第一篇：湖南土地確權(quán)政策 關(guān)于土地確權(quán)的60個熱點問題

湖南土地確權(quán)政策 關(guān)于土地確權(quán)的60個熱點問題

湖南自2011年啟動試點，到目前為止，已完成15個縣的79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1237個村759.2萬畝土地確權(quán)，占全省承包耕地面積的12.4%。最新消息，湖南省土地確權(quán)工作將于2017年全面完成，對于湖南土地確權(quán)相關(guān)政策你都了解嗎?土地確權(quán)的依據(jù)是什么?土地確權(quán)的工作流程是怎樣的?等等。你想了解的土地確權(quán)政策問題都在這里！

1、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在物權(quán)上的用益物權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的集體所有或者國家所有依法確定給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當事人提出申請，經(jīng)縣級土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進行嚴格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時不予登記。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些?

法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2009年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)[2009]1號)文件;2010年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)文件;2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號)文件;2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)[2012]1號)文件;2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)[2013]1號)文件;2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號)。

3、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障;有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障;有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則是什么?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則是：堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則;堅持依法辦事、規(guī)范有序的原則;堅持公開、公平、公正、民主協(xié)商的原則;堅持先行試點、逐步推開的原則;堅持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些?

本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進。一是宣傳發(fā)動。要把確權(quán)登記頒證的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、廣播、致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊和召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調(diào)動他們積極主動參與。二是調(diào)查摸底。將歷史資料(承包方共有人，地塊面積、四至，土地變動、流轉(zhuǎn)等信息)以及群眾反映情況、爭議糾紛等有關(guān)資料、情況要摸清查實，切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準，為開展確權(quán)登記頒證奠定扎實基礎(chǔ)。三是調(diào)繪勘測。以專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民參與，依據(jù)第二輪承包合同及權(quán)屬證書等資料，對農(nóng)戶承包土地進行調(diào)繪勘測，力求精準實。四是張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結(jié)果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認可。有異議的要對二個步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。五是登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果進行第三次公示，確認無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。六是歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，并按要求由農(nóng)經(jīng)部門和檔案管理部門分別妥善保存，為今后查閱打好基礎(chǔ)。

6、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

一是清理核實土地承包檔案。以第二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。二是查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。三是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦

法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。巳建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。四是加強土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等管理。在建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。五是做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣市級人民政府檔案管理部門分別保管。六是實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以已經(jīng)簽訂的農(nóng)村土地承包合同、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。

8、對承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些?

對承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：(1)利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。(2)以戶為單位逐戶進行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書(合同)進行排序、編碼。(3)調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認可。

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致,且與二輪承包期限一致。

10、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證需要農(nóng)戶干什么?

主要是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，提供相關(guān)資料、信息(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，如：原承包合同、原經(jīng)營權(quán)證，依法變更的有關(guān)合同、申請和審核材料等。其他資料，如:身份證和戶籍資料、婚姻登記或證明材料等)，到田間地頭確認自己的地塊，對確權(quán)登記頒證信息進行核實簽字確認。

11、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定?

承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等)應(yīng)在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

12、土地二輪承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進行確權(quán)登記頒證?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”，因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ);對土地承包合同不完善的應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證;補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

13、對村集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

14、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

15、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理后的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理后的土地，可按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新丈量分配，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記;如果無法重新丈量分配，也可按“確股不確地”的方式進行確權(quán)登記。無論用何種方式，都不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

16、土地二輪承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權(quán)登記?

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《湖南省省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定能否進行確權(quán)登記。二輪延包時，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。

17、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費用由誰承擔?

新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費用及相關(guān)費用，由各級政府列入財政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取。

18.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中為什么要對地塊分布圖、調(diào)查信息公示表等內(nèi)容進行公示?

