第一篇：全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料匯總

全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料匯總

先行先試 勇于創(chuàng)新

扎實(shí)有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

福州市人民政府

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，近年來，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“六個(gè)老有”為工作目標(biāo)，以實(shí)施《福州市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為主線，以打造“有福之州、敬老之城”為抓手，以社區(qū)服務(wù)為依托，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作，著力整合為老服務(wù)資源，積極探索、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，形成了以點(diǎn)帶面，逐步深化和拓展的良好態(tài)勢(shì)，走出了一條適合市情的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要做法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供組織保證

福州市現(xiàn)有60周歲及以上老年人口89.76萬(wàn)人，占全市戶籍人口總數(shù)的14.11%，其中70周歲及以上老年人口46.43萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的51.17%。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。對(duì)此，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)老齡工作作出批示，分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)地調(diào)研、專題研究，居家養(yǎng)老服務(wù)工作被作為有效解決我市大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)問題的“民生工程”和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的“重頭戲”提上重要議事日程。2007年，我市率先在鼓樓、臺(tái)江兩區(qū)開展以政府購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，2008年我市出臺(tái)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，并將居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入2008年、2009年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。此后，居家養(yǎng)老服務(wù)工作在五城區(qū)全面展開。

為推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展，市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，具體協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和突出問題。各城區(qū)也相應(yīng)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)，構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，通過三級(jí)組織將居家養(yǎng)老服務(wù)工作的政策、目標(biāo)、任務(wù)及措施落實(shí)到每個(gè)社區(qū)，將居家養(yǎng)老服務(wù)惠及到社區(qū)的老年人。

二、制定政策，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)工作走上正軌

為提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的整體水平，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，我市為社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)提供了四個(gè)方面政策支持：一是在為老服務(wù)設(shè)施配備方面，通過改造或盤活利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，整合各類為老服務(wù)資源，使社區(qū)能夠提供文化娛樂、助餐送餐、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料等居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。2001年以來，全市已建成247個(gè)“星光老年之家”，我們計(jì)劃以“星光老年之家”為基礎(chǔ)，分期分批對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí)，改建成居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。今年年底前，五個(gè)城區(qū)要完成55個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，目前已建成居家養(yǎng)老服務(wù)站29個(gè)，在建的15個(gè)，其余的也已全部完成選址、規(guī)劃等工作。二是給予財(cái)政支持。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為開展居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。具體用于以下項(xiàng)目：對(duì)社區(qū)新建或改建居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的，根據(jù)規(guī)模給予5—10萬(wàn)元的一次性開辦補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員的工資報(bào)酬由政府給予補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)審批的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的，每張床位給予1000元的開辦補(bǔ)助；鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)還為政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象配備老年應(yīng)急呼叫救助系統(tǒng)“一撥通”。三是稅費(fèi)減免政策。參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)組織，在用水、用電、管道燃?xì)夥矫鎴?zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免征營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)還規(guī)定政府特許經(jīng)營(yíng)的通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供價(jià)格優(yōu)惠。四是就業(yè)補(bǔ)貼政策。居家養(yǎng)老護(hù)理崗位被列為政府公益性崗位，從業(yè)護(hù)理人員享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他補(bǔ)貼等政策。這些政策的出臺(tái)，為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的持續(xù)深入開展提供了有力的支持和保障。

三、突出重點(diǎn)，開展形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)

我市堅(jiān)持以滿足社區(qū)老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，逐步開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、老年權(quán)益維權(quán)、文化娛樂、體育健身以及志愿者服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)項(xiàng)目，并注重突出重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前老年人最關(guān)心、最突出、最迫切的養(yǎng)老服務(wù)問題。按照特殊人群優(yōu)先、以“空巢老人”為重點(diǎn)的原則對(duì)生活困難老人實(shí)行“政府購(gòu)買服務(wù)”。政府購(gòu)買服務(wù)分為無償和低償兩種形式。無償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于240元，低償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于120元。無償服務(wù)對(duì)象為持有本市戶口，年滿70周歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老”人員；低償服務(wù)對(duì)象為年滿70周歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低收入老人和年滿80周歲在市區(qū)無子女照顧的獨(dú)居老人。目前政府購(gòu)買服務(wù)的主要做法是采取“一崗解兩難”模式，即由區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先選聘“4050”人員為居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員，既為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，又幫助失業(yè)人員再就業(yè)。按照就近的原則，一般社區(qū)護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象按照1:3比例配備，即一個(gè)護(hù)理員負(fù)責(zé)為3戶老人提供服務(wù)，每天至少上門一次。服務(wù)時(shí)段、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容均由老年人自由選擇，并按服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)向養(yǎng)老護(hù)理員支付養(yǎng)老服務(wù)券。目前各社區(qū)普遍已開設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目有家政服務(wù)、陪醫(yī)取藥、代購(gòu)代買、精神慰藉、文體娛樂、教育學(xué)習(xí)等。為強(qiáng)化對(duì)老年人的應(yīng)急呼叫救助服務(wù)，2008年，我市在全省率先建立了老年應(yīng)急呼叫救助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及“一撥通”服務(wù)平臺(tái)，并創(chuàng)辦了民辦非企業(yè)單位——福州市金太陽(yáng)老年綜合服務(wù)中心。目前該中心及老年應(yīng)急救助服務(wù)網(wǎng)已加入110、119、120等社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，成為福州市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門成員單位。中心平臺(tái)投入使用以來，充分發(fā)揮應(yīng)急救助服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極參與我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在拓展“一撥通”居家養(yǎng)老服務(wù)中實(shí)行無償服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合，逐步在鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)部分社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老信息化服務(wù)終端站點(diǎn)，發(fā)展了一批老年人會(huì)員，推出了包括專業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)的愛心居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，與社區(qū)攜手合作，共同推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，受到社區(qū)和老年群眾的好評(píng)。

四、規(guī)范服務(wù)，努力提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵是要有一批與居家養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員主要由“4050”下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)成，基本上沒有接受過專業(yè)技能方面培訓(xùn)的狀況，我市從去年開始開展居家養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人員上崗培訓(xùn)。目前主要是委托師資力量較強(qiáng)的市護(hù)理學(xué)會(huì)和市中醫(yī)院組織培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理員。培訓(xùn)的內(nèi)容包括職業(yè)道德、老年人基本生活照料、老年人常見病護(hù)理及應(yīng)急處理、老年人心理衛(wèi)生保健指導(dǎo)等。至今已開辦了3期養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)護(hù)理人員150多人。同時(shí)，建立健全有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的錄用條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、獎(jiǎng)勵(lì)措施等工作制度和服務(wù)規(guī)范內(nèi)容，組織對(duì)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站按星級(jí)進(jìn)行評(píng)定，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化、制度化。各區(qū)也都結(jié)合實(shí)際制定了居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度，如鼓樓區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范》，對(duì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與功能設(shè)置等方面的具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。臺(tái)江區(qū)專門針對(duì)護(hù)理員詳細(xì)制定了百分制量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行年度考核，以促其樹立良好的服務(wù)意識(shí)，提高護(hù)理水平。此外，我們還積極組織社區(qū)發(fā)展社區(qū)義工服務(wù)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，建立專業(yè)服務(wù)和義務(wù)服務(wù)以及志愿者服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

五、培植典型，營(yíng)造居家養(yǎng)老服務(wù)工作良好氛圍

在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，我市認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，注重培育不同類型的典型。鼓樓、臺(tái)江兩個(gè)區(qū)每個(gè)街道都重點(diǎn)抓好一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的典型培育和經(jīng)驗(yàn)的推廣工作，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的交流、借鑒和引導(dǎo)作用。晉安區(qū)、馬尾區(qū)、倉(cāng)山區(qū)也都在加大推進(jìn)力度。省政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》和省老齡辦、民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于〈印發(fā)全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案〉的通知》下達(dá)后，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)，及時(shí)成立了省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作福州市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工。并篩選出有條件的16個(gè)社區(qū)作為全省試點(diǎn)單位。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作計(jì)劃和工作制度，對(duì)全市試點(diǎn)工作提出了具體要求：一是城市社區(qū)要有效整合3個(gè)以上為老服務(wù)資源，農(nóng)村社區(qū)要依托老年活動(dòng)中心（室）“星光老年之家”，整合村民學(xué)校、文化活動(dòng)場(chǎng)所、體育設(shè)施、農(nóng)民書屋、電教室等，增設(shè)為老服務(wù)內(nèi)容，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。二是擁有3名以上專業(yè)服務(wù)人員和一支10人以上、活動(dòng)經(jīng)常的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。三是服務(wù)內(nèi)容要針對(duì)本社區(qū)老年人最關(guān)注、最需要的養(yǎng)老服務(wù)問題，開展5項(xiàng)以上內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。四是為社區(qū)享受政府無償購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象和80周歲以上空巢低收入老年人安裝老年應(yīng)急呼叫救助“一撥通”。五是為社區(qū)老年人建立電子健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭制度。目前正在擬定試點(diǎn)工作達(dá)標(biāo)要求，以進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范全市試點(diǎn)工作。

在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，我們注意發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過電視、報(bào)紙等各種新聞媒體加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)政策及開展情況的宣傳力度，同時(shí)，以和諧社區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建為載體，開展以敬老為主題的教育和實(shí)踐活動(dòng)，組織社會(huì)有關(guān)單位為社區(qū)老年人送溫暖、辦實(shí)事、獻(xiàn)愛心，宣傳、推廣居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作中好的典型和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)知度和影響力。今年年初，中央電視臺(tái)二套的專題節(jié)目組來我市專題采訪報(bào)道了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，《中國(guó)老年報(bào)》在第一版刊登了專訪市領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道，介紹了我市加強(qiáng)老齡工作的經(jīng)驗(yàn)，省、市新聞媒體也多次對(duì)我市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行報(bào)道，在全市進(jìn)一步營(yíng)造了“敬老、愛老、助老”的氛圍，調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性，全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好態(tài)勢(shì)正在形成。

通過近年來的積極探索與實(shí)踐，我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成效，社會(huì)資源得到進(jìn)一步有效挖掘和整合，為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富和深化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。我市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與先進(jìn)城市相比，還有一定差距，還有許多問題亟待認(rèn)真解決。今后，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，結(jié)合貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》及省政府的《實(shí)施意見》，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提升站位、四求作為，積極借鑒學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好居家養(yǎng)老服務(wù)的“擴(kuò)面”和“深化”工作，推動(dòng)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作不斷邁上新臺(tái)階，努力開創(chuàng)全市老齡工作新局面，為推動(dòng)福州在建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭做出積極的貢獻(xiàn)。

政府主導(dǎo) 依托社區(qū) 努力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新格局

鯉城區(qū)人民政府

鯉城區(qū)是泉州市的中心市區(qū)，人口近26萬(wàn)人。目前60周歲以上老年人口約3.87萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?5.2%，是全市老齡化比例最高的城區(qū)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立足我區(qū)實(shí)際，逐步探索建立以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充、社會(huì)各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)模式，居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯的成效。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把老齡工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化對(duì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供強(qiáng)有力組織和服務(wù)保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全國(guó)老齡辦等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》及省政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》精神落到實(shí)處，我區(qū)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，把居家養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，要求各級(jí)各部門要把全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)作為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、推動(dòng)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展的重要措施，作為破解日益凸顯的養(yǎng)老服務(wù)難題、切實(shí)提高老年人生命生活質(zhì)量的重要出路，作為促進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑抓實(shí)抓好。區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門及街道辦事處為成員單位的居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)。按照服務(wù)就近、就便、經(jīng)濟(jì)的原則，我區(qū)在老年人相對(duì)集中的老城區(qū)社區(qū)建立了一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心，作為服務(wù)的實(shí)施主體和核心平臺(tái)，配備相應(yīng)服務(wù)人員，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務(wù)，同時(shí)對(duì)行動(dòng)不便和有特殊需求的老年人提供上門服務(wù)。所有居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)行非營(yíng)利性運(yùn)作，服務(wù)中心的運(yùn)作和管理費(fèi)用由財(cái)政、街道、社會(huì)捐資給予補(bǔ)助，目前已建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建立，為更好地開展居家養(yǎng)老各類服務(wù)，引導(dǎo)更多的社區(qū)老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭提供了平臺(tái)，也為社區(qū)與居家老年人的交流開辟了窗口。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我區(qū)堅(jiān)持依托社區(qū)，積極整合利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)資源，就近、就便開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)解決老年人的各種服務(wù)需求。確立以獨(dú)居、空巢、高齡、病殘老年人為服務(wù)的主要對(duì)象，將生活照料和安全保障作為服務(wù)的主要內(nèi)容。生活照料包括為居家老年人料理家務(wù)、洗衣做飯、清理衛(wèi)生、陪醫(yī)配藥、代理購(gòu)物等。在此基礎(chǔ)上，各示范社區(qū)積極創(chuàng)造條件，增加服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜開展醫(yī)療保健、精神慰藉、文體娛樂等服務(wù)，滿足居家老年人多層次的服務(wù)需求。

二、突出試點(diǎn)引路，積極創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式

在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，我們注重抓好試點(diǎn)，突出試點(diǎn)引路，注重不同層次老年人的實(shí)際需求，探索新形勢(shì)下居家養(yǎng)老服務(wù)的新模式，為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。

（一）開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作的順利開展，按照全國(guó)老齡辦等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》及省政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》、省老齡辦、省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于《全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案》的要求，一是制訂出臺(tái)了《鯉城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的原則、目標(biāo)和任務(wù)等做出了明確規(guī)定，并確定11個(gè)社區(qū)為區(qū)級(jí)首批居家養(yǎng)老服務(wù)工作示范單位，區(qū)財(cái)政撥出36萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為試點(diǎn)啟動(dòng)資金；2007年，4個(gè)社區(qū)被市財(cái)政局、民政局、老齡辦授予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范單位并獲得創(chuàng)建專項(xiàng)補(bǔ)助資金；2008年以來又將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作列入慈善資助項(xiàng)目，并安排30萬(wàn)元資助4個(gè)社區(qū)配備專職管理員和添置養(yǎng)老服務(wù)器械；同時(shí)，我們還為60周歲以上的低保對(duì)象、孤寡老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（包括“五老”人員）等生活不能自理的446個(gè)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，每人每年300元，共撥出專項(xiàng)資金13.38萬(wàn)元。二是開展調(diào)查摸底。組織對(duì)社區(qū)60周歲以上老人的家庭、身體健康狀況及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和社區(qū)閑散、剩余資源進(jìn)行調(diào)查摸底，建檔立案。三是開展人員培訓(xùn)。先后2次對(duì)街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)和省政府有關(guān)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的文件精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。四是先后召開區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研座談會(huì)，舉辦區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范、試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣我區(qū)浮橋街道坂頭社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的全面開展。

