第一篇：關(guān)于流動(dòng)人口融入式服務(wù)管理的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于流動(dòng)人口融入式服務(wù)管理的現(xiàn)狀與思考

流動(dòng)人口的出現(xiàn)和發(fā)展是改革開放以來我國社會(huì)發(fā)生深刻變化的生動(dòng)寫照。從現(xiàn)代化建設(shè)的角度看，大規(guī)模的人口流動(dòng)只能是暫時(shí)的，不應(yīng)是長期的，更不應(yīng)是永久的。當(dāng)前，不少流動(dòng)人口處于“城市融不進(jìn)、老家回不去”的窘境，處理不好，將成為很大的社會(huì)問題。如何使大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所，已經(jīng)成為社會(huì)管理中最突出的任務(wù)之一，也是我們加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、風(fēng)尚文明的現(xiàn)代化紹興的一個(gè)重大課題。

一、融入之需

1．“聚財(cái)先聚人”，推進(jìn)流動(dòng)人口融入式服務(wù)管理是發(fā)展之要。流動(dòng)人口是我市二、三產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源之一，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不可或缺的重要力量。當(dāng)前，一方面隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，我市勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨“用工荒”的潛在風(fēng)險(xiǎn)在加大；另一方面流動(dòng)人口文化素質(zhì)和就業(yè)技能普遍偏低的問題仍比較突出，難以適應(yīng)發(fā)展需要。引導(dǎo)流動(dòng)人口融入紹興，不僅有利于吸引更多優(yōu)秀人才，贏得更長久的“人口紅利”，而且有利于優(yōu)化流動(dòng)人口教育培訓(xùn)等服務(wù)，提高現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

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2．“同在藍(lán)天下”，推進(jìn)流動(dòng)人口融入式服務(wù)管理是民生之義。保障和改善民生，不應(yīng)是僅僅局限于戶籍人口的民生，而是應(yīng)該包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有常住人口的民生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口的民主意識、權(quán)利意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障和文化生活等方面的需求日益增長，期待享受市民待遇的呼聲更加強(qiáng)烈，要求共享改革發(fā)展成果的愿望更加迫切。能否回應(yīng)和滿足他們的新要求、新期盼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，事關(guān)成千上萬流動(dòng)人口家庭的幸福安康。

3．“矛盾難回避”，推進(jìn)流動(dòng)人口融入式服務(wù)管理是穩(wěn)定之重。流動(dòng)人口違法犯罪問題，已成為左右我市社會(huì)治安、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。多年來，流動(dòng)人口一直占我市全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達(dá)80%以上?？梢哉f，流動(dòng)人口犯罪是流動(dòng)人口沒有成功融入流入地社會(huì)的一種反映。此外，因勞資糾紛、環(huán)境污染、人身安全、稅收征管、社會(huì)政策等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，有的甚至釀成群體性事件。毋庸臵疑，流動(dòng)人口融入這個(gè)問題能否解決好，直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、融入之狀

1．人口總量持續(xù)攀升，但整體素質(zhì)依然偏低。2003年以來，我市流動(dòng)人口以每年近20%左右的速度遞增，截至今年5月底，全市登記在冊流動(dòng)人口179.2萬人，與戶籍人口之比為2:5，其

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中省外流入人員占79.4%。紹興縣及全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、203個(gè)村（社區(qū)）流動(dòng)人口超過戶籍人口，出現(xiàn)人口比例“倒掛”現(xiàn)象。一些地方同籍流動(dòng)人口集聚度過高，如紹興縣錢清鎮(zhèn)有安徽阜南籍流動(dòng)人口5906人，諸暨市大唐鎮(zhèn)有安徽臨泉籍流動(dòng)人口5591人，給社會(huì)管理帶來較大壓力。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)等因素影響，流動(dòng)人口整體素質(zhì)比較低。全市現(xiàn)有初中及以下學(xué)歷流動(dòng)人口145.99萬人，占總數(shù)的81.5%；據(jù)人力社保部門統(tǒng)計(jì)，沒有技術(shù)的流動(dòng)人口占總數(shù)的70%以上。

2．流動(dòng)狀況有所穩(wěn)定，但定居意愿依然不強(qiáng)。近年來，人口流動(dòng)模式逐漸由過去的單身、“候鳥式”流動(dòng)，向“家庭式”、“家族式”、“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，流動(dòng)狀況穩(wěn)定性有所提高。（加抽樣調(diào)查顯示）從居住時(shí)間看，在紹居住一年以上的達(dá)67.68%，其中居住三年以上的為21.3%，夫妻一同在紹的為33.1%。從居住場所看，出租房屋、單位內(nèi)部仍然是流動(dòng)人口的主要居住地，共有142.35萬人，占總數(shù)的92%，其中居住在出租房的91.64萬人，占總數(shù)的59.3%。但因?yàn)榭紤]生活成本高、缺乏歸屬感、難以享受同城待遇等因素，僅有7.4%的受訪者表示準(zhǔn)備在紹定居。

3．公共服務(wù)不斷優(yōu)化，但權(quán)益保障依然滯后。近年來，我市在流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)、計(jì)生疾控、子女就學(xué)等方面出臺了一系列有力舉措，有效加快了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。然而，流動(dòng)人口權(quán)益受保障程度較低甚至得不到

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應(yīng)有保障的問題依然存在。據(jù)抽樣調(diào)查，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，63.9%的流動(dòng)人口沒有參加任何保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的分別僅占參?？倲?shù)的11.6%和10.5%。盡管從事最累、最臟、最危險(xiǎn)的工作，但流動(dòng)人口卻成為游離于社會(huì)保障體系之外的最大群體。又如在就業(yè)培訓(xùn)方面，只有30.7%的新生代流動(dòng)人口參加過技能培訓(xùn)，其中參加政府組織培訓(xùn)的僅4.3%。

