第一篇：廈門市同安區(qū)工商行政管理局戶外廣告牌防抗臺風及搶險

廈門市同安區(qū)工商行政管理局戶外廣告牌防抗臺風及搶險工作預案 二00八年四月

一、組織領導

成立防抗臺風及搶險工作領導小組：

組長：林少川（同安區(qū)工商局副局長，***）

副組長：卓金龍（同安區(qū)工商局商廣科長，***）、吳東衛(wèi)（同安區(qū)工商局主任科員、辦公室副主任，***）

成員：陳彩勤（同安區(qū)工商局商廣科副主任科員，***）

領導小組下設四支抗御臺風及搶險工作隊及一支后勤保障隊，抗御臺風及搶險工作隊由各基層工商所日常巡查人員組成，后勤保障隊由各所內勤人員組成。

二、工作分工：

領導小組：總體負責抗御臺風及搶險工作的安排及協調；檢查我區(qū)各廣告經營單位的防臺搶險準備工作；抽查我區(qū)戶外廣告牌的安全情況；指揮各項抗險工作。工作隊：落實各自片區(qū)內大形戶外廣告的安全情況；跟蹤廣告公司對存在安全隱患廣告牌的整改進程；具體組織廣告公司對受災難廣告牌的搶險處理工作。

后勤保障隊：負責后勤保障工作；收集整理反饋抗臺搶險信息材料。

三、防抗臺風及搶險工作領導小組地址：同安區(qū)工商局

四、防抗臺風及搶險工作領導小組值班電話：7032737

五、建立防抗臺風及搶險工作專項資金：落實款項、確保防抗臺風及搶險工作的順利開展。

六、運作程序

（一）準備動員階段

1、每年度4月份對各廣告公司上年度的安全自檢記錄和防抗風災應急措施及搶險工程隊登記表等資料進行收集、整理；每年度6月底召集有戶外廣告牌的廣告經營單位進行防抗臺風及搶險工作動員、布置，為今后工作打下堅實的基礎。

2、對廣告經營單位上報的應急措施及搶險工程隊等內容進行抽查，落實人員，落實設備，敦促各廣告經營單位做好防抗臺風及搶險的準備工作。

3、各工作隊重點對設置于海邊、屋頂或空曠地等風力較強位置的廣告牌進行巡查，并逐一通知廣告經營單位進行安全檢查，有安全隱患的，及時加固，不能加固的應及時拆除。

（二）預警階段

1、當接到市氣象臺臺風警報時，進入此階段。

2、領導小組對上述高危險地段的戶外廣告進行檢查。

3、各工作隊分別通知廣告經營單位，拆除高危地段戶外廣告牌及鍍鋅板，確保廣告牌萬無一失。

4、后勤保障隊落實各廣告經營單位值班人員。

5、領導小組進入24小時輪流值班，直至臺風警報解除。

（三）緊急報警階段

當接到市氣象臺臺風緊急警報時，進入此階段，此階段又可分為兩種情況： 其一為10級以下（不包括10級）臺風時：

1、領導小組24小時輪流值班，進行指揮協調。

2、各工作隊在各工商所待命，在風力減弱后，工作隊立即進行巡查，及時發(fā)現有安全隱患或被損壞的廣告牌，并通知廣告經營單位及時搶修或拆除。

3、工作隊組織工程隊對存在安全隱患的無主廣告牌進行拆除。

4、后勤保障隊對各工作隊反饋的信息進行整理，并向領導小組匯報。其二為10級以上（包括10級）臺風時：

1、領導小組24小時值班，進行指揮協調。

2、各工作隊在各工商所待命。

3、后勤保障隊對各部門各工作隊反饋的信息進行整理，并向領導小組匯報

4、當市政府發(fā)布停止上班公告后，領導小組成員及各工作隊隊長在各單位待命，其余人員在家待命，保持通訊暢通，所有人員不得擅自外出，避免出現意外事故。

（四）警報解除階段

1、當市氣象臺發(fā)布臺風警報解除消息后，進入此階段。

2、領導小組對臺風過后的善后工作進行指揮。

3、工作隊立即展開拉網式巡查，對出現安全隱患或被損壞的廣告牌，通知廣告經營單位及時修復。

4、工作隊組織工程隊對無主的破損廣告進行拆除。

5、后勤保障隊對各部門、各單位及各工作隊反饋的信息進行整理，并向領導匯報。

6、對此次防抗臺風及搶險工作進行總結，補充完善預案內容和程序。

七、工作要求

1、全體人員要高度重視防抗臺風及搶險工作，從落實“三個代表”重要思想的高度，按照“講大局、講團結、講穩(wěn)定”的工作要求，增強大局意識，憂患意識和責任意識，努力做好防抗臺風及搶險工作。

2、各工作人員要明確責任分工，嚴明紀律，反應迅速，確保及時有效地開展工作。

3、所有參與防抗臺風及搶險工作人員必須保持通訊聯系暢通無阻。

4、防抗臺風及搶險工作應上下聯動，做到“預警機制敏銳、信息反饋快捷、部門協作緊密、處理措施有力。

第二篇：防抗臺風緊急通知

關于下發(fā)防抗2013年第15號熱帶風暴“康妮”的緊急通知

項目所屬各施工班組：

今年第15號強熱帶風暴“康妮”將于29日凌晨到上午擦過或登陸臺灣東北部沿海，之后逐漸向福建北部到浙江南部沿?？拷Ｅ_風中心經過的海面陣風可達11～12級。30日，福建省中北部地區(qū)有大雨到暴雨，局部大暴雨。

各施工隊須高度重視此次防臺工作，并組織人員加強各自駐地及工地的巡邏：對施工隊駐地的排水系統、房屋宿舍、標示標牌及架空線路進行全面排查、加固，做到排水暢通，房屋宿舍堅固，標示標牌牢固，架空線路安全；對工地的機械設備的安全狀態(tài)進行檢查，防止出現安全事故；鋼棧橋、低洼地帶、河道內的機械要在臺風來臨前要轉移上岸或高處，防止突發(fā)的洪水淹沒損壞或沖走。對工地臨時用電線路及變壓器進行檢查，防止出現雷擊事故，確保施工安全。如有險情，及時向項目部值班人員匯報。

附件： 1、2013年防臺防汛帶班值班表。

沈海復線仙游至金淘高速公路A5合同

段

2013年8月29日

第三篇：塔吊防抗臺風經驗

2016年9月15日凌晨3點05分，第14號臺風“莫蘭蒂”在廈門市翔安區(qū)正面登陸，據中央氣象臺臺風網公布，登陸時風力達15級，最大風速達50m/s。全市在建工程受災嚴重，不少建筑起重機械倒塌、變形。為掌握全市建筑起重機械的受災情況，及時消除受損建筑起重機械造成的安全隱患，根據廈門市建設局的工作安排，廈門市建設工程質量安全監(jiān)督站立即組織調查組開展建筑起重機械受災調研工作，會同各區(qū)監(jiān)督站及廈門市建筑工程材料設備協會建筑機械分會，通過深入細致的調查，取得了較為完整的資料。據統計，在建工程建筑起重機械受損共計126臺，其中塔式起重機倒塌79臺，非倒塌性（指設備明顯變形或局部損壞）受損30臺，施工升降機倒塌2臺，非倒塌性受損9臺，門式起重機倒塌6臺，動臂式塔式起重機沒有受損現象，施工升降機倒塌是被臨近倒塌的塔機碰撞所致；非倒塌性受損中，塔機主要損壞形式有標準節(jié)變形、起重臂變形、折斷等，施工升降機非倒塌性受損主要形式為標準節(jié)變形；門式起重機倒塌主要原因為脫軌導致。本文主要對塔機倒塌類型和原因進行分析，總結經驗教訓，以提高臺風中建筑起重機械的安全性能，提升施工重大危險源的防控水平。

塔機倒塌型式分類

塔機倒塌主要有6種形式，分別為片裝式標準節(jié)塔身主弦桿屈服變形、整體式標準節(jié)塔身連接破壞、附著裝置破壞、基礎節(jié)底板焊縫斷裂、地腳螺栓破壞、起重臂掉落等，塔機倒塌各類型數量統計如表1。

表1 塔機倒塌類型數量

1.1 片裝式標準節(jié)塔身主弦桿屈服變形

片裝式標準節(jié)塔機倒塌數量為29臺，破壞部位為基礎處加強節(jié)或附著處標準節(jié)的主弦桿單角鋼屈服變形，未發(fā)現主弦桿或連接銷軸斷裂破壞的現象。

案例1：聯發(fā)濱海D2-1地塊工程

圖1塔機倒塌（左圖），主弦桿屈服變形局部（右圖）

塔機工況：型號TC6015，標準節(jié)為片裝式單角鋼結構，附著處無內撐桿；塔機安裝在建筑物西側被風面，安裝高度155.7m（起重臂架鉸點高度），共有7道附著，懸臂端高度為34.5m。

破壞情況：塔機附著完好，最高道附著所在標準節(jié)主弦桿折彎倒塌，7個塔身標準節(jié)倒塌在建筑物34層施工平面上，2個標準節(jié)、回轉機構、駕駛室、起重臂及平衡臂懸掛在建筑物南側腳手架上，平衡重墜落地面，見圖1。

案例2：金都·海尚國際南區(qū)3#地塊

圖2 塔機倒塌（左圖），主弦桿屈服變形局部（右圖）

塔機工況：型號MC120B，塔機標準節(jié)為片裝式單角鋼結構，附著處設置有內撐桿;塔機安裝在建筑物南側迎風面，安裝高度126m，共有4道附著，最高道附著所在高度為90m，懸臂端高度36m；在96m處準備安裝第5道附著，附著框已安裝，但附著桿尚未安裝。