（二）不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。一是提供全方位的生活照料。根據(jù)老年人需求，提供買菜做飯、陪護(hù)聊天、陪送看病、代購(gòu)物品、清潔衛(wèi)生、家電維修等服務(wù)。二是開展便利醫(yī)療保健服務(wù)。我區(qū)衛(wèi)生部門把老年醫(yī)療服務(wù)列入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，將老城區(qū)4家衛(wèi)生院改制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為老年人設(shè)立康復(fù)、保健、家庭病床、醫(yī)療護(hù)理項(xiàng)目，全區(qū)已建立老年人醫(yī)療檔案1.45萬(wàn)份，家庭病床350床；在區(qū)級(jí)醫(yī)院開設(shè)老年門診、老年病床，為老年人就地就近提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位4556位退休干部職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，全區(qū)老年健康檔案普及率82%，基本實(shí)現(xiàn)了老有所醫(yī)。三是開展特色服務(wù)。海濱街道金山社區(qū)突出老有所助，實(shí)行“五助”（學(xué)習(xí)互助、鄰里互助、社區(qū)輔助、醫(yī)療輔助、家政幫忙），營(yíng)造溫馨、融洽的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)氛圍；臨江街道伍堡社區(qū)突出老有所樂，建立老年人腰鼓隊(duì)、南音隊(duì)等文體隊(duì)伍10多支，豐富了社區(qū)老年人生活；鯉中街道促進(jìn)社區(qū)突出老有所扶，建立三大平臺(tái)（社區(qū)暫托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文體娛樂中心、社區(qū)家政服務(wù)站）多渠道、全方位開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。鯉中街道新峰社區(qū)針對(duì)老年人占轄區(qū)人口三分之二以上，且分布集中的特點(diǎn)，成立十幾個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)、醫(yī)療康復(fù)點(diǎn)，實(shí)行上門服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)，形成了吃、穿、醫(yī)、住一條龍服務(wù)，確保了社區(qū)老年人老有所扶、老有所助。

三、發(fā)揮設(shè)施功能，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)支持

我區(qū)在加快各級(jí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，結(jié)合組織開展各種文化體育活動(dòng)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供形式多樣的文化、體育等需求服務(wù)。

（一）建立健全社區(qū)養(yǎng)老組織網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我們成立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，配備專職工作人員2-3名，負(fù)責(zé)調(diào)查養(yǎng)老需求、受理申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、派工服務(wù)、監(jiān)督等工作。同時(shí)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，吸納社會(huì)力量參與為老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與家政服務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，為老年人購(gòu)買服務(wù)。有的社區(qū)成立老年自愿互助組，對(duì)社區(qū)孤寡、空巢、重病老年人開展聊天、按摩、護(hù)理等互助活動(dòng)；有的充分發(fā)揮青年自愿者隊(duì)伍，面向獨(dú)居老人和“空巢老人”，開展敬老助老活動(dòng)。

（二）不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。我們從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施入手，建立完善老年人室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置圖書閱覽室、健身康復(fù)室、棋牌娛樂室、社區(qū)課堂等，免費(fèi)供老年人使用。2003年8個(gè)街道各新建一座750㎡的老年活動(dòng)中心；全區(qū)新建門球場(chǎng)31個(gè)，地?cái)S球場(chǎng)35個(gè)，氣排球場(chǎng)77個(gè)；45個(gè)社區(qū)均安裝了健身路徑；77個(gè)社區(qū)老年協(xié)會(huì)均建立老年人活動(dòng)中心(室)，總面積13013㎡。設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，建立老年人居家養(yǎng)老服務(wù)信息庫(kù)，隨時(shí)掌握老年人的動(dòng)態(tài)需求，為供需雙方搭建對(duì)接平臺(tái)。金山社區(qū)設(shè)立了四個(gè)空巢老人活動(dòng)點(diǎn)，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系卡、服務(wù)登記薄、金晚霞老年人服務(wù)卡、老年服務(wù)熱線等，組織開展助老志愿者結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，活動(dòng)得到上級(jí)的充分肯定。

（三）充分利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源。我區(qū)在抓好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，充分利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)有資源，積極為居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)支持。如充分利用區(qū)社會(huì)福利院的托老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，目前福利院設(shè)有老年公寓4幢，床位180張，入住老年人135人。先后投入40萬(wàn)元添置福利院床位老人呼叫系統(tǒng)135部，投入50多萬(wàn)元購(gòu)買原市救助站用地作為福利院老年公寓新擴(kuò)建設(shè)用地。

（四）積極開展社區(qū)老年文體活動(dòng)。我區(qū)注重引導(dǎo)社區(qū)組織開展老年文化體育活動(dòng)，為居家老年人提供文化娛樂、體育健身等服務(wù)。目前，有社區(qū)老年體育隊(duì)伍198支，健身輔導(dǎo)站36個(gè)，常年參加社區(qū)體育健身活動(dòng)的老年人有1.6萬(wàn)人次。一是著力解決社區(qū)可供老年人開展各項(xiàng)活動(dòng)的場(chǎng)所，做到社區(qū)學(xué)習(xí)有陣地、體育活動(dòng)有場(chǎng)地；二是社區(qū)組織經(jīng)常性文體活動(dòng)、比賽，引導(dǎo)老年人參與活動(dòng)，強(qiáng)身健體；三是社區(qū)積極配合組織參加“夕陽(yáng)紅”健康旅游活動(dòng)，有800多名老年人參加旅游；四是社區(qū)組織老年人積極參與開展居家養(yǎng)老服務(wù)和“三個(gè)文明”建設(shè)，現(xiàn)有老年志愿者隊(duì)伍63支，積極配合政府推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了可喜的成效，但在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平等方面還難以滿足日益增長(zhǎng)的老年人的服務(wù)需求。下一步，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，緊緊抓住加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的難得歷史機(jī)遇，圍繞中心，服務(wù)大局，提升站位，認(rèn)真汲取兄弟省、市、區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路、謀劃對(duì)策、扎實(shí)工作、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，闖出一條具有僑鄉(xiāng)特色、健康發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子，為推進(jìn)我省居家養(yǎng)老服務(wù)工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

以人為本 積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

鼓樓區(qū)鼓東街道黨工委、辦事處

隨著老年人所占比例逐年上升，老年人的社會(huì)福利服務(wù)保障問題越來越受到各級(jí)政府和廣大老年人的重視。鼓東街道根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，于2007年啟動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，在市、區(qū)民政部門的關(guān)心支持下，本著“以人為本，關(guān)注和關(guān)愛老年弱勢(shì)群體，提高老年人生活質(zhì)量”的原則，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)的新路子，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建無縫銜接的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為更多的老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，使街道的居家養(yǎng)老服務(wù)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。截至今年6月底，全街道享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為268人，街道專職助老管理員4名，除引進(jìn)市金太陽(yáng)綜合服務(wù)中心的專業(yè)助老服務(wù)外，街道還自行聘請(qǐng)了居家養(yǎng)老服務(wù)員9名，區(qū)民政局在鼓東街道投入居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金22萬(wàn)元，街道及社區(qū)自籌資金20多萬(wàn)元，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織部署

鼓東街道地處福州市城區(qū)繁華地段，轄區(qū)面積2平方公里，現(xiàn)有戶籍人口3萬(wàn)人，60周歲及以上老人達(dá)5289人，約占轄區(qū)總?cè)丝?7.63%。在社區(qū)開展居家養(yǎng)服務(wù)是街道及社區(qū)居委會(huì)的重要工作內(nèi)容。這項(xiàng)工作好壞不僅關(guān)系到社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到“和諧社區(qū)”的建設(shè)。街道黨工委高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)《鼓樓區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》的精神，為確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作的順利進(jìn)行，街道書記親自召開多場(chǎng)調(diào)研會(huì)，組織有關(guān)同志學(xué)習(xí)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的4次居家養(yǎng)老調(diào)研工作講話精神，制定具體的實(shí)施方案，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。成立了以街道辦事處主任為組長(zhǎng)，街道分管民政副主任為副組長(zhǎng)，街道財(cái)政所、司法所、綜治辦、衛(wèi)生服務(wù)中心、勞動(dòng)站、文化站、民政辦和各社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)在街道經(jīng)費(fèi)有限的情況下，為促進(jìn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作，今年初由街道黨工委書記親自帶隊(duì)，組織各社區(qū)書記、街道有關(guān)人員到居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步較早的青島、大連等城市學(xué)習(xí)取經(jīng)。

在街道黨工委的高度重視下，各社區(qū)均成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)并開展了上門服務(wù)工作，在日托方面，有的社區(qū)把租賃的房產(chǎn)收回作為服務(wù)站用途，有的到轄區(qū)省直單位爭(zhēng)取租賃公房作為服務(wù)站用途，有的爭(zhēng)取到開發(fā)商的支持新近購(gòu)買了廉價(jià)的商品房作為居家養(yǎng)老服務(wù)站。目前街道開元社區(qū)、慶城社區(qū)已被列入2009年福州市16個(gè)省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)；其中街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心得到了省政協(xié)居家養(yǎng)老重點(diǎn)提案視察組的高度評(píng)價(jià)。在區(qū)組織的十街鎮(zhèn)黨工委書記互相參觀評(píng)比居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定鼓東街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并在鼓東街道召開居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

二、找準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，建立完善服務(wù)中心

鼓東街道積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)項(xiàng)目，并以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為載體，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵。在區(qū)民政局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障下，鼓東街道因地制宜，在頤養(yǎng)閣老人院基礎(chǔ)上，投入20多萬(wàn)改擴(kuò)建成立了鼓東街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供全托、日托、上門服務(wù)等各種無償、低償、有償居家養(yǎng)老服務(wù)的工作平臺(tái)，形成了以街道服務(wù)中心為龍頭，各社區(qū)服務(wù)站為依托，覆蓋整個(gè)街道的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

街道服務(wù)中心一層設(shè)置有助老餐廳、日間照料室、網(wǎng)絡(luò)信息室、醫(yī)療室、棋牌室、多功能廳、讀報(bào)室、圖書閱覽室、老年法律咨詢室、健身室、浴室、洗衣室等。服務(wù)中心以生活照料服務(wù)為主，為社區(qū)老人提供全托護(hù)理、日托照料、護(hù)理陪伴、代購(gòu)代買、配餐送餐、家政等服務(wù)。同時(shí)，中心還提供法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉、醫(yī)療保健等專項(xiàng)服務(wù)，成為集機(jī)構(gòu)服務(wù)、居家養(yǎng)老、娛樂保健、修身養(yǎng)性于一體的專業(yè)化、系列化綜合性的老年人服務(wù)場(chǎng)所。

街道服務(wù)中心二、三兩層共有30個(gè)全托床位，為轄區(qū)困難老人提供安度晚年的場(chǎng)所。費(fèi)用方面，對(duì)具備經(jīng)濟(jì)能力的殘疾、孤寡老人實(shí)行入住費(fèi)用低廉，含管理費(fèi)伙食費(fèi)水電費(fèi)護(hù)理費(fèi)共530元，每月全托收取的費(fèi)用僅夠街道聘請(qǐng)的工作人員和水電費(fèi)開支，街道以此努力為老人們提供安全、舒適的服務(wù)。

三、做好服務(wù)工作，盡力讓老年人滿意 目前街道服務(wù)中心以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供了助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，服務(wù)中心配有140多人的蒸飯車，已有四十多位老人寄膳或由助老服務(wù)員送餐；有6張日間照料床，提供每天來中心的老人日托午休，并能夠?yàn)槿胀欣先颂峁┫丛?、洗衣被；?臺(tái)電腦可提供老人上網(wǎng)；為老人訂閱海都、東南、晚報(bào)、日?qǐng)?bào)等報(bào)刊。在上門服務(wù)方面，除邀請(qǐng)金太陽(yáng)助老服務(wù)中心介入外，街道的2名專職助老管理員和自行聘用的9名服務(wù)員能為轄區(qū)60歲以上的老人提供低償服務(wù)。同時(shí)接送日托老人，并把為生活不能自理的老人送餐也納入服務(wù)范圍內(nèi)。

街道服務(wù)中心開設(shè)了一個(gè)為困難老人提供免費(fèi)義診的診所，原由愛國(guó)華僑許棟基金會(huì)在頤養(yǎng)閣承辦十多年，現(xiàn)因許棟先生年事已高，由鼓東街道紅十字博愛門診接承辦，診所每周定時(shí)都有醫(yī)生來為老人免費(fèi)體檢，看些常見病，免費(fèi)開些常見藥，也為周邊老人提供應(yīng)急救助服務(wù)。如低保孤寡老人李佑榮，因?yàn)槊刻煸诜?wù)中心日托寄膳經(jīng)常免費(fèi)體檢，年初在這查出了疾病，通過居家養(yǎng)老服務(wù)中心的診斷與發(fā)動(dòng)，轄區(qū)紅十字會(huì)單位福州市中醫(yī)院不僅為其全部減免了醫(yī)療費(fèi)一萬(wàn)多元，而且全院上下紅十字會(huì)志愿者都積極地關(guān)心他、照顧他。

為了能夠每天了解到獨(dú)居老人情況，鼓東街道積極做好居家養(yǎng)老服務(wù)的擴(kuò)面工作，為轄區(qū)68位70歲以上的獨(dú)居老人提供政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)政府購(gòu)買的服務(wù)對(duì)象，街道組織他們可以在街道或社區(qū)辦的助老餐廳用餐，也可以享受街道引入的市金太陽(yáng)老年綜合服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)人員或街道自聘的服務(wù)員上門服務(wù)，或者享受社區(qū)協(xié)調(diào)的有簽訂助老協(xié)議的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)享受服務(wù)?？紤]到有的老人腿腳不便難以接受服務(wù)，而街道又對(duì)他們放心不下，街道服務(wù)中心另外為70歲以上的獨(dú)居老人每天提供一次的送奶探視服務(wù)，由專職助老管理員每天早晨為轄區(qū)獨(dú)居老人送一份長(zhǎng)富牛奶。像唐文基老人一人獨(dú)居又不愿意給人添麻煩，街道就在“助老檔案”中將其列為免費(fèi)派遣助老員上門服務(wù)的對(duì)象，管理員利用每天的送奶服務(wù)時(shí)間向老人了解身體狀況，并詳細(xì)記錄，及時(shí)向服務(wù)中心提供相關(guān)信息。

為了讓60歲以上不能自理的無直系親屬的老年人得到全面的照顧，街道服務(wù)中心協(xié)調(diào)省慈善總會(huì)開展了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全托助老服務(wù)，只要轄區(qū)內(nèi)不能自理的又無直系親屬的老年人本人同意，街道均為其辦理入住鼓樓老年公寓手續(xù)。費(fèi)用超出老人的固定收入外的，一部分由區(qū)民政局審批將老人的低償服務(wù)券轉(zhuǎn)為接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，另一部分由街道協(xié)調(diào)省慈善總會(huì)給予全額補(bǔ)貼。如身患帕金森病的老人林善平，家庭月收入900多元，每月固定藥費(fèi)450多元，養(yǎng)女16歲在學(xué)。林老經(jīng)常因病撞得頭破血流，有次甚至在炒菜上油鍋時(shí)一頭往油鍋?zhàn)踩?。街道前期安排了每天定時(shí)的無償服務(wù)也無濟(jì)于事。開展居家養(yǎng)老服務(wù)后，他的問題得到解決：通過120元的低償服務(wù)券及每月410元的全額助老補(bǔ)貼，他住進(jìn)了鼓樓老年公寓。日前，他委托親屬給街道送來了一面寫有“為民辦實(shí)事、人民好公仆”的錦旗表示感謝。

為豐富老年人的精神生活，街道服務(wù)中心組織了書畫、讀報(bào)、電腦、扇舞、棋牌、舞蹈、腰鼓、拳劍操、門球、乒乓球等十支興趣小組，經(jīng)常組織轄區(qū)內(nèi)的老年人參加集體活動(dòng)。今年83歲的曹德草老人是個(gè)書法家，自打服務(wù)中心成立興趣小組后，他便成了書法興趣小組組長(zhǎng)，現(xiàn)在興趣小組已經(jīng)有來自周邊六個(gè)社區(qū)的20多個(gè)老年人。曹老不僅能和朋友切磋書畫技藝，還在中心配備的電腦室內(nèi)開始“觸網(wǎng)”，在淘寶網(wǎng)上開辦起網(wǎng)店，為自己的書畫找到了銷售平臺(tái)。

