成員單位對(duì)職業(yè)病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)。2007年6月，自治區(qū)人民政府以新政辦發(fā)[2007)130號(hào)文件向全區(qū)印發(fā)了《責(zé)任制與責(zé)任追究制》(試行)，要求各地認(rèn)真實(shí)施，對(duì)今后各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)做好職業(yè)病防治工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作。

按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生部門(mén)的職責(zé)，為深入開(kāi)展職業(yè)病防治監(jiān)督工作，我們于2004年制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作程序0、《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定管理辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)審批工作程序，加快職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。2007年7月，衛(wèi)生廳召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議就《責(zé)任制與責(zé)任追究制》中涉及衛(wèi)生部門(mén)職業(yè)病防治工作的11項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真研究。廳主管領(lǐng)導(dǎo)要求要加緊做好衛(wèi)生部門(mén)自身的工作，盡快摸清我區(qū)職業(yè)病危害單位底數(shù)，加大對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)管力度。并針對(duì)我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面小、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，要求盡快研究制定《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，利用我區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，按照“區(qū)域覆蓋、合理配置，橫向到邊、縱向到底”的原則，從為民、便民、利民的角度，逐步建立基本覆蓋全區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大勞動(dòng)者能夠獲得基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，目前各項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。2007年底，我廳參照衛(wèi)生部轉(zhuǎn)發(fā)的廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害前期預(yù)防有關(guān)工作的通知》以及借鑒其他省(市、區(qū))相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，由衛(wèi)生廳牽頭，著手制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防控制工作的通知》，該文件已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、安監(jiān)局等部門(mén)會(huì)簽通過(guò)，將于近期下發(fā)，以進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制工作。(三)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

截至2007年8月，我區(qū)自治區(qū)及14地(州、市)、98個(gè)縣(市、區(qū))已全部成立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并利用國(guó)家中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，初步改善了各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法條件。在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)的同時(shí)，我們針對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍綜合執(zhí)法水平低，尤其是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法薄弱的情況，先后舉辦多期全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)病防治法律法規(guī)及職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)病診斷等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提高各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法能力 和水平。

(四)強(qiáng)化宣傳教育，提高防護(hù)意識(shí)。

我們?cè)谪瀼貓?zhí)行《職業(yè)病防治法》的過(guò)程中，始終把職業(yè)病防治宣傳工作作為一項(xiàng)有效措施，認(rèn)真加以實(shí)施。充分利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣傳活動(dòng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合檢查，一同進(jìn)企業(yè)、下廠礦，查看職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)，加大查處力度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和宣傳教育，不斷增強(qiáng)業(yè)主依法從業(yè)，依法保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化職業(yè)病防治工作“關(guān)鍵在企業(yè)，責(zé)任在業(yè)主” 的觀念。利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，以及印發(fā)宣傳手冊(cè)、宣傳單，張貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅，制作宣傳板面等形式，向社會(huì)和廣大群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大勞動(dòng)者了解自身的合法權(quán)益，了解職業(yè)病的危害和預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)和依法保護(hù)自己的能力。

職業(yè)病防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合治理工程，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多方協(xié)作，齊抓共管，持之以恒，才能取得實(shí)效。做好職業(yè)病防治工作對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。我們要認(rèn)真按照陳竺部長(zhǎng)在2008年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議講話中關(guān)于“做好職業(yè)衛(wèi)生和放射防護(hù)監(jiān)管工作，擴(kuò)大重點(diǎn)職業(yè)病群體的健康監(jiān)護(hù)覆蓋面，繼續(xù)開(kāi)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題”的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好今后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。進(jìn)一步爭(zhēng)取政府的大力支持，切實(shí)推進(jìn)《責(zé)任制與責(zé)任追究制》的落實(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，依法履行衛(wèi)生部門(mén)在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的職責(zé)，為保障廣大勞動(dòng)者的健康權(quán)益，促進(jìn)削臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第四篇：2006年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議交流材料

2006年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議交流材料

依法加強(qiáng)血液管理

全面推進(jìn)艾滋病防治工作

河南省衛(wèi)生廳

（2006年1月8 日）

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部指導(dǎo)下，河南省委、省政府堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把艾滋病防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程。在省艾滋病防治工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各成員單位的共同努力，我省艾滋病防治工作不斷取得新的進(jìn)展。