破壞情況：塔機附著完好，90m附著框上方約4米處標準節(jié)失穩(wěn)變形倒塌，部分塔身（約5標準節(jié)）倒塌在建筑物屋面上，駕駛室以上部分及起重臂折倒，懸掛在建筑物北側外腳手架上，見圖2。

1.2 整體式標準節(jié)連接破壞

整體式標準節(jié)塔機倒塌的數量為35臺，主要形式有標準節(jié)連接螺栓螺紋破壞、螺栓斷裂、標準節(jié)連接套旁主弦桿方管斷裂、連接套焊縫斷裂等，各類型數量統計如表2。

表2 整體式標準節(jié)塔機倒塌數量統計：

案例3：東?；鹁婵萍紙@SOHO配套中心工程

塔機工況：型號QTZ63（5610-6），整體式標準節(jié)，塔身高度33.6m，未超出說明書塔機獨立使用高度40.5m的要求。

破壞情況：基礎上方第二與第三標準節(jié)連接螺栓破壞，第三節(jié)以上倒塌，見圖3；螺栓破壞情況見圖4。

圖3 塔機標準節(jié)螺栓破壞倒塌

圖4 塔機標準節(jié)連接螺栓破壞

案例4：長安首飾廠房（1#廠房、2#廠房）項目

塔機工況：1#、2#兩臺塔機為同廠家設備，型號為TC6010A-6，整體式標準節(jié)，獨立使用高度36.4m，符合使用說明書要求，出廠日期均為2007年5月。

破壞情況：1#塔機破壞位置為底座上方加強節(jié)主弦桿斷裂破壞；2#塔機破壞位置為為第二節(jié)標準節(jié)的主弦桿斷裂，見圖

5、圖

6、圖7。

1.3 附著裝置破壞

因附著裝置破壞導致塔機倒塌的數量為12臺，附著裝置破壞主要形式有附著框破壞、附著桿斷裂、附著預埋件破壞等，各類型數量統計如表3。

表3 附著裝置破壞類型統計

1.3.1 附著框破壞

案例5： 廈門軟件園三期一期A12工程

圖8 塔機附著框破壞

塔機工況：塔機型號QTZ80（6010-6），整體式標準節(jié)，安裝高度112m，懸臂端高度21m，共5道附著，附著間距均為16.8m。

破壞情況：最高道附著框的頂緊螺栓套與半梁焊接處脫離破壞，附著框與塔身間存在間隙，框架梁的連接板受沖擊后焊縫斷裂，導致附著框破壞，見圖8。

1.3.2 附著桿破壞

案例6：海峽旅游服務中心—旅游博覽中心

圖9 塔機附著桿破壞

塔機工況：塔機型號MC120B，整體式標準節(jié)，安裝高度131m，懸臂端高度31.5m，共4道附著，每道附著含3根附著桿，附著桿由兩根220mm槽鋼及綴條組合焊接而成；附著桿連接耳板厚度20mm，焊縫高度約10mm，無焊接坡口；附著桿與附著框聯接的耳板厚15mm，焊縫高度約10mm，無焊接坡口，無加強筋板。

破壞情況：最高道附著的一根附著桿在對焊連接處斷裂，另外兩根附著桿與附著連接耳環(huán)焊縫處被拉斷，見圖

9、圖10。

1.3.3 附著預埋件破壞

案例7：同安新城酒店

圖11 MC480塔機倒塌

塔機工況：塔機型號MC480，安裝高度115m，懸臂端高度63.2m，符合使用說明書要求，共2道附著。每道附著含3根附著桿及3個連墻基座，每個基座由4根附著預埋螺栓固定，附著預埋螺栓尺寸為M30mm×350mm,錨固長度約為200mm。

破壞情況：最高道附著共3處連墻基座，其中兩處連墻基座的預埋螺栓被拉出，混凝土結構破壞，一處連墻基座預埋螺栓被拉斷，見圖

11、圖12。

塔機倒塌原因分析

2.1 臺風風力超過塔機設計標準

臺風風力超過塔機設計標準是這次塔機大量倒塌的主要原因。我國現行設計相關國家標準《起重機設計規(guī)范》GB3811、《塔式起重機設計規(guī)范》GB/T13752等均不同程度地提出了塔機承受非工作狀態(tài)風荷載的要求，對沿海地區(qū)塔機非工作狀態(tài)的設計計算風壓為1000 N/m2，計算風速為40m/s，對應《風力等級》GBT 28591為13級。根據廈門市氣象臺觀測站監(jiān)測數據，第14號超強臺風“莫蘭蒂”廈門沿海及各大橋監(jiān)測點風力為旋轉風14～15級、陣風16～17級以上，最大陣風風速為64.2m/s，換算后的理論風壓值為2570 N/m2，遠超過塔機設計的計算風壓與風速。

2.2 塔機設計安全裕度小，制造質量差

2.2.1塔機設計的安全裕度偏小，設備在非工作狀況下抗風荷載能力不足。

部分廠家的塔機獨立使用高度、懸臂端高度設計值過大，安全裕度偏小，抗臺風能力差。通過對比不同品牌的塔機，在相同型號、標準節(jié)形式及截面的情況下，塔機獨立使用高度設定值差異較大。如型號為TC6013的塔機，多數廠家使用說明書中獨立使用高度均在40～45m，部分達46.7m，個別甚至高達50.5m，遠大于大多數同型號塔機的獨立使用高度。

2.2.2 廠家優(yōu)化結構設計，降低安全性能。

部分塔機制造廠商通常通過優(yōu)化設計的形式來降低生產成本和銷售價格，優(yōu)化設計往往以結構質量最小化作為優(yōu)化目標；有的產品仿制知名品牌生產，所使用的結構材質和生產質量不如知名品牌，甚至對塔機結構進一步優(yōu)化，但標注的性能參數卻相同甚至更高；一些塔機在基礎節(jié)、附著所在標準節(jié)、基礎節(jié)焊縫、附著桿等受力節(jié)點位置未考慮結構加強措施，單角鋼片裝式標準節(jié)在附著裝置截面未設置對角腹桿或內撐桿等，這些均降低了塔機的安全性能。如案例1塔機說明書對附著框未要求配備內撐桿，塔身屈服點發(fā)生在最高道附著處，變形起始點在附著以下約2m處，而案例2中塔機最高道附著裝置配有內撐桿，變形起始點發(fā)生在附著裝置以上約4m處。通過對比兩者的破壞位置，附著裝置是否安裝內撐桿，其變形起始點高度差達4～6m。如果案例1該塔機安裝了內撐桿，該塔機可能不會倒塌。

2.2.3 設備制造質量差

廈門理工學院項目中倒塌塔機出廠時間為2015年，因基礎節(jié)主弦桿與底板法蘭盤焊縫拉裂倒塌。這種形式基礎節(jié)的主弦桿與水平腹桿在底板法蘭盤上組裝后焊接，主弦桿外側焊2個接加強筋板，其強度比主弦桿焊接在底板上后再焊接4 9 個加強筋板的型式差，再加上主弦桿與法蘭盤焊縫存在明顯的焊接未融合等質量缺陷，該部位存在安全隱患，見圖

13、圖14。

圖13 基礎節(jié)主弦桿與底板法蘭盤焊縫拉裂倒塌

2.3 安裝、使用問題

2.3.1 塔機懸臂端高度偏大

這次臺風中塔機安裝高度接近使用說明書中的極限值的受損較多，同一項目多臺塔機中，獨立使用高度或懸臂端高度大的塔機倒塌，而較低的未受損。案例1 10 中該項目同一建筑物中使用兩臺相同型號、規(guī)格的塔機，因塔機交叉作業(yè)，倒塌的塔機懸臂端高度為34.5m，未受損的塔機為28.5m，兩者僅差了6m。如果正常使用時將兩臺塔機懸臂端高度均降低2節(jié)標準節(jié)，也許可以避免倒塌事故的發(fā)生。

又如距離案例1項目200m處的華爾頓1275項目，共8臺塔機（含QTZ80，TC5610，TC6010等型號），沒有一臺發(fā)生倒塌或變形，除去塔機所處位置、塔機型式等不同等因素外，該項目的塔機在使用時懸臂端高度與說明書的要求相比留有較大的余量，均比說明書規(guī)定值降低了2～3個標準節(jié)，其中最高的2臺塔機安裝高度達180m，附著裝置平均間距約為11.2m，最高附著的最小間距僅6m，大大提高了塔身結構的剛度，增強抗風能力，有效提高整機安全性，見圖15。

圖15 華爾頓項目塔機懸臂端高度及附著間距均較小

2.3.2 附著裝置制作、安裝質量差

塔機附著框和附著桿通常由塔機制造廠生產，但因安裝距離超長、或為省錢、省事等，常有現場自制的現象?，F場自制的附著框以及超長、非標的附著桿，不少未經設計計算，存在截面小、抗拉性和抗壓性差、連接部位有焊接工藝和質量缺陷等問題，在超強臺風產生的傾覆力矩作用下，易發(fā)生結構破壞。

（1）附著框結構、附著桿制作質量不可靠。

案例5 中：最高處附著框未使用原廠構件，制造質量差，在主框架與連接法蘭焊接處破壞；內頂撐調節(jié)螺桿作為塔身結構與附著框的連接傳力點，在強臺風時，在內頂撐調節(jié)螺栓套與附著框因焊接質量差而先破壞，造成附著裝置失效。