4．社會(huì)融入日益加深，但二元現(xiàn)象依然突出。調(diào)查顯示，七成流動(dòng)人口表示對紹興整體印象非常好或比較好，本地戶籍人口對流動(dòng)人口的包容度也有所提高，但流動(dòng)人口與本地戶籍人口兩個(gè)群體之間的社會(huì)隔離仍十分明顯，即通常所講的“二元社區(qū)”。在很多社區(qū)，大量聚集的流動(dòng)人口雖然與本地戶籍人口同居一地，但兩者之間在生活方式上截然不同，相互之間互動(dòng)甚少。據(jù)抽樣調(diào)查，83%的受訪流動(dòng)人口表示平時(shí)一般與家人、老鄉(xiāng)在一起，只有17%表示工余時(shí)間會(huì)與本地朋友、同事一起。在很多流動(dòng)人口看來，流入地依然是“他們的”、“別人的”，而不是“我們的”、“自己的”。

三、融入之難

1．制度缺陷。主要是戶籍制度和建立在戶籍制度之上的各種政策制度，共同構(gòu)成了流動(dòng)人口融入社會(huì)的制度性障礙。戶籍的差異不僅增加了流動(dòng)人口生存和發(fā)展的成本，同時(shí)也因其包含的不平等因素使得流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)難度加大，限制了流動(dòng)人口從“體制外”進(jìn)入“體制內(nèi)”的路徑。有人曾作過統(tǒng)計(jì)，—4—

隱藏在戶口背后的流動(dòng)人口與本地戶籍人口的待遇差別多達(dá)幾十項(xiàng)。戶籍制度使流動(dòng)人口在社會(huì)地位上升流動(dòng)的職業(yè)渠道、經(jīng)濟(jì)渠道、政治渠道、教育渠道、婚姻渠道等各種方式中，或多或少都會(huì)遇到障礙。大多數(shù)流動(dòng)人口對定居流入地持否定態(tài)度，并非是他們的本意表達(dá)，而是一種“自知之明”的理性選擇。制度設(shè)計(jì)的不合理，不得不使他們選擇“回流”。

2．服務(wù)缺位。流動(dòng)人口與流入地本地戶籍人口實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的服務(wù)群體，這兩個(gè)群體對地方政府的影響力決定了政府對其服務(wù)的程度和質(zhì)量。長期以來，地方政府對本地戶籍人口負(fù)責(zé)的觀念很強(qiáng)，加之本地戶籍人口利益訴求表達(dá)渠道比較順暢，而流動(dòng)人口則因分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益訴求往往難以表達(dá)，即使表達(dá)了也不易引起流入地政府的重視。同時(shí)，由于政府力量的有限性，在制定各種政策過程中往往傾向于優(yōu)先服務(wù)本地戶籍人口。

3．包容缺失。長期以來，在政策優(yōu)勢和先行一步的改革開放優(yōu)勢條件下，本地戶籍人口在社會(huì)資源和競爭方面占據(jù)主導(dǎo)。流動(dòng)人口由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上等諸多方面處于不平等地位，在就學(xué)、就業(yè)、基本公共服務(wù)等諸多方面處于劣勢。許多有偏見的市民大都按照幾十年來演化的“刻板印象”來判斷事物，心理上不接納流動(dòng)人口，在認(rèn)識上表現(xiàn)出偏見，在行為上表現(xiàn)出歧視。紹興歷史文化積淀深厚，文化的獨(dú)特性一定程度上不可避免地影響了城市的開放性，這也是流動(dòng)人口難融入的

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重要因素。

4．適應(yīng)缺乏。絕大部分流動(dòng)人口來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的農(nóng)村地區(qū)，他們來到紹興這樣的先發(fā)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，面臨生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式等一系列轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。中國的鄉(xiāng)土社會(huì)歷來重視親緣和地緣關(guān)系。對親緣、地緣關(guān)系的重視，影響著人們的生活方式和社會(huì)交往方式，成為一種“習(xí)性”，這種“習(xí)性”沒有因生活地點(diǎn)和職業(yè)方式的變動(dòng)而改變，很多流動(dòng)人口人際交往的人群大多還是老鄉(xiāng)、親戚等，客觀上形成自我隔離狀態(tài)，與流入地主流社會(huì)和文化相疏遠(yuǎn)。許多流動(dòng)人口存在“打工心態(tài)”、“過客心態(tài)”、“漂泊心態(tài)”，覺得自己的根始終在家鄉(xiāng)，也導(dǎo)致對流入地社會(huì)沒有歸屬感和主人翁意識。

四、融入之探 1．堅(jiān)持一個(gè)方向。

就是要打破“二元制”、促進(jìn)“一體化”，全面提高本地人對流動(dòng)人口的認(rèn)同感，全面提高流動(dòng)人口對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合度和歸屬感，最大限度地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

2．把握三個(gè)原則。

一是公平對待原則。以更加開放的態(tài)度對待流動(dòng)人口，把流動(dòng)人口納入本地經(jīng)常性管理范圍，尊重和維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力使他們享有與本地居民同等的權(quán)利和義務(wù)，讓他們都能共建共享改革發(fā)展成果，真正做到政治上同責(zé)同權(quán)、經(jīng)濟(jì)上同工同酬、生活上同城同待，充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

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二是科學(xué)引導(dǎo)原則。既要堅(jiān)持地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和環(huán)境承載力“聯(lián)合調(diào)控”，制定科學(xué)的流動(dòng)人口落戶政策，把好流動(dòng)人口“進(jìn)口關(guān)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高素質(zhì)、高技能的優(yōu)秀人才流入；又要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，逐步使大多數(shù)本市戶籍的流動(dòng)人口在縣城和農(nóng)村穩(wěn)定下來。

三是循序漸進(jìn)原則。流動(dòng)人口社會(huì)融入與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密相連，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只能循序漸進(jìn)、步步深入。特別是要注重與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，分類制定長期、中期、近期目標(biāo)，作出相應(yīng)安排，扎實(shí)往前推進(jìn)。