此外，街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心還為23名70歲以上低收入的獨(dú)居老人免費(fèi)安裝了老年應(yīng)急呼叫救助“一撥通”，并宣傳動(dòng)員有經(jīng)濟(jì)能力的高齡老人自費(fèi)安裝“一撥通”。轄區(qū)有8名生活基本能自理的獨(dú)居高齡困難老人享受到區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組購(gòu)買的無償居家養(yǎng)老服務(wù)，有服務(wù)員每天上門做家務(wù)。逢年過節(jié)，街道都聯(lián)系轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、志愿者慰問困難老人，尤其在“拗九節(jié)”、“重陽(yáng)節(jié)”、“春節(jié)”等重大節(jié)日，街道都專門設(shè)宴款待獨(dú)居老人、組織老年人觀看閩劇等，讓困難老年人感受到黨和政府的溫暖。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)工作的下一步打算

今后街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心將繼續(xù)按照區(qū)民政局制定的鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)制度規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，在中心安裝配備空調(diào)、電視、洗衣機(jī)等，改善服務(wù)設(shè)施。在管理方面，進(jìn)一步健全服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍管理、監(jiān)督考評(píng)等各項(xiàng)規(guī)章制度，充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，爭(zhēng)取早日評(píng)上三星級(jí)鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老示范中心，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

實(shí)踐證明，居家養(yǎng)老服務(wù)工作利民惠民。隨著普惠式居家養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)，越來越多的空巢孤老將真切地體會(huì)到“夕陽(yáng)無限好，社區(qū)重晚情”的深刻內(nèi)涵，這對(duì)我們未來的工作提出更高的要求，為了真正實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”即：“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”、“老有所教”、“老有所學(xué)”、“老有所為”、“老有所樂”，在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，不斷完善工作機(jī)制，繼續(xù)努力提升工作水平，為更多的老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，推動(dòng)街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作躍上新的臺(tái)階。

依托社區(qū) 共享共建

著力構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)體系

思明區(qū)蓮前街道前埔南社區(qū)

前埔南社區(qū),毗鄰廈門國(guó)際會(huì)展中心,轄區(qū)占地面積0.86平方公里，有5個(gè)生活小區(qū)，居住居民6886戶，人口18000人，60歲以上的老年人有1900多名，其中社會(huì)化退管老人1004名，人口老齡化比例為10.5%。社區(qū)生活配套完善，居民尊老敬老氛圍濃厚，社區(qū)環(huán)境很適宜老年人居住生活。近年來，社區(qū)兩委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”老齡工作方針指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新工作方式方法，整合社會(huì)資源，依托社區(qū)，逐步構(gòu)筑起老年人頤養(yǎng)天年的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、整合資源，營(yíng)造居家養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò) 一是成立社區(qū)老齡工作室。為確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作有人抓有人管，我們社區(qū)率先在全市成立了社區(qū)老齡工作室，配備專職工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并在日常的工作中走門串戶摸清社區(qū)老年人的各種需求，建立老人基本情況檔案，及時(shí)為居家養(yǎng)老的老年人按月發(fā)放政府補(bǔ)助金，有針對(duì)性地通過街道勞動(dòng)保障站對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)老年人的家政培訓(xùn)，為有需求的老年人輸送既專業(yè)化又廉價(jià)的專業(yè)家政服務(wù)。此外，社區(qū)還為瀕臨去世的孤寡老人提供臨終關(guān)懷和善后服務(wù)，讓他們安祥地度過余生。

二是建立“安康通”孤寡老人呼叫救助系統(tǒng)。在老齡、民政部門和電信公司的支持下，社區(qū)為孤寡老人和有需求的特殊老年人安裝了“安康通”，老年人在需要時(shí)按響操作簡(jiǎn)單易行的“安康通”，立即會(huì)有與其結(jié)對(duì)的志愿者上門查看和幫助。如社區(qū)有位體弱多病眼盲的陳老，每天都會(huì)多次使用“安康通”，社區(qū)專職工作人員和樓組老年志愿者都會(huì)及時(shí)到他家中進(jìn)行生活上的幫助，或讓社區(qū)的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行病情檢查等。

三是開展“三個(gè)一”親情關(guān)懷活動(dòng)。社區(qū)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，使社區(qū)成員都確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成居家養(yǎng)老的良好氛圍。為此社區(qū)推廣“三個(gè)一”親情關(guān)懷活動(dòng)，即每天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會(huì)，使居家養(yǎng)老的老年人體會(huì)到家庭的溫暖。同時(shí)，對(duì)遺棄甚至摧殘老人的子女，我們通過教育甚至傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對(duì)觸犯法律的，予以依法追究。

四是開展各種志愿服務(wù)。在社區(qū)兩委的重視下，社區(qū)建立了針對(duì)老年人生活需求和幫助的各類志愿者隊(duì)伍，目前有醫(yī)務(wù)志愿隊(duì)、黨員志愿隊(duì)、青少年志愿隊(duì)、巾幗志愿隊(duì)、銀發(fā)志愿隊(duì)、科普志愿隊(duì)、文體志愿隊(duì)等10多支為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為方便老年人居家養(yǎng)老發(fā)揮了很大的作用。如在銀發(fā)志愿者服務(wù)中，鼓勵(lì)一些身體健康的低齡老年人與鄰近有需求的老年人結(jié)對(duì)子幫扶，幫著做家務(wù)、尋醫(yī)問藥、陪同聊天談心、陪同外出散步或娛樂等。在青少年志愿者服務(wù)中，開展了“學(xué)校關(guān)愛進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)共建單位前埔南區(qū)小學(xué)、大同中學(xué)、城市大學(xué)都定期組織師生進(jìn)社區(qū)對(duì)老年人進(jìn)行關(guān)愛。

此外，社區(qū)居委會(huì)還與鄰里的明珠養(yǎng)老院達(dá)成共建，把有經(jīng)濟(jì)能力且又需要接受服務(wù)的老年人進(jìn)行轉(zhuǎn)介服務(wù)。明珠養(yǎng)老院服務(wù)較人性化，院里建有老年人的各種娛樂場(chǎng)所、配備專門的醫(yī)護(hù)人員、生活護(hù)理人員、營(yíng)養(yǎng)師，老年人可以在此娛樂、養(yǎng)身、就餐、住宿，也可以日托的方式白天在養(yǎng)老院，晚上回家住宿，整個(gè)養(yǎng)老院是一種開放式無墻院的管理模式，養(yǎng)老院還根據(jù)老人們的口味燒不同的飯菜，價(jià)格低廉，這里成了社區(qū)有需求老年人的營(yíng)養(yǎng)餐桌。

二、共享共建，建立健全居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)制

近幾年來政府實(shí)施了惠民工程，如安康計(jì)劃、全民醫(yī)保著實(shí)為老年人的治病醫(yī)療減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。安康計(jì)劃對(duì)老年人醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)助，為支付醫(yī)療費(fèi)有困難的老年人解決了燃眉之急，確保經(jīng)濟(jì)困難老年人治病有保障。全民醫(yī)保使沒有進(jìn)入醫(yī)保統(tǒng)籌的老年人擺脫了大筆醫(yī)藥費(fèi)的支付壓力，特別是享受低保的老年人，由政府買單為他們購(gòu)買每年的醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們大病住院治療有了保障，加上民政部門、慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)愛和幫扶解決了他們看病的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，我們社區(qū)還通過與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共建，組織醫(yī)務(wù)人員定期為老年人免費(fèi)體檢，建立健康檔案，并進(jìn)行健康跟蹤服務(wù)。隨著廈門市醫(yī)療體制的改革，一些名醫(yī)專家定期輪流進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診，大大方便了老年人大小病不出家門就能有好醫(yī)生看，年老體弱、行動(dòng)不便的老年人都能享受到醫(yī)護(hù)人員走進(jìn)家門治療和護(hù)理的實(shí)惠。居委會(huì)還通過與轄區(qū)單位前埔醫(yī)院共建，結(jié)合社區(qū)的便民利民活動(dòng)經(jīng)常組織醫(yī)務(wù)志愿者為老年人義診、健康咨詢并舉辦健康講座，每年還為社區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的老年人免費(fèi)健康體檢，免費(fèi)贈(zèng)送定額醫(yī)療卡等獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

三、創(chuàng)新方式，豐富居家養(yǎng)老文化生活

為給老年人創(chuàng)造良好的社區(qū)居家養(yǎng)老精神生活環(huán)境，我們社區(qū)通過創(chuàng)新工作方式，以“三方聯(lián)合辦學(xué)”的特色，率先在全區(qū)開辦了思明區(qū)老年大學(xué)前埔南社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地也得到區(qū)老年大學(xué)、蓮前街道辦事處、轄區(qū)物業(yè)單位的支持。老年學(xué)校所有課程的設(shè)置都在通過摸底、征求老年人意見的基礎(chǔ)上開設(shè)，體現(xiàn)了辦學(xué)的人性化和適用性，目前共開設(shè)了10個(gè)專業(yè)16個(gè)教學(xué)班，每學(xué)期學(xué)員達(dá)500多人次，自2005年春季開學(xué)以來累計(jì)學(xué)員總?cè)藬?shù)已達(dá)5000多人次。主要課程有：音樂、電腦、交誼舞、健美操、健身氣功、書法、繪畫、中醫(yī)養(yǎng)生、推拿按摩、民族舞蹈等。師資力量發(fā)揮社會(huì)離退休老年人的資源優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)有特長(zhǎng)且熱愛公益事業(yè)的專業(yè)人士擔(dān)任教師，發(fā)揮他們的余熱，做到自我教育、自我管理。社區(qū)老年學(xué)校開辦以后許多老年人告別了閑賦在家的寂寞和冷清，在老年學(xué)校感受著新型的人際關(guān)系，并得以交流感情、增進(jìn)友情。如社區(qū)里有一位林氏老人，丈夫是教授，卻不幸在一次意外醫(yī)療事故中去世，這一突如其來的精神打擊，兒女又在外地工作不能給她許多精神慰藉，退休之前在單位歷任主要領(lǐng)導(dǎo)的她一時(shí)無法理性地?cái)[脫傷痛和寂寞，在社區(qū)工作者和鄰里退休老年人的關(guān)愛下，她嘗試著參加社區(qū)老年學(xué)校學(xué)習(xí)及參加老年學(xué)校的各種文化活動(dòng)，就這樣改變了自己，快樂地體會(huì)人生,“老有所教”、“老有所學(xué)”的益處在居家老年人身上得到了充分的體現(xiàn)。

為搭建好居家老人文體活動(dòng)的社區(qū)平臺(tái)，市、區(qū)、街道三級(jí)政府在我社區(qū)共投入近300萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為老年人開設(shè)健身室、棋牌室、閱覽室、電腦室、多功能舞廳等文化娛樂活動(dòng)陣地。音響燈光齊備的舞廳、藏書5000多冊(cè)及訂閱多種老年人刊物的閱覽室、配有20多臺(tái)電腦的網(wǎng)吧、潔凈寬敞的棋牌室、器材齊全的健身室等活動(dòng)陣地每天免費(fèi)向老年人開放，社區(qū)組織文體志愿者義務(wù)擔(dān)任文體活動(dòng)教練員和管理員，老人們可以在這里自由自在地進(jìn)行娛樂或健身活動(dòng)。在日常的文體活動(dòng)中，由居委會(huì)搭建平臺(tái)，經(jīng)常開展老年人交誼舞會(huì)、群眾K歌會(huì)、棋牌聯(lián)誼賽、詩(shī)歌朗誦會(huì)、小手牽大手社區(qū)網(wǎng)上行等豐富多彩的文化活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)還通過培育老年人文體骨干，建立老年人人才資源庫(kù)，發(fā)揮有文體特長(zhǎng)且熱心公益事業(yè)的老同志作用，使他們成為文體活動(dòng)的教練員和輔導(dǎo)員，來帶動(dòng)社區(qū)老年文體隊(duì)伍，助推社區(qū)老人“老有所樂”的普遍性。目前有老年文體骨干300多名，文體隊(duì)員900多人，有柔力球隊(duì)、門球隊(duì)、氣排球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、登山隊(duì)、服飾隊(duì)、太極系列隊(duì)、合唱隊(duì)等10多支老年文體隊(duì)伍，在節(jié)日、紀(jì)念日與轄區(qū)單位共建單位共同開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)，如舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、登山運(yùn)動(dòng)、社區(qū)屆會(huì)、游園趣味活動(dòng)、秧歌表演、腰鼓表演、交誼舞比賽、健身操比賽、太級(jí)健身展示等文化娛樂活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。

四、搭建平臺(tái)，發(fā)揮居家老人社會(huì)作用

居家老年人是社區(qū)一支不可忽視的力量，社區(qū)兩委充分發(fā)揮他們的作用，通過退休人員黨支部、老年協(xié)會(huì)、居民議事監(jiān)督委員會(huì)、文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、老年服務(wù)志愿隊(duì)等組織為他們提供獻(xiàn)言獻(xiàn)策及建設(shè)和諧社區(qū)的平臺(tái)，定期組織老年人骨干及老年人代表召開座談會(huì)，讓他們暢所欲言，采納好的意見建議，實(shí)施于我們社區(qū)的工作之中。如設(shè)立黨員困難基金、整合社區(qū)文體隊(duì)伍成立社區(qū)文體協(xié)會(huì)、在南區(qū)一里十字路口設(shè)立紅綠燈，杜絕屢屢發(fā)生的交通事故等等，都是我們居家老年人在參與社區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的作用。社區(qū)文明安全督導(dǎo)隊(duì)、文明建設(shè)宣傳隊(duì)大多數(shù)是我們的老年朋友。社區(qū)的退管小組長(zhǎng)、計(jì)生小組長(zhǎng)大部分也是老同志。在關(guān)心下一代工作中，社區(qū)居家老年人更是發(fā)揮了很大的優(yōu)勢(shì)，關(guān)心下一代的“五老”志愿者對(duì)社區(qū)一些特殊家庭的孩子進(jìn)行分類開展結(jié)對(duì)服務(wù)，醫(yī)務(wù)志愿者跟社區(qū)殘疾兒童結(jié)對(duì)子，幫助康復(fù)；離退休老師對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；對(duì)家庭貧困的孩子給予經(jīng)濟(jì)上的幫助等。在寒暑假期間老同志們還組織中小學(xué)生冬夏令營(yíng)，組織孩子們進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，開展健康向上的青少年文體活動(dòng)。一些思想先進(jìn)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的老同志還成了義務(wù)民事調(diào)解員，他們把居民矛盾和鄰里糾紛控制在萌芽狀態(tài)，部分法律專業(yè)人士還主動(dòng)當(dāng)起了義務(wù)普法宣傳員，既為居家養(yǎng)老的老年人及家庭服務(wù)又為社區(qū)的和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我們社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作整體而言，還處于起步探索階段，存在許多不足，需要學(xué)習(xí)吸取兄弟城市、社區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步挖掘社區(qū)資源，努力構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)老年人生活習(xí)慣，滿足老年人心理需求，有助于老年人安度晚年的溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境，著力構(gòu)建更加完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有益探索和實(shí)踐