案例6中：附著桿制造質量不合格，焊接工藝和焊接質量不達標；附著桿由槽鋼多段隨意對焊連接，焊縫在同一截面上，未錯縫，且未設置加強板；附著桿與附 11 著框聯接的耳板板厚達20mm，焊接時卻未開焊接坡口；附著桿上綴條設置隨意，未形成有效的格構式結構。

（2）附著裝置預埋螺栓安裝質量不可靠。

案例7中：附著裝置各連墻基座僅使用4根M30預埋螺栓（通常為6～8根），預埋螺栓與主體結構拉結處受力增大；附著預埋螺栓與建筑物主體結構未有效連接，未固定在結構柱主筋上，僅拉設在φ10箍筋上，箍筋被拉斷后預埋螺栓被拉脫；預埋螺栓所在的建筑結構處未采取加固措施，混凝土結構破壞。

2.3.3 使用接近報廢年限的塔機或部件

案例4中兩臺塔機出廠年限均為9年，接近報廢年限。其中一臺在第一節(jié)標準節(jié)下部連接套旁主弦桿斷裂，另一臺在第二節(jié)標準節(jié)下部連接套旁主弦桿斷裂，且兩塔獨立使用高度均低于說明書要求，標準節(jié)鋼結構力學性能已明顯下降，使用存在較大安全隱患。

個別倒塌的塔機標準節(jié)外形構造相同，但新舊不一，存在混用現象，圖16中倒塌的塔機破壞部位發(fā)生在標準節(jié)連接套主弦桿處的金屬結構，該部位銹蝕較嚴重。按《塔式起重機安全規(guī)程》GB5144規(guī)定，從2007年10月起塔機塔身標準節(jié)、起重臂節(jié)等主要結構件應具有可追溯出廠日期的永久性的標志，但不少制造廠未嚴格執(zhí)行，而且規(guī)程實施前制造無標志的標準節(jié)等無法判斷是否到達報廢期限，對于報廢標準節(jié)的混用目前尚無有效防范措施。

2.3.4 塔身連接螺栓松動

整體式標準節(jié)塔機因塔身連接螺栓螺紋破壞、螺栓斷裂而倒塌的共20臺，約占整體式標準節(jié)塔機倒塌的60%。螺栓破壞的原因之一是螺栓松動，主要原因為安裝時連接螺栓緊固力矩達不到要求、使用過程中塔身承受頻繁變化的力矩作用導致。案例3塔機為2016年出廠，在第二道與第三道標準節(jié)連接處螺栓螺紋破壞，標準節(jié)均未發(fā)生明顯結構變形，破壞處不是塔身受力最不利位置，其原因明顯為標準節(jié)連接螺栓松動。

另外，高強螺栓多次重復使用也是造成螺栓破壞的重要影響因素，螺栓、螺母出現任何損傷、變形、滑牙、缺牙、銹蝕、螺紋粗糙度變化較大等現象的，力學性能將大大降低，易造成連接破壞。

2.4 防臺風經驗不足

廈門地區(qū)每年均要經歷數次臺風，因其地理位置受臺灣島遮擋的影響，很少發(fā)生超強臺風正面襲擊廈門的情況。工程項目各方防范重大災害的意識不強，未盡全力作充分準備。本次臺風中，幾乎沒有工程在臺風來臨前對塔機作降塔、下降套架或對塔身做加固處理。另一方面，使用單位、一體化企業(yè)防范強臺風經驗不足，多數工程應急預案中沒有編制建筑起重機械防臺風措施，現場設備管理人員不知道如何應對臺風，未能及時采取全面檢修、加固受力節(jié)點等預防措施；個別塔機操作人員未解除塔機回轉限位導致塔機倒塌；部分項目塔機上的廣告標語未拆除，形成風帆效應，增大了塔機受風面積，見圖17。

圖17 塔機上的標語牌未拆除 塔機防臺風措施

目前國內沿海臺風頻發(fā)地區(qū)尚無省份針對臺風制定建筑起重機械的地方標準，也無塔機制造廠家專門生產可抵抗超強臺風的產品，如對塔機提出抗超強臺風能力要求，必然大大提高制造成本和使用成本。因此，除選擇合適的塔機、確保塔機安裝質量和正確的維護保養(yǎng)外，還可通過采取有效的防臺風管理措施，最大限度地減小臺風帶來的損失。

（1）降低塔機懸臂高度。因臺風來時，在整個地區(qū)大面積降低塔機使用高度存在時間緊迫、人員不足以及臺風中作業(yè)安全的問題，實際操作難度較大，建議在每年7月至10月的臺風高發(fā)季節(jié)期間，適度降低塔機懸臂端高度或者獨立使用高度；

（2）塔機標準節(jié)采用片式結構的，最高道附著框架內必須設置內撐桿；

（3）建筑起重機械采用的高強螺栓應采用扭矩扳手按要求預緊，日常維修保養(yǎng)及臺風來前應檢查緊固；高強螺栓、螺母出現損傷的嚴禁使用；

（4）塔機嚴禁擅自安裝非原廠、非同一型號的標準節(jié)和附著裝置；對非標附著桿的設計、制作須由塔機制造單位或有資質的單位進行；

（5）附著裝置預埋件的材質、數量及預埋處的混凝土強度應符合產品使用說明書要求，預埋件應拉結在建筑物的主要受力結構（結構柱、結構梁等）上，預埋安裝應按隱蔽工程驗收要求進行；

（6）塔機的布置必須確保起重臂能360°回轉，作業(yè)半徑內不得有可能與起重臂干涉的建筑物、電纜、樹木等；多臺塔機作業(yè)應有防碰撞措施；非工作狀態(tài)應解除塔機臂架回轉限位，確保塔機起重臂能實現隨風回轉；

（7）建筑起重機械的安全裝置應齊全有效，在塔機塔頂部應安裝風速儀，當風速大于工作極限風速時，能發(fā)出停止作業(yè)的警報；

（8）對接近報廢年限的塔機宜適當降低技術指標使用。

（9）建議完善建筑起重機械報廢制度，采用行業(yè)協會監(jiān)管的模式，防止報廢的建筑起重機械及標準節(jié)等重要部件再次進入現場。

結束語

這次臺風塔機倒塌除不可抗拒的自然災害外，也暴露塔機在制造、安裝、使用維護等方面存在的問題。只有提高塔機設計制造水平，全方位地加強安裝、使用維護及檢測等各環(huán)節(jié)的管理，提升從業(yè)人員的素質，才能最大限度地降低臺風災害損失

第四篇：廈門市防洪防臺風應急預案-2011

廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市防洪防臺風應急預案的通知

廈府辦〔2011〕62號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校，各有關單位：

《廈門市防洪防臺風應急預案》已作修訂并經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2009年3月23日印發(fā)的《廈門市防洪防臺風應急預案》（廈府辦〔2009〕75號）同時廢止。

廈門市人民政府辦公廳

二O一一年三月二十七日

廈門市防洪防臺風應急預案 總則

1.1 編制目的

洪澇和臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風）是對我市威脅最大的自然災害。為確保我市防洪、防臺風安全，提高應急反應和處理能力，保障防洪防臺風搶險救災工作高效有序運行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障全市經濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特制訂本預案。

1.2 編制依據

本預案依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《福建省水法實施辦法》、《福建省防洪條例》等相關法律法規(guī)，以及《國家防汛抗旱應急預案》、《福建省防洪防臺風應急預案》、《廈門市突發(fā)公共事件總體應急預案》等制訂。

1.3 汛期確定

根據廈門市暴雨洪水及臺風的特點，每年4月15日至10月31日定為汛期，其中7、8、9月為主汛期。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，安全第一，以防為主，防抗結合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，屬地管理的原則。

1.4.2 實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.5 適用范圍

本預案適用于全市臺風、暴雨、洪水和臺風引起的風暴潮產生的災害及其次生災害的預防和處置。

組織機構與職責

2.1 應急組織機構

市人民政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市指揮部），負責指揮全市防洪防臺風工作。下設辦公室（以下簡稱市防汛辦），屬常設機構，掛靠在市水利局。

市指揮部設立綜合材料組、新聞宣傳組、督查協調組、專家技術組、搶險組、救災組、后勤保障組等七個非常設應急辦事機構。當啟動防洪防臺風應急響應后，辦事機構相應開始運轉。

組織機構如下：

第一總指揮：由市政府分管防汛抗旱的副市長擔任。

第二總指揮：由市政府分管城市建設管理的副市長擔任。

副總指揮：由市政府分管副秘書長、市水利局局長、73111部隊副參謀長、廈門警備區(qū)參謀長、武警廈門支隊支隊長、市建設管理局局長、市海洋漁業(yè)局局長、市市政園林局局長、廈門海事局局長、市水利局分管副局長擔任。

秘書長：由市水利局分管副局長兼任。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市經發(fā)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市國土房產局、市交通運輸局、市農業(yè)與林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市工商局、市安監(jiān)局、市旅游局、廈門港口管理局、鼓浪嶼管委會、民航廈門安監(jiān)局、市氣象局、廈門通信管理局、市公安消防支隊、廈門海警三支隊、廈門電業(yè)局、南昌鐵路局廈門車站、國家海洋局廈門海洋預報臺（簡稱海洋預報臺，下同）、廈門水文水資源勘測分局（簡稱水文分局，下同）、廈門廣電集團。各成員單位指定一名領導為指揮部成員。根據工作需要，臨時增加相關重要開發(fā)片區(qū)指揮部為成員單位。