依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)即是查清承包地塊面積和空間位置，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

地塊分布圖和調(diào)查信息公示表由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，直觀真實地反應(yīng)了承包地塊的空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息，農(nóng)戶通過公示，查找自己所承包地塊的相關(guān)信息，進行核實確認，并對異議進行勘誤修正，是確權(quán)登記頒證工作不可缺少的一部分。

通過公示，農(nóng)戶不僅能從圖上直接辨清自己地塊的相關(guān)信息，而且還能看到相鄰地塊以及整個村組的地塊信息，對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作到了很好的監(jiān)督作用。

19、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中誰代表承包方對登記信息進行簽字確認?

《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！奔彝コ邪绞降暮炞执_認由承包方代表進行。其他承包方式的簽字確認由承包方單位代表或個人進行。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》中對承包方代表的確定進行了明確的規(guī)定：承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ),農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定:

a)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人;

b)未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的,為在承包合同上簽字的人;

c)前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的,為農(nóng)戶家庭成員推選的人。

20、為什么要求農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證公示結(jié)果進行簽字確認?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則是：確保穩(wěn)定、依法依規(guī)、尊重歷史、民主協(xié)商，這就要求充分動員農(nóng)民群眾的積極性，參與到此項工作中來。要求農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證公示結(jié)果進行簽字確認，可以確保每戶農(nóng)戶都參與到確權(quán)登記頒證工作中來，加大了確權(quán)登記頒證工作力度，提升了公信力，也抑制了不作為、不公平的現(xiàn)象。

農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證公示結(jié)果進行簽字確認，是對確權(quán)結(jié)果的認可，只有農(nóng)戶認可了確權(quán)結(jié)果，才能進行下一步的登記頒證，否則，登記頒證工作便沒有了依據(jù)。同時，農(nóng)戶簽字確認的公示資料也是十分重要的檔案。對于成果歸檔乃至糾紛仲裁都有十分重要的作用和意義。

21.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是否必須進行實測?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中地塊調(diào)查的工作內(nèi)容主要包括地塊的名稱、面積、四至、空間位置等，在符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》中關(guān)于地塊測量的相關(guān)精度要求前提下，允許使用多種不同的測量方法。在土地價值較高、土地利用集中的近郊、城鎮(zhèn)等地，地塊比較細碎，對地塊面積和空間位置精度的要求也較高，適宜使用實測法，以保證測量精度。在土地價值較低，土地利用分散，地塊較大的山區(qū)、丘陵以及實測不能到達的地區(qū)，適合采用航測法或圖解法，以提高工作效率，降低工作成本。

采用航測法、圖解法以及組合法中部分采用這兩種方法獲取界址點坐標的,其面積計算的相對誤差(計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值)不應(yīng)超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的,應(yīng)改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。

22.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要采取哪些測量方法?

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定了4種測量方法：實測法是利用GNSS接收機、全站儀等儀器,實地獲取或解算界址點坐標的方法;航測法是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標的方法;圖解法是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ),通過圖解量算獲取界址點坐標的方法;組合法是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ),輔以其他方法進行補充調(diào)查確定界址點坐標的方法。

23.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由誰來組織和進行測量?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的測量工作，主要是測量地塊的空間位置、面積、權(quán)屬等信息，測量工作涉及面廣，參與人員多，技術(shù)要求相對較高，因此需要更高效的組織和配合。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的測量工作，應(yīng)有縣級政府農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶、測繪公司共同配合完成。其中，縣級農(nóng)業(yè)主管部門是組織推動確權(quán)登記頒證工作的主體，理應(yīng)做好宣傳動員與組織協(xié)調(diào)工作，并對測量過程中所出現(xiàn)的政策和組織問題予以解答。廣大鄉(xiāng)村干部是確權(quán)登記頒證工作的基層組織者，應(yīng)做好農(nóng)戶的組織和準備工作，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，使每戶農(nóng)戶參與到測量工作中來。農(nóng)戶本人的指界是測量工作的基礎(chǔ)，是任何其他個人和單位不可替代的，只有農(nóng)戶本人或其委托代理人參與測量，測量結(jié)果才是真實有效的。測繪公司作為技術(shù)支持和實施單位，應(yīng)負責做好技術(shù)設(shè)計，制定測量技術(shù)方案、進行地塊測量和內(nèi)業(yè)處理等工作。參與各方應(yīng)協(xié)同一致，共同完成測量工作。

24.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證如何做好界限指認工作?