3．抓住五個(gè)重點(diǎn)。

一要著力推進(jìn)戶籍制度科學(xué)化。制度上的限制和排斥，對流動(dòng)人口的社會(huì)融合有著根本性的影響。流動(dòng)人口社會(huì)融合首先是制度融合，其中作為“母體”制度的戶籍制度首當(dāng)其沖。一方面，要深化居住證制度。根據(jù)國家和省有關(guān)戶籍制度改革的總體部署，切實(shí)抓好《紹興市流動(dòng)人口居住登記暫行規(guī)定》等政策的細(xì)化完善。居住證作為流動(dòng)人口在居住地享受相關(guān)政策待遇的法定憑證，各部門出臺與流動(dòng)人口相關(guān)的政策待遇、提供公共服務(wù)時(shí)，都要主動(dòng)與居住證銜接，并不斷拓展居住證使用功能，真正發(fā)揮其“一證通”功能。另一方面，要研究更為寬松的落戶條件。特別是對那些緊缺型人才，要切實(shí)降低落戶門檻，吸引并留住紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人力資源。對居住達(dá)

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到一定年限及新生代流動(dòng)人口的戶籍管理，也要認(rèn)真研究、積極探索。

二要著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，以居住年限、社會(huì)保障參保年限作為獲得基本公共服務(wù)的條件，逐步推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向?qū)嵱腥丝谕卣?。?dāng)前，重點(diǎn)是要在解決流動(dòng)人口最關(guān)心的住房、社會(huì)保障、子女教育等三個(gè)問題下功夫、求實(shí)效。要通過保障性住房擴(kuò)面、鼓勵(lì)和支持企業(yè)建造流動(dòng)人口公寓等途徑，著力改善流動(dòng)人口居住條件，確保居者有其屋。要優(yōu)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)生服務(wù)，設(shè)立流動(dòng)人口醫(yī)療救助基金，逐步建立流動(dòng)人口醫(yī)療保障體系；對無固定職業(yè)的流動(dòng)人口，可以適當(dāng)設(shè)臵條件，允許其參加靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)；將因病致貧流動(dòng)人口納入城市扶貧幫困體系，努力使之享受與城市困難居民同等待遇，確保憂者有所保。要不斷深化流動(dòng)人口子女義務(wù)教育“入學(xué)綠卡”、“一卡通”制度，逐步解決就近入學(xué)問題，允許流動(dòng)人口子女在流入地參加中考、高考，努力使符合條件的流動(dòng)人口子女都能就學(xué)，確保幼者有處學(xué)。

三要著力推進(jìn)人口形態(tài)組織化。將游離于體制外的流動(dòng)人口重新納入到各種組織之中，著力使社會(huì)人變成“社區(qū)人”、“單位人”。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索流動(dòng)人口有序參與社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新途徑，不斷增強(qiáng)其作為社區(qū)成員的意識。要通過組織找流動(dòng)人口和流動(dòng)人口找組織，把

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流動(dòng)人口中的黨團(tuán)員、務(wù)工人員、婦女分別納入到社區(qū)（村）黨團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織，參與到正常的組織活動(dòng)之中。要逐步提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的流動(dòng)人口代表比例，充分發(fā)揮他們在參政議政等方面的積極性、主動(dòng)性。要將流動(dòng)人口納入各級優(yōu)秀黨團(tuán)員、優(yōu)秀人才、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等評選范圍，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和榮譽(yù)感。要深化“以外管外、以外幫外、以外聯(lián)外”模式，推廣建立“和諧促進(jìn)會(huì)”、“新居民小組”等群眾性自治組織，發(fā)揮鄉(xiāng)情優(yōu)勢，形成政府服務(wù)管理和流動(dòng)人口自治的良性互動(dòng)，促進(jìn)其自我管理、自我服務(wù)、自我提高。

四要著力推進(jìn)文化發(fā)展多元化。按照創(chuàng)建文化強(qiáng)市要求，大力培育以古越文化為主體，各種異地文化為補(bǔ)充，文明、開放、多元的地方文化，共同營造和諧共處的濃厚氛圍和向上向善向美的良好風(fēng)尚。要充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳流動(dòng)人口中的先進(jìn)典型和感人事跡，倡導(dǎo)對異地文化欣賞與接納的寬容精神，進(jìn)一步增強(qiáng)本地居民對流動(dòng)人口的情感認(rèn)同。以文明城市建設(shè)為抓手，組織開展“文明禮儀、你我同行”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，吸引流動(dòng)人口積極參與，努力提高其文明素質(zhì)和城市文明程度。要積極開展適合流動(dòng)人口文化層次、生活特點(diǎn)、消費(fèi)水平和實(shí)際需求的文體活動(dòng)，免費(fèi)開放圖書館、展覽館、博物館、文化館、文化中心以及公益性文體中心等場所，使流動(dòng)人口平等享受公共文化設(shè)施與產(chǎn)品。探索建

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立外來建設(shè)者文化服務(wù)專項(xiàng)資金，力爭每年有三分之一以上的外來建設(shè)者能享受到一項(xiàng)以上的文化服務(wù)。要加強(qiáng)對流動(dòng)人口的人文關(guān)懷，建立完善全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛流動(dòng)人口的長效工作機(jī)制，真正做到流動(dòng)人口“生老病死有人助，喜怒哀樂有人知”。

五要著力推進(jìn)服務(wù)管理精細(xì)化。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，確保服務(wù)管理觸角延伸到末梢。要強(qiáng)化流動(dòng)人口綜合信息平臺建設(shè)，建立健全流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r和人口分布動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，把握人口流動(dòng)狀況，為制定相關(guān)公共服務(wù)管理政策和引導(dǎo)人口有序流動(dòng)提供決策依據(jù)。要全面推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，將流動(dòng)人口全部納入網(wǎng)格管理范圍，定期組織開展網(wǎng)格走訪服務(wù)和民意研判分析，及時(shí)掌握流動(dòng)人口各類訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口中的實(shí)際困難和不穩(wěn)定隱患，采取針對性措施，切實(shí)加以解決。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活的安全設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高他們的自我安全防護(hù)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地特別是安徽省阜陽市、貴州省畢節(jié)市、江西省上饒市等主要流出地的溝通合作，不斷健全雙向協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)。

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第二篇：淺談流動(dòng)人口服務(wù)管理的思考

淺談流動(dòng)人口服務(wù)管理的思考

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力涌入城市。這些流動(dòng)人口在對轄區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來諸多矛盾和問題。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就流動(dòng)人口服務(wù)管理淺談幾點(diǎn)看法。

