第一篇：市流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀與思考_調研報告

改革開放以來中國流動人口的迅速發(fā)展，從純人口學的角度來看，以常住地是否改變?yōu)槲ㄒ粯酥?，將流動人口定義為暫時離開戶籍地而非遷移的各種流動人口。然而，在推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化過程中和社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國流動人口，即是在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接或間接轉移形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村向城市不斷流動的人口。當代中國的流動人口與世界各發(fā)展中國家的流動人口有其共同之處，都是以農(nóng)村人口大量流入城市的“向心式”流動為其最顯著的特征的。從流動人口滯留的時間和原因看，可以把其劃分為長期性流動人口和短期性流動人口。從流動人口流動的目的看，可以把其分為公務型流動人口、社會型流動人口、經(jīng)濟型流動人口、盲流型流動人口和中轉型流動人口。不同類型的流動人口因其自身特點對中國的經(jīng)濟、社會起著不同的影響。但對中國推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場經(jīng)濟影響最大的是長期性的經(jīng)濟型流動人口。這類流動人口的主體是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其流動的顯著特點是以謀生和就業(yè)為目的。對中國城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著積極的作用。但對于短期型的盲流型的流動人口，對我國的社會治安、計劃生育等方面也有一定的負面影響。這是我們研究當代流動人口必須予以高度重視的。我市的流動人口與全國流動人口的類型基本一致，本文就我市流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀以及存在的問題及下一步采取的對策作一粗淺的思考。

一、我市流動人口情況及計劃生育管理的現(xiàn)狀(一)流動人口數(shù)量呈高速發(fā)展態(tài)勢從八十年代開始，隨著農(nóng)村承包生產(chǎn)責任制的貫徹落實，經(jīng)濟體制改革的進行和對外開放的實行，我市流動人口開始不斷涌現(xiàn)，特別是近幾年，我市經(jīng)濟高速發(fā)展，流動人口數(shù)量也迅速增加。根據(jù)市公安局調查統(tǒng)計，2000年底，全市外來人口7xxxx，2001年達8xxxx，2002年11xxxx，到今年六月底止，全市已有外來人口142.3xxxx，年遞增率為3xxxx。從流動人口的年齡結構看，年輕型人口占絕大多數(shù)，從市公安局統(tǒng)計報表顯示，我市142.3xxxx外來人口中，其中18-49周歲為117.5xxxx，給我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，但也給我市的計劃生育工作、治安管理、勞動就業(yè)等帶來了一定的難度。因此，加強流動人口的管理、服務，維護他們的合法權益，是今后政府工作的一個重要課題。(二)流動人口中育齡婦女的基本情況從我市流動人口的計劃生育報表顯示，全市2002外來育齡婦女45.2xxxx人，其中已婚育齡婦女26.xxxx人，戶籍為本市的2.xxxx人，占6.19；省內外市的8999xxxx，占19.89，外省的28520xxxx，占63.04。從流動人口育齡婦女生育節(jié)育情況分析，其在生育、生殖保健方面具有如下特點：一是計劃生育率低，計劃外生育和非婚懷孕、生育的比重大；二是生殖保健意識不強，意外妊娠占相當大的比重，孕產(chǎn)婦死亡的比重相當大，據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計，在**市孕產(chǎn)婦的死亡中，外來人口占70。三是外來育齡婦女以接受計劃生育技術服務部門的查孕、查環(huán)、查病的“三查”服務，作為其生殖保健服務的主要方式。(三)流動人口中育齡婦女計劃生育管理與服務現(xiàn)狀

1、工作方法和工作思路有了明顯的轉變。隨著計劃生育工作的深入開展，計劃生育管理的工作思路和工作方法都有了很大的轉變，即由單純地抓計劃生育向與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出以人的全面發(fā)展為中心，尊重人民群眾的計劃生育主人翁的地位，維護其合法權益。因此，流動人口的計劃生育管理，也從單純的管理轉變?yōu)榕c服務相結合，寓管理與服務之中。去年9月1日開始實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，其立法的一個重要原則就是實行公民計劃生育權利與義務相統(tǒng)一，十分強調對公民合法權益的保護；去年9月3日頒布的《×××人口與計劃生育條例》，也十分強調對育齡婦女合法權益的的保護。如規(guī)定了女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時間半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進行生育管理，這為育齡流動人口提供了很大的方便；《計劃生育技術服務管理條例》還規(guī)定“保障公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，實行避孕方法的知情選擇，對傳統(tǒng)的落實避孕節(jié)育措施實行“一刀切”的做法進行了改革。