承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:a)指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;b)家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;c)其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

現(xiàn)場指界：通知指界,指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。界址設(shè)立,承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點設(shè)置的原則如下:a)界址點的設(shè)置能準確表示界址線的走向;b)相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點;c)承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應(yīng)設(shè)置界址點;d)界址線類型發(fā)生變化時,變化處應(yīng)設(shè)置界址點。界址點編號,在工作底圖范圍內(nèi)按實際調(diào)查順序編制順序號(從1開始)作為界址點編號,同一承包地塊內(nèi)按順時針方向編列。界標設(shè)置,在條件允許的情況下,宜現(xiàn)場設(shè)置界標。

調(diào)查草圖繪制：調(diào)查指界過程中,調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖,標注地塊的空間分布情況,按NY/T2538的要求對承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的順序碼部分),并在工作底圖上進行標注形成調(diào)查草圖。

調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外,還應(yīng)重點反映對地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點、特征點等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括:a)地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;b)具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨立地物等;c)調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。

指界情況處理：對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊,應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理,得到各方認可后分承包方進行調(diào)查。對于有邊界爭議的承包地塊,應(yīng)先解決爭議后再進行調(diào)查。其他非邊界爭議可在取得當事人同意的情況下進行承包地塊調(diào)查,同時在“調(diào)查記事欄”中對爭議情況予以注明。

25、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《湖南省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號)等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權(quán)登記頒證。沒有作為家庭承包土地的，若屬承包方違法私自開墾的土地，不得確權(quán)給開墾農(nóng)戶，發(fā)包方可依法收回納入集體機動地管理。

26、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承包土地如何確權(quán)登記?

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒有依法辦理完善農(nóng)村承包土地征占用手續(xù)且承包關(guān)系未被終止的，應(yīng)按原確定的承包關(guān)系進行確權(quán)登記。

27、對于退耕還林的承包地如何確權(quán)?

對于退耕還林的承包耕地，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證，只在登記簿中記載說明。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當進行確權(quán)登記頒證。

28、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地如何確權(quán)登記?

“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地仍按原承包戶確權(quán)登記。

29、對自留地、園地是否確權(quán)登記?

對自留地、園地已納入二輪土地承包面積的予以確權(quán)登記頒證。對沒有納入原承包合同的，可暫不進行確權(quán)，只進行登記登記管理。

30、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

村民小組合并,本次確權(quán)登記仍按原承包關(guān)系進行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

31、村民委員會經(jīng)依法批準占用某村民小組土地建設(shè)村小學(xué)，后來該小學(xué)被撤并，村委會將學(xué)校出賣給某企業(yè)。某村民小組認為小學(xué)占用的土地屬于村民小組集體所有，要求確認土地所有權(quán)，如何處理?

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》“第二條，土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。第二十一條，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年，或者是雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。第二十四條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有?！?/p>

處理原則：這既是土地所有權(quán)爭議問題，又是建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題，不屬于《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整范圍，應(yīng)當申請國土資源部門處理。

32、因自然災(zāi)害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損承包地，集體經(jīng)集組織內(nèi)部按照《農(nóng)村土地承包法》進行了調(diào)整分配的,按調(diào)整分配后的確權(quán)，如沒有進行調(diào)整的仍按原承包地確權(quán)。

33、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方應(yīng)依法收回承包地，所收回土地可依法承包給新增人口或收歸集體經(jīng)濟組織。

34、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積?

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》([1995]國土(籍)字第26號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積。農(nóng)戶應(yīng)對所占用的土地設(shè)施進行恢復(fù)，不能確權(quán)到戶。

35、對外出務(wù)工承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行登記?