一、轄區(qū)流動(dòng)人口基本情況

目前東城街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口96861人，其中流動(dòng)人口8760人，占實(shí)有人口的1/10。中專以上學(xué)歷占流動(dòng)人口的1/5，高中以上學(xué)歷占2/5，初中以上學(xué)歷占3/5，其中1/2以上為男性，其余的為女性及兒童。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口的特征

（一）素質(zhì)低。轄區(qū)流動(dòng)人口中，大部分來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（二）心理功利。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，他們?yōu)楦纳谱陨砩瞵F(xiàn)狀，背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。這些人中不乏急功近利之人，為了達(dá)到自身的經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段。部分流動(dòng)人口因受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上的滿足和精神上的刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪的道路。

（三）機(jī)構(gòu)復(fù)雜。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無

序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。部分流動(dòng)人口是初中才畢業(yè)的學(xué)生，生理健康知識缺乏，又處于青春懵懂期，早婚早育現(xiàn)象嚴(yán)重，給轄區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)工作帶來了不小的困難。還有部分流動(dòng)人口為外來流竄犯罪人員，他們相互結(jié)成犯罪團(tuán)伙，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。但是流動(dòng)人口中也不乏高學(xué)歷及技術(shù)性人才，給轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，由此，各類人員慘雜其中，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不利于社會(huì)服務(wù)管理。

（四）從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性大。由于大多數(shù)流動(dòng)人口來自周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒有技術(shù)優(yōu)勢，往往只能從事銷售、建筑業(yè)、美容美發(fā)、餐飲娛樂等行業(yè)，以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種，且以非正規(guī)短期就業(yè)為主。沒有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，雇主或雇用單位能隨意的將其辭退，更遑論為其購買“五險(xiǎn)一金”，使得這部分流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)得不到保障，加速了其就業(yè)的流動(dòng)性。

（五）教育難。轄區(qū)內(nèi)部分流動(dòng)人口是舉家到城市來務(wù)工的，由于經(jīng)濟(jì)、住房等因素的影響，沒能讓適齡子女到學(xué)校接受教育，而是流落街頭撿垃圾，維持家庭生活；有的少年兒童甚至被別有用心的人利用，成為小偷，給社會(huì)治安造成了危害。

總之，目前轄區(qū)的流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變

動(dòng)快。其中80、90后年輕人居多，他們由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，閱歷淺，心智不成熟，容易急功近利，為達(dá)目的而采取激進(jìn)的辦法，帶來了治安、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列社會(huì)管理問題。

三、目前流動(dòng)人口管理存在的問題

近年來，轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，給各部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，無法形成合力。

（二）情況掌握難。一是流動(dòng)人口的流動(dòng)性太活、太強(qiáng)，流入地不易掌握，其戶籍地很難對其進(jìn)行有效管理。二是網(wǎng)絡(luò)的不暢通，很多流動(dòng)人口的信息、資料未能及時(shí)錄入，造成流動(dòng)人口的服務(wù)、管理效率不高。

（三）管理難度大。目前流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，難以管理，違法生育隱患較大。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。在大多數(shù)農(nóng)民看來，最好的保險(xiǎn)仍是多生幾個(gè)兒子養(yǎng)兒防老，沒有兒子的家庭或是想超生的育齡人員在外躲避計(jì)劃生育管理，違法

生育孩子，長期在異地居住。

四、流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)看法

1.建立專門機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制?；I建專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，實(shí)現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，降低管理成本，提高流動(dòng)人口管理效率。

2.完善網(wǎng)絡(luò)平臺。建立建全流動(dòng)人口信息采集平臺，保障網(wǎng)絡(luò)通暢，使流動(dòng)人口信息及時(shí)準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，保障各項(xiàng)工作順利開展。

3.完善服務(wù)管理機(jī)制。對高中以上學(xué)歷流動(dòng)人口提供技能培訓(xùn)，提供勞動(dòng)保障服務(wù)；對初中以上學(xué)歷且有固定職業(yè)或固定住所的流動(dòng)人口實(shí)行管理服務(wù)并重原則，加大健康教育及法制宣傳；對居無定所且有危害社會(huì)治安管理的流動(dòng)人口，以管理為主服務(wù)為輔，通過再教育、社會(huì)幫扶等方式謀得職業(yè)，遠(yuǎn)離違法犯罪道路。加大保障性住房的建設(shè)，確保越來越多的流動(dòng)人口有房住，子女有書讀。

總之，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，要堅(jiān)持以人為本，加快建立惠及流動(dòng)人口的公共服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和需求，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“市民化、本土化”，不僅是又好又快發(fā)展東城街道的內(nèi)在需求，也是實(shí)現(xiàn)偉大西昌夢的重要保障。

東城街道辦事處

2013年10月13日

第三篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考

湖北公安簡報(bào) 流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考

劉菊生

流動(dòng)人口是指臨時(shí)離開戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口大流動(dòng)是一種必然社會(huì)規(guī)律。流動(dòng)人口在城市承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重工作，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)，也必然給資源環(huán)境和公共服務(wù)管理帶來更大壓力和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作既是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)形勢發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)以動(dòng)制動(dòng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前必須著力研究解決的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合武漢流動(dòng)人口現(xiàn)狀和服務(wù)管理工作實(shí)際，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效方法。

一、我市流動(dòng)人口的基本情況及主要特征

武漢擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，隨著“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)的獲批，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、改革大開放的時(shí)代背景下，流動(dòng)人口大量涌入，日益成為國家中部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達(dá)百萬的重要群體。呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）總量規(guī)模上擴(kuò)大化。80年代末，我市登記流動(dòng)人口25萬人，90年代末僅34萬人。近五年來，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，年均增長率達(dá)40％，年均遞增15.6萬人，由2002年的39萬猛增到2007年的117.3萬，流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實(shí)已成為本市實(shí)有人口的重要組成部分。

（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動(dòng)人口進(jìn)城之初從事臟、苦、累、險(xiǎn)等技術(shù)含量低、體力勞動(dòng)重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動(dòng)人口分布行業(yè)和領(lǐng)域日益廣泛，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。我市登記在冊流動(dòng)人口中，務(wù)工的1007157人，占85.89%；經(jīng)商的84428人，占7.2%。

