第一篇：關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大，南市流動人口登記數(shù)亦不斷增加。流動人口大量涌入，為城市建設和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重點和難點。為此，商機關必須堅持從構(gòu)建和諧社會、服務經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項關鍵性工作來抓，作為商機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，促進全面小康，推進“和諧南”建設，為把南建設成為首善之府作貢獻。

一、轉(zhuǎn)變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。全市各級商機關必須結(jié)合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識、轉(zhuǎn)變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。堅持以人為本是和諧社會的本質(zhì)要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和需求，實現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，南經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創(chuàng)造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經(jīng)濟能量的社會載體，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產(chǎn)力。三是加強流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重

點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現(xiàn)實需要，也是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進流動人口管理服務的創(chuàng)新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)流動人口與城市居民經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責同權(quán)。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉(zhuǎn)變職能，在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業(yè)、社區(qū)和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結(jié)合起來，逐步建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的管理服務新機制。

3．實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉(zhuǎn)變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉(zhuǎn)變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉(zhuǎn)變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數(shù)職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委

政府統(tǒng)一領導、專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構(gòu)。成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統(tǒng)一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。

2．完善工作網(wǎng)絡。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網(wǎng)絡，在市一級和6個轄縣、區(qū)分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構(gòu)、有專人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區(qū)流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業(yè)、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區(qū)設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。

3．完善協(xié)管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協(xié)管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協(xié)管員。同時，充分發(fā)揮勞動、計生、民政等部門協(xié)管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統(tǒng)一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。做好財政預算，實行?？顚Ｓ?，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入年度社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創(chuàng)新管理服務模式

目前流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動人口相對集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環(huán)境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業(yè)管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，重點強調(diào)登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內(nèi)實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍南”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優(yōu)惠政策，對在南就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。

四、搭建管理服務平臺

在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結(jié)合實施“政務信息工程”，抓緊開發(fā)建設南市流動人口管理服務綜合信息系統(tǒng)，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，通過公安專網(wǎng)接到基層派出所，通過政務網(wǎng)接到勞動、計生、民政等部門及社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)接到社會企業(yè)、物業(yè)、中介機構(gòu)，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社會協(xié)作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結(jié)合社區(qū)和新農(nóng)村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據(jù)生產(chǎn)、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業(yè)、物業(yè)、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發(fā)證率。

3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據(jù)綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來南投資經(jīng)商、科技人才、技術(shù)工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業(yè)的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在南工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時性打工、務農(nóng)的外來流動人口，對這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務和常規(guī)化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業(yè)的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動的及時打擊處理。

第二篇：關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大，南市流動人口登記數(shù)亦不斷增加。流動人口大量涌入，為城市建設和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重點和難點。為此，商機關必須堅持從構(gòu)建和諧社會、服務經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項關鍵性工作來抓，作為商機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，促進全面小康，推進“和諧南”建設，為把南建設成為首善之府作貢獻。

一、轉(zhuǎn)變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。全市各級商機關必須結(jié)合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識、轉(zhuǎn)變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。堅持以人為本是和諧社會的本質(zhì)要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和需求，實現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，南經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創(chuàng)造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經(jīng)濟能量的社會載體，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產(chǎn)力。三是加強流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現(xiàn)實需要，也是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進流動人口管理服務的創(chuàng)新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)流動人口與城市居民經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責同權(quán)。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉(zhuǎn)變職能，在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業(yè)、社區(qū)和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結(jié)合起來，逐步建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的管理服務新機制。

3．實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉(zhuǎn)變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉(zhuǎn)變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉(zhuǎn)變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數(shù)職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構(gòu)。成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統(tǒng)一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。

2．完善工作網(wǎng)絡。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網(wǎng)絡，在市一級和6個轄縣、區(qū)分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構(gòu)、有專人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區(qū)流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業(yè)、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區(qū)設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。

3．完善協(xié)管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協(xié)管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協(xié)管員。同時，充分發(fā)揮勞動、計生、民政等部門協(xié)管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統(tǒng)一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。做好財政預算，實行專款專用，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創(chuàng)新管理服務模式

