第一篇：政府職能(順德與英國地方政府的比較)

順德經(jīng)驗(yàn)：政府的作用是“掌舵”而不是“劃槳”

順德市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革開放以來一直位于全國“百強(qiáng)縣”之前列。作為廣東省綜合改革的先行點(diǎn)，順德在產(chǎn)權(quán)制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革方面在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

一、改制的背景

順德一直是以其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱。據(jù)1993年的統(tǒng)計(jì)，順德工業(yè)企業(yè)注冊資本中，公有經(jīng)濟(jì)占74％，外資占24.7％，民間資本僅占1.24%。在北旺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)辦企業(yè)占了80%，公有企業(yè)占90％，公有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢。順德人推崇的是“以集體經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，骨干企業(yè)為主”，當(dāng)然“三個(gè)為主”也取得了相當(dāng)大的成功，創(chuàng)造出了一系列國內(nèi)名牌產(chǎn)品，如美的空調(diào)、容聲冰箱、萬家樂熱水器等。與此同時(shí)也出現(xiàn)了政企不分的現(xiàn)象，企業(yè)變成了政府的附屬物，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。企業(yè)上新項(xiàng)目要由政府作擔(dān)保向銀行貸款。企業(yè)經(jīng)營者不承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。盲目投資，廣鋪攤子，重視經(jīng)濟(jì)的外延擴(kuò)大，忽視經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”成了“廠長經(jīng)理所有制”。結(jié)果是廠外有廠，賬外有賬，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些企業(yè)的廠長、經(jīng)理把利益轉(zhuǎn)移到協(xié)作廠，通過交易，將一部分截留給私人，個(gè)人的腰包一天天膨脹起來。于是，出現(xiàn)“個(gè)人負(fù)盈、企業(yè)負(fù)虧、政府負(fù)債”的現(xiàn)象。市長馮潤勝說：“當(dāng)年靠政府擔(dān)保，高投入、高負(fù)債起家，九成以上的企業(yè)是政府全資，現(xiàn)在有限的公有資本再難以支撐如此龐大的公有經(jīng)濟(jì)；政府有限的利益再難以承擔(dān)無限的風(fēng)險(xiǎn)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，無法良性循環(huán)，再不變一變，改革開放的成果就沒有了！”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模越來越大，逐漸成為“二國營”，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。一家長期戴著“先進(jìn)企業(yè)”桂冠的工廠，每年上報(bào)盈利6000多萬元，實(shí)際上卻負(fù)債5000萬元。公款消費(fèi)惡性膨脹，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)用公款購買小汽車，請家送禮，任意揮霍。這些現(xiàn)象造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，到1993年全市197家市屬企業(yè)中，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80％。

順德市領(lǐng)導(dǎo)層看到，“政企不分是一切問題的總根源”。一位老鎮(zhèn)委書記說：“從眼下來看，傳統(tǒng)公有制模式，比那些以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的市鎮(zhèn)有更多的優(yōu)越性，有更強(qiáng)的實(shí)力；但隨著改革的深入，深層次的矛盾和問題必將日益顯現(xiàn)，前景不容樂觀?！表樀氯碎_始認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)行政企分開，從政府包辦轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主經(jīng)營；從靠投資拉動轉(zhuǎn)為以效益牽動，讓市場、效益成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，即轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。于是，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵的改革在順德拉開了序幕。

二、理順產(chǎn)權(quán) 企業(yè)轉(zhuǎn)制

順德人認(rèn)識到，盡管集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚，但要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，必須對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，觸動“產(chǎn)權(quán)”這個(gè)尚未有人敢碰的“禁地”，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營、分配機(jī)制。1993年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)試行辦法》（下稱“28條”或“35條”），明確提出要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“促進(jìn)以股份制為主要形式的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的混合型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建立適應(yīng)市場機(jī)制的公有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制”。這個(gè)辦法最初為28條，到1995年完善補(bǔ)充到35條，是順德企業(yè)與政府改革的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)“28條”，改制的第一步是對全市公有制企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，然后界定產(chǎn)權(quán)。原國營企業(yè)和國家直接投資形成的資產(chǎn)為國有產(chǎn)權(quán)；各級政府的投資及其他行政部門擔(dān)保投資興辦的企業(yè)所形成的資產(chǎn)，為地方政府產(chǎn)權(quán)；企業(yè)獎勵(lì)金和福利金，可作為職工產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理清以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過對國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有企業(yè)實(shí)行多種形式的改造，實(shí)現(xiàn)政企分開。一是對關(guān)系全市國計(jì)民生、帶有專營性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)的骨干企業(yè)進(jìn)行公司制改造，改組為政府全資或控股的股份有限公司，或者有限責(zé)任公司；二是通過出讓部分股權(quán)或擴(kuò)股的辦法，吸引外商注資，從而組建中外合資合作有限公司，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；三是把企業(yè)全部資產(chǎn)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給原企業(yè)全體或大部分員工，組建新的股份合作制企業(yè)；四是把企業(yè)的設(shè)備和流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給員工，把土地使用權(quán)和廠房租賃給員工，實(shí)行租賃經(jīng)營；五是對微利、虧損的小企業(yè)公開拍賣，轉(zhuǎn)為合伙制或私營企業(yè)。經(jīng)過3年扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)，到1995年底，順德市、鎮(zhèn)兩級1001戶企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，由政府獨(dú)資、控股、參股企業(yè)163家，企業(yè)職工持股企業(yè)566家，企業(yè)經(jīng)營者持股和拍賣、兼并企業(yè)272家，租賃經(jīng)營331家，停產(chǎn)21家，市、鎮(zhèn)兩級企業(yè)中，公有資產(chǎn)的比重由90％下降為62.4％，市、鎮(zhèn)兩級的國有資產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和創(chuàng)利能力大大提高。