（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進(jìn)程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動(dòng)人口主要聚集區(qū)。在漢流動(dòng)人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，占93.23％；遠(yuǎn)城區(qū)79285人，占6.76％。從落腳點(diǎn)看，由于城郊結(jié)合部和城中村地區(qū)出租屋多、價(jià)格低，成為流動(dòng)人口主要落腳點(diǎn)。全市流動(dòng)人口過萬人的39個(gè)派出所，全部集中在城郊結(jié)合部或城中村地區(qū)。

（四）價(jià)值取向上市民化。流動(dòng)人口正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變、由暫住向常住轉(zhuǎn)變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動(dòng)人口中，來漢1年以上的616471人，占52.6%；3年以上的157763人，占13.5％；5年以上的592人。

二、我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要作法和成效

近年來，全市公安機(jī)關(guān)把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作擺在“三基”工程建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重中之重，堅(jiān)持“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”原則，不斷探索“市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”的新路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進(jìn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（一）建立齊抓共管格局，實(shí)現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉(zhuǎn)變。我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，積極爭取支持，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上升為黨委政府行為，實(shí)現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設(shè)，打造政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的整體格局。一是理順管理體制，推動(dòng)齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長、公安局長胡緒鹍任組長，綜治、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房產(chǎn)等26個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常駐市公安局辦公，負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。各區(qū)、街成立流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室。84個(gè)流動(dòng)人口較多的街道設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，政府部門派員聯(lián)合辦公，提供“一條龍”流動(dòng)人口服務(wù)。全市初步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級服務(wù)管理體系。二是做實(shí)工作平臺，打牢工作基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入每年為民辦理的十件實(shí)事之一，與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：1比例投資1.17億元，依托全市1200個(gè)社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，明確工作職責(zé)，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計(jì)生、勞動(dòng)等居（村）委會(huì)專干聯(lián)手開展服務(wù)管理工作，形成了以社區(qū)為依托的服務(wù)管理平臺。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標(biāo)準(zhǔn)，聘請專職流動(dòng)人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責(zé)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入各區(qū)、街綜治工作一級目標(biāo)，實(shí)行績效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開展專項(xiàng)調(diào)研，研究修訂《武漢市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》和房地、計(jì)生等部門規(guī)章，進(jìn)一步完善管理體制、工作機(jī)制、稅收征管和惠民政策，推動(dòng)工作向法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。市公安局將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入市局一級目標(biāo)，進(jìn)行整體部署，促進(jìn)了工作落實(shí)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)管理措施，實(shí)現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)推廣了流動(dòng)人口服務(wù)管理“三四工作法”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級管理體系和信息共享、考核評比、表彰激勵(lì)、法制宣傳四項(xiàng)工作制度），全市涌現(xiàn)出“以屋管人”、“委托租賃管理”、高危人群“三查兩控”、“公寓式管理”、“出租屋門禁系統(tǒng)管理”、“行業(yè)自治管理”、“管家式服務(wù)”等切合實(shí)際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來人口服務(wù)管理品牌。一是以宣傳教育為先導(dǎo)，提高遵紀(jì)守法意識。重點(diǎn)宣傳流動(dòng)人口生活知識、法律知識、道德情操等方面的內(nèi)容，依靠流動(dòng)人口搞好自我管理、自身防范。建立流動(dòng)人口黨團(tuán)組織，物色思想端正的黨團(tuán)青年作為流動(dòng)人口協(xié)管員和治安耳目，發(fā)揮其積極作用。二是以落腳點(diǎn)管理為重點(diǎn)，減少防范管理漏洞。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰接納誰負(fù)責(zé)，誰容留誰負(fù)責(zé)，誰雇用誰負(fù)責(zé)”原則，明確相關(guān)人員治安責(zé)任，與出租屋業(yè)主和用工單位負(fù)責(zé)人簽訂《治安責(zé)任保證書》。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。在商賈云集的漢正街小商品市場、各大貿(mào)易市場等用工集中地，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理。在網(wǎng)吧、廢品收購、二手市場、機(jī)動(dòng)車修理等流動(dòng)人口易涉足行業(yè)加強(qiáng)陣地控制。三是以高危人群為核心，預(yù)防減少違法犯罪。結(jié)合日常登記，對流動(dòng)人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門見面，實(shí)行跟蹤掌控。2007年全市摸排高危人員2069人。結(jié)合中心工作，突出對高危人員的清查，大力推行重點(diǎn)案件涉案流動(dòng)人口倒查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中違法犯罪人員。2007年查獲各類違法犯罪嫌疑人4894名，破獲刑事案件3707起，刑拘1897人。

（三）提高信息管理水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“檔案登記”、“薄本式”等管理方式已很難適應(yīng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)多變的現(xiàn)實(shí)要求，我們大力推行信息化管理手段，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)以動(dòng)制動(dòng)。一是構(gòu)建全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施光纖到所工程，建立市局、分局、派出所三級公安城域網(wǎng)。以流動(dòng)人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。二是建立規(guī)范化登記制度。工作中做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持流動(dòng)人口“落地即登記”的工作機(jī)制，實(shí)行逐戶上門登記，對來漢3日以上的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”；堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰留宿誰負(fù)責(zé)”的申報(bào)機(jī)制，落實(shí)業(yè)主和用工單位的管理責(zé)任；堅(jiān)持戶籍室、警務(wù)室延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅(jiān)持信息錄入微機(jī)管理機(jī)制，在社區(qū)全面推廣信息脫機(jī)錄入，數(shù)碼照相等技術(shù)，實(shí)行登記辦證上網(wǎng)核查和函調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)信息的“完整、準(zhǔn)確、鮮活”；堅(jiān)持常態(tài)化集中排查，組織“百日登記”集中行動(dòng)，提高登記辦證數(shù)量和質(zhì)量。三是推動(dòng)信息共享應(yīng)用。開發(fā)實(shí)有人口分析決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)軌跡等動(dòng)態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報(bào)。整合常住、暫住、出租房屋、旅店住宿、涉毒和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞比對、分析研判。2007年，通過碰撞比對，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。