連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)溪尾村

我村有4個(gè)自然村，全村584戶，2376人，其中60歲以上的老年人口362人，占總?cè)丝诘?5.24%，是一個(gè)已步入人口老齡化的山區(qū)農(nóng)村。全村有五保戶40戶，農(nóng)村低保戶68戶，低保戶中60歲以上的老年人有25人。2008年3月我村成立了全省首個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)---照料儲(chǔ)蓄社，該社以婦女為主要成員。照料儲(chǔ)蓄社是指社員自愿用自己的時(shí)間和勞務(wù)付出為村里需要幫助的人（主要是老年人）提供護(hù)理、照料、家務(wù)、耕作、尋醫(yī)、聊天等生產(chǎn)、生活、精神慰藉等方面的服務(wù)，并將幫扶照料的內(nèi)容、時(shí)間記錄下來，到自己需要照顧幫助時(shí)，根據(jù)各自儲(chǔ)蓄的服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容，可優(yōu)先享受到其他社員的幫助。照料儲(chǔ)蓄社的主要做法和成效：

一、照料儲(chǔ)蓄社的由來

1984年，我村婦代會(huì)原主任羅桂招在以往鄰里互助的基礎(chǔ)上，把村里的婦女組織起來，成立義務(wù)送柴隊(duì)，專門為村里的五保戶、孤寡老人砍柴送柴。義務(wù)送柴隊(duì)有12名隊(duì)員，每年“三八”節(jié)和秋冬之際，義務(wù)送柴隊(duì)都組織隊(duì)員上山砍柴挑到五保戶和孤寡老人的家中，還幫他們做些家務(wù)，這個(gè)傳統(tǒng)一直延續(xù)到現(xiàn)在。1998年，為了適應(yīng)組織婦女學(xué)習(xí)文化和科技知識(shí)，宣傳黨的方針、政策的需要，羅桂招在義務(wù)送柴隊(duì)基礎(chǔ)上成立了“姐妹樂園”，全村有18名婦女通過“姐妹樂園”這個(gè)載體一起學(xué)知識(shí)、學(xué)文化，一起幫扶村里需要幫助的人。進(jìn)入新世紀(jì)，和全省大部分農(nóng)村一樣，我村的青壯年，特別是男勞力外出打工的越來越多，全村有756人外出，老年人多、婦女兒童多造成的生產(chǎn)生活上的困難和問題凸顯在人們面前，越來越多的孤寡老人和留守老人無人照顧或因疾病等原因而無法照料自己，并且呈逐年加重趨勢(shì)。2008年3月，繼羅桂招之后擔(dān)任村婦代會(huì)主任的李香華在北團(tuán)鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和村“兩委”的支持下，成立了照料儲(chǔ)蓄社，22名婦女成為首批社員，其中年齡最大的50多歲，最小的30多歲，平均年齡約40歲。社長(zhǎng)由村婦代會(huì)主任李香華擔(dān)任；副社長(zhǎng)由村計(jì)生管理員林蓮紅和村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃一欽擔(dān)任。

二、照料儲(chǔ)蓄社的主要做法

（一）在日常的照料、幫扶工作中按照相鄰、就近的原則進(jìn)行結(jié)對(duì)。照料儲(chǔ)蓄社成立后，為了方便照顧村里的40戶五保戶、孤寡老人等相對(duì)固定的幫扶對(duì)象，李香華組織照料儲(chǔ)蓄社的社員按照相鄰、就近的原則與這些對(duì)象一一結(jié)對(duì)，由照料儲(chǔ)蓄社的成員在日常為自己結(jié)對(duì)掛勾的對(duì)象提供生活、生產(chǎn)、精神慰藉等方面的幫扶。與以往義務(wù)幫扶不同的是，照料儲(chǔ)蓄社成立當(dāng)天，除了社員與幫扶對(duì)象一一結(jié)對(duì)子之外，每位社員都領(lǐng)到了一本紅色的“照料儲(chǔ)蓄記錄卡”，社員為村里需要幫助的人提供照料、幫扶后，將服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間向社長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)社長(zhǎng)確認(rèn)后記錄下來，以后自己需要幫助時(shí)可優(yōu)先享受到其他社員的幫助。至目前止，已參加結(jié)對(duì)幫扶的社員有30人，確定結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象42戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，照料儲(chǔ)蓄社員共為100多戶村民提供幫扶照顧，總計(jì)時(shí)長(zhǎng)2000多個(gè)小時(shí)，受到了廣大群眾的好評(píng)。

95歲高齡的孤寡老人李新蘭是照料儲(chǔ)蓄社社員羅玉妹的結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，她的生活起居由羅玉妹義務(wù)護(hù)理。一提起照顧自己的羅玉妹，95歲高齡的孤寡老人李新蘭就老淚縱橫，她說“如果沒有玉妹的照顧，我早就不在了！”。去年11月，老人因路滑將手摔斷，羅玉妹憑借自己的一些醫(yī)藥知識(shí)，上山采藥，并每天幫老人喂藥、敷藥、喂飯。在羅玉妹的精心照料下，老人很快恢復(fù)了健康。

（二）對(duì)于一些偶爾需要幫助的人，照料儲(chǔ)蓄社采取誰(shuí)有空誰(shuí)去或是大家一起去的辦法，集中幫扶與分散幫扶相結(jié)合，使相對(duì)有限的力量發(fā)揮最大的作用。2008年4月，正是烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，村民李先民的女兒患白血病在龍巖住院，全家人都趕去照顧，5畝多的煙葉眼看就要爛在地里。社長(zhǎng)李香華知道這一情況后，組織20多名姐妹幫助李先民家摘煙、串煙、烤煙，連續(xù)一周天天干到晚上10點(diǎn)。從醫(yī)院回來的李先民看到谷倉(cāng)里1000多斤存放好的煙葉時(shí)，感動(dòng)得熱淚盈眶。此外，在一些節(jié)慶日，照料儲(chǔ)蓄社還組織一些集體活動(dòng)，如在“中秋”、“重陽(yáng)”等節(jié)日組織看望困難戶、孤寡老人、留守兒童等。

（三）村老年協(xié)會(huì)穿針引線，架起照料儲(chǔ)蓄社與幫扶對(duì)象之間的連心橋。以退休教師黃一欽為會(huì)長(zhǎng)的村老年協(xié)會(huì)的三名理事，對(duì)照料儲(chǔ)蓄社的工作尤為重視和熱心，特別是會(huì)長(zhǎng)黃一欽同志，主動(dòng)要求加入照料儲(chǔ)蓄社，并成為了該社的副社長(zhǎng)。他們利用自己與村里其他老人經(jīng)常在一起活動(dòng)，了解老年人需求，掌握老年人情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將本村老年人尤其是一些急需幫扶的老年人的情況提供給照料儲(chǔ)蓄社，讓照料儲(chǔ)蓄社的社員在第一時(shí)間掌握信息，讓困難的對(duì)象能及時(shí)得到救助。今天三月份，在鎮(zhèn)村兩級(jí)的關(guān)心和支持下，村“兩委”將自己的兩層辦公樓騰讓出來，第一層作為老年協(xié)會(huì)的辦公室和活動(dòng)室，并在大院內(nèi)增設(shè)了老年健身器材；第二層作為照料儲(chǔ)蓄社的辦公室和會(huì)議室，這樣村老年協(xié)會(huì)與照料儲(chǔ)蓄社的聯(lián)系就更為緊密了。今年5月20日，原來“義務(wù)送柴隊(duì)”的老隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)年七十多歲的羅桂招臥病在床，子女都在外打工無人照顧。黃一欽知道這一情況后，馬上打電話給結(jié)對(duì)照料她的社員吳良娣。接到電話后，吳良娣趕到羅桂招家里，并請(qǐng)來鄉(xiāng)村醫(yī)生給她看病開藥，在羅桂招生病期間，吳良娣給老人端水服藥、洗衣做飯，一直到羅桂招的病痊愈?，F(xiàn)在羅桂招老人一提起吳良娣就樂開花，常在人前說：“以前我挑柴送給別人燒，現(xiàn)在吳良娣像自己的女兒一樣照顧我。真是好人有好報(bào)呀”。

（四）不斷吸收新鮮血液，壯大隊(duì)伍。2008年3月，照料儲(chǔ)蓄社成立之初有22名女社員，成立一年多以來，照料儲(chǔ)蓄不斷吸收新鮮血液，發(fā)展新社員，并提出了入社的三個(gè)要求：一是要政治思想好，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、村規(guī)民約；二是必須有愛心，在群眾中有好口碑，入社不是為了沽名釣譽(yù)；三是必須遵守照料儲(chǔ)蓄社的宗旨和章程，必須履行照料儲(chǔ)蓄社社員的義務(wù)。一年來，共發(fā)展了8名新社員，其中4名為男社員，男社員有身高、體力和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，為照料儲(chǔ)蓄的發(fā)展增添了新的活力。為提高社員的素質(zhì)，照料儲(chǔ)蓄社還經(jīng)常組織社員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、方針、政策等，請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、煙草站、司法所的干部為社員講解有關(guān)農(nóng)業(yè)、煙草、法律等知識(shí)，還利用 “元宵”、“三八”等節(jié)日組織開展集體活動(dòng)，以增強(qiáng)照料儲(chǔ)蓄社的凝聚力和號(hào)召力。

（五）不斷完善組織，加強(qiáng)管理。照料儲(chǔ)蓄社作為一個(gè)群眾組織，必須有相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有具體的操作制度，這樣照料儲(chǔ)蓄社才能有序運(yùn)作。我村照料儲(chǔ)蓄社以“構(gòu)建和諧新風(fēng)，促進(jìn)新農(nóng)村、新家庭建設(shè)”為目標(biāo)，以“社長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、副社長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，社員自愿幫扶”為工作機(jī)制，根據(jù)本村的實(shí)際情況建立了一系列的管理制度，其中包括《照料儲(chǔ)蓄社宗旨》、《照料儲(chǔ)蓄社社長(zhǎng)職責(zé)》、《照料儲(chǔ)蓄社社員職責(zé)》、《照料儲(chǔ)蓄社社員的權(quán)利義務(wù)》、《社員結(jié)對(duì)幫扶表》等，使照料儲(chǔ)蓄社工作初步邁入制度化和規(guī)范化的軌道。

三、照料儲(chǔ)蓄社的主要成效

一是一定程度上滿足了農(nóng)村老人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。目前，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，家庭的養(yǎng)老功能逐步弱化，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，特別是孤寡老人、留守老人的養(yǎng)老問題日益突出。這就要求農(nóng)村要有一種能夠?yàn)樗麄兲峁┘彝ヰB(yǎng)老所需服務(wù)的組織，解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問題。照料儲(chǔ)蓄社這個(gè)土生土長(zhǎng)的民間互助組織的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這一空缺。群眾加入照料儲(chǔ)蓄社后，在幫助別人、緩解當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老問題的同時(shí)，為自己將來“老有所養(yǎng)”儲(chǔ)蓄勞務(wù)時(shí)間，可謂是一舉兩得。

二是一定程度上減輕了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力?！罢樟蟽?chǔ)蓄社”開展的諸如“照料老人、送柴火、干農(nóng)活、陪聊天”等活動(dòng)都是低成本甚至零成本的，提供的服務(wù)主要以無償服務(wù)為主。社員得到的服務(wù)有一部分是自己前期的儲(chǔ)蓄，一部分是社員的無償幫助，一般不需要經(jīng)濟(jì)的付出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入不是很好的家庭無疑是一種“物美價(jià)廉”的養(yǎng)老形式。

三是可以讓社員得到親情化的服務(wù)。中國(guó)人講“竹根親”、“五百年前是一家”。在廣大的農(nóng)村，村民之間很大部分不是鄰居就是親戚，這給農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大的便利。農(nóng)村人相信“善有善報(bào)”，做好事是積陰德?；ハ鄮椭侵腥A民族幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄰里、親戚之間有事了互相幫忙。正因?yàn)橛羞@種淳樸的品質(zhì)，儲(chǔ)蓄社社員之間一般都能以親人相處，加上語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，所以，不管是幫助人的還是被幫助的都容易接受，有不是親人勝似親人的感覺，社員得到的是親情化的服務(wù)。這是養(yǎng)老院養(yǎng)老所無可比擬的。

四是可以讓民間互幫互助的文明鄉(xiāng)風(fēng)得到傳承和發(fā)展。通過照料儲(chǔ)蓄社，村民之間助人為樂、濟(jì)善為懷、同舟共濟(jì)的美德能夠得到進(jìn)一步的鞏固。同時(shí)，照料儲(chǔ)蓄社肩負(fù)著一項(xiàng)使命，就是要不斷壯大這個(gè)隊(duì)伍，擴(kuò)展這個(gè)平臺(tái)，在壯大與擴(kuò)展的過程中，讓這種美德生生不息，讓這股文明的鄉(xiāng)風(fēng)薪火相傳。

照料儲(chǔ)蓄社是一項(xiàng)新生事物，在運(yùn)作過程中遇到了不少的困難和問題。如缺乏經(jīng)費(fèi)來源；“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的理念還難以被人們所接受，社員和村民在思想上還局限于“幫別人做好事不圖回報(bào)”的樸素理念；隊(duì)伍還不夠大，簡(jiǎn)單照料和復(fù)雜照料區(qū)分界定難等。這些困難和問題需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中加以探索和解決。而有些困難和問題不是村級(jí)照料儲(chǔ)蓄社本身可以解決的，還需要有關(guān)部門給予支持和幫助。

四、今后工作思路

一是加強(qiáng)照料儲(chǔ)蓄社的隊(duì)伍建設(shè)，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的基本隊(duì)伍。二是爭(zhēng)取多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。我村沒有什么產(chǎn)業(yè)，村財(cái)收入非常少，每年只有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的7000多元，基本上屬于“空殼村”?？吹秸樟蟽?chǔ)蓄社這么受大家歡迎，村“兩委”也曾想幫她們解決一些實(shí)際問題，比如解決幫扶必要的經(jīng)費(fèi)、三八節(jié)慰問社員的經(jīng)費(fèi)等等。但由于村財(cái)有限，村里除了為照料儲(chǔ)蓄社提供辦公場(chǎng)所外，很多事情往往是有心無力，需要出資幫扶的時(shí)候一般都是社員們自己掏腰包湊錢。長(zhǎng)此以往無疑會(huì)加重大家的負(fù)擔(dān)，有可能挫傷社員們的積極性。建議上級(jí)政府和有關(guān)部門給予必要和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持，如將村級(jí)照料儲(chǔ)蓄社的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，甚至可以在一些條件成熟的地方，嘗試對(duì)社員的付出進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿呕a(bǔ)償；可以發(fā)動(dòng)企業(yè)、熱心人士進(jìn)行捐助，成立照料儲(chǔ)蓄基金等。同時(shí)政府的各有關(guān)部門，如計(jì)生、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政、司法、農(nóng)技、煙草等部門可以出臺(tái)相關(guān)的傾斜優(yōu)惠政策，予以聯(lián)動(dòng)幫扶。三是逐步解決群眾思想觀念的問題。我村照料儲(chǔ)蓄社很多社員的“照料儲(chǔ)蓄記錄卡”上，往往只有寥寥幾頁(yè)登記有內(nèi)容，據(jù)社員說，有很多都沒有記。“不習(xí)慣登記”、“我們不圖回報(bào)”、“做就做了，登記感到很別扭”。農(nóng)村很大一部分村民對(duì)已經(jīng)如約而至的老齡化問題的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為那還是很遙遠(yuǎn)的事。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種形式、各種渠道對(duì)村民進(jìn)行老齡化問題的宣傳。當(dāng)村民有了對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要性和緊迫性的充分認(rèn)識(shí)以后，參與照料儲(chǔ)蓄的熱情就會(huì)極大的提高，變“要我做”為“我要做”，樹立起“今天我?guī)椭鷦e人、明天別人幫助我”，“贈(zèng)人玫瑰、手留余香”的新觀念。