一、加強(qiáng)血液管理，阻斷艾滋病經(jīng)血傳播

我省艾滋病疫情主要是上個(gè)世紀(jì)90年代中期，一些單位和血液制品企業(yè)在少數(shù)貧困農(nóng)村擅自設(shè)立單采血漿站，非法采集原料血漿，違規(guī)操作造成交叉感染，在一些既往有償供血人員較為集中的農(nóng)村地區(qū)，不同程度地造成HIV經(jīng)血液傳播感染。針對(duì)這一實(shí)際，我省把加強(qiáng)血液管理，阻斷血源傳播，作為艾滋病防治工作的首要環(huán)節(jié)，實(shí)施“一把手”工程，加強(qiáng)和完善全省采供血服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，牢固建立了公民無(wú)償獻(xiàn)血制度。

（一）嚴(yán)厲打擊非法采供血。1995年發(fā)現(xiàn)首例HIV感染者后，省委、省政府即對(duì)非法采供血活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，由衛(wèi)生、公安部門(mén)牽頭，徹底關(guān)閉了所有單采血漿站和血站單采漿業(yè)務(wù)，1取消所有縣級(jí)血站，并投入1.6億元在全省規(guī)范建設(shè)了18所血站，實(shí)施臨床輸血“三統(tǒng)一”措施，有效阻斷了艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑的進(jìn)一步傳播。

（二）加強(qiáng)血站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善服務(wù)條件。近兩年，我們又多方籌集資金9000多萬(wàn)元對(duì)規(guī)范建設(shè)的18所血站加強(qiáng)硬件建設(shè)，每年投入1000多萬(wàn)元用于血庫(kù)建設(shè)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。實(shí)行持證上崗制度，對(duì)全省血站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，考核上崗。實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，在省職工醫(yī)學(xué)院設(shè)立了輸血專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)班，面向全省各級(jí)血站招生。三是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。根據(jù)法律法規(guī)和衛(wèi)生部技術(shù)規(guī)范，先后制定了一系列加強(qiáng)血站建設(shè)和血液管理的規(guī)范性文件。18所血站堅(jiān)持24小時(shí)全天候?yàn)槿罕娞峁┳稍?、獻(xiàn)血服務(wù)。

（三）嚴(yán)格臨床用血質(zhì)量控制。始終把質(zhì)量作為血液管理的生命線，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制。各級(jí)血站嚴(yán)格血液的初檢和復(fù)檢程序，做到了100%初檢和100%復(fù)檢，同時(shí)，嚴(yán)把血液采集、檢測(cè)、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，開(kāi)展室內(nèi)、室間質(zhì)控評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)力推行成分輸血。成立了河南省血液監(jiān)測(cè)中心，定期對(duì)血液質(zhì)量進(jìn)行抽檢。目前已有13家血站通過(guò)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證。

（四）大力推行無(wú)償獻(xiàn)血制度。社會(huì)各界廣泛參與是建立無(wú)償獻(xiàn)血制度的根本所在。我們堅(jiān)持以宣傳為先導(dǎo)，開(kāi)展全方位宣傳工作，力求使獻(xiàn)血知識(shí)家喻戶曉，《獻(xiàn)血法》人人皆知，群眾自

愿參加無(wú)償獻(xiàn)血蔚然成風(fēng)，“人人為我，我為人人，無(wú)償獻(xiàn)血，無(wú)尚光榮”的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。目前，我省無(wú)償獻(xiàn)血已實(shí)現(xiàn)完全個(gè)人無(wú)償自愿，人次獻(xiàn)血量400ML占86.7%，臨床成份用血占96.8%，農(nóng)村人員無(wú)償獻(xiàn)血比例達(dá)到58.6%。自1998年《獻(xiàn)血法》實(shí)施以來(lái)，全省臨床用血已連續(xù)7年100%來(lái)源于無(wú)償獻(xiàn)血，臨床用血抽檢100%符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)4年徹底取消了行政計(jì)劃獻(xiàn)血。2004年，河南省榮獲“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)省”，17個(gè)省轄市榮獲“國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。