（四）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向維權(quán)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我們抓住流動(dòng)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，大力開展同軌制行政改革，為流動(dòng)人口提供均等化社會(huì)服務(wù)，促其和諧共融。一是政策上傾斜，推進(jìn)戶籍管理制度改革。關(guān)注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務(wù)農(nóng)人員，制定針對性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達(dá)到一定額度的外來經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術(shù)骨干戶口政策。推行購買商品房達(dá)到一定條件的外地來漢人員準(zhǔn)予落戶制度。積極實(shí)施農(nóng)民工“素質(zhì)進(jìn)城”計(jì)劃，每年評選1000名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問題。近兩年全市遷入在漢居住一定年限的流動(dòng)人口2.1萬余人。二是權(quán)益上保護(hù)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。利用社區(qū)警務(wù)室，開辦法制課堂，廣泛開展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個(gè)派出所實(shí)行首席人民調(diào)解員駐所辦公，及時(shí)化解流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計(jì)生部門做好流動(dòng)人口的婚育證明查驗(yàn)、催辦。配合民政部門，在中心城區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工救助點(diǎn)”，在火車站、汽車站設(shè)立“農(nóng)民工援助點(diǎn)”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關(guān)部門開展整治非法用工專項(xiàng)行動(dòng)、流動(dòng)人口“平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)，在90％以上的建筑企業(yè)實(shí)行工資支付保障金制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，涉及農(nóng)民工3291人。三是價(jià)值上引導(dǎo)，根植流動(dòng)人口市民意識。由市綜治委、公安局牽頭，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，堅(jiān)持每年為流動(dòng)人口辦理實(shí)事，內(nèi)容涉及保障人身財(cái)產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助指導(dǎo)就業(yè)、解決子女就學(xué)、提供醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)方面。聯(lián)合房地、勞動(dòng)等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動(dòng)人口、百家優(yōu)秀服務(wù)站、十個(gè)優(yōu)秀街道為主體的“萬千百十”工程創(chuàng)建活動(dòng)，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。聯(lián)合團(tuán)市委，每年評選100名“杰出務(wù)工青年”。實(shí)行憑暫住證免收借讀費(fèi)制度，全市302所公辦中小學(xué)共招收14.9萬外來流動(dòng)人口子女就讀。完善農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)農(nóng)民工4.5萬人。

三、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動(dòng)人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來一系列問題。一是資源環(huán)境與公共服務(wù)的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每名城市人口的資源消耗約為農(nóng)村人口的3.5倍。持續(xù)增加的流動(dòng)人口，給城市資源環(huán)境帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。為滿足日益龐大的流動(dòng)人口各方面的服務(wù)管理需要，政府在人財(cái)物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)擔(dān)日趨沉重。二是社會(huì)管理與治安控制的難度日益加大。在漢流動(dòng)人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務(wù)工、小商販經(jīng)營等待遇回報(bào)小的工種，還有10%左右屬于無業(yè)和“三無”人員。為謀求生路，有的走上賣淫、制假販假、非法傳銷、販賣毒品、“兩搶一盜”等違法犯罪道路，有的甚至形成了以籍貫為紐帶的幫派團(tuán)伙，區(qū)域性、職業(yè)性、團(tuán)伙性犯罪特征明顯。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動(dòng)人口占35%以上，刑拘人員中流動(dòng)人口占40%以上，遠(yuǎn)高于流動(dòng)人口占實(shí)有人口比例。另一方面，當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在思想觀念、管理體制、制度建設(shè)、工作機(jī)制和保障機(jī)制等方面還存在諸多困難和不相適應(yīng)的問題。一是思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大量農(nóng)民工涌入城市，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但社會(huì)上對流動(dòng)人口仍存偏見，往往把流動(dòng)人口臨時(shí)工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動(dòng)人口合法權(quán)益缺乏有效保障。一些單位對聘用流動(dòng)人口存在隨意解雇、隨意克扣工資獎(jiǎng)金、隨意額外增加工時(shí)和任務(wù)、隨意體罰流動(dòng)人口等現(xiàn)象，對流動(dòng)人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權(quán)益，與單位正式職工區(qū)別對待。這容易造成流動(dòng)人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進(jìn)一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無專門人員編制，對有關(guān)職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動(dòng)人口效率不高。同時(shí)，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務(wù)輸出、輕服務(wù)管理，兩地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作溝通不夠，沒有形成有效的通報(bào)協(xié)查機(jī)制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進(jìn)一步健全。當(dāng)前，流動(dòng)人口服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應(yīng)管理法規(guī)，公安機(jī)關(guān)登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對出租責(zé)任人和流動(dòng)人口不履行登記、配合管理義務(wù)時(shí)，可處罰款。但罰款程序較復(fù)雜，行政成本過高。公安機(jī)關(guān)上門登記時(shí)，普遍存在“進(jìn)不了門，見不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對出租屋業(yè)主拒不備案、流動(dòng)人口拒不登記辦證進(jìn)行處罰時(shí)，因沒有后續(xù)行政拘留等強(qiáng)制措施，未能進(jìn)行有效處罰，導(dǎo)致登記辦證率低、及時(shí)性差。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動(dòng)人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍缺口較大。按照300名流動(dòng)人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺2000余人。隨著流動(dòng)人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個(gè)共享平臺，信息采集不夠及時(shí)、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的思路及對策

根據(jù)公安部、省公安廳部署，結(jié)合武漢實(shí)際，按照“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管理嚴(yán)”的總要求，抓好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，根植疏導(dǎo)服務(wù)的管理理念。流動(dòng)人口問題既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。公安機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識現(xiàn)階段人口流動(dòng)現(xiàn)象，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導(dǎo)的工作理念，力爭實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即由社會(huì)控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉(zhuǎn)變；由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中模式的轉(zhuǎn)變；由戶籍人口與流動(dòng)人口雙軌制管理向同軌制人口服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式的轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進(jìn)城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。只有不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口與市場優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。我們將以武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登湖北居民戶口的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一改登為“湖北居民戶口”。特別是對學(xué)生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動(dòng)人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實(shí)行同等化市民待遇。