目前流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動人口相對集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環(huán)境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業(yè)管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，重點強調(diào)登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內(nèi)實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍南”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優(yōu)惠政策，對在南就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。

四、搭建管理服務平臺

在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結(jié)合實施“政務信息工程”，抓緊開發(fā)建設南市流動人口管理服務綜合信息系統(tǒng)，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，通過公安專網(wǎng)接到基層派出所，通過政務網(wǎng)接到勞動、計生、民政等部門及社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)接到社會企業(yè)、物業(yè)、中介機構(gòu)，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社會協(xié)作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結(jié)合社區(qū)和新農(nóng)村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據(jù)生產(chǎn)、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業(yè)、物業(yè)、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發(fā)證率。3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據(jù)綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來南投資經(jīng)商、科技人才、技術(shù)工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業(yè)的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在南工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時性打工、務農(nóng)的外來流動人口，對這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務和常規(guī)化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業(yè)的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動的及時打擊處理。

第三篇：常州市關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

作者：劉持平

瀏覽次數(shù)：338

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大，我市流動人口登記數(shù)已由2000年的44.8萬增長到2006年的142.7萬。流動人口大量涌入，為城市建設和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重點和難點。為此，公安機關必須堅持從構(gòu)建和諧社會、服務“兩個率先”、建設“平安常州”出發(fā)，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項源頭性、基礎性、關鍵性工作來抓，作為公安機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，促進全面小康，推進“和諧常州”、“法治常州”、“平安常州”建設，為把常州建設成為有魅力、有活力的“長三角”名城作貢獻。

一、轉(zhuǎn)變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。市委書記范燕青強調(diào)指出：流動人口已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展一支重要力量，要實行人性化、本土化，寓服務于管理之中，使流動人口融入常州的“大家庭”中。全市各級公安機關必須結(jié)合開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”和社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化平安建設組織專題討論，在升華認識、轉(zhuǎn)變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。堅持以人為本是和諧社會的本質(zhì)要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和需求，實現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現(xiàn)“兩個率先”的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，常州經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為常州創(chuàng)造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經(jīng)濟能量的社會載體，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產(chǎn)力。三是加強流動人口管理服務，是深化平安建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現(xiàn)實需要，也是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關“全面達小康，建設新常州”的進程，事關新一輪平安建設目標的實現(xiàn)。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進流動人口管理服務的創(chuàng)新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新常州人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)流動人口與城市居民經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責同權(quán)。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉(zhuǎn)變職能，在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業(yè)、社區(qū)和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結(jié)合起來，逐步建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的管理服務新機制。

3．實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉(zhuǎn)變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉(zhuǎn)變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉(zhuǎn)變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數(shù)職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構(gòu)。對原有的全市流動人口治安管理工作領導小組進行相應的調(diào)整，成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統(tǒng)一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。2．完善工作網(wǎng)絡。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網(wǎng)絡，在市一級和7個轄市、區(qū)分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構(gòu)、有專人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區(qū)流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業(yè)、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區(qū)設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。

3．完善協(xié)管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協(xié)管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協(xié)管員。同時，充分發(fā)揮勞動、計生、民政等部門協(xié)管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統(tǒng)一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。按照省綜治委“流動人口協(xié)管員經(jīng)費按上流動人口登記數(shù)人均30元列入財政預算”的規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創(chuàng)新管理服務模式

目前流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動人口相對集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環(huán)境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業(yè)管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，重點強調(diào)登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。同時進一步完善現(xiàn)行暫住證的內(nèi)在功能，結(jié)合全市正在開展的“公交優(yōu)先”“車票降價”活動，把目前手工制作單一功能的暫住證改為IC卡制式的暫住證，一方面將流動人口基本信息附載在暫住證上，另一方面將公交IC卡的功能附加在暫住證上，吸引更多的流動人口主動申領暫住證。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內(nèi)實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍常州”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優(yōu)惠政策，對在常就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。