2、堅持以人為本，為外來育齡婦女提供多種服務。一是把流動育齡婦女的計劃生育納入現(xiàn)居住地管理和服務。《×××流動人口計劃生育管理辦法》第六條規(guī)定：流動人口的計劃生育工作由其戶籍地和現(xiàn)居住地管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

第二篇：市流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀與思考

改革開放以來中國流動人口的迅速發(fā)展，從純人口學的角度來看，以常住地是否改變?yōu)槲ㄒ粯酥?，將流動人口定義為暫時離開戶籍地而非遷移的各種流動人口。然而，在推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化過程中和社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國流動人口，即是在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接或間接轉移形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧困地區(qū)向發(fā)達

地區(qū)、農(nóng)村向城市不斷流動的人口。當代中國的流動人口與世界各發(fā)展中國家的流動人口有其共同之處，都是以農(nóng)村人口大量流入城市的“向心式”流動為其最顯著的特征的。從流動人口滯留的時間和原因看，可以把其劃分為長期性流動人口和短期性流動人口。從流動人口流動的目的看，可以把其分為公務型流動人口、社會型流動人口、經(jīng)濟型流動人口、盲流型流動人口和中轉型流動人口。不同類型的流動人口因其自身特點對中國的經(jīng)濟、社會起著不同的影響。但對中國推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場經(jīng)濟影響最大的是長期性的經(jīng)濟型流動人口。這類流動人口的主體是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其流動的顯著特點是以謀生和就業(yè)為目的。對中國城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著積極的作用。但對于短期型的盲流型的流動人口，對我國的社會治安、計劃生育等方面也有一定的負面影響。這是我們研究當代流動人口必須予以高度重視的。我市的流動人口與全國流動人口的類型基本一致，本文就我市流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀以及存在的問題及下一步采取的對策作一粗淺的思考。

一、我市流動人口情況及計劃生育管理的現(xiàn)狀

（一）流動人口數(shù)量呈高速發(fā)展態(tài)勢

從八十年代開始，隨著農(nóng)村承包生產(chǎn)責任制的貫徹落實，經(jīng)濟體制改革的進行和對外開放的實行，我市流動人口開始不斷涌現(xiàn)，特別是近幾年，我市經(jīng)濟高速發(fā)展，流動人口數(shù)量也迅速增加。根據(jù)市公安局調查統(tǒng)計，2000年底，全市外來人口70萬，2001年達84萬，2002年119萬，到今年六月底止，全市已有外來人口142.32萬，年遞增率為31％。從流動人口的年齡結構看，年輕型人口占絕大多數(shù)，從市公安局統(tǒng)計報表顯示，我市142.32萬外來人口中，其中18-49周歲為117.51萬，給我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，但也給我市的計劃生育工作、治安管理、勞動就業(yè)等帶來了一定的難度。因此，加強流動人口的管理、服務，維護他們的合法權益，是今后政府工作的一個重要課題。

（二）流動人口中育齡婦女的基本情況

從我市流動人口的計劃生育報表顯示，全市2002外來育齡婦女45.24萬人，其中已婚育齡婦女26.2萬人，戶籍為本市的2.8萬人，占6.19；省內外市的89997人，占19.89，外省的285209人，占63.04。從流動人口育齡婦女生育節(jié)育情況分析，其在生育、生殖保健方面具有如下特點：一是計劃生育率低，計劃外生育和非婚懷孕、生育的比重大；二是生殖保健意識不強，意外妊娠占相當大的比重，孕產(chǎn)婦死亡的比重相當大，據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計，在**市孕產(chǎn)婦的死亡中，外來人口占70。三是外來育齡婦女以接受計劃生育技術服務部門的查孕、查環(huán)、查病的“三查”服務，作為其生殖保健服務的主要方式。

(三)流動人口中育齡婦女計劃生育管理與服務現(xiàn)狀

1、工作方法和工作思路有了明顯的轉變。

隨著計劃生育工作的深入開展，計劃生育管理的工作思路和工作方法都有了很大的轉變，即由單純地抓計劃生育向與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出以人的全面發(fā)展為中心，尊重人民群眾的計劃生育主人翁的地位，維護其合法權益。因此，流動人口的計劃生育管理，也從單純的管理轉變?yōu)榕c服務相結合，寓管理與服務之中。去年9月1日開始實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，其立法的一個重要原則就是實行公民計劃生育權利與義務相統(tǒng)一，十分強調對公民合法權益的保護；去年9月3日頒布的《浙江省人口與計劃生育條例》，也十分強調對育齡婦女合法權益的的保護。如規(guī)定了女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時間半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進行生育管理，這為育齡流動人口提供了很大的方便；《計劃生育技術服務管理條例》還規(guī)定“保障公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，實行避孕方法的知情選擇，對傳統(tǒng)的落實避孕節(jié)育措施實行“一刀切”的做法進行了改革。