各區(qū)成立相應的指揮機構，由區(qū)人民政府主要領導或分管領導任指揮長，負責做好本行政區(qū)域的防洪、防臺風、防潮工作，負責小型及以下的水利、防洪工程調度。各成員單位、各水工程管理單位成立防汛領導小組，負責做好本部門、單位的防洪、防臺風、防潮工作。形成條塊結合、分級負責、部門管理的防汛抗災指揮體系。每年汛前，各級政府要及時調整、充實、明確防汛抗旱指揮部成員，并以正式文件下發(fā)。

2.2 組織機構職責（詳見附件）

2.2.1 市指揮部職責

2.2.2 市防汛辦職責

2.2.3 市指揮部成員單位職責

2.2.4 市指揮部應急辦事機構職責

預防、預警機制

3.1 預防、預警信息

3.1.1 市氣象臺、水文分局、海洋預報臺、洪水預警報中心應加強臺風暴雨、河流洪水、風暴潮災害的監(jiān)測預報預警，將信息及時報送市指揮部，并通過新聞媒體向社會公眾發(fā)布。

3.1.2 市國土房產局應加強山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的監(jiān)測預測預報，將信息及時報送市指揮部，并向社會公眾發(fā)布。

3.1.3 當出現或可能出現河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水庫超汛限水位時，工程管理單位、業(yè)務主管部門應立即將工程設施的運行情況報告所在區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指揮部應提早預警，通知相關鎮(zhèn)（街）和部門做好相關準備，并報告市指揮部。

3.2 預防行動

3.2.1 各區(qū)防汛抗旱指揮部、有關成員單位做好汛前安全大檢查，排查整改洪澇隱患，修復水毀工程，備足搶險物資和救生器材，落實所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領導及技術負責人，落實搶險隊伍及搶險預案。落實各級氣象災害聯絡員、信息員，檢查電臺、衛(wèi)星電話等應急通訊設施。

3.2.2 汛前，各區(qū)指導各鎮(zhèn)（街）、村（居）做好救災避險點設施的檢查工作，配備必要的安全和生活物資，聯系好協議應急供貨廠商。

3.2.3 進入汛期，各級防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤汛情、工情、災情。

3.3 預案準備

各成員單位、各區(qū)防汛抗旱指揮部應制定本部門、本區(qū)的防洪防臺風應急預案。各類水庫應編制汛期防洪調度運用計劃。小（Ⅰ）型以上水庫（包括筼筜湖）應制定水庫防汛搶險應急預案，并加強宣傳，開展預案演練。

信息發(fā)布

4.1 啟動應急響應后，各區(qū)各成員單位要充分利用電視、廣播、報紙、網站、電子顯示屏、手機短信等傳播渠道，及時、準確、全面通報汛情、災情和防災抗災動態(tài)。各新聞媒體和設施業(yè)主單位等要全力給予支持和配合。

4.2 可能出現航線停航、跨海大橋交通管制、BRT停運、停課、景區(qū)關閉、地面公共交通減班或停運等情況，各相關職能部門要提前作出判斷預測報市指揮部，由市指揮部提前提醒廣大市民合理安排出行。

4.3 應急響應期間，電視臺、廣播電臺至少安排一個頻道宣傳報道災害信息和防災抗災動態(tài)；臺風災害Ⅰ級響應期間，實施整點連線直播。

臺風災害應急響應

按臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三級。根據市氣象臺發(fā)布的臺風預測預報，適時調整響應行動，提高或降低響應級別，并發(fā)出相應通知。

5.1 Ⅲ級應急響應

市氣象臺發(fā)布臺風消息，預計臺風未來可能影響我市。

5.1.1 市防汛辦及時將臺風消息轉發(fā)給各區(qū)、各成員單位，并報告市委、市政府和總指揮。

5.1.2 市指揮部召開防汛、氣象等部門領導和專家參加的會商會，認真分析臺風可能對我市造成的影響程度，適時發(fā)出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅲ級應急響應的通知”，提出防御工作要求。

5.1.3 市指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮。水利、氣象、防汛、海洋預報臺、交通、建設、市政園林、海洋漁業(yè)、國土、海事、港口、旅游、鼓浪嶼管委會等部門和各區(qū)防汛抗旱指揮部進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。各級防汛責任人做好隨時動員和組織防御工作的準備。

5.1.4 根據市氣象臺發(fā)布的沿海臺風警報，市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、氣象、水利、海事、港口、海洋漁業(yè)、旅游、鼓浪嶼管委會、海洋預報臺等部門領導和專家參加的會商會。根據會商情況和相關部門提出的工作建議，重點研究部署海上、臨海防御工作，并報告市委、市政府和總指揮。

5.1.5 根據臺風發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達以下指令：

5.1.5.1 在7級風圈到來之前6小時，通知漁船回港或就近避風、漁船（高崎避風塢除外）和漁排上人員撤離上岸。

5.1.5.2 在7級風圈到來之前6小時，通知危險品船舶、無動力船舶進入錨地避風。

各區(qū)和海洋漁業(yè)、海事等部門認真抓好落實，滾動上報進港避風船只數量和轉移上岸人數。

5.1.6 各成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部加強防臺風準備工作檢查，重點檢查在建工程、洪澇隱患點、危房、地質災害點、集中安置場所、高空建筑設施、臨時工棚、電力設施、校舍等，每日20時前將當日防臺風各項準備工作情況上報市指揮部。

5.1.7 必要時，市指揮部召開防臺風工作會議，市分管領導對防臺風各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。

5.2 Ⅱ級應急響應

市氣象臺發(fā)布臺風警報，臺風正向我市逼近，48小時內將影響或登陸我市。

5.2.1 市指揮部發(fā)出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅱ級應急響應的通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期。必要時，市政府辦公廳、宣傳、水利、氣象、海洋漁業(yè)、公安局交警支隊、駐廈部隊等部門派人進駐市指揮部。

5.2.2 市指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。全市各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作。

5.2.3 市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、水利、氣象、交通、建設、市政園林、海洋漁業(yè)、海事、教育、公安、國土、旅游、港口、鼓浪嶼管委會、海洋預報臺等部門領導和專家參加的會商會。根據會商情況和相關部門提出的工作建議，重點研究部署臨海、陸地防御工作，并報告市委、市政府主要領導。

5.2.4 市指揮部召開防臺風緊急會議，市領導作重要講話，對防臺風工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請市委、市政府聽取匯報并作出決策和部署。

5.2.5 各成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部組織檢查搶險物資、器材的完好性，并組織人員深入基層，檢查督促落實本行業(yè)、本系統防臺風工作。各區(qū)督促指導轄區(qū)內所有單位（包括機關、事業(yè)、企業(yè)、開發(fā)片區(qū)指揮部、各類學校）做好防臺風工作。

5.2.6 根據臺風發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達以下指令：

5.2.6.1 當風力（平均風力，下同）達到7級時，廈金航線、大嶝至小嶝航線、廈漳客運、海上旅游觀光、廈鼓輪渡等航線停航。

5.2.6.2 當風力達到8級時，關閉所有貨運、客運碼頭、沿海旅游景點，在建工地停工。

5.2.6.3 當風力達到9級時，關閉海滄大橋、所有旅游景點，BRT停運，地面公共交通減班或停運，中小學校和幼兒園停課。

5.2.6.4 臨海餐飲酒店停止營業(yè)，關閉海濱浴場。

5.2.7 在10級風圈到來之前6小時，市海洋漁業(yè)局組織高崎避風塢150馬力以下小型漁船、無動力船舶和不具備防抗相應臺風能力的船舶上人員撤離上岸。

各區(qū)和相關成員單位要認真抓好落實，滾動上報落實情況和進港避風船只數量、轉移上岸人數。

5.2.8 按照市指揮部部署統一要求，各區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質災害隱患點等危險地帶群眾安全轉移工作，及時下達人員轉移通知，并將轉移情況滾動上報市指揮部。各責任單位、市建設管理局、市國土房產局等部門要按照職責分工，認真抓好落實。

5.2.9 市氣象臺每隔3小時作出臺風預測預報，海洋預報臺每隔3小時作出風暴潮的預測預報、通報實測潮位，水文分局及時作出洪水預測預報，并向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

5.2.10 根據市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部組織專家技術組研究制訂水庫洪水調度意見。必要時，派有關領導和專家進駐中型水庫，督促指導水庫防洪調度工作。

5.2.11 出現險、災情時，市指揮部組織專家技術組提出抗洪搶險技術方案，協調相關成員單位、專家、搶險隊伍參與搶險救災有關工作。

5.2.12 按照市指揮部統一要求，電視臺、廣播電臺及時滾動播報臺風警報、指揮部通知（通告）、防臺知識等；深入一線播報各級各部門防臺抗臺工作情況。平面媒體加大對臺風信息和防臺風工作的報道。

5.2.13 必要時，報請市委、市政府安排市相關領導深入各區(qū)、各有關單位、各有關重點部位，檢查防臺風準備情況，督促指導各區(qū)、各部門落實好各項防御措施。

5.2.14 必要時，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發(fā)出防臺風緊急通知，要求全市各級各部門各單位和全市人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

5.3 Ⅰ級應急響應

市氣象臺發(fā)布臺風緊急警報，臺風在24小時內可能影響或登陸我市。

5.3.1 市指揮部發(fā)出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅰ級應急響應的通知”，提出進一步防御部署要求。市政府辦公廳、宣傳、水利、氣象、海洋漁業(yè)、交警支隊、駐廈部隊等部門派人進駐市指揮部。