二、健全防治體系，探索建立艾滋病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制 在衛(wèi)生部指導(dǎo)下，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“四免一關(guān)懷”政策，逐步規(guī)范和完善預(yù)防控制和醫(yī)療救治、救助措施，推動(dòng)艾滋病防治工作取得新的成效，并逐步完善以“一個(gè)機(jī)制、三大體系”（即領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和預(yù)防控制、醫(yī)療救治、幫扶救助體系）為主要內(nèi)容的防治模式，探索建立艾滋病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制得到鞏固。認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理、吳儀副總理和高強(qiáng)部長(zhǎng)等衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)在河南考察時(shí)的重要指示，今年先后多次召開(kāi)省委常委會(huì)、省艾滋病防治工作委員會(huì)全體會(huì)議和省艾滋病防治幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究部署防治工作。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，省委、省政府明確將“解決好艾滋病患者及其家庭的救治救助問(wèn)題”列入向全省人民承諾要辦好的10件實(shí)事之一，要求各地認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的“四有一不”要求，讓艾滋病病人有房住、有衣穿、有飯吃、有基本醫(yī)療保障，不使一名適齡兒童失學(xué)。12月初，省委組織9個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)10件實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。各市、縣都充實(shí)和加強(qiáng)了艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制已經(jīng)形成。

（二）預(yù)防控制體系不斷完善。一是加強(qiáng)預(yù)防控制能力建設(shè)。先后投入1.2億多元建立了494個(gè)HIV初篩實(shí)驗(yàn)室、35個(gè) HIV確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室和235個(gè)自愿咨詢檢測(cè)室，設(shè)立了41個(gè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，組建了省、市、縣三級(jí)高危人群干預(yù)工作隊(duì)。二是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)與管理。連續(xù)開(kāi)展艾滋病疫情監(jiān)測(cè)和多次大規(guī)模疫情調(diào)查，去年8月開(kāi)展了既往有償獻(xiàn)血者拉網(wǎng)式普查，今年又完成了普通人群、高危人群100萬(wàn)人的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并對(duì)查出的感染者的配偶和子女也進(jìn)行檢測(cè)。三是全面開(kāi)展母嬰阻斷工作。對(duì)陽(yáng)性孕產(chǎn)婦減免自愿終止妊娠費(fèi)用和分娩基本費(fèi)用，對(duì)嬰幼兒人工喂養(yǎng)奶粉費(fèi)給予18個(gè)月的補(bǔ)助。到2005年9月底，在重點(diǎn)地區(qū)共對(duì)373417名孕產(chǎn)婦和36092名婚檢女子進(jìn)行了HIV檢測(cè)，對(duì)其中抗體陽(yáng)性484人全部實(shí)施了阻斷措施。四是加大健康教育力度，提高公眾防范能力。累計(jì)發(fā)放宣傳資料550多萬(wàn)份，直接接受健康教育1181.58萬(wàn)人次。組織醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生開(kāi)展40萬(wàn)家庭艾滋病防治知識(shí)宣傳，舉辦了教師艾滋病骨干培訓(xùn)班。啟動(dòng)了全省農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的防治知識(shí)培訓(xùn)，免費(fèi)為務(wù)工返鄉(xiāng)人員開(kāi)展咨詢檢測(cè)，保證外出務(wù)工人員的身心健康。省曲劇團(tuán)還編排了大型現(xiàn)代曲劇《飄揚(yáng)的紅絲帶》，倡導(dǎo)相互關(guān)愛(ài)的道德風(fēng)尚。五是做好高危行為干預(yù)工作。推廣使用安全套；對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行從業(yè)人員準(zhǔn)入制，定期開(kāi)展健康體檢。六是加強(qiáng)醫(yī)院感染控制，防止醫(yī)源性傳播。