2、堅持以人為本，為外來育齡婦女提供多種服務。

一是把流動育齡婦女的計劃生育納入現(xiàn)居住地管理和服務?！墩憬×鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第六條規(guī)定：流動人口的計劃生育工作由其戶籍地和現(xiàn)居住地管理，以現(xiàn)居住地管理為主。全市計劃生育部門在工作實

際中也體現(xiàn)了現(xiàn)居住地管理的要求。在查驗《流動人口婚育證明》后，及時納入現(xiàn)居住地管理和服務。把一部分具有常住趨勢的外來育齡人員納入常住地管理和服務。比如為外省市符合生育政策的對象經(jīng)戶籍地辦理委托手續(xù)后，在現(xiàn)居住地辦理《生育證明》，享受與本地的已婚育齡婦女同等的計劃生育權利；各級計劃生育技術服務機構為外來已婚育齡婦女免費提供查孕查環(huán)服

務；各地通過設立免費藥具發(fā)放點、計劃生育服務站、社區(qū)服務室，為外來人口免費發(fā)放避孕藥具等。極大地方便了外來已婚育齡婦女。

二是建立外來已婚育齡婦女節(jié)育手術經(jīng)費投入機制。為促進我市流動人口以現(xiàn)居住地為主管理和服務機制的建立，2001年根據(jù)省計生委、省財政廳《關于印發(fā)全省流動人口節(jié)育手術費結算補助試行辦法的通知》精神，我市建立了流動人口節(jié)育手術費用補助辦法，由省、市、縣三級財政解決。對外省市來**的外來人口，實行節(jié)育手術的費用，由當?shù)卣Y算后，省市計生委給予一定的補助。我市財政局專門安排經(jīng)費，建立了比較完善的運作機制。

三是取消了流動人口計劃生育管理費用。根據(jù)國家、省《流動人口計劃生育管理辦法》，從1993年開始，省財政、物價、計生三家聯(lián)合發(fā)文，出臺了《流動人口計劃生育收費管理辦法》，規(guī)定對流動人口的已婚育齡婦女每月收費管理費2元，其余流動人口每月收費1元。為進一步減輕流動人口的經(jīng)濟負擔，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，市計生委于2001年年底取消了流動人口計劃生育管理費，并把這項收費作為檢查督促和評價各地工作的重要內容，據(jù)測算，全市每年減少流動人口收費1000萬左右。

四是積極向流動人口開展宣傳，提供相關信息服務。全市計劃生育系統(tǒng)通過向流動人口免費發(fā)放宣傳資料、來杭務工時利用外來勞動力市場、外來人口服務中心、社區(qū)人口學校等場所，對外來人口實行計劃生育方面的教育，發(fā)放計劃生育的宣傳品，同時，利用社區(qū)內的政務公開欄、勞動觸摸屏等宣傳媒體宣傳流動人口計劃生育的有關法律、法規(guī)、辦事程序等，提高外來人員的政策水平、維權意識、生殖保健常識。蕭山區(qū)還專門向外來人員發(fā)放《服務證》，提出各項免費服務的承諾，公開服務咨詢電話。

二、存在的問題

最近幾年以來，我市就流動人口計劃生育管理進行了一些探索，也取得了一些成效。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動空前增加，流動人口計劃生育管理中暴露出的問題越來越多，嚴重制約著計劃生育工作的開展，成為當前計劃生育工作中的難點，也成為流動人口管理的重點工作之一。

（一）流動人口管理機制不夠健全，部門綜合治理的力度不夠。公安、計生、勞動等部門形成的合力不夠，部門之間流動人口存在著重復管理、重復勞動的情況。加之現(xiàn)有的流動人口計劃生育管理機構、人員、經(jīng)費與肩負的工作職責不相適應。我市各級計劃生育機構、人員是按戶籍地計劃生育管理職責的要求配備的，絕大部分的計生部門沒有專門的流動人口管理機構、管理人員來承擔流動人口計劃生育管理工作，公安部門流動人口協(xié)管員隊伍也嚴重不足，借助部門管理的力度也在下降。所以，建立健全流動人口綜合管理機制尤為重要。