不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證。對預(yù)留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體作為機動地代為管理。

36、集體所有的機動地如何進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，集體所有的機動地應(yīng)主要用于調(diào)整和分配給新增人口，集體如有預(yù)留的機動地可先按程序通過民主決議分配給新增人口，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記頒證，也可仍留存集體經(jīng)濟組織。

37、公職人員、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，作為家庭共有人進行登記，并在備注欄中注明其身份。

38、《農(nóng)村土地承包法》實施前，農(nóng)戶全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)，口頭申請將承包地交回集體，現(xiàn)要求返還，如何處理?

處理此類問題的依據(jù)是：一是《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》(國發(fā)[1997]20號)規(guī)定：“經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)?！倍恰秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》(國發(fā)[2001]6號〕：“對經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓?！比恰掇r(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。

承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”,四是《立法法》第八十四條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。”

處理此類問題的原則：一是首先確定交回承包地的時間。關(guān)于農(nóng)戶全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)、交回承包地的問題，國家在不同時期有不同規(guī)定，應(yīng)按照當時政策規(guī)定執(zhí)行。1997至2001年，執(zhí)行國發(fā)[1997]20號文件規(guī)定;2001至2003年3月1日，執(zhí)行國發(fā)[2001]6號文件規(guī)定;《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，按照法律規(guī)定執(zhí)行。二是《農(nóng)村土地承包法》對承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶和遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，有不同的規(guī)定。全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。

39、《農(nóng)村土地承包法》實施后，在城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權(quán)登記頒證?

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變，應(yīng)當按照承包方的意愿進行確權(quán)登記頒證。

40、二輪承包期內(nèi)，個別地方將外出務(wù)工、棄田拋荒或因其它原因口頭交還發(fā)包方的承包地進行公開招標發(fā)包進行消赤減債，現(xiàn)農(nóng)戶要求返還確權(quán)，如何處理?

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方在承包期內(nèi)不能隨意收回承包地，外出務(wù)工或者因其它原因拋荒的農(nóng)戶要求返還承包地并確權(quán)的要求是合理的。因歷史原因，這些承包地的發(fā)包收益一般是一次性收取多年并用于消赤減債或者其它村級公益事業(yè)，難以由發(fā)包方返還已收取的發(fā)包款并賠償撕毀合同的損失。在實際處理過程中，可采取將這些承包地先確權(quán)給原承包農(nóng)戶，待已經(jīng)形成的發(fā)包合同到期后再返還原承包戶進行耕種經(jīng)營的形式進行處理。

41、對以前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證?

對于以前一些已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《湖南省省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權(quán)登記頒證。對以前分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權(quán)登記頒證。

42、對以前已經(jīng)合戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對以前與發(fā)包方重新簽訂承包合同，進行了承包土地經(jīng)營權(quán)變更合戶經(jīng)營的承包地，可以進行確權(quán)登記頒證。如果沒有完備手續(xù)存在爭議的，應(yīng)先由當事人依法解決爭議后，方可進行確權(quán)登記頒證。

43、家庭承包農(nóng)戶如分戶時，新增人口是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)，該戶土地承包經(jīng)營權(quán)如何分割?

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》(國發(fā)1995年7號)規(guī)定，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”。2003年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。2008年中央十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年中央十八屆三中全會再次強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。

關(guān)于解決新增人口承包地問題，《農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地;通過依法開墾等方式增加的;承包方依法、自愿交回的。”如果當?shù)赜袡C動地和新增土地用于承包給新增人口，農(nóng)戶分戶時，可由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌考慮解決。如果當?shù)丶葻o機動地也無新增土地用于承包給新增人口，農(nóng)戶分戶時，新增人口承包地問題應(yīng)在家庭內(nèi)部協(xié)商解決。

44、承包期內(nèi)承包方全家由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為設(shè)區(qū)市居民后，其以家庭承包方式承包的耕地在交回發(fā)包方之前被征收土地補償費如何處理?