（三）理順體制，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。爭取黨委政府支持，成立市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應(yīng)服務(wù)管理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會(huì)組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動(dòng)人口管理的責(zé)任。積極倡導(dǎo)建立流出地與流入地的溝通協(xié)作機(jī)制，通過發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、電話調(diào)查等方式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中的問題。

（四）健全法制，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理制度保障。人口大流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的客觀社會(huì)現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動(dòng)人口法律體系。建議制定全國統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。就我市而言，積極爭取黨委政府支持，修訂流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)體系。主要是提請市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理?xiàng)l例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善有關(guān)管理體制、工作機(jī)制和惠民政策。爭取出臺50元罰款當(dāng)場處罰簡易程序，提高執(zhí)罰效率。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強(qiáng)制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。

（五）打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺。抓住武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)、市政府“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站作為2008年為民辦理的實(shí)事之一，按照每站5000元標(biāo)準(zhǔn)，共劃拔600萬元用于社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。市公安局制定《社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)范》，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌設(shè)臵、工作職責(zé)等，負(fù)責(zé)出租屋和流動(dòng)人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊(duì)員、每300名流動(dòng)人口或50戶出租屋配備1名流動(dòng)人口協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，爭取政府出資增配3919名安保隊(duì)員和1905名流動(dòng)人口協(xié)管員。

（六）創(chuàng)新方法，豐富流動(dòng)人口服務(wù)管理方法。一方面，抓住落腳點(diǎn)，堵塞防范管理漏洞。對出租屋，完善“以屋管人”制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，推行出租房屋備案制度和入住流動(dòng)人口登記制度。爭取房地部門落實(shí)出租屋備案制，地稅部門實(shí)行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實(shí)“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防范手段。落實(shí)對租住人員定期巡查、驗(yàn)證登記、建立臺帳、聯(lián)系民警等四項(xiàng)措施。對用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實(shí)單位管理責(zé)任，做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對行業(yè)場所，完善“屬地管理”制度，落實(shí)流動(dòng)人口實(shí)名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預(yù)防減少違法犯罪。堅(jiān)持“盯住重點(diǎn)屋、管好重點(diǎn)人”，結(jié)合日常登記，對流動(dòng)人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實(shí)行“一般人口常規(guī)管，重點(diǎn)人口重點(diǎn)管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應(yīng)落實(shí)管理。發(fā)揮協(xié)管員“查訪多，接觸廣”和治安耳目“隱蔽性強(qiáng)，情報(bào)準(zhǔn)”優(yōu)勢，及時(shí)掌握動(dòng)向。落實(shí)高危人群發(fā)函調(diào)查，強(qiáng)化對帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團(tuán)伙的調(diào)查分析。加強(qiáng)復(fù)雜地區(qū)清查整治力度，及時(shí)壓降違法犯罪，嚴(yán)打流動(dòng)人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會(huì)治安環(huán)境。

（七）延伸服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)人口和諧融入城市。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理并重，加強(qiáng)與計(jì)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，制定針對流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、衛(wèi)生保障等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對流動(dòng)人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。合理提高流動(dòng)人口工資水平，建立工資支付保障制度，確保其工資按時(shí)足額發(fā)放。從工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)開始，逐步構(gòu)建流動(dòng)人口保障體系。大力解決流動(dòng)人口子女就學(xué)難問題，切實(shí)保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。改善流動(dòng)人口公共服務(wù)，多渠道地改善流動(dòng)人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。健全維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保障機(jī)制，加強(qiáng)法律保護(hù)和法律援助工作，及時(shí)查處侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的案件。開展關(guān)愛流動(dòng)留守兒童活動(dòng)，對其集中進(jìn)行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災(zāi)、防交通事故為主的安全教育，增強(qiáng)自防能力。

（八）提高效能，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化水平。以政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房管、稅務(wù)等部門現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計(jì)分析功能的信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開展公共服務(wù)提供支持。堅(jiān)持“普遍登記、重點(diǎn)管理”的原則，對來漢暫住3日以上的流動(dòng)人口依法登記。組織開展為期100天的流動(dòng)人口信息采集工作競賽，對出租屋進(jìn)行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭6月底前實(shí)現(xiàn)全市登記總量突破140萬人，11月底前突破150萬人的目標(biāo)。整合常住、暫住、出租房屋、涉毒、治安、刑偵和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)各類信息之間的關(guān)聯(lián)互訪。根據(jù)全市流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、分布，突出高發(fā)案和治安復(fù)雜社區(qū)，有針對性地指導(dǎo)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口生活規(guī)律、職業(yè)特點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)律的研究，摸清流動(dòng)人口結(jié)伙、聚集等情況，落實(shí)長效管理措施。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺作用，將流動(dòng)人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)軌跡等動(dòng)態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報(bào)，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息之間的碰撞比對、分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。

（作者系武漢市公安局副局長）

第四篇：流動(dòng)人口服務(wù)與管理

利辛縣王市鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理淺談

作者：沈亮

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進(jìn)行定量分析，做好流動(dòng)人口管理工作。更要注重探討人口與流動(dòng)人口的收入各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。繼續(xù)推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、的研究和制定，建立流動(dòng)人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問題。做好流動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。

2、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有所發(fā)展，農(nóng)村新房改造化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。

3、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。促

進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高王市各村流動(dòng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，擇優(yōu)選拔人才，建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)我鎮(zhèn)的流動(dòng)人口管理工作全面展開，順利進(jìn)行！4.高度重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)量增大，增加了對流動(dòng)人口管理的難度。這就要求我們，必須高度重視流動(dòng)人口管理的重要性。保持工作的實(shí)效性。積極更新工作方法，提高工作的主動(dòng)性。

5.要有耐心和責(zé)任心。流動(dòng)人口信息的多變性導(dǎo)致了隨時(shí)有可能發(fā)生流動(dòng)人口信息變更的情況。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重、多管齊下、綜合治理”的整體工作思路，長抓不懈。