（二）現(xiàn)行的管理制度尚不夠規(guī)范。一是管理重點不夠突出。根據(jù)國家的流動人口管理辦法規(guī)定，18至49周歲的育齡人員屬計劃生育管理對象，管理對象龐大，管理成本較高，管理效率低下。二是戶籍地與現(xiàn)居住地的管理職責不明確，盡管確立了戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，但在實際工作中，戶籍地和現(xiàn)居住地在流動人口計劃生育管理過程中職責很難分清，相互推委的情況十分嚴重。在計劃生育的統(tǒng)計報表、違法生育的考核責任方面仍以戶籍地為主，一些計劃生育的超生戶往往逃生?，F(xiàn)居住地和戶籍地都很難發(fā)現(xiàn)。三是現(xiàn)有的法律、法規(guī)互相打架，國家及省的流動人口管理辦法規(guī)定的部門職責與相關部門的法律、法規(guī)沖突。比如流動人口計劃生育管理辦法規(guī)定，在外來人口辦理《暫住證》時，必須查驗《婚育證明》。但公安部門最近規(guī)定在辦理《暫住證》時，不得以查驗《婚育證明》為前置條件等。致使流動人口的計劃生育管理難度不斷增加。四是計生技術服務薄弱與流動育齡婦女的需求的矛盾。流動育齡婦女離開戶籍地后，計劃生育及生殖健康保健需完全依賴現(xiàn)居住地的技術服務，目前，現(xiàn)居住地的技術服務機構還滿足不了流動育齡婦女的需求，特別是免費服務的困難，形成了服務現(xiàn)狀與實際需求的矛盾。五是計劃生育的一些法律法規(guī)不夠健全，給有意違反計劃生育的流動人口鉆了空子。比如：新的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》出臺后，規(guī)定違法生育的對象在現(xiàn)居住地或戶籍地均可征收社會撫養(yǎng)費，一些比較富裕地方的流動人口逃到經(jīng)濟相對落后的地方生育，要求按當?shù)氐慕?jīng)濟情況征收社會撫養(yǎng)費，大大降低了法律的嚴肅性。

（三）宣傳教育的形式、內容、手段缺乏新意。在流動人口的計劃生育宣傳教育中，現(xiàn)有的宣傳形式僅限于發(fā)放一些計劃生育的宣傳品，在一些大型廣場、廣播電視中進行粗放型的宣傳，而面對面的、有針對性的宣傳比較少；在宣傳內容上，對流動人口《婚育證明》的領取、驗證的程序、對違反流動人口管理辦法的處罰措施以及生育政策等剛性的政策宣傳較多，但對國家有關法律、法規(guī)的修改，比如婚姻登記管理條例的修改、實施，一些地方取消《暫住證》等新情況、新問題的的出現(xiàn)，外來人員應采取的應對措施以及育齡婦女生殖保健等人性化的內容宣傳比較少；在宣傳手段方面，計劃生育單打一以及說教式的宣傳比較多，而適應各類人群的、部門聯(lián)合的、滲透性的宣傳形式比較少等，原有的宣傳形式和宣傳手段已經(jīng)不能適應不斷變化的形勢發(fā)展的需要。

三、流動人口計劃生育管理的對策

（一）建立流動人口計劃生育綜合管理機制。建立流動人口計劃生育綜合管理機制，探索流動人口的教育、服務、維權、管理“四位一體”的工作方法，形成“政府領導，公安牽頭、部門參與、綜合管理的流動人口綜合管理的新機制，是加強流動人口計劃生育管理的關鍵。在市場經(jīng)濟條件下和政府機關機構改革的前提下，既方便了外來人口，也減緩了政府流動人口管理的機構、人員、經(jīng)費不足的矛盾。

一是成立流動人口綜合管理機構。將目前的**市流動人口治安管理小組和流動人口計劃生育協(xié)調小組取消，成立流動人口綜合管理領導小組。由市政府有關領導任組長，各有關職能部門領導為成員，綜合管理小組下設治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)、維權服務等若干個辦公室，定期專題研究解決流動人口管理方面的問題，對流動人口所帶來的一系列的社會問題進行綜合治理提供組織保障?？h以下各級人民政府也成立相關組織，統(tǒng)一行使流動人口的管理、服務和指導的職能。行政村、社區(qū)居委會建立協(xié)管組織，負責本轄區(qū)范圍內外來人口的登記、統(tǒng)計、計劃生育、日常的管理和服務工作。