一是《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！庇纱丝梢?，耕地交回以后發(fā)生的土地征收補償費歸集體所有，而不應(yīng)補償給原承包方。

45、關(guān)于對正在征地區(qū)域的確權(quán)登記。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃已明確作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍，并正在開展征地工作的區(qū)域，暫緩開展確權(quán)登記。但是尚未開展征地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域，仍以二輪承包合同為基礎(chǔ)，進行確權(quán)登記。

46、關(guān)于“飛地、插花地”問題的處理。涉及到跨行政區(qū)的“飛地、插花地”，先進行統(tǒng)計摸底，列出所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“飛地、插花地”的總面積，再由縣確權(quán)辦、國土資源部門與相關(guān)行政協(xié)調(diào)溝通，妥善處理這部分“飛地、插花地”，使其能夠正常確權(quán)，圓滿妥善解決歷史遺留問題。

47、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進行確權(quán)登記?

出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回;新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

48、夫妻離婚或喪偶妻子要求分割承包地，原承包地怎樣進行確權(quán)登記?

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：作為家庭成員，女方參與了二輪土地承包，依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。離婚或丈夫去世后，女方要求分割土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當予以支持。對于家庭承包經(jīng)營權(quán)如何分割，應(yīng)由家庭內(nèi)部

協(xié)商確定，協(xié)商不成的，在不違背國家法律政策、不侵害當事人合法權(quán)益的前提下，可根據(jù)公序良俗原則，按照鄉(xiāng)規(guī)民約和當?shù)亓?xí)慣調(diào)解解決，雙方不能協(xié)商一致的，可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式分割土地承包經(jīng)營權(quán)。協(xié)商一致后，由發(fā)包方與雙方重新簽訂土地承包合同，按法定程序頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

49、男子喪妻再婚，女方落戶男方但未分承包地，原籍承包地被收回，離婚時女方要求分割男方承包地，做何處理?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號〉規(guī)定，該婦女嫁入男方后，未在新居住地取得承包經(jīng)營權(quán)，也不能分割男方的家庭承包地。原居住地不得收回其承包地，巳收回的，應(yīng)返還其承包地。

50、對個別農(nóng)戶被村組以抵償債務(wù)收回的承包地如何確權(quán)登記?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十五條和《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》(湘辦發(fā)〔2006〕2號)文件之規(guī)定，對個別農(nóng)戶被村組以抵償債務(wù)收回的承包土地，現(xiàn)在若原承包戶要求收回原承包土地的，在確權(quán)時應(yīng)還權(quán)給原承包戶，按原承包土地據(jù)實進行確權(quán)登記。

51、對二輪延包后承包地進行了調(diào)整的如何確權(quán)?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對二輪延包后個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

52、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記?

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。

53、因發(fā)展集體公益事業(yè)占用的家庭承包地如何確權(quán)登記?

承包期內(nèi)，村、組公益設(shè)施建設(shè)等占用農(nóng)戶承包地，進行了調(diào)整或相應(yīng)補償?shù)?，占用部分不納入確權(quán)登記頒證范圍;如未進行調(diào)整或相應(yīng)補償?shù)?，占用的面積仍按原承包農(nóng)戶進行確權(quán)登記。

54、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否

進行確權(quán)登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。五保戶尚健在的，將現(xiàn)種植承包地確權(quán)到該戶;五保戶已死亡的，其承包地原則上收歸集體;村集體經(jīng)濟組織另有約定的，可以按約定協(xié)議執(zhí)行。

55、在二輪土地承包之前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府從村民小組征地，成立農(nóng)場、林場、漁場或做其它用途，現(xiàn)村民小組要求返還這些土地，如何處理?

根據(jù)《土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(1995年3月11日國家土地管理局通知〔1995〕國土〔籍〕字第26號發(fā)布施行)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(國土資源部2003年1月3日)，土地所有權(quán)爭議應(yīng)當由國土資源部門提出行政處理意見并報同級政府作出行政處理決定。

56、農(nóng)戶將家庭承包土地轉(zhuǎn)讓后，對方已取得土地承包經(jīng)營權(quán)，能否反悔要回原承包地?