5.3.2 市指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，各區(qū)各成員單位主要領導和各級防汛責任人到崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現險情及時處理并報告。全市各類搶險隊伍集結待命。

5.3.3 市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、水利、氣象、交通、建設、市政園林、海洋漁業(yè)、國土、海事、港口、旅游、海洋預報臺等部門領導和專家參加的會商會，進一步研究部署防御工作，并報告市主要領導。

5.3.4 市指揮部召開全市防臺風緊急會議，市主要領導作重要講話，對防臺風工作進行再動員、再部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。

5.3.5 根據臺風發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達以下指令：

5.3.5.1 當風力達到10級時，關閉廈門、集美、杏林、五緣、演武、同安灣、丙州、中州、大嶝等大橋和疏港路高架橋。

5.3.5.2 部分地區(qū)電力管制。

5.3.6 在12級風到來之前6小時，市海洋漁業(yè)局組織高崎避風塢150馬力以上漁船上所有人員撤離上岸。

各區(qū)和相關成員單位認真抓好落實，滾動上報落實情況和轉移上岸人數。

5.3.7 市氣象臺每隔1小時作出臺風預測預報，海洋預報臺每隔1小時作出風暴潮的預測預報、通報實測潮位，水文分局及時作出洪水預測預報，并向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

5.3.8 根據市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部再次組織專家技術組研究制訂水庫、河道洪水調度意見，并派有關領導和專家進駐中型水庫，指導督促水庫防洪調度工作。

5.3.9 出現險、災情時,市指揮部組織專家技術組提出抗洪搶險技術方案，協調相關成員單位、專家、搶險隊伍參與搶險救災有關工作。

5.3.10 電視臺、廣播電臺及時滾動播報臺風緊急警報、市指揮部通知（通告）、防臺知識等。臺風影響或登陸前12小時，電視臺、廣播電臺固定一個頻道，整點連線報道臺風信息和防臺抗臺工作動態(tài)。平面媒體加強對臺風信息和防臺抗臺工作報道。

5.3.11 報請市委、市政府安排市領導分赴掛鉤區(qū)、部門和單位、重點部位指導督促防臺風工作。

5.3.12 必要時，市領導發(fā)表電視講話，動員全市人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

5.3.13 情況嚴重時，報請市委、市政府研究決定，采取取消室外大型活動和除防臺風應急單位外實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。

5.4 應急結束

市氣象臺發(fā)布臺風警報（含沿海臺風警報、臺風緊急警報）解除報告，或者預報臺風未來不會影響我市。

5.4.1 市指揮部發(fā)出“關于結束防御××年××號臺風應急響應的通知”，宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期。

5.4.2 市指揮部發(fā)出解除交通管制、景點關閉和恢復海上作業(yè)等指令，研究部署下一步救災和災后重建工作。根據受災情況，組織各有關部門向國家有關部委和省政府、省有關部門等上級匯報災情，爭取國家、省政府和有關部門的支持。

5.4.3 各相關成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部按照市指揮部部署統一要求，迅速部署落實搶險救災的各項工作，盡快恢復正常的生產、生活、交通秩序。認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市指揮部。同時及時統計災情，滾動上報市防汛辦。

5.4.4 市指揮部組織召開總結分析會，認真總結全市抗災救災經驗教訓，研究改進措施，及時收集匯總各區(qū)各部門抗災救災工作情況，將全市抗災救災工作情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。及時統計災情，滾動上報省防汛辦。

5.4.5 市委宣傳部組織新聞媒體加大搶險救災宣傳力度，做好搶險救災宣傳工作。

暴雨洪水災害應急響應

當市氣象臺發(fā)布局部地區(qū)短時暴雨警報時，不啟動全市性防御暴雨洪水應急響應。但相關區(qū)和水利、市政園林、國土、建設等相關成員單位應及時啟動本區(qū)和部門防御暴雨洪水應急響應，加強對重要部位和重點區(qū)域的巡查和值守。

當市氣象臺發(fā)布全市性暴雨警報時，啟動全市性防御暴雨洪水應急響應。按暴雨的嚴重程度和范圍，將應急響應工作分為Ⅱ級和Ⅰ級。

6.1 Ⅱ級應急響應

市氣象臺發(fā)布暴雨警報（日降雨量50～100毫米）或實測日降雨量已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

6.1.1 召開防汛、水利、氣象等部門領導和專家參加的會商會，認真分析暴雨可能造成的災害程度，立即市指揮部發(fā)出“關于啟動防御暴雨洪水Ⅱ級應急響應的通知”，提出防御工作要求。必要時，召開防御暴雨洪水工作會議，提出防御重點和具體工作要求。

6.1.2 市指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，水利、氣象、防汛、建設、市政園林、國土、公安、交通、水文分局等單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度，每日20時前將當日防御暴雨洪水工作情況上報市指揮部。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。全市各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作。

6.1.3 市氣象臺及時滾動發(fā)布暴雨警報，海洋預報臺及時預測預報潮位、通報實測潮位，水文分局及時監(jiān)測預報洪水，并及時向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

6.1.4 根據降雨發(fā)展趨勢，按照市指揮部部署統一要求，各區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質災害隱患點等危險地帶群眾安全轉移工作，及時下達人員轉移通知，并將轉移情況滾動上報市指揮部。各責任單位、市建設管理局、市國土房產局等部門要按照職責分工，認真抓好落實。

6.1.5 根據市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部組織專家技術組研究制定水庫洪水調度意見。必要時，派有關領導和專家進駐中型水庫，指導督促水庫防洪調度工作。

6.2 Ⅰ級應急響應

市氣象臺發(fā)布大暴雨或特大暴雨警報（日降雨量大于100毫米）或實測日降雨量已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

6.2.1 市指揮部發(fā)出“關于啟動防御暴雨洪水Ⅰ級應急響應的通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期。

6.2.2 市指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。各級防汛責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現險情及時處理并報告。全市各類搶險隊伍集結待命。

6.2.3 市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、水利、氣象、市政園林、國土、建設、公安、交通、農業(yè)與林業(yè)、水文分局等部門領導和專家參加的會商會，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，研究防御的方案和措施。

6.2.4 市指揮部召開防御暴雨洪水緊急會議，市領導作重要講話，對防御暴雨洪水工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請市委、市政府聽取匯報并作出決策和部署。

6.2.5 必要時，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發(fā)出防御暴雨洪水工作緊急通知，要求全市各級各部門各單位和全市人民立即行動起來，投入到抗災搶險救災工作中。

6.2.6 市氣象臺加密做好暴雨監(jiān)測、預報工作，及時滾動發(fā)布暴雨警報，海洋預報臺及時預測預報潮位、通報實測潮位，水文分局及時作出洪水監(jiān)測預報，并及時向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

6.2.7 根據降雨發(fā)展趨勢，按照市指揮部部署統一要求，各區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質災害隱患點等危險地帶群眾安全轉移工作，及時下達人員轉移通知，并將轉移情況滾動上報市指揮部。各責任單位、市建設管理局、市國土房產局等部門要按照職責分工，認真抓好落實。

6.2.8 根據市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部組織專家技術組研究制定水庫、河道洪水調度意見。必要時，派有關領導和專家進駐中型水庫，指導督促水庫防洪調度工作。

6.2.9 出現險、災情時,市指揮部組織專家技術組提出抗洪搶險技術方案，協調相關成員單位、專家、搶險隊伍參與搶險救災有關工作。

6.2.10 電視臺、廣播電臺加大宣傳力度，及時滾動播報暴雨警報、指揮部通知等；深入一線播報各級各部門防災抗災工作情況。平面媒體加大對暴雨信息和防暴雨洪水工作的報道。

6.3 應急結束

市氣象臺預報強降雨過程基本結束。

6.3.1 受災程度較輕

市指揮部發(fā)出“關于結束防御暴雨洪水應急響應的通知”，宣布結束緊急防汛期，提出下一步恢復正常生活、交通秩序和水毀修復等工作要求。有關成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部迅速部署落實，及時將防御暴雨洪水工作情況報告市指揮部，并統計災情上報市防汛辦。

6.3.2 受災程度嚴重

6.3.2.1 市指揮部發(fā)出“關于結束防御暴雨洪水應急響應的通知”，宣布結束緊急防汛期，提出下一步恢復正常生活、交通秩序和水毀修復等工作要求。

6.3.2.2 市指揮部研究部署下一步救災和災后重建工作，必要時，發(fā)出“關于做好防洪救災和恢復災后生產的（緊急）通知”。根據受災情況，組織各有關部門向國家有關部委和省政府、省有關部門等上級匯報災情，爭取國家、省政府和有關部門的支持。

6.3.2.3 各相關成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部按照市指揮部部署統一要求，迅速部署落實搶險救災的各項工作，盡快恢復正常的生產、生活、交通秩序。認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市指揮部。同時及時統計災情，滾動上報市防汛辦。

6.3.2.4 市指揮部組織召開總結分析會，認真總結全市抗災救災經驗教訓，研究改進措施，及時收集匯總各區(qū)各部門抗災救災工作情況，將全市抗災救災工作情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。及時統計災情，滾動上報省防汛辦。