（三）醫(yī)療救治體系持續(xù)加強(qiáng)。針對(duì)我省98%的艾滋病病人集中在農(nóng)村的特點(diǎn)，堅(jiān)持依靠省、市兩級(jí)作為技術(shù)支撐，依托鄉(xiāng)、村兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展救治，確保免費(fèi)抗病毒治療和抗機(jī)會(huì)性感染救治措施的落實(shí)。一是救治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。建立了由省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)艾滋病定點(diǎn)救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的救治網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)了艾滋病病人相對(duì)集中的582所定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和237個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，農(nóng)村病人可直接在村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到及時(shí)治療，其余2%左右的城鎮(zhèn)患者由各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)。二是救治隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。全省建立了近4000人的各級(jí)專(zhuān)家隊(duì)伍和一線醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。2004年普及培訓(xùn)6000余人次，2005年采用短期進(jìn)修、專(zhuān)家巡診培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，省級(jí)培訓(xùn)3660余人次，重點(diǎn)提高基層醫(yī)務(wù)人員的規(guī)范化治療水平。三是救治管理制度進(jìn)一步完善。制訂了機(jī)構(gòu)管理、隊(duì)伍建設(shè)、病人管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范性文件。明確了病人和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，分別為HIV感染者和AIDS患者建立了健康檔案和病歷。開(kāi)展早期服藥督導(dǎo)，對(duì)病人和家屬開(kāi)展治療常識(shí)、心理關(guān)懷及救治政策的培訓(xùn)，提高其接受抗病毒治療的依從性。四是中醫(yī)藥治療工作取得積極進(jìn)展。為不適宜接受抗病毒治療的1792例病人進(jìn)行了中醫(yī)中藥治療，取得了很好的效果。今年還啟動(dòng)了兒童艾滋病抗病毒治療試

點(diǎn)工作，已有86名患兒接受艾滋病抗病毒治療。全省艾滋病患者病死率由2001年的15.42%降為2005年的7.68%。

（四）幫扶救助體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)一系列救助政策，將艾滋病患者家屬68420人納入了低保或特困戶救濟(jì)范圍，每人每月補(bǔ)助不低于12元；對(duì)全省3048名艾滋病致孤人員，通過(guò)收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、陽(yáng)光家園集中供養(yǎng)和陽(yáng)光家庭養(yǎng)育四種途徑進(jìn)行了妥善安置；向致孤人員每人每月發(fā)放生活費(fèi)130元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)30元，對(duì)單親家庭兒童每月補(bǔ)助生活費(fèi)50元；今年已投入140萬(wàn)元，通過(guò)“兩免一補(bǔ)”救助了9900名艾滋病家庭子女接受義務(wù)教育，對(duì)高中階段艾滋病家庭子女學(xué)生由省級(jí)每人每年補(bǔ)助800元。向病人相對(duì)集中的38個(gè)貧困村派駐第二批幫扶工作隊(duì)，繼續(xù)幫助群眾理思路、搞培訓(xùn)、選項(xiàng)目，扶持發(fā)展牲畜養(yǎng)殖和飼料加工項(xiàng)目等，38個(gè)村村民年人均增收200元。全省農(nóng)村有79名艾滋病患者申請(qǐng)入黨，其中7人被批準(zhǔn)入黨。

通過(guò)積極有效的工作，我省所有艾滋病病人得到了及時(shí)有效救治，病人生存質(zhì)量大大提高，死亡率明顯下降，生活信心明顯增強(qiáng)；艾滋病疫情得到了有效控制，艾滋病病人及其家庭和致孤人員得到了切實(shí)救助，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。

我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部關(guān)于艾滋病防治工作的一系列指示，研究采取進(jìn)一步工作措施，積極探索完善科學(xué)、規(guī)范、高效的艾滋病防治模式，推動(dòng)艾滋病防治工作不斷取得新的成效。

第五篇：牧區(qū)的黨員教育交流材料

*市巴音溝牧場(chǎng)是一個(gè)以少數(shù)民族為主，偏遠(yuǎn)山區(qū)的地方國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，全場(chǎng)總?cè)丝?070人；黨員166人，其中少數(shù)民族黨員143人，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，牧民四季轉(zhuǎn)場(chǎng)，長(zhǎng)年逐水草而居，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，交通不便、信息不暢、民族移風(fēng)易給廣大農(nóng)牧民教育有很大的影響，使牧區(qū)農(nóng)牧民黨員的日常教育管理成為一難題。