二是實行“三證合一”。目前，外來人口到現(xiàn)居住地后要分別到三個部門辦理《暫住證》、查驗《婚育證明》、辦理《勞動就業(yè)證》等。既給外來人員帶來了不便，也給管理部門增加了人員、場所、經(jīng)費的負擔。我市將《暫住證》、《婚育證明》、《勞動就業(yè)證》三本證合為一本證，可更名為《流動人口綜合管理證》（也可由IC卡暫住證取代《暫住證》，IC卡暫住證中設立治安管理、計劃生育、勞動等部門的內容），由公安部門為主簽發(fā)。同時，設立綜合管理辦公場所，將有關部門必須的管理人員集中辦公，體現(xiàn)了管理部門、管理職能、管理場所的“三合一”。

三是實行流動人口綜合管理、服務和執(zhí)法。綜合管理辦公室行使三個部門的流動人口管理職能，執(zhí)法檢查時統(tǒng)一稽查，分別處罰（也可由綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一處罰）；提供一個統(tǒng)一對外綜合服務的窗口，如辦證、政策咨詢、受理投訴、解決爭議等等。另外，計生部門根據(jù)法律、法規(guī)的相關要求，可開展每年兩次的查孕、查環(huán)、查病服務。

四是實行管理信息資源共享。實行“三證合一”、一個窗口服務，較為重要的是公安、勞動、計生必須實行信息資源共享。具體可由公安部門開發(fā)信息共享軟件，在公安部門現(xiàn)有的軟件中增加勞動、計生等相關內容，公安必須保密的內容可由隔離墻隔開；確定一名專人將外來人員信息輸入微機；公安、計生、勞動三家實行計算機聯(lián)網(wǎng)，按需各取信息。由于基礎信息相同，實行信息資源共享后，可節(jié)省信息重復操作，減少不必要的人力、財力的浪費。

五是保障綜合管理辦公室所必須的經(jīng)費。針對計生、公安等部門有關流動人口管理費取消的實際問題，由各級財政保障必須的經(jīng)費。流動人口計劃生育管理經(jīng)費可采取兩種辦法解決。即由財政補足取消的流動人口管理費，也可將流動人口計劃生育管理經(jīng)費按常住人口的計劃生育管理經(jīng)費的納入預算。

（二）建立健全流動人口計劃生育管理制度。一是明確重點管理對象。將18周歲以上的育齡女性作為流動人口計劃生育管理的重點?？扇∠行浴读鲃尤丝诨橛C明》和男性的計劃生育的基礎管理檔案，減少管理成本和不必要的勞動。二是明確管理責任。真正確立以流入地為主的管理機制。改革流動人口出生統(tǒng)計上報制度。由流入地負責統(tǒng)計流動人口的出生，對違反政策的出生主要考核流入地政府。由計劃生育管理地（現(xiàn)居住地）負責征收社會撫養(yǎng)費，避免了違法生育的對象鉆法律的空子。三是加強流入地計劃生育技術服務，為外來人口提供與戶籍地人員一樣的服務，特別是生育、節(jié)育的服務，減少外來人員的意外妊娠率和孕產(chǎn)婦死亡率。四是強化法定代表人負責制。根據(jù)國家、省流動人口計劃生育管理辦法規(guī)定，采取“誰用工、誰負責”的原則，落實用工單位的職責。對不履行法定職責的用工單位，由縣以上計劃生育行政部門履行處罰職能。

（三）加強宣傳教育，提高外來人員的法律意識和生殖保健知識。一是要在宣傳教育的內容方面予以擴展，除了加強流動人口政策方面的教育以外，特別要加強外來人口的生殖保健知識的教育，要針對外來人員意外懷孕率高、孕產(chǎn)婦死亡率高的特點，對外來人員開展生育、節(jié)育的知識教育。及時給他們提供避孕節(jié)育的工具，提高他們自我保護的能力，減少意外妊娠率。同時，要針對一些法律、法規(guī)的修改，比如新的《婚姻登記條例》的頒布實施，在婚姻登記時取消婚姻狀況證明，青年人可根據(jù)自己的志愿宣誓結婚，減少了過去由于政府干預而導致的非婚生育等。二是在宣傳形式上要根據(jù)流動人口的年齡特點、行業(yè)分布及知識層面等特點，進行有針對性的宣傳。比如針對外來人口中青年人比重大的特點，利用美國與我市合辦的國際青春性健康項目加強外來人口的青春期教育，將取得事半功倍的效果。三是在宣傳手段上要靈活多樣，比如，部門聯(lián)手進行宣傳教育，特別是與勞動、公安、民政、衛(wèi)生等部門進行聯(lián)手，將婚姻法、收養(yǎng)法、計劃生育法、勞動法、外來人員管理條例等法律一起聯(lián)手宣傳，將以上各法律的主要內容編制成碟片進行宣傳，效果將大大超過單一的計劃生育宣傳。