6.3.2.5 市委宣傳部組織新聞媒體加大搶險救災宣傳力度，做好搶險救災宣傳工作。

保障措施

7.1 通信與信息保障

7.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

7.1.2 市指揮部按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。

7.1.3 各區(qū)防汛抗旱指揮部應配備衛(wèi)星電話，在通信干線中斷或現有網絡盲區(qū)，利用其配備的衛(wèi)星電話保障應急救援現場與市指揮部及有關部門的聯系。

7.1.4 在緊急情況下，應充分利用網絡、電視和廣播等媒體以及手機短信、農村信息服務平臺等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

7.1.5 市洪水預警報中心做好市防汛指揮系統的保障工作，確保洪水預警報、視頻會議、遠程視頻監(jiān)視、衛(wèi)星云圖接收等系統通信暢通和正常運行。

7.2 應急支援與裝備保障

7.2.1 應急隊伍保障

駐廈部隊、武警和市公安消防支隊組成搶險突擊力量，負責承擔市指揮部下達的搶險救災任務。

7.2.2 供電保障

電力部門負責抗洪搶險、排澇救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

7.2.3 交通運輸保障

交通部門負責優(yōu)先保障防汛搶險人員、防汛搶險救災物資器材運輸；優(yōu)先保障疏導轉移人員。

7.2.4 治安保障

公安部門負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。

7.2.5 物資保障

市、區(qū)防汛抗旱指揮部以及相關部門應建立健全防汛物資器材儲備管理制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

7.2.6 資金保障

財政部門負責安排防汛經費，用于遭受臺風、洪澇災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復等。 宣傳、培訓和演練

8.1 宣傳教育

宣傳部門負責組織、指導、協調各媒體的宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，開展防臺風、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防臺風、防汛抗災意識及應急基本知識和技能。

8.2 培訓

8.2.1 采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統一組織培訓。市指揮部負責鎮(zhèn)（街）以上防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業(yè)搶險隊伍負責人的培訓；區(qū)防汛抗旱指揮部負責村（居）負責人、防汛搶險技術人員的培訓。

8.2.2 培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質量。

8.2.3 培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合。

8.3 演練

8.3.1 各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

8.3.2 防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

8.3.3 多個部門聯合進行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由市指揮部負責組織。

獎勵與責任追究

對工作突出、作出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

對工作中玩忽職守、有禁不止、有令不行的單位和個人依法依規(guī)給予相應處罰及責任追究。根據情節(jié)輕重，依據相關規(guī)定，給予書面檢查、誡勉教育、通報批評、效能告誡、黨政紀處分等處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

附則

本預案于2011年3月第3次修訂。自印發(fā)之日起實施。由市防汛辦負責解釋。

附件

2.2 組織機構職責

2.2.1 市指揮部職責

2.2.1.1 統一指揮全市防洪、防臺風、防潮工作，宣布全市進入、結束緊急防汛期，啟動、調整、結束全市防洪防臺風應急響應行動。

2.2.1.2 在市人民政府和上級防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。

2.2.1.3 組織召開各區(qū)防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺風工作會議，分析預測汛情、臺風發(fā)展趨勢，安排部署防洪防臺風、防潮、救災工作，制定各項防洪、防臺風、防潮、救災應急措施。

2.2.1.4 負責中型及以上的水利、防洪工程調度，下達抗洪搶險救災、中型水庫泄洪等調度命令，組織各區(qū)防汛抗旱指揮部、相關部門實施防洪、防臺風應急預案，并對預案實施情況進行檢查、監(jiān)督。

2.2.1.5 動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復重建。

2.2.2 市防汛辦職責

2.2.2.1 及時掌握汛情、工情、險情、災情，及時對外發(fā)布災情統計報告。

2.2.2.2 提出防洪防臺風意見，為市指揮部提供決策依據；及時下達市指揮部的調度命令，完成市指揮部下達的各項任務；督促檢查各項防洪、防臺風、防潮、救災措施的落實。

2.2.2.3 負責市級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調運，協調有關部門做好搶險物資、器材的儲備和管理工作。

2.2.2.4 負責全市防汛抗旱的日常管理工作。

2.2.3 市指揮部成員單位職責

市水利局：負責組織、協調、監(jiān)督、指導防洪防臺風的日常工作；組織、指導全市防洪排澇工程的建設管理；做好水資源的調度工作，提出防洪、抗災、搶險方案（應急措施）；做好在建水利工程的安全度汛工作。

73111部隊、廈門警備區(qū)：根據市指揮部的要求，組織所屬部隊和民兵應急分隊參加重大搶險救災行動，協助當地政府轉移、解救危險地帶的群眾。

武警廈門支隊：負責組建防汛專業(yè)搶險隊伍；根據市指揮部的要求，組織實施抗洪搶險救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協助公安部門維護抗災期間的社會治安秩序，協助當地政府轉移、解救危險地帶的群眾。

市建設管理局：組織、指導全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程防洪防臺風工作；做好全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程工地、物業(yè)管理區(qū)域的防洪防臺風工作。防臺風期間，負責提出全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程工地停工的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施。及時統計全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程工地等人員轉移情況報市指揮部。

市海洋漁業(yè)局：負責海洋漁業(yè)防臺風的日常工作，做好避風港的規(guī)劃、建設與監(jiān)督管理工作。負責制定海洋漁業(yè)防臺風預案，并組織實施。防臺風期間，監(jiān)督、指導各區(qū)做好海上漁船回港和漁船、漁排人員上岸避風工作；負責提出漁船回港（或就近）避風和漁船、漁排上人員撤離上岸的建議，報市指揮部同意后組織實施；負責組織高崎避風塢漁船上人員撤離、安置及人員安置場所的管理、后勤保障服務；及時統計進港避風漁船數量、轉移上岸人數和漁業(yè)災情情況報市指揮部。臺風警報解除后，負責引導高崎避風塢漁船有序出港。

市市政園林局：負責市政、園林設施和所管轄的水利工程的防洪防臺風工作。抗災期間，及時組織做好城市排水、排澇、行道樹木的支護加固等工作，做好供水、供氣管的搶修。災后，及時組織恢復供水、供氣，城市樹木、綠地的整復工作。

廈門海事局：負責組織、指揮廈門港水域海上船舶（漁船除外，下同）、設施的防洪防臺風工作，及時向船舶發(fā)布臺風信息，負責組織、指揮海上搜尋救助。防臺風期間，負責提出關停和恢復海上航線的建議，負責提出無動力船舶、不具備防抗相應臺風能力的船舶上人員撤離的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施；指揮、協調廈門港船舶有序通航，統籌安排船舶進入防臺風錨地或避風水域避風。

市委宣傳部：正確把握全市防洪防臺風宣傳的輿論導向，及時組織、指導、協調各新聞單位做好防汛防臺風新聞宣傳工作和根據需要做好有關防災抗災救災宣傳報道資料的收集。

市發(fā)改委：會同市水利局做好市級財政性投資的防洪防臺風項目的審批管理工作。

市教育局：負責組織、指導、監(jiān)督中、小學校，幼兒園和在廈各大中專院校等做好防洪防臺風工作；監(jiān)督、指導區(qū)教育主管部門做好學校危、漏校舍的維修和加固；負責組織做好中、高考等重大活動的防洪防臺風安全工作，組織在校學生進行防洪防臺風知識的教育宣傳工作；防臺風期間，負責提出停課的建議，報市指揮部同意后組織實施。

市經發(fā)局：負責組織、指導各類工礦企業(yè)做好防洪防臺風工作；協調、指導電力部門做好電力調度工作，確保防汛防臺風用電的供給。

市公安局：負責維護抗災救災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防汛車輛優(yōu)先通行；根據汛情需要，按照市指揮部指令，負責實施交通管制；依法打擊盜竊防汛防臺風物資和破壞、盜竊防洪防臺風設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防臺風引發(fā)的群體性治安事件；協助當地政府轉移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。

市監(jiān)察局：監(jiān)督檢查相關單位落實防洪防臺風責任制情況，查處瀆職、玩忽職守的人和事。

市民政局：負責指導全市救災避險點的日常管理工作；負責組織、協調各區(qū)開展查災、報災和救災工作，及時將掌握的災情信息和救災情況上報市指揮部；組織開展救災款物的捐贈、接收、管理和分配工作；組織指導各區(qū)妥善安排好災民生活。

市財政局：負責安排市級防洪防臺風和搶險救災經費，及時下撥并監(jiān)督使用；會同市指揮部向上級爭取防洪防臺風和搶險救災經費，并及時下撥和監(jiān)督使用。

市國土房產局：負責組織、指導和監(jiān)督地質災害防御工作；負責制定全市地質災害防治預案；負責協調、指導危房防洪防臺風和搶險救災工作，及時督促各區(qū)組織轉移危房住戶；及時將地質災害災情報市指揮部。

市交通運輸局：負責組織、指導做好全市公路（橋隧）、地面公共交通的防汛防臺風工作，做好公路（橋隧）在建工程安全度汛工作，及時搶修公路（橋隧）水毀工程，保障交通干線暢通；組織運力，做好轉移危險地帶群眾和防洪防臺風物資的運輸工作。防臺風期間，負責提出地面公共交通減班、停運的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施。根據汛情需要，按照市指揮部指令，負責協調BRT停運及關閉廈門、海滄、集美、杏林、五緣、演武、同安灣、丙州、中州、大嶝等大橋和疏港路等高架橋；及時將長途客車停運班次情況報市指揮部。

市農業(yè)與林業(yè)局：負責組織、指導全市農牧業(yè)、林業(yè)的防洪防臺風和災后生產恢復工作，及時收集災情信息并上報市指揮部；做好農業(yè)與林業(yè)災后恢復工作和災區(qū)動、植物疫病防治工作。