積極作為 強(qiáng)化服務(wù)

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

鼓樓區(qū)水部街道蓮宅社區(qū)

蓮宅社區(qū)位于鼓樓區(qū)六一中路北段，東臨晉安河，西至能源巷、古樂巷與閩都社區(qū)毗鄰，南至六一公寓、樂天泉巷，北至古田路、六一環(huán)島中線，轄區(qū)面積0.1962平方公里。社區(qū)內(nèi)有蓮宅新村、東光花園、東光大樓、宏裕新村、榮恩中環(huán)、富裕世家、鳳翔大第、閩都嘉源、六一公寓、皮革新村、棕櫚泉花園等樓院六十六座，常住戶數(shù)1730戶，人口6139人，其中空巢老人112人，獨(dú)居老人11人，身邊無子女照顧的困難人老人5人。

今年以來，我們認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《鼓樓區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》，樹立“一符合三有利”的工作理念，即只要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有利于切實(shí)解決老年人的生活需求，有利于提高老年人的生活生命質(zhì)量，有利于推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展，于2月份成立了“蓮宅社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，開展以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過上門、日托、鄰里互助、“自雇”等形式，為居家老年人提供以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

社區(qū)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社區(qū)服務(wù)體系的必要補(bǔ)充；同時(shí)也是提高老年人生活質(zhì)量，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。開展居家養(yǎng)老服務(wù)既滿足老年人需要照料又不愿離開家庭的要求，又與現(xiàn)階段生活水平相適應(yīng)，既有效地緩解了老年福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，又彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。具有服務(wù)方式靈活，服務(wù)費(fèi)用低廉，服務(wù)對(duì)象廣泛的特點(diǎn)。廣泛適用于高齡老人、空巢老人、非自理老人在內(nèi)的絕大部分老年人的照料服務(wù)。社區(qū)黨委高度重視，成立了由社區(qū)黨委書記、主任為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，全體社區(qū)工作者參加的社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名社區(qū)副主任具體負(fù)責(zé)日常工作。

二、調(diào)查摸底，搭建平臺(tái) 我們把調(diào)查研究作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的先導(dǎo)，按照街道黨工委的統(tǒng)一部署，開展了老年人生活現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。摸清我社區(qū)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、需求狀況等，并以此為基礎(chǔ)，按60歲、70歲、80歲以上三個(gè)年齡段，進(jìn)行登記造冊(cè)，建立了老年人基本情況信息數(shù)據(jù)庫(kù)，居家老年人服務(wù)需求檔案等。同時(shí)積極協(xié)調(diào)東光花園業(yè)主委員會(huì)，騰出230平方米，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，設(shè)立老年人日間休息室、餐廳、棋牌室、健身室、書畫室、文化室、談心室等。完善服務(wù)站硬件設(shè)施，購(gòu)置了電風(fēng)扇、消毒柜，快餐盤等，添置了圖書、音響。確定了包含生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)等在內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，制定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作流程，確立了以獨(dú)居、空巢、高齡、病殘老年人作為服務(wù)的主要對(duì)象，提供低償、有償、無償?shù)姆?wù)。如對(duì)戶籍在本社區(qū)并年滿70周歲以上，生活不能自理且市區(qū)無子女照顧的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老”人員實(shí)行無償服務(wù)；對(duì)戶籍在本轄區(qū)且年滿70歲，生活不能自理且無子女照顧的低收入老人或年滿80歲，無子女照顧的獨(dú)居老人實(shí)施低償服務(wù)。開展老人日托、寄繕就餐、訂餐送餐、精神撫慰陪聊、文體健身等。

三、建立隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)

為了推進(jìn)居家養(yǎng)老工作，社區(qū)組建五支服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。一是低保義工服務(wù)隊(duì)。由社區(qū)招募身體健康、有勞動(dòng)能力的低保人員和區(qū)慈善總會(huì)聘請(qǐng)的義工組成，為社區(qū)李瑞蘭、林淑珍、謝依康、陳明華、歐賽珍等5位家庭經(jīng)濟(jì)困難、自理能力差的孤寡獨(dú)居老人，每周2-3次上門打掃衛(wèi)生、洗衣做飯、代購(gòu)物品、陪聊等全方位服務(wù)。二是醫(yī)療義工服務(wù)隊(duì)。由水部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的醫(yī)務(wù)工作者，對(duì)行動(dòng)不便，患慢性疾病的70歲以上孤寡老人、獨(dú)居老人，每月一次上門診療，送醫(yī)送藥，開展康復(fù)、保健為一體的醫(yī)療服務(wù)。今年以來，共診治228人次，免費(fèi)贈(zèng)送降壓降糖藥品價(jià)值2000多元。三是“以老養(yǎng)老”義工服務(wù)隊(duì)。組織社區(qū)內(nèi)健康的低齡老人與身邊的高齡獨(dú)居老人開展“鄰里相助”結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。如,蓮宅新村1-401,95歲高齡的李瑞蘭平時(shí)由保姆照料,每當(dāng)保姆回老家，對(duì)門的社區(qū)黨員林忠平就主動(dòng)照顧李婆婆，代購(gòu)物品，照料一日三餐。四是青年義工服務(wù)隊(duì)。社區(qū)黨委、團(tuán)支部組織黨、團(tuán)員，轄區(qū)單位的青年志愿者開展理發(fā)、家政服務(wù)、精神撫慰、法律咨詢等服務(wù)，如東光花園8-306蔣營(yíng)仙子女不在身邊，生活較為寂寞，時(shí)常為疾病煩惱，我們就上門與老人聊天、溝通思想，及時(shí)排憂解難。五是專職社工服務(wù)隊(duì)伍。即政府出資聘請(qǐng)服務(wù)人員，在老人需服務(wù)時(shí)，只要撥打社區(qū)服務(wù)熱線，專職社工就上門服務(wù)。目前已為社區(qū)5位老年人購(gòu)買了居家養(yǎng)老服務(wù)券，每人每月120元，每天享受1小時(shí)家政服務(wù)，同時(shí),5位老人還分別享受到了水部街道撥?？钣糜诶先说呐涮追?wù)，如：免費(fèi)理發(fā)、送煤氣等。從簡(jiǎn)單的幫扶幫困到提供服務(wù)、家政、理療、護(hù)理、談心、心靈慰籍、代辦、代看、代購(gòu)等無償或者低償服務(wù)，讓更多老人得到照看和幫助。

四、拓展領(lǐng)域，深化服務(wù)

一是發(fā)放“三卡”。（1）愛心免費(fèi)卡。對(duì)社區(qū)的高齡困難老人和孤寡老人，憑卡免費(fèi)享受社區(qū)在指定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供的理發(fā)、洗衣被、送煤氣、陪醫(yī)、洗頭、剪指甲等服務(wù)。（2）結(jié)伴同行卡。對(duì)社區(qū)內(nèi)持此卡的獨(dú)居老人，注明老人們的聯(lián)系方法、愛好，每月召開一次“獨(dú)居老人聯(lián)誼會(huì)”，引導(dǎo)能自我行動(dòng)的獨(dú)居老人走出家門，到社區(qū)的各類公共服務(wù)設(shè)施，如居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等自愿接受服務(wù)，結(jié)識(shí)朋友，遠(yuǎn)離孤獨(dú)。如“拗九節(jié)”組織社區(qū)黨員志愿者、媽媽義工們?yōu)槔夏耆税局筇鹈巯銤獾摹稗志胖唷保凰汀疤健?，端午?jié)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)與空巢、獨(dú)居老人們共同包粽子，拉家常等。（3）安全通道卡。為智殘老人和行動(dòng)不便的老人發(fā)放安全通道卡，卡上注明了老人居住社區(qū)、24小時(shí)聯(lián)系電話及地址，一旦老人不慎走失，方便路人據(jù)此給予援助。如有次李瑞蘭老人出門后，找不到回家的路，憑此卡熱心人及時(shí)與社區(qū)聯(lián)系，免除了家人的擔(dān)憂。目前已發(fā)放愛心免費(fèi)卡5張，結(jié)伴同行卡22張，安全通道卡12張。

二是因地制宜，開展豐富多彩的活動(dòng)。今年2月，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站成立。社區(qū)居委會(huì)隨即組織老人開展托乒乓球、夾珠子、投圈等活動(dòng)，組織他們參觀“新樂園”、低償居家養(yǎng)老服務(wù)站開餐“第一餐”。之后，居家養(yǎng)老服務(wù)站每?jī)芍芘e辦各類有利于老年人身心健康的文體活動(dòng)，如健身、棋藝PK、書畫展、花藝交流、剪紙培訓(xùn)等，不斷豐富老年人的精神生活。低齡老人林云玉舉辦了家庭廢料利用作品展，廢棄的可樂瓶、可樂罐成了精美的花瓶等工藝品。愛好書畫的老年人也在服務(wù)站揮毫潑墨。日前，蓮宅社區(qū)夏令營(yíng)系列活動(dòng)之“我與爺爺奶奶同游戲同歡樂”，社區(qū)20多名小學(xué)生與社區(qū)部分老人一起玩：丟手絹、跳皮筋、扔沙包、抓五粒子和跳花色繩子等游戲；老黨員、老紅軍戰(zhàn)士張大剛老人用自己的親身經(jīng)歷為小營(yíng)員們講述了解放戰(zhàn)爭(zhēng)三大戰(zhàn)役之一淮海戰(zhàn)役的故事。如今的居家養(yǎng)老服務(wù)站已成為老年人尤其是空巢、獨(dú)居老人老有所學(xué)、老有所樂的好去處。

實(shí)踐證明，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，順應(yīng)社情民意，利國(guó)利民。水部街道蓮宅社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站才剛剛起步，就得到了區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門和水部街道黨工委、辦事處的關(guān)心，尤其是區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)蒞臨服務(wù)站調(diào)研指導(dǎo)，給我們以極大的鼓舞，今天我們又迎來了省居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的代表，我們將以此次會(huì)議精神為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新載體，完善機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力工作實(shí)效，積極、穩(wěn)步、扎實(shí)地將居家養(yǎng)老服務(wù)工作向服務(wù)對(duì)象全覆蓋（面向社區(qū)全體老年人）、服務(wù)內(nèi)容全方位（滿足不同老年人的多樣需求）、服務(wù)方式專業(yè)化（提供高質(zhì)量的服務(wù)）的方向不斷推進(jìn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)

逐步深化居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作

臺(tái)江區(qū)人民政府

福州市臺(tái)江區(qū)是省會(huì)城市商貿(mào)中心區(qū)，轄區(qū)面積18平方公里，下轄10個(gè)街道、73個(gè)社區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中，60周歲及以上老年人口有7.6萬(wàn)，占人口總數(shù)的23.4％，人口老齡化、高齡化的狀況正日趨嚴(yán)峻。近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前，我區(qū)通過專業(yè)護(hù)理員上門服務(wù)、就近服務(wù)、提供多樣化設(shè)施等服務(wù)形式，為居家老年人提供就近便捷的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為提升老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極的作用，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。新華通訊社、國(guó)際廣播電臺(tái)、福建日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)主流媒體都曾對(duì)我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作做過專題報(bào)道。我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作開局良好，成效明顯，為今后進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、黨政重視，營(yíng)造居家養(yǎng)老服務(wù)的良好社會(huì)氛圍

區(qū)委、區(qū)政府高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，把居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要舉措來抓，區(qū)政府于2007年制定下發(fā)了《臺(tái)江區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》，在全市率先開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年多次召開專題會(huì)議，研究開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作中的重大問題。從2007年開始，連續(xù)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的重要內(nèi)容，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金用于扶持居家養(yǎng)老服務(wù)的開展，今年財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金增加到150萬(wàn)元。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了“臺(tái)江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)民政局、老齡辦、社區(qū)辦、新聞中心、財(cái)政局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、司法局、廣電局、婦聯(lián)、團(tuán)委、效能辦、文體局、物價(jià)局、科協(xié)、民宗局、文聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)及各街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)主任1名，副主任1名，成員5名。在區(qū)、街道、社區(qū)分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作三級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織管理和推動(dòng)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站主要負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)，了解和反饋需求信息，發(fā)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和志愿者開展為老年人服務(wù)工作。同時(shí)，注重結(jié)合試點(diǎn)工作建立健全相關(guān)工作制度，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。結(jié)合我區(qū)深化文明城市創(chuàng)建工作、全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作等，充分利用新聞媒體等宣傳陣地，及時(shí)總結(jié)推廣、宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作中的好典型、新經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)廣泛開展以“讀敬老書、做敬老事”為載體的思想道德教育活動(dòng)，并以每年的“拗九節(jié)”、“老年節(jié)”為契機(jī)在社區(qū)積極開展“敬老愛老助老”系列活動(dòng)，較好地促進(jìn)社會(huì)各界更加關(guān)注老齡問題，極大增強(qiáng)了關(guān)愛老年人和重視老齡問題的意識(shí)，全區(qū)尊老敬老助老的氛圍更加濃厚，為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二、齊抓共管，建立有效居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系

在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開各成員單位會(huì)議，聽取各成員單位及街道工作情況匯報(bào)，具體研究部署居家養(yǎng)老服務(wù)工作，及時(shí)解決工作中的困難和問題。各成員單位緊密協(xié)作配合，結(jié)合工作實(shí)際，積極研究探索居家養(yǎng)老服務(wù)的模式及相關(guān)政策措施；堅(jiān)持督查制度，落實(shí)工作目標(biāo)和責(zé)任制，認(rèn)真履行好各自責(zé)任和義務(wù)，形成上下工作互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各成員單位還開展為老年人送溫暖、辦實(shí)事活動(dòng)，積極組織志愿者上門為社區(qū)老年人提供各種義工服務(wù)。區(qū)民政局作為創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任單位，拓展延伸部門的職能，指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能完善；區(qū)老齡辦充分發(fā)揮調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的牽頭作用,搞好基礎(chǔ)調(diào)研，為政府決策提供依據(jù)，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供保障。區(qū)勞動(dòng)保障局抓好社會(huì)養(yǎng)老公益崗位指標(biāo)的落實(shí)，聯(lián)系相關(guān)專業(yè)教師對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行各類的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育，維護(hù)養(yǎng)老護(hù)理員的合法權(quán)益；區(qū)衛(wèi)生局在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立老年人健康檔案，堅(jiān)持為享有居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人定期開展社區(qū)義診和上門走訪巡視，對(duì)各社區(qū)開設(shè)的老年人餐廳的食品衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，定期在社區(qū)為老年人開辦衛(wèi)生保健知識(shí)講座；區(qū)司法局在各街道建立法律援助站，對(duì)老年人中的特困群體實(shí)施法律援助；區(qū)宣傳部門不斷加大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度，及時(shí)反映好典型、新經(jīng)驗(yàn)，烘托輿論、營(yíng)造氛圍。區(qū)慈善總會(huì)充分發(fā)揮慈善救助的作用，積極向省、市慈善總會(huì)爭(zhēng)取居家養(yǎng)老的資金支持，并與吳熙中醫(yī)院協(xié)作，為享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供醫(yī)療援助。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門增強(qiáng)全區(qū)一盤棋的思想，形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職的居家養(yǎng)老服務(wù)工作的良好格局，建立一整套完善的居家養(yǎng)老和社區(qū)托老服務(wù)制度，并由此建立起經(jīng)濟(jì)、有效的老年人養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了良好的成效。

三、加強(qiáng)調(diào)研，確定居家養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)