第三篇：流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀與對策

流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀與對策

?2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我國自改革開放以來，流動人口居高不下，而我國流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀，已成為當今社會人口與計劃生育工作的重點和難點。本文以福建晉江市為例，探討了流動人口計劃生育的基本對策。

關鍵詞：流動人口，計劃生育，對策

流動人口作為城市建設的一支生力軍，在城市的建設、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時也給計劃生育管理工作帶來了難度，因此如何抓好流動人口的計劃生育管理工作是擺在各級政府和計劃生育工作者面前的一項重大任務。福建晉江市是閩南地區(qū)外向型經(jīng)濟起步較早、外來人口流入眾多的一個縣級市。外來人員的大量流入，促進了晉江市經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，但其計劃生育的管理和服務卻成為一大難點。為此，晉江市計生委就這一專題，圍繞本市的實際情況，進行了調研分析和思考，以求對上述工作難點有所突破，為提高晉江市計劃生育工作整體水平作出新的努力。

一、晉江市外來流動人口計生管理的主要問題

1.外來流動人口的“三多”態(tài)勢

(1)總量逐年增多。(2)分布領域多。(3)頻繁流動多。

2.外來流動人口計劃生育的“三低”狀況

(1)持證率低。(2)計劃生育率低。(3)計劃外生育處結率低

二、加強流動人口計劃生育管理的對策

流動人口是數(shù)量大分布廣、流動性強、人口組成復雜、年齡輕、學歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會各行業(yè)的特征人群，就計劃生育管理者來說，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府各部門、多層次的齊抓共管，為此我們提出如下對策：

1、促進與城市居民的溝通，轉變流動人口生育觀念

流動人口群體處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的沖突之中，既不認同城市生活，又背棄了原來的農(nóng)村生活。加之一些城市居民對流動人口的歧視，使流動人口對城市抱有一種即渴望被接受又與其敵對的矛盾心理，排斥城市現(xiàn)代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計劃生育管理。社區(qū)服務通過發(fā)揮溝通功能，圍繞“婚育新風進萬家”主題活動，開展形式多樣的文化娛樂和宣傳教育，豐富了流動人口的業(yè)余生活。組織城市居民和流動人口共同參加活動，促進了人際間的交流互動，在活動中增強相互了解認同，潛移默化地轉變流動人口生育觀念，自覺實行計劃生育。

2、綜合治理流動人口計劃生育問題

通常的情況是，絕大多數(shù)流動人口一旦流入，其首先接觸的不是當?shù)赜媱澤芾頇C構，而是其工作單位、住房出租戶、工商、公安等部門，計劃生育部門所需要的人口、戶籍、工作、居住等信息，特別是其流入的信息，這些部門人員往往首先掌握。如果計劃生育部門為了該部分人群的流動信息而專門設立機構、人員去采集，往往會造成人力、財力的大量耗費，效果也不盡理想，所以當?shù)卣疇款^，與公安、工商、民政、勞動等部門簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，明確相關部門的職責，相互之間實現(xiàn)權益共存、信息共享、齊抓共管的局面，把流動人口計劃生育管理列入相關部門的職能目標責任制考核內容，并形成工作制度就有著顯著的重要性。應當建立完善以居住地為主，戶籍地和居住地協(xié)調配合的流動人口管理服務體系。要加強流動人口的區(qū)域協(xié)作和信息共享，實現(xiàn)兩地及多地區(qū)相互配合、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作長效工作機制，加快流動人口計劃生育信息化建設，推動建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”的管理。