這樣，順德“抓住一批，放開一批，發(fā)展一批”，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改組為政府全資或控股企業(yè)，交由公有資產(chǎn)管理委員會下轄的投資公司經(jīng)營；大多數(shù)企業(yè)則通過合作、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、拍賣等形式放開經(jīng)營。如大良鎮(zhèn)的德勝電機(jī)廠，前身是國有老廠，轉(zhuǎn)制時(shí)資產(chǎn)評估為6000多萬元。全廠900多職工集資買下該廠，成為工廠股東，投資150萬元的最大股東做了董事長。該廠轉(zhuǎn)制后，工廠員工既是工廠職工又是工廠股東，實(shí)現(xiàn)了“勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合”，原來“人人有一份，人人都沒有”的產(chǎn)權(quán)虛置的狀況改變了，他們信奉“搞得好起樓，搞不好跳樓”的哲學(xué)，企業(yè)職工的主人翁意識普遍增強(qiáng)。成了企業(yè)的股東后，職工們說，“我們是企業(yè)的真正主人”，因此，比以往更加關(guān)心工廠，生產(chǎn)積極性大大提高了。同時(shí)，企業(yè)的內(nèi)部約束機(jī)制也逐漸形成：企業(yè)盲目貸款、盲目上新項(xiàng)目的現(xiàn)象少了；公款消費(fèi)膨脹得到遏制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣有所扭轉(zhuǎn)?？傊?，良性循環(huán)已經(jīng)開始出現(xiàn)。1993年，順德市固定資產(chǎn)投入達(dá)58億元，1994年下降到41億元，降幅達(dá)29.4％；1995年再降到31億元，降幅達(dá)29％。3年間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年大幅度下降，說明盲目投資風(fēng)得到了有效控制。

三、政府管什么

在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度條件下，政府的行為事實(shí)上是企業(yè)行為；政府官員是在“經(jīng)商”而不是行政，終日勞心費(fèi)神的工作大多是企業(yè)的產(chǎn)、供、銷問題；政府是整個(gè)公有經(jīng)濟(jì)的大管家，政府是個(gè)大企業(yè)。而在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、企業(yè)還是政府附屬物時(shí)，所謂的轉(zhuǎn)變政府職能事實(shí)上只能是一句空話。如果在條件尚未完全成熟時(shí)硬是將職能轉(zhuǎn)移出去，“做夾生飯”，那也無疑會造成混亂的后果。道理很簡單，就是在轉(zhuǎn)移出去的職能尚未有新的載體時(shí)，必然造成管理的真空地段，導(dǎo)致市場的無序狀態(tài)?，F(xiàn)在順德通過產(chǎn)權(quán)改革，可以說是很好地解決了這個(gè)問題。政府在一定程度上解放了出來，真正干起了政府的事，政府行為不再完全是去管“不該管、管不了、管不好”的事。從順德的經(jīng)驗(yàn)看，在產(chǎn)權(quán)制度改革后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。但正如政府不是萬能的那樣，市場同樣不是萬能的。按照與市場分工的原則，順德市政府主要承擔(dān)下列職能：