為了使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更切合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)通過開展調(diào)查摸底，針對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的現(xiàn)狀，確定以生活照料作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步階段開展服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，以特殊困難老年人為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)政策。政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象包括“三無”老人、低保困難老人、革命傷殘老軍人、重點(diǎn)優(yōu)撫老人、百歲老人等。目前，全區(qū)已為185名老年人提供了無償服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目主要有：為老年人料理家務(wù)、洗衣做飯、清理衛(wèi)生、代為購(gòu)物、陪醫(yī)配藥、助浴等。與此同時(shí)，為滿足老年人的其他服務(wù)需求，我區(qū)還積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜地開展老年人的醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等各種服務(wù)，滿足居家老年人多層次的服務(wù)要求。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的逐步拓展和豐富，切實(shí)改善了居家老年人的生活質(zhì)量。

四、規(guī)范管理，培育居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍

為了滿足老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，我區(qū)積極培育兩支居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，一支是社區(qū)下崗失業(yè)“4050”人員和低保困難人員為主的居家養(yǎng)老服務(wù)專職隊(duì)伍，另一支是以社區(qū)助老義工、志愿者為骨干的居家養(yǎng)老服務(wù)義工隊(duì)伍。前者主要承擔(dān)為享受政府購(gòu)買服務(wù)的居家老年人提供上門服務(wù)，后者實(shí)施公益性的無償服務(wù)。對(duì)專職居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員，一般經(jīng)過街道、社區(qū)考察、推薦和審核，并經(jīng)過區(qū)里統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方可上崗。截止目前，經(jīng)過培訓(xùn)從事政府購(gòu)買服務(wù)的專職居家養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理服務(wù)人員已有58人。為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，我們按照有關(guān)規(guī)定與其簽訂勞動(dòng)合同保證其工資待遇，并給予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)保障居家養(yǎng)老服務(wù)人員的合法權(quán)益。

今年2月份，我區(qū)為規(guī)范管理養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量，認(rèn)真組織制定了養(yǎng)老服務(wù)百分制量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)43名養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行年度考核，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心還不定期派人走訪了解服務(wù)質(zhì)量，傾聽老人對(duì)服務(wù)的訴求，按年度考評(píng)結(jié)果確定護(hù)理人員的績(jī)效等級(jí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。在具體考評(píng)中，主要圍繞是否遵守居家養(yǎng)老工作守則、服務(wù)承諾、養(yǎng)老護(hù)理員工作獎(jiǎng)懲制度等工作制度和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行考核。經(jīng)過考評(píng)，43名養(yǎng)老護(hù)理員的綜合評(píng)分均在90分以上，其中5位綜合評(píng)分為99分的養(yǎng)老護(hù)理員被評(píng)為年度“優(yōu)秀”。通過開展養(yǎng)老護(hù)理員考評(píng)，提高了養(yǎng)老護(hù)理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了護(hù)理人員的服務(wù)意識(shí)，樹立良好的服務(wù)精神風(fēng)貌，讓被服務(wù)的老年人得到真正的貼心關(guān)懷。

五、因地制宜，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)工作模式

2008年5月開始，我們因地制宜，在政府為養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障和資金保障的基礎(chǔ)上，按照居家養(yǎng)老服務(wù)就近、方便、經(jīng)濟(jì)的原則，選擇在老年人相對(duì)比較集中的我區(qū)亞峰、寧化、長(zhǎng)汀、奮斗等社區(qū)，先行建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，增設(shè)服務(wù)內(nèi)容，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)功能，社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面廣、投入適當(dāng)、收效明顯，極大地滿足了社區(qū)老年人就近、方便的養(yǎng)老需求。實(shí)踐證明，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)站是群眾廣泛支持、普遍歡迎、行之有效的養(yǎng)老方式。目前，我區(qū)已建立社區(qū)綜合服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站11個(gè)，總面積約2000平方米，年內(nèi)可再建成7個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站。這些服務(wù)站可以向社區(qū)老年人提供日托、就餐、洗衣、醫(yī)療、保健、休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、閱讀等各種服務(wù)。服務(wù)站的建立健全，為更好地開展居家養(yǎng)老各類服務(wù)，引導(dǎo)更多的社區(qū)老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭提供了平臺(tái)，也為社區(qū)與居家老年人的交流開辟了窗口。

經(jīng)過兩年多的探索與實(shí)踐，我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但由于還在起步階段，許多工作還有待于進(jìn)一步改進(jìn)提高，比如在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)隊(duì)伍培育，以及推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作等方面，還存在一定的差距。在目前人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我區(qū)將積極應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與供給方面的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)省內(nèi)外居家養(yǎng)老服務(wù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，謀劃對(duì)策，深化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)施“安康計(jì)劃” 服務(wù)居家養(yǎng)老

思明區(qū)人民政府

思明區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重要城區(qū)，是廈門市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄區(qū)面積76平方公里，現(xiàn)有人口約85萬(wàn)，其中戶籍人口56萬(wàn)。下轄10個(gè)街道辦事處，96個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前全區(qū)60歲以上老年人口有近72000人，約占戶籍人口總數(shù)的13%。作為全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作十分重視，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞全國(guó)和省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定和出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)的措施和制度，“安康計(jì)劃”就是落實(shí)這一政策的載體和平臺(tái)。隨著老年人口的增長(zhǎng)，思明區(qū)已進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人的服務(wù)需求也日益增加，“六個(gè)老有”中“老有所養(yǎng)”已成為急需解決的問題。“安康計(jì)劃”就是以關(guān)注居家養(yǎng)老事業(yè)、改善困難老人生活條件為目的，以保障城市“三無對(duì)象”(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人)和低保對(duì)象等困難老年人為重點(diǎn)，通過“引進(jìn)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，走市場(chǎng)運(yùn)作道路，服務(wù)社區(qū)老人”的運(yùn)行模式，逐步形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)愛心工程。

“安康計(jì)劃”自2007年2月份全面開展以來，獲得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，《廈門日?qǐng)?bào)》、《廈門晚報(bào)》等宣傳報(bào)道累計(jì)330余次，廈視新聞、“十分關(guān)注”也多次進(jìn)行報(bào)道。2007年10月17日，福建省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我區(qū)召開。會(huì)上，思明區(qū)被省民政廳推薦為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作示范區(qū)”。2007年11月，“安康計(jì)劃”項(xiàng)目被中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)評(píng)為“全國(guó)社區(qū)服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”；2008年7月,“安康計(jì)劃”被廈門市民政局評(píng)為“行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。下面談?wù)勎覅^(qū)實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)“安康計(jì)劃”的幾點(diǎn)做法。

一、“安康計(jì)劃”的服務(wù)內(nèi)容

我區(qū)出臺(tái)了《思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法》，在全區(qū)10個(gè)街道全面開展“安康計(jì)劃”。“安康計(jì)劃”服務(wù)對(duì)象為居住在思明區(qū)的60歲以上老年人。其中戶籍且常住在思明區(qū)的60歲以上低保老人、“三無老人”和重點(diǎn)優(yōu)撫老人及低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理，確需助養(yǎng)的老年人作為政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。向社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)程序，享受每人每周3小時(shí)的家政服務(wù)和1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)。

（一）服務(wù)模式

1、居家養(yǎng)老服務(wù)。依托與各街道簽訂協(xié)議的專項(xiàng)和自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。累計(jì)至2009年7月，我區(qū)已為符合政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的老年人提供家政及醫(yī)療方面上門服務(wù)達(dá)15278人次，服務(wù)時(shí)間89415小時(shí)，支出養(yǎng)老助養(yǎng)金為98.3萬(wàn)元（含小額醫(yī)藥支出15.88萬(wàn)元）。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的社區(qū)，充分利用社區(qū)資源設(shè)立日托服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)的老年人提供日托服務(wù)，并利用社區(qū)資源開展各類適合老年人的活動(dòng)。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。通過社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為全區(qū)的老年人提供在院養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持，加強(qiáng)管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向周邊社區(qū)老年人聯(lián)動(dòng)服務(wù)，目前全區(qū)共有19家養(yǎng)老院、托老所等各種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，入住率達(dá)90%以上。

（二）服務(wù)內(nèi)容

1、家政服務(wù)。為社區(qū)老年人提供日間照料服務(wù)；為不能（不愿）出門的老年人提供做（買）飯、家宴幫廚、代購(gòu)物品、戶外活動(dòng)服務(wù)；為有需求的老年人提供整理家務(wù)、代購(gòu)物品、送飯、洗衣等家政服務(wù)。累計(jì)至2009年7月，全區(qū)已開展家政服務(wù)64288小時(shí)。

2、醫(yī)療服務(wù)。解決老年人求醫(yī)問藥和日常護(hù)理問題，依托轄區(qū)醫(yī)療單位，為轄區(qū)老年人建立健康檔案，在社區(qū)開展健康生活方式的宣傳和入戶巡診服務(wù)。按每周1小時(shí)的服務(wù)，累計(jì)至2009年7月，全區(qū)已開展上門醫(yī)療服務(wù)25127小時(shí)。

3、文體服務(wù)。解決老年人日常生活中的精神需求。面向老年人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，鼓勵(lì)他們走出家門，走向社區(qū)，融入社會(huì)，活躍身心?！鞍部涤?jì)劃”實(shí)施后,各街道和社區(qū)居委會(huì)均設(shè)立了老體協(xié)組織，組建了文藝隊(duì)、歌詠隊(duì)等共300多支老年人文體隊(duì)伍，并安排專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃地開展老年人體育鍛煉和文藝排練。累計(jì)至2009年7月，全區(qū)已開展文體服務(wù)2840次。

4、法律服務(wù)。開展普法及法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)，確實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，調(diào)解各類糾紛,包括法律咨詢、法律援助等。如舉辦“老人與法”為主題的活動(dòng)，印制《保護(hù)老年人合法權(quán)益法律知識(shí)手冊(cè)》一書15000本分發(fā)到各個(gè)社區(qū)，區(qū)老齡辦還與區(qū)司法部門聯(lián)合設(shè)立“老年人維權(quán)服務(wù)中心”，嘉蓮街道還定期請(qǐng)心理醫(yī)生為退休老年人講解法律知識(shí)。累計(jì)至2009年7月，全區(qū)已開展法律服務(wù)319次。

5、志愿者服務(wù)。各街道和各社區(qū)及教育、工青婦部門，通過吸納和發(fā)動(dòng)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、志愿從事助老服務(wù)公益事業(yè)的人員和學(xué)生，組成志愿者隊(duì)伍，與轄區(qū)老年人特別是困難老人結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，定期開展聊天、讀報(bào)、心理疏導(dǎo)、保健咨詢、整理家務(wù)和其它公益性助老服務(wù)志愿者活動(dòng)。在“思明區(qū)第二屆社區(qū)志愿者奉獻(xiàn)日”活動(dòng)中，區(qū)委、區(qū)政府將“愛老、敬老、助老”定為活動(dòng)主題，區(qū)街聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭，在全區(qū)開展助老服務(wù)。同時(shí)，還組織百位安康老人前往同安思明工業(yè)園，環(huán)東海域“思明工業(yè)園”新建設(shè)項(xiàng)目參觀。累計(jì)至2009年7月，全區(qū)已開展志愿者服務(wù)5063次。

6、“安康通”服務(wù)。在2008年初之際，思明區(qū)根據(jù)市里統(tǒng)一部署，在全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)上實(shí)施“安康通”（平安鈴）項(xiàng)目，將其納入“安康計(jì)劃”的實(shí)施規(guī)劃，建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使其配合“安康計(jì)劃”，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作進(jìn)程，成為“安康計(jì)劃”服務(wù)的延伸。目前全區(qū)已為348戶老人提供“安康通”服務(wù)。

7、其他有利于助老養(yǎng)老的服務(wù)。例如：

（1）心理咨詢服務(wù)。建立心理咨詢服務(wù)平臺(tái)，開通心理咨詢熱線，組織社區(qū)志愿者到孤寡老人家中進(jìn)行陪聊天、讀報(bào)、心理咨詢等，組織社區(qū)老年人開展互助活動(dòng)，促進(jìn)老年人之間的交流，緩解老年人的孤獨(dú)心理。

（2）愛心助老服務(wù)。在全區(qū)10個(gè)街道成立“愛心超市”，為生活困難老年人、弱勢(shì)群體搭建愛心救助平臺(tái)。在廈港街道還啟動(dòng)了助養(yǎng)和救助特困老人的“助老工程”，兩年來共為40位老人發(fā)放近5萬(wàn)元救助金。

（3）軍地共建服務(wù)。鼓浪嶼長(zhǎng)壽園養(yǎng)老院與某部隊(duì)療養(yǎng)院共同成立了軍民共建文明園領(lǐng)導(dǎo)小組，部隊(duì)療養(yǎng)院充分發(fā)揮部隊(duì)醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，幾年來一如既往地堅(jiān)持為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。部隊(duì)一七四醫(yī)院也長(zhǎng)期與開元街道共建，定期免費(fèi)為老年人提供服務(wù)，受到廣大群眾的贊譽(yù)。

二、“安康計(jì)劃”的保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

區(qū)委、區(qū)政府把居家養(yǎng)老工作（安康計(jì)劃）納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把它列為2007年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之首，并作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年2月份我區(qū)正式啟動(dòng)“安康計(jì)劃”，區(qū)政府成立思明區(qū)創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定區(qū)相關(guān)部門及各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。2008年、2009年區(qū)財(cái)政在2007年撥出?？?00萬(wàn)元的基礎(chǔ)上各增加到500萬(wàn)元，做到“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”四到位，此外，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次研究“安康計(jì)劃”工作，深入基層社區(qū)調(diào)研，了解掌握情況，區(qū)政府辦督查科將安康計(jì)劃列為專項(xiàng)督辦工作，確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處。

（二）政策保證

我區(qū)出臺(tái)了《思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法》，并制定了《思明區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》，其使用范圍包括醫(yī)療救助、助學(xué)資助、養(yǎng)老助老，扶貧助殘，為困難群眾解決燃眉之急。區(qū)衛(wèi)生局下文將“安康計(jì)劃”的醫(yī)療服務(wù)列為對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度考核指標(biāo)。區(qū)勞動(dòng)局在《關(guān)于貫徹落實(shí)我區(qū)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：家政、托老類社區(qū)勞動(dòng)組織招用的本區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員直接給予最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的崗位補(bǔ)貼。在開展養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合老年人的需求，由區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于啟動(dòng)“安康計(jì)劃”政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象小額醫(yī)藥補(bǔ)助的通知》，對(duì)“安康計(jì)劃”養(yǎng)老助養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)方面進(jìn)行調(diào)整，為患病急需治療、不屬于大病重病而又無力支付醫(yī)藥費(fèi)的老年人，每月給予50元小額醫(yī)療補(bǔ)助，解決他們的實(shí)際困難。累計(jì)至2009年7月，全區(qū)已為942人次提供了醫(yī)療救助，發(fā)放安康醫(yī)療救助金為400.51萬(wàn)元；在助學(xué)資助方面，累計(jì)至2009年7月，我區(qū)已為849名貧困家庭學(xué)子發(fā)放了214.4萬(wàn)元安康助學(xué)金。