四、搭建管理服務平臺

在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結(jié)合實施“政務信息工程”，抓緊開發(fā)建設常州市流動人口管理服務綜合信息系統(tǒng)，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，通過公安專網(wǎng)接到基層派出所，通過政務網(wǎng)接到勞動、計生、民政等部門及社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)接到社會企業(yè)、物業(yè)、中介機構(gòu)，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社會協(xié)作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結(jié)合社區(qū)和新農(nóng)村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據(jù)生產(chǎn)、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業(yè)、物業(yè)、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發(fā)證率。

3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據(jù)綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來常投資經(jīng)商、科技人才、技術(shù)工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業(yè)的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在常工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時性打工、務農(nóng)的外來流動人口，對這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務和常規(guī)化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業(yè)的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動的及時打擊處理。

作者系常州市公安局黨委副書記、副局長

常州市社會學學會副會長

責任編輯：趙美英

第四篇：以人為本,創(chuàng)新流動人口管理服務

以人為本，創(chuàng)新流動人口管理服務

隨著我國經(jīng)濟和社會的加速轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設的不 斷深入，流動人口成為了社會發(fā)展的新群體。他們分布在經(jīng)濟發(fā)展前沿的各行各業(yè)，為城市的建設和經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但是，流動人口也給城市的治安、交通、公共服務匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時，他們自身的社會保障、勞動保障以及享受公共服務等權(quán)益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發(fā)新的社會矛盾，更會影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。對此，我們要堅持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創(chuàng)新流動人員管理服務，讓他們在各自的行業(yè)中能夠大展拳腳，讓人們在生活中能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

一、流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。當前，我國 正處城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間無論是經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量和發(fā)展機會都存在著很大的差距。加之農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低的現(xiàn)狀，必然會導致農(nóng)村剩余勞動力大批量向城市轉(zhuǎn)移。同時，城市的建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中，更需要大量的外來人員參與進來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，也是城市發(fā)展的必然需求。

二、流動人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的雙刃劍。流動人口 對經(jīng)濟社會發(fā)展是具有推動作用的。據(jù)統(tǒng)計，近些年來流動人口大量涌入城市，為中國創(chuàng)造了20%左右的GDP。同時，流動人口分布在國民經(jīng)濟各行各業(yè)，他們用辛勤勞動和汗水鑄造了企業(yè)的輝煌，推動著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。流動人口也引發(fā)了一些的社會問題。大部分流動人口處于社會最底層，經(jīng)濟收入低，權(quán)益無保障，公共服務資源供給不足的現(xiàn)狀，必然會引發(fā)外來人口犯罪率和被違法侵害的機率上升的局勢，進而又拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，形成了新的社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新流動人口管理服務是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動人口不是城市的土著居民，但是他們應該同樣享有城市人一樣的權(quán)利，履行城市人一樣的義務。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動人口戶籍管理體制，保證流動人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會保障制度，擴大流動人口社會保障覆蓋面，加強公共服務設施建設，保障流動人口享受合法權(quán)益，最終讓流動人口產(chǎn)生歸屬感，樹立城市主人翁意識；第三方面要加強城市人口和流動人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動人口為城市發(fā)展做出的先進事跡，樹立先進典型，讓城市人口自覺接納流動人口，并學會尊重和保護外來人口。還要加強對外來人口的法制意識教育，更要多給予他們?nèi)宋年P懷，讓流動人口能夠自覺樹立城市主人翁意識，促進他們的自身發(fā)展與城市的發(fā)展并駕齊驅(qū)。

總之，面對流動人口逐年增加的現(xiàn)實，我們要看到流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展做出的巨大貢獻，也要清醒的認識到流動人口引發(fā)的一系列社會問題，進而創(chuàng)新流動人口的管理和服務形式，實現(xiàn)流動人口科學管理，有序流動，最終我們一定會消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迎來全面建成小康社會的勝利曙光。