針對(duì)這一難題，巴音溝牧場(chǎng)黨委通過(guò)幾年的努力，現(xiàn)已形成獨(dú)具特色的黨員教育模式。一是突出“民族特色”的方法，采取借助群眾性文體活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育。少數(shù)民族黨員，以哈薩克族黨員為主。阿肯彈唱是哈薩克族最主要的文化活動(dòng)，有歌唱、朗誦、對(duì)唱、對(duì)白等多種形式。針對(duì)這一特點(diǎn)，我場(chǎng)組織少數(shù)民族民間藝人將黨員經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容及有關(guān)愛(ài)國(guó)主義、黨的民族宗教政策編寫(xiě)成少數(shù)民族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的詩(shī)歌、相聲、歌曲等作品，利用少數(shù)民族群眾紅白喜事、群眾聚會(huì)、牧民集體轉(zhuǎn)場(chǎng)等機(jī)會(huì)，使民間藝人帶頭表演和傳唱反映黨員經(jīng)常性教育內(nèi)容的詩(shī)歌、相聲、歌曲。這一舉動(dòng)極大提高了他們的學(xué)習(xí)熱情，加強(qiáng)了少數(shù)民族黨員的教育。二是將各類(lèi)有關(guān)黨員教育的文件、宣傳冊(cè)，組織翻譯人員譯成少數(shù)民族文字印制發(fā)放到少數(shù)民族黨員手中，并利用每月的例會(huì)以“四個(gè)統(tǒng)一”的形式，組織黨員干部統(tǒng)一觀看電教片、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一測(cè)試、統(tǒng)一記筆記等方式開(kāi)展黨員教育，積極組織黨員寫(xiě)學(xué)心得體會(huì)。三是利用遠(yuǎn)程教育（電教片），結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，利用牧民比較集中聚居時(shí)期，在各隊(duì)有電器設(shè)備的家中（太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備、電視、VCD）設(shè)立流動(dòng)電教片播放點(diǎn)，給黨員以及群眾播放有關(guān)畜牧科技、養(yǎng)殖、市場(chǎng)信息、牲畜疫病預(yù)防防治等牧民生活息息相關(guān)內(nèi)容的電教片，這樣既提高了黨員們得創(chuàng)新意識(shí)，又給牧民帶去了市場(chǎng)信息。通過(guò)觀看電教牧民們得整體思想有明顯的轉(zhuǎn)變，響應(yīng)黨的號(hào)召和我市“四區(qū)一線”的合理布局，積極加入優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，引進(jìn)優(yōu)良品種。流動(dòng)播放點(diǎn)每次播放的電教片都是上級(jí)部門(mén)譯成少數(shù)民族語(yǔ)言的片子，使少數(shù)民族黨員干部能看得懂、聽(tīng)得明白。以往的電教片都是漢語(yǔ)，在學(xué)習(xí)教育過(guò)程中少數(shù)民族黨員由于地域、語(yǔ)言等各種原因觀看電教片是“云里霧里，走馬觀花”現(xiàn)象，譯成少數(shù)民族語(yǔ)言后出現(xiàn)部分少數(shù)民族黨員自動(dòng)要求將片子帶回自家再次觀看，提高了他們的學(xué)習(xí)興趣，豐富他們文化生活。

通過(guò)采取以上措施，我場(chǎng)黨員經(jīng)常性教育工作取得明顯成效。促進(jìn)了黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，少數(shù)民族黨員們通過(guò)學(xué)習(xí)后自身致富的同時(shí)，帶頭學(xué)習(xí)傳授科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，積極帶動(dòng)群眾脫貧致富。增強(qiáng)少數(shù)民族黨員的政治思想素質(zhì)和宗旨意識(shí)，提高了少數(shù)民族黨員以及牧民的文化素質(zhì)，思想觀念有所轉(zhuǎn)變。目前愛(ài)國(guó)守法、牧民定居、計(jì)劃生育優(yōu)勝少生，科學(xué)養(yǎng)殖種植已成為我場(chǎng)少數(shù)民族群眾的新風(fēng)尚。一年來(lái)，全場(chǎng)先后翻譯印制發(fā)放黨員教育宣傳冊(cè)4本，播放少數(shù)民族語(yǔ)的電教片16張，利用群眾聚會(huì)，紅白喜事，節(jié)假日深入牧區(qū)表演以“三愛(ài)”為主體的文藝節(jié)目數(shù)十場(chǎng)。

在市委、市政府以及有關(guān)部門(mén)的支持和場(chǎng)黨委的不懈努力，我場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展特色教育，加強(qiáng)牧區(qū)少數(shù)民族黨員經(jīng)常性教育，提高黨員整體素質(zhì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)基層組織建設(shè)，為牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。