（三）社會(huì)參與

落實(shí)和健全促進(jìn)老年福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，使其成為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化事業(yè)的主要力量。鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士捐助養(yǎng)老事業(yè)，為居家養(yǎng)老事業(yè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)民政局向社會(huì)發(fā)出為“安康基金”捐款的倡議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部帶頭捐款，該活動(dòng)也得到眾多企業(yè)家的支持，源昌集團(tuán)等幾十余家納稅大戶企業(yè)愛心響應(yīng)，累計(jì)至今共為安康基金捐款達(dá)597.1萬(wàn)元。另外，我區(qū)注重整合社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾，用各自方式廣泛參與，形成合力發(fā)展居家養(yǎng)老社會(huì)化事業(yè)。我區(qū)還定期召開“安康基金”使用情況座談會(huì)，邀請(qǐng)安康基金捐款代表及受助代表參與，共同探討如何為發(fā)展慈善事業(yè)，為促進(jìn)和諧安康做出新貢獻(xiàn)。

（四）加大投入

思明區(qū)投入2000多萬(wàn)元，建設(shè)有9000平方米、100張床位的思明區(qū)社會(huì)福利大樓，并引進(jìn)社會(huì)力量興辦公辦民營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的金尚老人公寓，為老年人提供了設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化的新型老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不斷加大對(duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所的投入。我區(qū)老年人活動(dòng)中心現(xiàn)分設(shè)在兩個(gè)區(qū)域，面向社會(huì)老年人開放，面積達(dá)3500平方米，現(xiàn)有專職管理人員7人，設(shè)有乒乓球室、圖書室、多功能舞廳、教學(xué)舞蹈練

第二篇：開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案供借鑒

開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案供借鑒

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)探訪服務(wù)圈。

實(shí)施方式：通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，再由承接主體就近發(fā)展留守人員、物管員、網(wǎng)格員、村組干部、家庭醫(yī)生等老人身邊的人員，為老人開展定期探訪服務(wù)，提供包含關(guān)心關(guān)懷、信息咨詢、精神慰藉、助潔、助行、助急等就近的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。探訪人員每月入戶探訪次數(shù)不低于3次，每次探訪服務(wù)費(fèi)4元。

服務(wù)對(duì)象：提出申請(qǐng)的獨(dú)居、高齡、留守及其他困難老年人，主要包括

（1）留守老年人，指因子女（全部子女）長(zhǎng)期（通常半年以上）離開戶籍地（市以外）外出務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而留在本地生活、身邊沒有法定贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上的老年人；

（2）80歲及以上獨(dú)居老年人；

（3）80歲以下重度殘疾或患有精神疾病、阿爾茨海默病、心臟病、高血壓等具備突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疾病的獨(dú)居老年人；

（4）僅與重度殘疾的子女或配偶共同居住的老年人；

（5）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人。獨(dú)居是指不與子女及其他家屬共同居住，且子女不在同一鎮(zhèn)（街道）居?。?。

（二）建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)圈。

實(shí)施方式：由政府打造居家養(yǎng)老服務(wù)圈，有意愿并具備營(yíng)業(yè)資質(zhì)的服務(wù)單位（如家政公司、物管、理發(fā)店、衛(wèi)生站等）經(jīng)審核后加入，簽訂服務(wù)協(xié)議，老人持服務(wù)卷自主選擇服務(wù)方式（定點(diǎn)或上門）接受服務(wù)，滿意后付卷。服務(wù)分兩個(gè)檔次，一檔享受標(biāo)準(zhǔn)為500元/年，二檔享受標(biāo)準(zhǔn)為300元/年。

服務(wù)對(duì)象：試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)提出申請(qǐng)的居家困難老年人，主要包括

（1）散居特困供養(yǎng)對(duì)象中60周歲以上的老年人；

（2）低保家庭中的重度殘疾人（聽力言語(yǔ)出外）、獨(dú)居、80周歲以上老年人；

（3）居家養(yǎng)老困難的80周歲以上獨(dú)居老年人；

（4）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人；

（5）四類人員中一、二級(jí)殘疾和生活完全不能自理的按一檔標(biāo)準(zhǔn)享受服務(wù)，其他的按二檔享受服務(wù)。

二、資金預(yù)算、來源

資金預(yù)算25萬(wàn)元，由市級(jí)財(cái)政撥款。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2021年8月—2021年9月）

開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。

（二）組織實(shí)施階段（2021年10月—2022年5月）。

全面開展試點(diǎn)工作，定期召開改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。建立督辦機(jī)制，制訂任務(wù)清單，加大督辦、檢查和年終考評(píng)力度。

（三）驗(yàn)收評(píng)估階段（2021年5月—2021年6月）。

按照試點(diǎn)工作要求，開展總結(jié)提煉，形成書面總結(jié)，接受驗(yàn)收評(píng)估。

（四）鞏固提升階段（2021年6月—長(zhǎng)期）。

認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理好的方法措施，健全落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作成果。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立以鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，社事辦主任為副組長(zhǎng)，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期分析試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，采取“一事一議”的辦法研究決定項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）建立臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管。

各村（社區(qū)）要建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的考核和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)工作不力的單位和個(gè)人要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌資金，保障運(yùn)行。

相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌資金管理，保障改革試點(diǎn)資金落實(shí)到位、使用規(guī)范。對(duì)改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按招標(biāo)采購(gòu)程序，堅(jiān)持資金使用公開、建設(shè)單位公開、項(xiàng)目決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

充分利用新聞媒體，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)開展改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量參與改革的積極性、主動(dòng)性，形成全民參與共建的環(huán)境氛圍。廣泛宣傳在改革試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的“敬老孝星”和“敬老文明號(hào)”等先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。重點(diǎn)宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，提升社會(huì)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)和水平，讓更多老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中增強(qiáng)獲得感和幸福感。

可供參考

第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

本文作者：依然 好范文原創(chuàng)投稿

社區(qū)隸屬于市區(qū)街道，位于城東城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地面積約0.78平方公里，常住人口1662戶，5129人。其中在冊(cè)的60歲以上老年人114人；70歲以上高齡老人146人,80歲以上老人118人。90歲老人4人，空巢老人120余人，約占轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的28%。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是弘揚(yáng)

中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，順應(yīng)社情民意，利國(guó)利民。我社區(qū)是居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)單位，我們把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在上級(jí)民政和老齡部門的指導(dǎo)下，我們針對(duì)社區(qū)老年人的實(shí)際需求，多措并舉，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)，使居家老年人在生活上得到精心照料，在精神上得到關(guān)愛和慰藉，實(shí)踐了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了家庭、社區(qū)和社會(huì)的和諧。

一、認(rèn)真做好居家養(yǎng)老調(diào)查

我社區(qū)是居家養(yǎng)老的試點(diǎn)社區(qū)，我們積極探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的新模式，建立以社區(qū)主任掛帥的居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。積極開展專項(xiàng)入戶問卷調(diào)查，摸清了社區(qū)中的老年人情況，為戶籍在本社區(qū)的60-100周歲以上的老年人建立了老年人檔案，并從老年人的需求和需要開展服務(wù)等方面著手，對(duì)社區(qū)400多位60-100周歲的老年進(jìn)行了問卷調(diào)查，從調(diào)查問卷中，整理出了老年人的最需：一是家政服務(wù)，主要是有疏通管道，電力維修，代為購(gòu)物，上門服務(wù)等。二是醫(yī)療服務(wù)通過摸底調(diào)查，詳細(xì)的了解到了老年人服務(wù)需求。因此，我們針對(duì)不同類型的老年人群，制訂出了有所不同的《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方案》，全方位高質(zhì)量的為社區(qū)老年人提供各種服務(wù)。

二、積極營(yíng)造居家養(yǎng)老氛圍。

我們首先組織社區(qū)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有關(guān)文件，派出專項(xiàng)工作人員參加上級(jí)部門舉辦的養(yǎng)老服務(wù)工作培訓(xùn)，提高對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作理念。同時(shí)利用社區(qū)市民文明學(xué)校、老年科普大學(xué)、墻報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)等陣地，大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的文件精神，在全社區(qū)宣傳開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，人人皆知，從而充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，增強(qiáng)社會(huì)各界和社區(qū)居民參與居家養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，形成全社區(qū)關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。

三、努力豐富居家 本文來自好范文 http://004km.cn/，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。養(yǎng)老服務(wù)

一是志愿者服務(wù)。我社區(qū)有一大批助老志愿者，為社區(qū)中的空巢老年人、困難老人服務(wù)。其中有為高齡老年人提供一些買菜，聯(lián)系子女，照看關(guān)閉門戶等服務(wù)的銀齡志愿者；與社區(qū)中10對(duì)空巢的獨(dú)居老年人開展一對(duì)一的愛心志愿服務(wù)的愛心志愿者；還有利用法律、醫(yī)療、便民等專業(yè)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者。象社區(qū)中的醫(yī)療志愿者，經(jīng)常為社區(qū)中的老年人看病，量血壓。如東方醫(yī)院退休的志愿者王仁醫(yī)生，他經(jīng)常上門為社區(qū)中的老年人看病，不分晝夜，義務(wù)出診午；又如家住中國(guó)機(jī)械堪察院的空巢老人黃如泯，她家廚房的廚房溢滿了水，老人急得是不知所措，她找到了社區(qū)志愿者，志愿者上門認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)是自來水管破裂，志愿者迅速拔通了社區(qū)發(fā)放的“便民服務(wù)卡”維修電話，修理工以最低的費(fèi)用，上門給予了修復(fù)。一張小小的服務(wù)，不但拉近了社區(qū)與居民的關(guān)系，也為老年人帶來了最大的實(shí)惠。

二是精神慰藉服務(wù)。我社區(qū)轄內(nèi)單位擁有西安市社會(huì)科學(xué)分院、省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)83中學(xué)、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院、聾啞學(xué)校等單位，是知識(shí)分子相對(duì)聚集的社區(qū)。這些退了休的老同志，文化層次高，求知欲望強(qiáng)。根據(jù)這一特點(diǎn)，我社區(qū)在西安市老年科普大學(xué)的大力支持下，積極開辦了社區(qū)老年科普分校，努力開展老年教育工作，滿足老年人老有所學(xué)的精神慰藉。社區(qū)老年科普分校學(xué)校的師資力量，完全由市科協(xié)安排，每學(xué)期定期為我們制定課程表，每周一課。我們根據(jù)老年人的需要每次課程的內(nèi)容不同，先后開設(shè)了食品營(yíng)養(yǎng)與健康、抗衰老從現(xiàn)在開始、西安歷史文化、談如何教育孩子、家庭教育、生活常識(shí)、談修身養(yǎng)性、等等。社區(qū)內(nèi)的老年人，可按照自己的興趣前來聽課和活動(dòng)。目前，參加社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)、活動(dòng)的老年人有上千人次。社區(qū)老年科普學(xué)校成為老年人學(xué)知識(shí)、求上進(jìn)、交朋友、進(jìn)行人生觀、世界觀、價(jià)值觀再學(xué)習(xí)、再教育的大課堂。

三是法律維權(quán)服務(wù)我社區(qū)根據(jù)轄內(nèi)居民的實(shí)際情況，以及生活當(dāng)中涉及的問題，積極聘請(qǐng)專職教師，為老年人舉辦法律主題講座，涉及到《婦女兒童保護(hù)法》、《老年人權(quán)利保護(hù)法》、《婚姻法》等內(nèi)容。社區(qū)的老人們還積極踴躍的向法律老師咨詢了他們生活中遇到的種種問題，討教如何解決的辦法。法律講座緊密貼近老年人的生活，滿足了社區(qū)老年人特殊需求，增強(qiáng)了老人們的維權(quán)意識(shí)。老人們高興的說：有了法律給我們撐腰，我們說話就有了底氣，可以自己維護(hù)老年人的合法權(quán)利了。

四是文化娛樂服務(wù)社區(qū)有越來越多的老年人走出家門，融入到了社區(qū)的大家庭

第四篇：居家養(yǎng)老服務(wù)

全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法

規(guī)昨天提交市第十四屆人大三次會(huì)議審議?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實(shí)施?！稐l例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)。

子女贍養(yǎng)義務(wù)寫入《條例》

北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱在市十四屆人大三次會(huì)議上做了關(guān)于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī)。北京比全國(guó)提前9年進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2014年底，全市老年人口已超300萬(wàn)，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老。

《條例》明確指出，居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，還要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，滿足居住在家的老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關(guān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的內(nèi)容，在第四條規(guī)定了子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務(wù)。

八項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)中用餐居首

柳紀(jì)綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫，而是以老人最亟須的服務(wù)如何解決為導(dǎo)向制定，幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”。

《條例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價(jià)格合理的原則向老年人提供。在具體實(shí)施上，政府部門會(huì)出臺(tái)一些扶持和補(bǔ)貼政策。

“可以看到，我們把就餐寫到第一位，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對(duì)用餐便利的需求最明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹。

擬對(duì)《條例》實(shí)施執(zhí)法檢查

《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣政府應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度。各級(jí)政府及工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)導(dǎo)致老人合法權(quán)益受損的，將追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，《條例》草案經(jīng)人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實(shí)施。民政、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施辦法。人大常委會(huì)也計(jì)劃在今年對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

解讀1 老年人就餐怎么實(shí)施?

《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵(lì)企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務(wù)，但上會(huì)的審議稿沒有這條內(nèi)容。

市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林稱，這項(xiàng)在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對(duì)老年人配餐有參與想法。根據(jù)本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會(huì)組織為老年人提供用餐服務(wù)，方式可以多樣。

在老年人用餐方面，政府會(huì)給企業(yè)一個(gè)引導(dǎo)，但不會(huì)限制價(jià)格，將主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)。此外，還會(huì)對(duì)特殊困難的老年群體給予補(bǔ)貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺(tái)下一步配套措施。

解讀2 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施怎么配建?

在養(yǎng)老設(shè)施保障方面，《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的要求。對(duì)于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，區(qū)縣政府有責(zé)任配置，對(duì)于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)收回并用于養(yǎng)老服務(wù)。

《條例》中相關(guān)罰則寫明，擅自改變政府配置的養(yǎng)老設(shè)施拒不整改的，可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和相關(guān)費(fèi)用。

劉維林介紹，新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施在此前頒布的相關(guān)法規(guī)里已有明確規(guī)定，所以本條例只給出指向性規(guī)定。同時(shí)，條例規(guī)定鼓勵(lì)利用社會(huì)資源促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置。

解讀3 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)怎么便利?

目前，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院用；二是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)醫(yī)院配備使用藥品的具體品種、規(guī)格不同；三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備儲(chǔ)存大量藥物的條件。

草案第十三條對(duì)社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范，規(guī)定市人力社保、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策，按照基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能改革、完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品儲(chǔ)備。

但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決，市人大代表臧美華認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入。

劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的，所以不會(huì)一直擱置，總會(huì)找到辦法解決。

解讀4 養(yǎng)老服務(wù)人才如何保證?

《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應(yīng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)職業(yè)教育。

劉維林稱，全市達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老人才缺口很大，這塊服務(wù)在市場(chǎng)基本是空白。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，北京市正準(zhǔn)備建設(shè)居家養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)體系。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬(wàn)人的家政服務(wù)員隊(duì)伍，希望通過培訓(xùn)可以讓這些家政服務(wù)員，尤其是服務(wù)對(duì)象是老人的服務(wù)員，都可以具備養(yǎng)老護(hù)理的資質(zhì)。

解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?