市商務局：負責組織、指導商貿和外資企業(yè)做好防洪防臺風工作；負責組織搶險救災所需日用生活必需品的供給。

市衛(wèi)生局：負責組建醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)隊伍；做好抗災期間的醫(yī)療救護和疾病預防控制工作；做好災后防病、治病及防疫消毒工作。

市工商局：負責做好戶外廣告牌的整治工作，在臺風、暴雨到來之前，及時組織、監(jiān)督戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除等各項防范工作。

市安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導汛期安全生產工作，特別是非煤礦山、危險化學品生產、儲存企業(yè)的安全度汛工作。監(jiān)督、指導相關部門加強對電力、碼頭、機場、道路、橋梁、市政、大型建設項目等安全度汛工作的檢查；落實各項防范措施和應急救援措施，防止因自然災害引起生產安全事故的發(fā)生。

市旅游局：負責組織、指揮全市相關旅游企事業(yè)單位做好防洪防臺風工作，及時組織、監(jiān)督各旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)（點）做好安全防范等工作，確保游客人身安全。防臺風期間，負責提出景點關閉的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施。

廈門港口管理局：負責組織、協調、指導廈門港各碼頭、客運站和港口工程做好防洪防臺風工作；組織、協調做好在建港口工程、在港船舶疏散避風和港區(qū)機械設備、貨物、集裝箱等安全度汛、防臺風工作。防臺風期間，負責制訂在港船舶離泊計劃，提出在港船舶停止作業(yè)的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施；負責配合廈門海事局做好海上旅游、廈金航線關停和恢復工作。

鼓浪嶼管委會：負責組織、指導所轄單位做好防洪防臺風工作，特別是在防臺風期間，及時組織、指導輪渡公司做好船只避風和乘客安全防范工作；負責提出廈鼓航線停航的建議報廈門海事局。

民航廈門安監(jiān)局：負責組織、協調廈門機場及各航空公司和中航油廈門分公司做好防洪防臺風工作；負責協調運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。及時將飛機航班延誤或取消情況報市指揮部。

市氣象局：負責組織氣象臺開展天氣氣候預測預報工作，及時向社會公眾和有關防汛責任人、氣象災害信息聯絡員、義務信息員發(fā)布氣象預報和臺風、暴雨等災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時補充或訂正；及時對降雨、臺風及未來趨勢作出分析和預報，并提供給市指揮部和有關成員單位；及時發(fā)布氣象災害預警信號，并通過媒體向社會公眾滾動播報。

廈門通信管理局：負責組織、協調通信運營商做好汛期的通信保障工作，特別是要保障全市防汛等重要部門的通訊暢通，確保雨情、水情、汛情等防洪防臺風信息和調度指令傳遞的通訊暢通；根據汛情需要，協調調度應急通信設備；協調各通信運營商做好防洪防臺風公益短信的發(fā)布。

市公安消防支隊：根據市指揮部的要求，組織應急隊伍參加搶險救災行動，協助地方政府轉移、解救危險地帶的群眾。

廈門海警三支隊：負責組建海上搶險隊伍；根據市指揮部的要求，組織實施海上搶險救災；防臺風期間，協助當地政府轉移海上漁排、漁船人員。

廈門電業(yè)局：負責做好防洪防臺風用電保障工作，保障全市防汛等重要部門的工作用電；根據汛情需要，及時調度解決應急電源，及時調度解決排洪、搶險的電力需要；及時搶修受損的電力設施，恢復正常供電。

南昌鐵路局廈門車站：負責所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作，保障鐵路暢通；負責協調運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。及時將火車停運或晚點情況報市指揮部。

海洋預報臺：負責風暴潮的監(jiān)測和預測預報工作；及時對海洋災害形勢作出分析和預測；及時向市指揮部及有關成員單位提供風暴潮等災害性滾動預報和信息。

水文分局：負責水文觀測和洪水預測預報工作；及時對洪水形勢作出分析和預測；及時向市指揮部及有關成員單位提供實時水情、雨情信息；做好水情、雨情資料整編分析、洪水調查及分析工作。

廈門廣電集團：負責組織所屬廣播、電視各頻率各頻道做好防洪防臺風宣傳工作，特別是當接到市氣象、防汛部門提供的臺風或暴雨等汛情、防洪防臺風的（緊急）通知時，及時向公眾發(fā)布或滾動播報；及時準確宣傳報道經市指揮部審定的汛情、災情和各區(qū)防洪防臺風動態(tài)，做好防洪防臺風宣傳報道的聲像資料的匯編和保存工作，并報市指揮部；負責應急視頻會商到鎮(zhèn)（街）、視聽到村（居）系統的鏈路管理和維護。

各成員單位應配備防汛責任人（A、B角），兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人（A角）外出時，應向第二責任人（B角）做好交接工作。

2.2.4 市指揮部應急辦事機構職責

綜合材料組：由市防汛辦牽頭，市政府辦公廳、市水利局等部門配合，主要負責人由市防汛辦主任擔任。負責各種會議通知、防御暴雨、臺風、風暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領導講話稿、傳達領導指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草；及時搜集市領導、各區(qū)和有關部門的工作信息，并及時整理上報、發(fā)布；及時收集各區(qū)和有關部門的災情，并統計匯總上報、發(fā)布。

新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦公廳、市水利局、市防汛辦等部門配合，主要負責人由市委宣傳部分管領導擔任。負責組織新聞媒體及時通過電視、廣播、報刊、互聯網等媒體向社會發(fā)布汛情、災情等信息，及時、全面、準確地做好抗洪防臺風搶險的新聞報道。

督查協調組：由市政府辦公廳牽頭，市監(jiān)察局、水利局、防汛辦等部門配合，主要負責人由市政府辦公廳分管領導擔任。負責督查市委、市政府以及市指揮部工作部署落實情況。

專家技術組：由市水利局牽頭，市國土房產局、氣象局、海洋預報臺、水文分局、市防汛辦等部門配合，主要負責人由市水利局分管領導擔任。負責制定水庫、河道洪水調度意見，提出抗洪、地質災害搶險救災技術方案。

搶險組：由市防汛辦牽頭，市水利局、國土房產局、市政園林局、建設管理局、海事局、消防支隊等部門配合，主要負責人由市防汛辦領導擔任。負責協調駐廈部隊、武警部隊承擔市指揮部下達的搶險和轉移群眾任務。

救災組：由市民政局牽頭，市政府辦公廳，市水利局、衛(wèi)生局、市政園林局、財政局、廈門電業(yè)局等部門配合，主要負責人由市民政局領導擔任。負責災民安置，救助防疫，保障水、電、氣及生活必需品供應需要。

后勤保障組：由市水利局牽頭，市政府辦公廳等部門配合，主要負責人由市水利局分管領導擔任。負責市指揮部各種會議的會務工作，保障應急視頻會商系統、通訊、供電暢通，協調調度全市防汛搶險物資器材，保障市指揮部工作人員的食宿等。

啟動防臺風Ⅲ級應急響應或防暴雨Ⅱ級應急響應后，綜合材料組、后勤保障組牽頭單位各派一人進駐市指揮部；啟動防臺風Ⅱ級應急響應或防暴雨Ⅰ級應急響應后，各組牽頭單位各派一人進駐指揮部。

廈門市人民政府辦公廳

2011年3月28日印發(fā)

第五篇：船舶防抗臺風措施的探討

船舶防抗臺風措施的探討

船舶防抗臺風措施的探討

船長

王石巖

臺風所帶來的暴雨、巨浪、大潮等現象嚴重威脅著海運業(yè)，對港口及港內作業(yè)船舶的威脅更加不可低估。港內作業(yè)的船舶對于防抗臺的工作要早作安排，未雨綢繆，保證港內作業(yè)船舶防抗臺的百分之百成功。但是，我們應該采取什么方法和措施防抗臺風？哪種方法是港內作業(yè)的船舶的最佳選擇？這個問題值得我們去深入探討，找出適合當時環(huán)境和條件的、對本輪最有利的方法去防抗臺風，這是每一個航海者的責任和心愿。

科學技術日新月異，造船業(yè)、航海技術以及氣象預報技術的迅猛發(fā)展，為我們防抗臺風提供了有力的物質基礎。但這并不能讓我們對臺風掉以輕心，更應該對港內作業(yè)船舶防抗臺的方法、措施加強研究，以期把臺風的影響減少到最低程度。

港內作業(yè)船舶防抗臺的方法歸納起來有三種：

1、碼頭，系泊抗臺

2、錨地,錨泊抗臺(包括系浮筒抗臺)

3、出海,海上抗臺

港內作業(yè)的船舶在選擇哪一種方法防抗臺風時要充分考慮以下幾點：

1、船舶自身的抗臺能力。

2、港口的地理環(huán)境(包括碼頭、錨地、外海的地理環(huán)境)。

3、臺風的發(fā)展動向，對本港可能的最壞影響。而后再做出選擇。這其中還要兼顧生產的利益，把握好采取措施的時機。太早，則不利于生產，對租家、船公司的經濟效益有影響；太遲，則對船舶安全造成威脅。所以，在做出選擇時要全盤考慮，顧全大局，以船、貨、人員的安全為第一考慮，要提前做好準備，當時機成熟，則當機立斷，果斷采取措施，以期防抗臺成功。

筆者所在的PANAMAX型散裝船，2003年8月19日至31日在防城港卸大豆期間，就曾成功地避離(0312)KROVANH強臺風的正面襲擊。事后我輪對此次防抗臺風方法、措施進行總結。