處理此類問題的依據(jù)是：一是《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方建立新的發(fā)包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”二是《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》〈法釋[2005]6號)第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外?！?/p>

處理此類問題應(yīng)當把握的原則是:一是如果轉(zhuǎn)讓符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，則轉(zhuǎn)讓成立，應(yīng)當維護受讓方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)出方不得反悔要求返還。二是如果承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。轉(zhuǎn)讓合同無效的，轉(zhuǎn)出方可以要求返還承包地。

57、二輪土地承包后，農(nóng)戶外出務(wù)工，村委會將其承包地調(diào)整給其他農(nóng)戶。該農(nóng)戶要求返還承包地，如何處理?

處理此類問題的依據(jù)是：一是《農(nóng)村土地承備法》第二十六條:“承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l：“承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2005】6號)第六條：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：(一)發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持;〈二)發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持?！倍恰秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕21號“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的象包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將玉地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶;或者在協(xié)商一致的基袖上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q?！?/p>

處理此類問題應(yīng)當把握的原則是:對于侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益，違法收回農(nóng)民土地承包地的，應(yīng)當返還農(nóng)民承包地。依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，先由當事人協(xié)商解決，或者由村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決，當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，引導(dǎo)其走仲裁、訴訟程序。

58、二輪土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶把家庭承包地交回集體，集體又發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)要回承包地，如何處理?

處理此類問題的依據(jù)是：一是《農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”二是《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的杈利和利益而作的特別規(guī)定除外。”三是《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)魏土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2005】6號)第十條規(guī)定：“承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認定其為自愿交回?！?/p>

處理此類問題應(yīng)當把握的原則是:一是首先確定農(nóng)戶交回承包地的時間。如在《農(nóng)村土地承包法》實施前交回的，不能適用《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當雙方協(xié)商解決或按照當時政策和地方性法規(guī)規(guī)定處理。如在《農(nóng)村土地承包法》實施后交回的，應(yīng)當按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定處理。二是農(nóng)戶交回承包地，應(yīng)當有書面材料。未提供書面材料的，應(yīng)按照最高人民法院司法解釋精神認定為非自愿交回。三是農(nóng)戶在二輪土地承包期內(nèi)，按照法定程序交回承包地的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。二輪土地承包期結(jié)束后，按照國家有關(guān)法律政策執(zhí)行。59、2005年農(nóng)戶棄地外出，承包地被本村民小組其他農(nóng)戶平分，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地，如何處理?

處理此類問題的依據(jù)是：一是《農(nóng)村土地承包法》第二十六條、二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或調(diào)整承包地?！倍恰秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕21號〕：“堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！比恰蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》〈法釋【2005】6號〕第頭條規(guī)定:“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理(一):發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持;(二)發(fā)包方巳將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。”處理此類問題應(yīng)當把握的原則是:一是對于農(nóng)戶在二輪土地承包中，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)嚴格按照土地承包法規(guī)定予以保護。二是農(nóng)戶在承包期內(nèi)棄耕撂荒土地的，發(fā)包方不能強制收回，已收回的，應(yīng)予返還。三是對于被違法收回的農(nóng)戶承包地已平均分配給集體經(jīng)濟組織成員的，在返還農(nóng)僉承包地時，應(yīng)考慮現(xiàn)實情況，妥善處理。如已開展規(guī)模營等不宜返還原承包地的，可由發(fā)包方與農(nóng)戶協(xié)商解決。

60、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2006]6號)等，區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記頒證：

(1)農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)，且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未有書面協(xié)議(合同)的，由雙方達成書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證;互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權(quán)登記頒證。

(2)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的僅限于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可，且無爭議的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。

(3)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記，禁止給受轉(zhuǎn)經(jīng)營者(受讓方)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)合同約定。對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善的，相關(guān)部門要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方完善土地流轉(zhuǎn)合同。

第二篇：土地確權(quán)材料（定稿）

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義

——開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，是新時期進一步貫徹落實黨的惠農(nóng)政策、加快農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)性工作。

工作流程

成立機構(gòu)

制定方案

宣傳培訓(xùn)

收集資料

摸底調(diào)查

制作底圖

外業(yè)調(diào)查

內(nèi)業(yè)處理

張榜公示

簽印確認

審核頒證

歸檔建庫

檢查驗收

當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后，國家將給承包戶頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營權(quán)共有人以及有關(guān)情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關(guān)系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢？