3、建立健全流動人口計劃生育的組織管理體系

在現(xiàn)行體制中，流動人口與當?shù)卣疀]有直接的行政隸屬關系和經(jīng)濟依附關系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現(xiàn)有流動人口計劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計劃生育的網(wǎng)絡體系。一方面，切實加強組織領導，及時協(xié)調解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，各相關部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計劃生育工作做實、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計劃生育組織管理體系過程中，加強流動人口自身的組織建設，特別是吸納有能力、熱心計劃生育事業(yè)的流動人口建立流動人口計生協(xié)會，開展計劃生育自我管理、自我教育和自我服務，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。

4、保證流動人口計劃生育管理服務經(jīng)費

鑒于流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對流動人口計生工作的投入就變得十分必要?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》明確規(guī)定，流動人口的計生管理以“流入地”為主。同時，流動人口在流入地從事經(jīng)濟、勞務活動，為流入地的經(jīng)濟繁榮和市場發(fā)展做出了不可或缺的貢獻，并在經(jīng)濟活動中繳納了相應的稅款，有權利享受應有的計劃生育服務。因此，流動人口的計生經(jīng)費由流入地

財政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級人民政府應把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預算，逐年提高對人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，人口與計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，各級財政在計劃生育事業(yè)費中應將流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費列入年初預算，確保流動人口計劃生育工作必需的經(jīng)費。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

5、建立以信息化為基礎的流動人口計劃生育動態(tài)管理和服務綜合體系晉江現(xiàn)行的流動人口計劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機制，現(xiàn)住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計劃生育管理過程中靜態(tài)管理與人口動態(tài)流動之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動態(tài)流動矛盾問題，建立以信息化為基礎的動態(tài)流動人口計劃生育管理服務綜合體系是關鍵。以信息平臺為載體，注重強化計劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實等環(huán)節(jié)，通過信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)常化、動態(tài)化跟蹤管理和服務，每個月核查生育節(jié)育的動態(tài)變化，每個季度進行驗證、落實節(jié)育措施的回訪。加強經(jīng)常性的工作指導與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強調以服務為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態(tài)管理體系。

我國正處于經(jīng)濟、社會的轉型期，流動人口計劃生育管理矛盾日益凸現(xiàn)，解決這一問題不僅關系到我國人口數(shù)量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質，而且關系到經(jīng)濟社會的全面進步。因此，改革和完善流動人口計劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。

參考文獻：

[1]肖萬春。加快流動人口計劃生育管理體制創(chuàng)新[J]決策探索，2008(1)

來源：《管理觀察》2009年第14期

第四篇：關于加強流動人口計劃生育管理與服務工作的調研報告

關于加強流動人口計劃生育管理與服務工作的調研報告

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，流入我縣的外來人員日益增多，在促進城市化建設的同時，也引發(fā)了一系列的人口社會問題，尤其對流動人口的管理帶來了巨大的壓力。當前，流動人口計劃生育管理與服務，已成為我縣計劃生育管理工作的重點和難點。**縣衛(wèi)生和人口計生局高度重視此項工作，為探索流動人口工作新機制，創(chuàng)新管理服務模式，提升工作水平。按照縣委、縣政府關于《加強和創(chuàng)新社會管理重大課題調研方案》的要求，組織相關人員開展工作調研，調查走訪50余人。大量征求、廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨委政府領導、計生干部和群眾的意見和建議，發(fā)放征求意見表50份，集中提出合理化意見和建議70條，經(jīng)過縣衛(wèi)生和人口計生局認真梳理和總結分析，進一步統(tǒng)一了思想、明確了目標、強化了措施，大量掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，對如何進一步加強流動人口計劃生育管理和服務有了新的思路。

一、基本情況和主要做法

截止2011年底，**縣現(xiàn)有人口4.1萬人，有流動人口2097人，其中流入2052人，已婚育齡婦女420人；流出29人，已婚育齡婦女29人。近年來，我縣流動人口形成了幾個鮮明的特點：一是流入人口數(shù)量逐年呈上升趨勢；二是流向復雜，流動頻繁，管理難度加大；三是流入人口主要集中在縣城和熱水地區(qū)；四是流動人口大多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大。由于流動人口分布廣、流動性大、人員組成復雜，居住地點、從業(yè)處所和計劃生育信息變化快等因素，致使流動人口計劃生育管理與服務工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位。

根據(jù)流動人口出現(xiàn)的新情況，我局積極探索、拓展工作思路，注重觀念轉變，從完善管理體制入手，立足優(yōu)質服務，強化綜合治理，力求形成管理一盤棋格局，在農(nóng)村，變堵為疏，在城市轉突擊為長效，主動配合有關部門做好勞務輸出工作，抓好跟蹤管理服務；在流入人口集中的地，重點建立以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理與服務機制，取得了明顯效果。主要做法是：