1、卸貨伊始，我輪就布置了防抗臺的工作，與輪機長密切配合，確保主機、付機、錨機、舵機、鍋爐處于正常工作狀態(tài)。船員都進行了防抗臺動員工作，特別強調注意安全。

2、卸貨工作早作安排，根據租家的要求，做好卸貨計劃，保證有足夠的穩(wěn)性，嚴格控制松散艙口的數量，保證各艙中谷物移動傾側總力矩和因谷物移動而使船舶產生的橫傾角符合穩(wěn)性的要求。

3、密切注意臺風的動向。

4、大風浪中操船、調頭計劃和操作得當。

5、與公司安監(jiān)部密切保持聯系，得到更多的信息和技術支持。

6、認真研究了防城港和北部灣的地理環(huán)境為出海抗臺作好了準備。

7、制定多套抗臺計劃，多手準備，根據情況的變化而作相應的改變。

8、不失時機，果斷出?？古_。

有以下的不足：

1.對臺風的估計不足。19日我輪到防城港時，在南中國海北部有一“TD”活動，我輪密切觀注，20日1800GMT時，此“TD”于汕頭附近登陸。對我輪未造成影響。而(0312)KROVANH尚在菲律賓以東洋面動向未明?？紤]到船體強度及港方的要求，我輪改變了初始的卸貨計劃，致使在臺風正面襲擊防城港時，我輪幾乎處于被動局面。松散艙口的數量多，各艙中谷物移動傾側總力矩和因谷物移動而使船舶產生的橫傾角剛好符合穩(wěn)性的最基本要求。

2.船員換班的時機不好。23日中午有一半的船員換班，其中包括大副，25日早0800時即出?？古_。使抗臺工作較為被動。

3.壓載水的調整要保持適當的艉傾或平吃水，如果艏傾也不要太大，否則會影響船舶的操縱性能。此次我輪出海時艏傾1.5米，船舶的操縱性能不好，經常用滿舵才能把定，這在大風浪船舶操縱、調頭中是不安全的因素。

4.安全工作余地不足。

認真總結和認清港內作業(yè)船舶防抗臺的三種方法所面臨的主要危險，擬定相應的應對措施，當危險出現時，我們就會胸有成竹，一一應對，才能確保安全。

●碼頭，系泊抗臺主要有以下危險。

1.觸碰碼頭或他船，造成船體、車葉及碼頭等的損壞。

2.斷纜，碼頭纜樁斷裂。

3.擱淺。

4.港口設備(吊機)傾倒，而傷及船舶。

5.船舶操縱困難，車、舵的作用不大。

6.船員勞動強度大，由于斷纜可能傷及船員。

7.風暴潮的影響。

●碼頭,系泊抗臺應采取的應對措施。

1.增加吃水，盡量減小船體的受風面積。

2.保證適度的穩(wěn)性。

3.準備好碰墊，與港方聯系，盡量清理本輪周圍的他船，要與他船或障礙物保持一定的安全距離，港口的吊機設備等，盡可能移離本輪至安全距離。

4.分析泊位走向及可能的受風方向和風力，是否會受風暴潮的影響等。與港方聯系，在臺風未來之前把船移至不受風暴潮的影響，避風的泊位。

5.要求拖輪協助抗臺，港方是否可以辦到。

6.調整系纜，合理使用纜樁，系纜點不要過分集中，勿使系纜上下垂直受力，出纜角度要保持水平分力大于垂直分力，纜繩要受力均衡，各系纜與船體的摩擦部分要包扎并墊好寸墊以防摩斷。如果條件許可，也可以在主要受力的纜繩上掛以重物，或者接上一段錨鏈以增加系纜的彈性。

7.在條件許可時可適當用車、舵來調整船艏、艉與碼頭的橫距及艏、艉系纜的受力?？刂拼唬乐箶嗬|，防止船舶因受風壓離泊而擱淺。

8.加強船員的防抗臺意識及勞動安全教育，謹防工傷。

9.測定碼頭泊位的水深，計算潮時、潮高、潮流，觀察是否有異常水流。

●錨地，錨泊抗臺(包括系浮筒抗臺)主要有以下危險。

1.走錨,斷鏈及錨鏈絞纏。

2.他船走錨危及本船。

3.船舶橫搖,縱搖難以控制,如果貨物移動有傾覆的危險。

4.臺風過境,船頭值班環(huán)境惡劣,船員工作強度大。5.水深較淺時,有“墩底”的危險。

6.主機、舵機故障,走錨,斷鏈時,有擱淺，碰撞他船的危險。

●錨地，錨泊抗臺的應對措施。

1.選擇好錨位。根據港口錨地的地理環(huán)境選擇合適的錨位。要注意以下幾個方面：錨位要能遮蔽臺風的強風，了解錨地底質的情況，水深的情況，錨地是否寬敞，水流情況，周圍錨泊船的情況，是否有顯著物標定位。

2.準備拋“一點錨”抗臺。當船舶已受臺風風系影響，風力達6-7級時方可拋“一點錨”。拋錨時雙錨盡可能同時拋下，松鏈時應盡量同步，以避免錨鏈絞纏?！耙稽c錨”的偏蕩較大，應注意與其它錨泊船的距離。

3.保證適度的穩(wěn)性。散糧船應嚴格控制松散艙口的數量，保證各艙中谷物移動傾側總力矩和因谷物移動而使船舶產生的橫傾角符合穩(wěn)性的要求。

4.用車、舵配合抑制船舶的偏蕩。用車時，不要貿然使用高車速，不宜令主機忽開忽停，車速忽高忽低。按風力的強弱和錨鏈受力情況讓主機的轉速采用逐步增大或減小。車速高低應使錨鏈保持一定的受力為限。如船舶橫向受風，錨鏈打橫時不要盲目動車頂風，這樣會增加錨鏈的負荷，只有當錨鏈靠近船頭方向時，方可酌情動車。操舵的目的是讓船艏和風向保持一個不大的風舷角，同時務必使風向穩(wěn)定在一側。

5.如果發(fā)現走錨，斷鏈，應立即果斷起錨或棄錨出?？古_。防止觸碰他船或擱淺。

6.與輪機長密切配合，要確保主機、付機、錨機、舵機、鍋爐處于正常工作狀態(tài)。

7.船頭值班人員要系好安全繩，與駕駛臺保持聯系，注意保護人員的安全。

8.錨鏈系浮筒抗臺時，應注意出鏈長度，防止風浪大時斷鏈。如果預計風力較大，還可拋下另一側錨，同時松長雙鏈均勻受力，成“一點錨”狀態(tài)。

●出海，海上防臺主要有以下危險。

1.判斷，預報失誤，船舶誤入臺風中心。

2.船舶橫搖劇烈，引起貨物移動，有傾覆的危險。特別是散糧船，危險性更大。

3.主機,舵機故障,船舶失控。

4.避臺海域不夠寬敞,航海障礙物多，水深較淺，船舶有擱淺、觸礁的可能。

5.大風浪船舶操縱、調頭困難。

●出海，海上防臺的應對措施。

1.船舶應有足夠的穩(wěn)性。特別是散糧船應嚴格控制松散艙口的數量，保證各艙中谷物移動傾側總力矩和因谷物移動而使船舶產生的橫傾角符合穩(wěn)性的要求。調整壓載水，增加吃水，減少船舶的受風面積。

2.及時接收、分析臺風警報。掌握臺風發(fā)展運動情況，與現場氣象觀察結果比較，判斷本輪是否已受臺風風系影響。本輪在臺風進路的什么位置？進而采取相應的海上避臺方法，離開臺風中心，避開強風區(qū)。

3.仔細研究避臺海域的情況。選擇水深相對較淺，航海障礙物較少，定位物標好的開闊海域滯航抗臺。

4.保證四機一爐處于正常工作狀態(tài)。

5.注意大風浪中的船舶操縱要點。對航向、航速作適當調整，控制船舶盡量減小橫搖的次數和幅度，防止貨物移動。使船艏與風浪成30度角，減小船體的受力。謹防船被風浪打橫。在大風浪中調頭，一定要遵循“船速慢，舵效好”的基本操作方法。要選準海面較平靜的一段時間開始調頭，力爭在下一組第一個大浪到來之前渡過橫風橫浪的危險區(qū)段，并調頭完畢。

6.臺風過境后，涌浪大增，此時更應該謹慎操船，防止橫搖，控制好船位，防止船舶被涌浪推進危險海域。

比較以上三種防臺方法的主要危險和可操作性,我們不難發(fā)現,港內作業(yè)船舶防抗臺的方法首選是,出海,海上防臺;其次是,錨地,錨泊抗臺;最后才是碼頭,系泊抗臺。

總而言之，為了防抗臺風的成功，首先，船長要高度重視，要作好監(jiān)裝、監(jiān)卸的工作，使船舶有足夠的穩(wěn)性，艙內的貨物要綁扎好，防止貨物移動，隨時準備出海，海上防臺；第二，要與輪機長通力協作，保證四機一爐處于正常工作狀態(tài)；第三，要密切關注臺風的發(fā)生、發(fā)展和運動方向；第四，要有多種方案防抗臺風，根據本輪及所在港口的具體情況，做好預防措施；第五，安全工作要留有余地。要做到具體問題具體分析，不失時機地抓好防抗臺工作。只有這樣，我們在防抗臺風的工作中就會掌握主動，使港內作業(yè)船舶防抗臺的成功率為百分百