培育健康社會心態(tài) 強民族振興之魂

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，社會利益日趨多元化，社會上廣泛存在著信任危機、仇富心理、理想信念和責任意識缺失等一系列不健康社會心態(tài)，成為了滋生社會矛盾的溫床，嚴重影響著社會的和諧問題?；厥自诳谷諔?zhàn)爭年代，中國軍民憑借著勇氣和信念，團結(jié)一心，贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，迎來了新中國的曙光?？梢?，積極向上社會心態(tài)，是國家繁榮昌盛之精神動力，更是民族振興大業(yè)之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現(xiàn)了舊社會時期整個社會的心理狀態(tài)。當滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時，當國人還在過著為自給自足的生活時，在遙遠西方的人民已經(jīng)萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強用他們的堅船利炮打開了中國的大門，讓整個中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會心態(tài)，不但關系到個人的成長，也引領著社會風氣，更加關乎整個民族的命運。

培育健康的社會心態(tài)，需要社會的公平與正義做保障。物質(zhì)決定意識，意識反作用與物質(zhì)。當前我國區(qū)域間的經(jīng)濟、文化、社會等方面發(fā)展水平不均衡，尤其是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題日益突出，為實現(xiàn)社會更加公平正義

第五篇：創(chuàng)新社會管理 服務流動人口

創(chuàng)新社會管理 服務流動人口

人口流動是與城鎮(zhèn)化進程伴生的人口現(xiàn)象，對于優(yōu)化人力資源配置、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。在我國規(guī)模龐大的流動人口中，育齡群眾占大多數(shù)，少數(shù)地方因流動而超生、因超生而流動的現(xiàn)象還比較突出。這對人口和計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對加強和創(chuàng)新社會管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤同志強調(diào)指出：“進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。”貫徹落實這一精神，要求人口和計劃生育部門加強和創(chuàng)新流動人口計生服務管理工作。近年來，湖北省結(jié)合實際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強和創(chuàng)新流動人口計生服務管理工作積累了有益經(jīng)驗。

破解流動人口服務管理體系建設難題。按照全國“一盤棋”的要求，建立健全流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制。切實強化政府流動人口社會管理職能，整合各方面力量，形成服務流動人口的合力。根據(jù)流動育齡群眾規(guī)模大、流出范圍廣的特點，主動與全國24個流入地省份開展區(qū)域協(xié)作，建立流動人口計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，采取“立足企業(yè)建協(xié)會，選聘法人當會長，圍繞服務抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計生聯(lián)絡員等措施，協(xié)助流入地做好工作，有力推進了流動人口自我管理、協(xié)助管理，既提高了流出人口計劃生育工作質(zhì)量，又促進了流入地和諧穩(wěn)定。

破解人口流向引導難題。開展人口流動遷移與空間分布研究，嚴格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成促進人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。完善人口計生利益導向機制，引導人口自然增長率較高區(qū)域的居民自覺降低生育數(shù)量。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶，推動在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口實現(xiàn)本地化；引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力，促進生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵神農(nóng)架自然保護區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、鄂西邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，構(gòu)建人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解流動人口享受政策難題。著眼于幫助流動人口共享改革發(fā)展成果、促進社會和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務”原則，寓管理于服務之中，在服務中實現(xiàn)管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強城鎮(zhèn)流動人口服務體系建設，通過建立計劃生育服務站、流動服務車、社區(qū)服務網(wǎng)點，提高流動人口計劃生育免費技術(shù)服務可及率，全面落實流動人口計劃生育技術(shù)服務和獎勵優(yōu)待，讓更多的流動育齡群眾共享公共服務。

破解流動人口動態(tài)管理難題。完善流動人口全員統(tǒng)計信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎、以信息互通為紐帶、以業(yè)務規(guī)范為依據(jù)、以層級監(jiān)管為保障的機制體系，完善流動人口動態(tài)監(jiān)控、績效評估和統(tǒng)計分析監(jiān)管平臺，推動信息流與業(yè)務流融合。實行電子辦

證，實現(xiàn)一孩《生育服務證》現(xiàn)居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進一步優(yōu)化流動人口計生服務管理工作流程，提高工作效率。堅決制止要求育齡婦女返鄉(xiāng)接受計劃生育服務的現(xiàn)象，減輕流動人口負擔。

破解流動人口合法權(quán)益維護難題。高度重視流動人口的權(quán)益保障，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，加強因計劃生育引起的社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害流動人口利益的不正之風，為其融入城市生活提供切實保障。

（作者為湖北省人口計生委副主任）