是否可以進行確權(quán)登記的幾類家庭成員 ? 出嫁女

—— 確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書上，但只能登記在一方，不得重復(fù)登記。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權(quán)益，娘家的土地應(yīng)登記在出嫁女名下。

? 新增人口

—— 二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

? 全家遷出

—— 土地承包法對此規(guī)定，全家戶口遷入到未設(shè)區(qū)的城市，他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應(yīng)根據(jù)承包方的意愿，給予確權(quán)登記頒證。

? 已經(jīng)進城工作

—— 農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機關(guān)、事業(yè)、國企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權(quán)登記。

? 離婚夫妻

—— 雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應(yīng)按家庭分割后土地協(xié)議登記確權(quán)，如果雙方有爭議的，等調(diào)處好后再確權(quán)登記。? 大學(xué)生

—— 有關(guān)法規(guī)規(guī)定，大中專學(xué)生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應(yīng)登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

? 現(xiàn)役軍人

—— 農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級士官，復(fù)員后回農(nóng)村，地方政府不負責安置，仍然具有原集體經(jīng)濟組織成員資格，應(yīng)該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

? 五保戶

—— 五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權(quán)登記。

土地確權(quán)農(nóng)戶該做哪些工作

1、詳細了解下發(fā)宣傳資料，明確哪些田塊該確權(quán)，情況不清楚的向村組反映及咨詢。

2、根據(jù)自身家庭成員、田塊信息填寫《農(nóng)戶承包地基本信息表》、《發(fā)包方和承包方基本信息表》；提供戶主身份證復(fù)印件、戶主頁戶口本復(fù)印件。

3、配合工作人員指認田塊：對自己的每一田塊界線位置進行現(xiàn)場確認，并準確提供每一田塊的二輪承包面積；戶主不在家的可委托家庭其他成員指明界線，戶主全家不在的可電話委托鄰居幫忙指明界線，履行委托手續(xù)。

4、在公示圖審核時，認真查看公示圖、公示表，核對自己的田塊信息，家庭成員信息是否有誤，有誤部分做好統(tǒng)計，上交村組，以便工作人員進行審核修改。

5、公示無異議后，對自己所屬田塊信息進行簽字確認，按手印、蓋章。

第三篇：土地確權(quán)申請書范文

土地確權(quán)申請書

申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

被申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

申請事項：

請求xx鎮(zhèn)政府依法確認位于xx村xx組與xx村xx組xxxxxxxxxxx的土地使用權(quán)屬于我所有。

事實與理由：

該地塊屬于我村xx組所有。70年代，在xx路的西邊開挖一條南北方向的河道，把我組的土地一分為二，之后，經(jīng)村、組干部同意，從70年代開始，我家就在該土地上進行種植樹木，后因架設(shè)高壓線路，樹木被砍伐后，我家繼續(xù)在該土地上種植其他植物至今，沒有任何人提出過異議。

2010年春天，被申請人xxx在該土地上種植瓜果，被我母親毀壞，后經(jīng)人調(diào)解無果，被申請人又把草堆在訴爭的土地上。被申請人的行為嚴重地侵犯了我的權(quán)利，我多次找當?shù)嘏沙鏊?、司法所要求處理，均無結(jié)果。

被申請人xxx作為外村人，強行侵占我的土地，該土地與他無任何關(guān)系。

綜上所述，被申請人的行為侵犯了我的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)申請xx鎮(zhèn)政府依法對該訴爭的土地作出確權(quán)認定。

此致

xx鎮(zhèn)人民政府

申請人：xxx

xxxx年xx月xx日

第四篇：土地確權(quán)申請書

土地確權(quán)申請書

申請人：xxx，男，1931年8月15日出生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務(wù)農(nóng)，身份證：

申請人：xxx，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人xxx之妻），務(wù)農(nóng)。

被申請人：xxx，男，1967年住10月1日生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務(wù)農(nóng)，住址同上。申請事項：