有代表提出，《條例》中明確了政府職責(zé)，一些服務(wù)的提供還需由政府財(cái)政補(bǔ)貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對(duì)在京居家養(yǎng)老的老人，并不明確。代表?yè)?dān)心，大量的政府補(bǔ)貼如用不到刀刃上，會(huì)造成浪費(fèi)。

市人大相關(guān)部門介紹，現(xiàn)在這個(gè)法規(guī)是起引領(lǐng)推動(dòng)作用的，剛性不夠。但對(duì)創(chuàng)新性的針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的各方面納入，給予了引導(dǎo)性規(guī)定。

法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長(zhǎng)期在京居住生活的老人。法規(guī)實(shí)施后，市政府、民政局、老齡委等相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則，針對(duì)不同情況，出臺(tái)不同內(nèi)容。

政策會(huì)兼顧公平和效率問題。地方財(cái)政主要補(bǔ)貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻(xiàn)，所以一些政策也會(huì)惠及他們?！?探訪

小區(qū)無老年餐桌 老人自己拎菜上樓

新京報(bào)記者探訪發(fā)現(xiàn)，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便

近日，新京報(bào)記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)小區(qū)還未設(shè)置老年餐桌，一些行動(dòng)不便的高齡老人的照料也存有缺憾。

8旬老人自己買菜做飯

1月24日下午，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū)，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了。”

跟李淑芬上到4層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住?！伴|女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來?！?/p>

李淑芬的外孫女在外企工作，平時(shí)回家晚，午飯要老人自己做，有時(shí)晚飯也是她做給外孫女吃?！袄夏瓴妥肋@幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房，農(nóng)民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個(gè)。但我們需要的也沒辦法?！崩先苏f。

餐飲企業(yè)積極性不高

記者在西四環(huán)沿線的幾個(gè)社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，都沒建老年餐桌。對(duì)此，四季青鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉斌表示，希望《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺(tái)后，基層能盡快落實(shí)，讓需要服務(wù)的老年人得到照料。

他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式，即90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

“從那時(shí)起，完善居家養(yǎng)老的配套設(shè)施建設(shè)，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執(zhí)行中遇到一些困難。有的小區(qū)需要老年餐桌的老人確實(shí)不多，我們也拿出補(bǔ)貼給沒辦老年餐桌的小區(qū)老人送餐，但餐飲企業(yè)積極性并不高?！?/p>

據(jù)了解，某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬(wàn)元的補(bǔ)貼資金，為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個(gè)左右的社區(qū)，每年服務(wù)人數(shù)近4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯?jiān)趺窗才?，也是眾口難調(diào)?！?/p>

上門看診就是量量血壓

記者走訪的幾個(gè)小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務(wù)室。但行動(dòng)不便的老人如遇感冒發(fā)燒等常見病，社區(qū)醫(yī)生能否入戶診療，卻沒統(tǒng)一規(guī)范。

常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發(fā)燒就是在家看的?！钡灿欣先司蜎]享受過這種待遇。

該小區(qū)社區(qū)醫(yī)生解釋：“由于北京衛(wèi)生部門有規(guī)定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫(yī)療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡(jiǎn)單檢查。對(duì)行動(dòng)不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫(yī)務(wù)室，但遇到突發(fā)情況，還是應(yīng)撥打急救電話?！?/p>

劉斌稱，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施都配備齊了，“但要實(shí)現(xiàn)比較現(xiàn)代的家庭醫(yī)生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動(dòng)方便的還是會(huì)選擇到大醫(yī)院；另一方面，就是相關(guān)制度設(shè)計(jì)上的銜接，針對(duì)老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合出臺(tái)可執(zhí)行的辦法。”

劉斌建議，《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實(shí)施中遇到的實(shí)際困難。新京報(bào)記者 吳為

■ 焦點(diǎn)

杜德?。翰莅该Q調(diào)整不求“大而全”

“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字?！弊蛉障挛?，在朝陽(yáng)代表團(tuán)分組審議會(huì)場(chǎng)，北京市人大常委會(huì)主任杜德印對(duì)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的修改，提出要求。

自啟動(dòng)立法調(diào)研直到昨日提請(qǐng)審議，《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等，都有重大調(diào)整。杜德印表示，這些重大調(diào)整反映了對(duì)提高立法公正性、針對(duì)性、有效性的探索過程。

新版《老年人權(quán)益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動(dòng)《北京市實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請(qǐng)審議的草案名稱已改。

杜德印表示，草案名稱的調(diào)整，不再制定“大而全”的北京市實(shí)施辦法，而是針對(duì)北京96%的老人面臨的較突出的居家養(yǎng)老服務(wù)問題，體現(xiàn)出“針對(duì)問題立法，立法解決問題”的立法原則。

立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“政府主導(dǎo)、社區(qū)為主”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老服務(wù)的重任，目前專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的專業(yè)化服務(wù)，而具備專業(yè)護(hù)理素質(zhì)的家政員數(shù)量偏少。

據(jù)此，《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)整為“政府主導(dǎo)，以專業(yè)公司的專業(yè)服務(wù)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)為主，社區(qū)為基礎(chǔ)”；同時(shí)明確了各相關(guān)主體間的權(quán)責(zé)。政府，“提供基本公共服務(wù)”；企業(yè)、社會(huì)組織即專業(yè)公司，提供專業(yè)化服務(wù)；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務(wù)。

且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任，“市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能、半失能的老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障，政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。新京報(bào)記者 王姝

■ 觀察

人大首次牽頭起草法規(guī)

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會(huì)議進(jìn)行四審。從立法設(shè)想到提交人大審議，一年時(shí)間的鍛造打磨，一部專門針對(duì)居家養(yǎng)老的法規(guī)即將出爐。據(jù)了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。

市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個(gè)亮點(diǎn)，可以說是一個(gè)里程碑。此外，法規(guī)草案提交人民代表大會(huì)審議，能更充分發(fā)揮民主，引起社會(huì)更高關(guān)注。這不僅是人大立法工作的進(jìn)步，對(duì)法規(guī)本身是宣傳，為法規(guī)實(shí)施打下基礎(chǔ)。

從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會(huì)審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，一般來說時(shí)間較長(zhǎng)，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會(huì)自己提交法律案進(jìn)行審議。

劉維林說，由于這部法規(guī)涉及全市300萬(wàn)老年人的切身利益，在保證質(zhì)量上還要加快速度。過去一年，這項(xiàng)法規(guī)經(jīng)過多次調(diào)研，他自己參與的就有50多次，法規(guī)制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡(jiǎn)的時(shí)候法規(guī)草案只有15條。四審的法規(guī)草案為20條。

經(jīng)過人代會(huì)審議，法規(guī)還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報(bào)記者 郭超

■ 互動(dòng)

刪養(yǎng)老配套設(shè)施指標(biāo)代表?yè)?dān)心執(zhí)行難到位

昨日朝陽(yáng)團(tuán)分組審議，來自朝陽(yáng)區(qū)法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時(shí)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，曾制定了800平方米這一指標(biāo)，但一些社區(qū)工作人員認(rèn)為，不應(yīng)制定類似不能馬上實(shí)現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標(biāo)?！稐l例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標(biāo)?！坝欣斜住?，李有光說，“指標(biāo)少了，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)缺失，如何保證執(zhí)行到位?”

來自朝陽(yáng)區(qū)文化委員會(huì)的市人大代表陳巴黎也提出，以社區(qū)公共文化設(shè)施為例，雖然規(guī)劃中對(duì)公共文化設(shè)施配建有明確要求，但現(xiàn)實(shí)中，仍有部分社區(qū)執(zhí)行不到位，“對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，哪些部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，《條例》應(yīng)明確”。

兩人發(fā)言結(jié)束后，同在審議現(xiàn)場(chǎng)的朝陽(yáng)區(qū)委書記程連元、市人大常委會(huì)主任杜德印先后發(fā)言。“關(guān)于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，歷史上已幾次反復(fù)，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強(qiáng)調(diào)，“只要政府下了決心，養(yǎng)老設(shè)施配建肯定能做好”。

“我的愛人是名醫(yī)生，”市人大代表宋光成說，經(jīng)常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫(yī)生的職責(zé)就是救死扶傷，所以就會(huì)上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫(yī)院后，她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦發(fā)生醫(yī)療事故，事故責(zé)任誰(shuí)來承擔(dān)?”

杜德印再次“答疑”，表示離開醫(yī)院的醫(yī)生在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，提供志愿服務(wù)。此外，可以按照目前的醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，加入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。

■ 建議

人大代表、北京市消防協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉學(xué)鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數(shù)字，政府應(yīng)該管一管”，因此應(yīng)該為失能、高齡、獨(dú)居老人提供安全報(bào)警裝置，一旦遇到火情就能直接報(bào)警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設(shè)施。

市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主委、北京市政協(xié)副秘書長(zhǎng)任學(xué)良：養(yǎng)老應(yīng)該鼓勵(lì)以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，應(yīng)由政府建立養(yǎng)老引導(dǎo)資金，為居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置一些必要條件，也不能一刀切，如何補(bǔ)貼應(yīng)該以征信系統(tǒng)做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補(bǔ)貼。

市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養(yǎng)老良好的配套，目前一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應(yīng)該出臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯。

政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院醫(yī)生、大屯社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心主任王以新：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)為老人提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，需要所在家庭與醫(yī)療團(tuán)隊(duì)自愿簽訂協(xié)議，團(tuán)隊(duì)要為老人提供規(guī)范的服務(wù)。還可以運(yùn)用智能醫(yī)療設(shè)備實(shí)現(xiàn)慢性病的長(zhǎng)期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報(bào)警系統(tǒng)、血壓、血糖自動(dòng)測(cè)量上傳系統(tǒng)，這些新技術(shù)可以便于醫(yī)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

第五篇：XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

XX鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

隨著人口老齡化壓力和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老能力的日益弱化，很多老人由于年事漸高，體弱多病，生活不能自理，加之家庭收入和社會(huì)心理等原因，在家里得不到很好照料，生活質(zhì)量下降，許多老人又不愿入養(yǎng)老院，因此獨(dú)居的高齡老人對(duì)社會(huì)福利和照料服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，家庭養(yǎng)老更依賴于政府為其提供的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)?2006?6號(hào)）和黨的十七大《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作》意見等指導(dǎo)精神，按照市老齡辦的工作安排，為構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，XX鎮(zhèn)積極探索以創(chuàng)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象為中心，以老年人自愿申請(qǐng)為原則，以老年人日常照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以集中入住和上門服務(wù)為主要形式，以鎮(zhèn)政府、社區(qū)、服務(wù)中心三位一體的居家養(yǎng)老新模式，推進(jìn)我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作有序開展?，F(xiàn)將XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)前期工作情況匯報(bào)如下：

一、社區(qū)居家養(yǎng)老基本情況

XX鎮(zhèn)XX社區(qū)地處XX河以西，轄區(qū)面積約XX平方公里，所轄常住居民戶XX余人，其中60歲以上老年人XX余人，占社區(qū)總?cè)丝诮黊X%，空巢老人近XX人，城鎮(zhèn)三無老人XX人。目前申請(qǐng)居家養(yǎng)老的老人有XX人（其中,集中居住XX人，分散居住XX 1

人）,60歲以下有XX人，60-69歲的有XX人，70-79歲的有XX人，80-89歲的有XX人，90歲以上老人有XX人。

二、社區(qū)試點(diǎn)工作開展情況和打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。根據(jù)市、縣老齡辦的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)政府和社區(qū)分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見，精心安排布置此項(xiàng)工作，并提出具體要求。針對(duì)居家養(yǎng)老的特點(diǎn)，黨委、政府決定以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，實(shí)行集中入住和居家養(yǎng)老的服務(wù)方式，對(duì)集中入住的養(yǎng)老對(duì)象開展全方位服務(wù)，在各符合條件的居民小組成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，為轄區(qū)老人開展養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和各居民小組居家養(yǎng)老服務(wù)站，加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）規(guī)范程序，量化服務(wù)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)有序推進(jìn)。

1.按照鎮(zhèn)老齡辦《關(guān)于在XX社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工

作實(shí)施意見的通知》相關(guān)要求，XX社區(qū)積極入戶摸底、組織召開老人和居民小組會(huì)議，收集轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的基本情況，根據(jù)居民小組提供的調(diào)查名單，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)按無償、低償和有償三類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核審查，并上報(bào)鎮(zhèn)老齡辦。目前，申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的XX位老人中，有XX人將享受無償服務(wù)，其余人員將根據(jù)情況開展低償和有償服務(wù)。

2.根據(jù)自愿申請(qǐng)的原則，首先由老人申請(qǐng)，經(jīng)居民小組和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心審核符合條件的上報(bào)鎮(zhèn)老齡辦，由XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老人提供服務(wù)。

3.由社區(qū)居民小組居家養(yǎng)老服務(wù)站入戶調(diào)查，填寫居家養(yǎng)老服務(wù)明細(xì)表，對(duì)老人的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，包括老人的個(gè)人基礎(chǔ)信息、健康狀況、常見病及注意事項(xiàng)、老人親人及鄰居的聯(lián)系方式，以掌握老人第一手資料，同時(shí)根據(jù)被服務(wù)對(duì)象需要確定服務(wù)人員每戶每月上門服務(wù)的次數(shù)，每次服務(wù)的時(shí)間段、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式由服務(wù)方和被服務(wù)方協(xié)商決定，由專職服務(wù)人員上門為老人服務(wù)。

4.建立“愛心服務(wù)聯(lián)系卡”，并放置在老人家中的顯眼位置。在聯(lián)系卡上有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居民小組服務(wù)站、服務(wù)人員以及家人及鄰居聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系方式。愛心服務(wù)聯(lián)系卡的建立，可加強(qiáng)社區(qū)、居民小組、家人與居家養(yǎng)老老年人相互之間的聯(lián)系，保證了信息的暢通，做到老人有需要時(shí)隨叫隨到。

（三）個(gè)性化運(yùn)作，確保服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化。

為了提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的服務(wù)，黨委政府決定由XX社區(qū)成立溫馨家園居家養(yǎng)老中心，社區(qū)、派出所、衛(wèi)生院、老年協(xié)會(huì)等部門配合，由XX鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生人員和社區(qū)有耐心和愛心的低保人員等XX名組成服務(wù)人員，確定專人為老年人提供全方位的服務(wù)。服務(wù)中心針對(duì)老年人服務(wù)需求多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，為老人固定服務(wù)人員，以便于與老人更好的溝通，并不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)

方式和內(nèi)容有：專職服務(wù)人員提供基本的洗衣物、打掃衛(wèi)生、做飯、買菜、陪看病、購(gòu)物等服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老人提供測(cè)量血壓、健康咨詢等個(gè)人護(hù)理服務(wù)；派出所等法律專業(yè)人士為需要法律幫助的老人提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；每月一次茶話會(huì)，交心談心會(huì)和每年一次健康體檢服務(wù)。通過全面細(xì)致的服務(wù)，使老人感到政府是他們晚年生活的依靠，服務(wù)人員是他們貼心人。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督，勤于檢查，確保養(yǎng)老工作落到實(shí)處。

監(jiān)督檢查是居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)缺失或薄弱，會(huì)導(dǎo)致工作落不到實(shí)處，流于形式。為抓好這項(xiàng)工作，政府按照居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居民小組服務(wù)站的職責(zé)和任務(wù)，各居民小組居家養(yǎng)老服務(wù)站每月定期到服務(wù)對(duì)象家中調(diào)查了解服務(wù)人員為老人提供服務(wù)的情況，并對(duì)其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，同時(shí)在服務(wù)日志上簽寫服務(wù)意見，將服務(wù)情況反饋到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心不定期的對(duì)服務(wù)人員為老人提供的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行回訪，并在每月的服務(wù)日志上簽署服務(wù)意見，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)在實(shí)處。同時(shí)通過居民小組服務(wù)站的評(píng)估和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)每個(gè)老人得到養(yǎng)老需要服務(wù)的回訪情況，作為對(duì)服務(wù)中心給予服務(wù)補(bǔ)貼提供較為合理、公正的依據(jù)。

XXXX年XX月XXX日