一是領導重視，責任明確。各級領導抓計劃生育工作思路明確，認識到位，堅持把流動人口計劃生育管理與服務工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。普遍建立了由各級黨政領導牽頭、各相關部門主要負責人為成員的流動人口計劃生育領導小組，并制定工作方案，建立了切實可行的經(jīng)常性工作制度。各級領導強化協(xié)調政策措施，抓檢查、監(jiān)督、考核，兌現(xiàn)獎懲，規(guī)范管理與服務運作機制。并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會分別列入目標管理，層層建立責任制，逐級簽訂責任書，年底嚴格考核。

二是齊抓共管，綜合施治。積極推行流動人口計劃生育部門管理目標責任制，將流動人口計劃生育管理與服務納入了重要議事議程，明確了各相關部門的責任，定期召開相關部門協(xié)調會議，及時解決綜合治理中的問題。建立了政府與公安、工商、衛(wèi)生等有關部門的流動人口計劃生育管理工作目標管理制責任制度，把一票否決制度引入部門計劃生育管理職責，并根據(jù)年終考核情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

三是建章立制，規(guī)范管理。加大檢查、排查驗證力度，強化管理、建章立制、完善機制，將流入人口視同常住人口，納入經(jīng)常性管理服務范圍，全面推行計劃生育合同制度，流入地和流出地。加強流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調。加強信息網(wǎng)絡建設，實行動態(tài)管理，促進了兩地間的信息交換和信息反饋工作，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場礦建立了流動人口計劃生育信息交換平臺，充分發(fā)揮管理平臺作用。在流動人口集中地建立了流動人口計劃生育協(xié)會，發(fā)動群眾參與民主管理和監(jiān)督。

四是以人為本，強化服務。進一步完善了流動人口計劃生育管理與服務功能，免費為育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、政策法律咨詢等方面的服務與指導，每年開展醫(yī)學服務不少于2次，并建立流動人口檔案。通過強化優(yōu)質服務，提高群眾滿意率、支持率，增強流動人口的認同感和歸屬感，使大量游離于管理服務之外的已婚育齡婦女主動接受管理和服務。

二、存在的問題和困難

（一）流動人口管理與服務能力弱

一是專項經(jīng)費不足。流動人口的計劃生育宣傳、管理等方面投入不足，工作難以正常開展。二是管理服務力量嚴重不足。全縣共有流動人口2097人，流動量大、流動頻繁、分布廣泛，管理成本高?？h計生辦，***鎮(zhèn)居委會、****區(qū)均未設單獨的流動人口辦公室，也無專職流動人口管理人員，導致流動人口管理工作滯后。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院計生站均屬合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

（二）綜合治理機制尚未形成

由于流動人口的特殊性，計劃生育管理與服務需要諸多部門的有機配合與互動。目前各級政府一般都與公安、工商、衛(wèi)生等部門簽訂流動人口計劃生育管理責任書，但由于缺乏對有關部門強有力的行政監(jiān)督和制約機制，《流動人口計劃生育工作管理辦法》對相關部門的要求和應該履行的工作職責不能有效體現(xiàn)。目前，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的瓶頸。在流動人口現(xiàn)居住地落實規(guī)范化管理與服務措施方面，缺乏政策法規(guī)依據(jù)，缺乏明確的統(tǒng)一聯(lián)合辦公機構或牽頭部門，無法實現(xiàn)部門聯(lián)動齊抓共管。因此，在實際工作中，常常存在著決策難、協(xié)調難、落實難和掛名不出兵，出人不出力等扯皮、推諉現(xiàn)象，難以形成合力，更難形成綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的一盤棋格局。

三、意見和建議

（一）重視加強領導，做到五個到位，增強流動人口管理服務工作的推動力。一是思想認識到位。各級黨委政府、計生部門要充分認識到抓好流動人口計劃生育管理服務工作，是全縣人口計劃生育管理工作的重要組成部分，在認識到位的基礎上，高度重視管理服務工作，并將工作列入重要議事日程，作為頭等大事常抓不懈。二是組織領導到位。

第五篇：流動人口計劃生育工作調研報告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計生主管部門組成聯(lián)合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進行調研。調研組采取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真了解情況，和縣區(qū)進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關調研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。2009年全市流動人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

2009年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口2009年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，2009年已接受“三查”服務人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動人口流動的主要特點。流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網(wǎng)絡基礎，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化