請求確認位于xxx村一組滑石板地（地名）0.45畝地使用權(quán)為一組村民xxx、xxx所有。

事實與理由：

位于xxx村一組滑石板地（土地名）0.45畝地系第一輪土地承包時由發(fā)包方承包給xxx、xxx一家，對該土地的使用權(quán)人為：xxx、xxx、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子xxx與被申請人xxx簽訂了“關(guān)于xxx與xxx兩家承包土地協(xié)議書合同書”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進行轉(zhuǎn)包，xxx收取了xxx給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協(xié)議簽訂后xxx于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（282019）號，并在轉(zhuǎn)包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一棟。申請人xxx、xxx得知此事后，于2006年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（2006）黔水民初字第614號

民事判決。xxx不是滑石板土地的使用權(quán)人，擅自與xxx簽

訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權(quán)人的追認，屬于無效合同。

xxx因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的無知，擅自處分了別人的財產(chǎn)，事

后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給xxx，情有可原?？墒莤xx不顧法院的判決，依然一錯再錯地侵占

著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷

害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴。

滑石板地（地名）是申請人在第一輪土地承包時就取得

了該土地的使用權(quán)，并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包

土地明細登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與

xxx家的土地無任何牽連，同時申請人還持有xxx村民委員

會出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權(quán)只屬于申請人。

現(xiàn)如今被申請人依然在申請人的土地上強行建房，申請

人依據(jù)我國《行政法》及相關(guān)法律規(guī)定，依法向xxx人民政

府提出土地使用權(quán)確權(quán)申請，懇請將爭議土地的使用權(quán)確權(quán)

為申請人所有，維護申請人合法權(quán)益。

申請人：xxx、xxx

2011年5月26日

第五篇：土地確權(quán)申請書

土地確權(quán)申請書

申請人：鄭繼勇，男，漢族，初中文化，務(wù)農(nóng)職業(yè)，生于1974年7月13日，貴州省正安縣人，住正安縣土坪鎮(zhèn)林溪村上坪組，電話：***。

被申請人：胡永維，女，漢族，不識字，64歲，住址同上，系申請人母親。

鄭繼華，42歲，初中文化，系鄭繼勇之二哥。

申請事項：請求鎮(zhèn)人民政府依法確認申請人原豬圈所屬地基（地名：新房子）的使用權(quán)屬申請人。

事實及理由：申請人共四兄弟，截止1987年祖父母，父母共有老房子一間半，新房子四列三間，豬圈三列兩間，1987年申請人的二哥鄭繼華結(jié)婚后不久，父母便請竇永良、韓世倫、鄭德友等人在場就把家分了。由于是四兄弟，老房子的一間半就分給幺弟鄭凱，所房子的四列三間分給大哥鄭繼平各一間半，申請人就沒房子。只分得豬圈三列兩間，為了在價值上予以充平，便把當時的72塊大小不等的木板分給申請人，但當時我去拿的時候只有40塊，還差32塊不知去哪兒了，并由分是房子的三弟兄共同補800元錢和300斤糧食給申請人，錢是兌現(xiàn)了的，糧食沒有兌現(xiàn)我都沒有追他們要。

2004年，幺兄弟鄭凱結(jié)婚才三天就與發(fā)生家庭糾紛，申請人就必須另想辦法修房子搬出去他們的房子，按分家時的明確是“今后申請人辦房子就由父母給的土地做屋基”。但沒有去向父母要屋基，便把房子修到了離原住處約1公里的地方（幸福學(xué)校旁），房圈都建好后，申請人就拆掉了分家所得的豬圈，現(xiàn)被申請人說那塊圈屋基是他們的，不是申請人的，甚至橫不講理，阻礙申請人對該地行使使用權(quán)。

按照《土地管理法》第十六條相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，都屬于申請人擁有使用權(quán)。特申請鎮(zhèn)人民政府依法確權(quán)。

此致

土坪鎮(zhèn)人民政府

申請人：鄭繼勇

2012年9月14日