6.完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動(dòng)服務(wù)。加大對流動(dòng)人口的宣傳和各項(xiàng)咨詢工作，做到流動(dòng)人口與常住人口“同宣傳、同教育” 為加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理，我鎮(zhèn)各部門充分發(fā)揮職能作用，建章立制，協(xié)調(diào)配合，使我鎮(zhèn)對流動(dòng)人口的管理進(jìn)一步規(guī)范化、法治化。

利辛縣王市鎮(zhèn)沈亮

第五篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)淺析

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)淺析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球化、市場化、工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程的推進(jìn)，全國人口流動(dòng)呈現(xiàn)流量增大、流速加快的特點(diǎn)。規(guī)模龐大的流動(dòng)人口群體不僅將為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展以及全國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用，同時(shí)也將給政府提供的公共管理和服務(wù)帶來潛在的壓力和挑戰(zhàn)。特別是給流入地的社會(huì)治安、交通

運(yùn)輸、計(jì)劃生育、教育、就業(yè)等工作造成了許多新的社會(huì)問題。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，最大限度地發(fā)揮他們的積極作用，達(dá)到“管而不死、活而不亂”的目的，是新形勢下需要我們不斷實(shí)踐、不斷探討的課題。

一、關(guān)于近年來全鎮(zhèn)流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析

一是流動(dòng)人口數(shù)量急劇增長，新縣城搬遷以來進(jìn)入快速增長期。今年我鎮(zhèn)開展了對流動(dòng)人口的拉網(wǎng)式普查，截止6月30日的統(tǒng)計(jì)，清查的流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)3.85萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8.3%。

二是流動(dòng)人口來源地域廣泛文化程度普遍較低，主要來自我縣的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化程度很低，造成擇業(yè)面廣，就業(yè)呈多樣性。由于受文化教育普遍較少，只能從事一些簡單的勞務(wù)操作。

三是流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)頻繁呈隨意性。目前，全鎮(zhèn)幾乎每個(gè)角落，都有流動(dòng)人口落腳，有居住于出租房屋中的，有落腳于廠企單位內(nèi)部、建筑工地的，另有少量落腳于居民家中、旅館招待所、水上船舶等地。

二、關(guān)于目前我鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理與服務(wù)存在的主要問題

一是流動(dòng)人口違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，主要表現(xiàn)在暴力、侵財(cái)、黑惡和涉娼等方面。流動(dòng)人口的大量流入特別是無序流入，已經(jīng)成為影響我鎮(zhèn)社會(huì)治安的一個(gè)重要因素，違法犯罪情況比較突出。另外流動(dòng)人口中違法生育情況相當(dāng)突出，并且給戶籍地和居住地的管理都帶來不變，長期游離于政策法規(guī)之外。以永安鎮(zhèn)為例，6月清理的違法生育共60例中，有40例屬流動(dòng)人口，很多人以租住房為超生的溫床，在調(diào)查過程中也經(jīng)常是逃避不予配合。

二是流動(dòng)人口參與制假販假、收舊拾荒、沿街算命乞討和不遵守交通秩序等行為，沖擊社會(huì)正常管理秩序，影響城市文明形象。制假販假現(xiàn)象屢禁不止，一些外來無固定工作人員以收舊拾荒為幌子，違法收購廢鋼舊鐵等材料，流動(dòng)人口不遵守交通秩序闖紅燈以及無證設(shè)攤等現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響城市精神文明形象。

三是流動(dòng)人口管理突顯薄弱，思想認(rèn)識、經(jīng)費(fèi)和力量投入不到位以及管理手段落后。盡管我鎮(zhèn)召開了專題會(huì)議，規(guī)定了各有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理方面的職責(zé)，但在具體工作中往往得不到落實(shí)，形不成合力。其原因是上級沒有專門的機(jī)構(gòu)和專門的人員也未有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，流動(dòng)人口管理工作流于形式，落不到實(shí)處。

四是對流動(dòng)人口的服務(wù)壓力很大，主要表現(xiàn)在就業(yè)與教育。從目前的統(tǒng)計(jì)情況看，全鎮(zhèn)共有外來子女就讀永安鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校（小學(xué)和初中）6927人，每班以60人為一個(gè)班額，需要115間教室，300名教師。導(dǎo)致目前教室擁擠，有的班達(dá)80多人，平均每班達(dá)73人，占據(jù)了學(xué)校幾乎所有功能用房，致使學(xué)生不能全方位享受優(yōu)質(zhì)教育。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理，提升流動(dòng)人口素質(zhì)的意見和建議

一是要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，把流動(dòng)人口管理納入各有關(guān)職能部門的職責(zé)。各有關(guān)職能部門一定要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識到加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提高人口素質(zhì)、提升城市文明形象、打造平安縣城的重要意義。要進(jìn)一步理順流動(dòng)人口管理體制，建議各級流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨委或政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，各級流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立在政府或綜治部門，以提高工作實(shí)效和管理合力。要把流動(dòng)人口納入全縣常住人口同樣對待，納入社區(qū)管理的范疇。要將流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣級財(cái)政預(yù)算，各社區(qū)要配備流動(dòng)人口協(xié)管員，讓流動(dòng)人口管理的觸(來源：好范文 http://004km.cn/）角到最基層。

二是要加快組建縣級實(shí)有人口信息化管理平臺和流動(dòng)人口信息平臺。實(shí)現(xiàn)全縣人口和與人口相關(guān)信息的大集中，形成公共信息全社會(huì)共享的格局，無論教育、計(jì)生、公安、社會(huì)保障都實(shí)行資源共享。要以公安機(jī)關(guān)人口管理信息為基數(shù)，整合全社會(huì)各部門與人口相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)全市人口和與人口相關(guān)信息的大集中，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺上互聯(lián)互訪和綜合分析研判。

三是要全面推廣和完善暫住證管理制度。當(dāng)前，一方面要按照標(biāo)準(zhǔn)配足配強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員，加大協(xié)管員采集暫住人口信息的力度，另一方面要充分發(fā)揮社居委和企業(yè)管理職能，把人口信息采集窗口延伸到社居委和廠礦企業(yè)內(nèi)部。暫住證制度實(shí)行后，要加大暫住證使用力度，要使政府各部門、各單位在