一是提供公共物品。公共物品是私人不愿生產(chǎn)或無法生產(chǎn)的由政府提供的產(chǎn)品或勞務(wù)，包括城市環(huán)境、氣象預(yù)報(bào)、郵政通訊、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生，以及理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的其他事務(wù)，如社會治安、審計(jì)稽查、環(huán)境保護(hù)等。順德在產(chǎn)權(quán)制度改革、政企分開以后，政府官員再不用為企業(yè)上哪個(gè)項(xiàng)目操心，也不用為產(chǎn)品找市場、搞推銷憂愁，而是在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，超前加以發(fā)展，改善投資環(huán)境。市政府組織引入外資共同經(jīng)營“四路八橋”，其中投資30多億元建成準(zhǔn)高速公路102公里。1994年，順德市公路總里程達(dá)1027公里，密度為每百平方公里128.43公里，成為全國公路密度最高的縣市。全市的電話裝機(jī)容量達(dá)25萬門，電話用戶12萬戶，移動電話逾2萬戶。自發(fā)電廠能力也達(dá)64.5萬千瓦，電力自給有余。自來水普及率達(dá)98％。政府還根據(jù)社會和群眾需要，舉辦了大批公益事業(yè)。僅1994年就興建公園8個(gè)，公廁44座，垃圾中轉(zhuǎn)站27個(gè)，興建改建中小學(xué)55所，新增派出所13個(gè)。

二是管理國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的改組以后，政府的一大經(jīng)濟(jì)職能是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、專門的制度來管理國有資產(chǎn)。當(dāng)然，這種管理既不同于傳統(tǒng)上政企不分條件下對企業(yè)的直接、微觀管理，也不同于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，而是嚴(yán)格按照市場機(jī)制運(yùn)行的一般要求，保證政府的國有資產(chǎn)管理行為相對獨(dú)立。這里，政府要管的僅僅局限于政府全資、控股或參股的企業(yè)。順德市按照“抓住一批，放活一批，發(fā)展一批”、“抓住大的，放活小的”的原則，對大量一般性行業(yè)，則讓經(jīng)營者責(zé)權(quán)共享，風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)，自主經(jīng)營。到1995年底，由市鎮(zhèn)兩級政府獨(dú)資、控股、參股企業(yè)163家，公有股所占比例為62.4％。

三是建立社會保障機(jī)制，保障全社會的人道發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一方面要讓全社會享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面市場競爭追求的是高效率，企業(yè)要根據(jù)資本的要求實(shí)現(xiàn)效益的最大化，而不是像傳統(tǒng)上那樣，承擔(dān)過多的社會責(zé)任。這是符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和資本運(yùn)作的本質(zhì)要求的，是無可厚非的，尤其是在我國生產(chǎn)力水平落后的情況下，很大程度上要優(yōu)先照顧效率的提高。而這樣發(fā)展的結(jié)果，企業(yè)必然會把冗員推向社會，也會引發(fā)社會問題，甚至危及社會穩(wěn)定。因而，政府必須大力發(fā)展社會保障事業(yè)。順德市的社會保障制度與產(chǎn)權(quán)制度的改革同步進(jìn)行，這就保證了改革得以穩(wěn)定、順利進(jìn)行。在順德企業(yè)轉(zhuǎn)制的綱領(lǐng)性文件“35條”中，有10條20多款專門詳述如何建立和完善社會保障體系。首先是剝離改制企業(yè)的離退休人員。企業(yè)必須為已離退休的人員投養(yǎng)老和住院保險(xiǎn)。離退休人員由企業(yè)保障真正過渡到了社會保險(xiǎn)。對在職職工，全市強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。到1997年中，全市100來萬人口中有80萬參加醫(yī)療保險(xiǎn)；35萬人參加工傷保險(xiǎn)；30萬人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府還啟動一系列“民心工程”，保證了轉(zhuǎn)制期間政情民情的穩(wěn)定。這樣就保證了“老有所養(yǎng)、殘有所助、失業(yè)有靠、處處無凍餓、生病有治療”。

案例分析提示

地方政府的職能究竟如何界定，各地情況不同，我們不能一概而論。但從順德市政府的職能配置，我們可以從中得到什么啟示？他們有沒有做不該做的事？還有什么該做的事沒做？

英國地方政府的職能

所有地方政府的職能都要有法律授權(quán)，否則地方政府的行為便是無效或非法的。地方政府的權(quán)力基本上來自正式的法律條文，如《1936年公共衛(wèi)生法》，以及地方產(chǎn)法。

教 育

職能的基礎(chǔ) 在英格蘭和威爾士，教育經(jīng)費(fèi)是迄今為止地方政府單筆費(fèi)用最高的項(xiàng)目，其總數(shù)達(dá)到了90億英鎊。在政府撥款的中小學(xué)校，學(xué)生總數(shù)達(dá)到了700萬。然而，直到19世紀(jì)中期以前教育是自愿行為。第一筆政府撥款僅僅2萬英鎊——1833年撥給國民協(xié)會和英國和外國學(xué)校協(xié)會。1870年教育法在教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建立教育基金會，提高撥款比例。也規(guī)定了5歲到13歲的適齡兒童的義務(wù)教育制度。1902年教育法建立了郡和郡學(xué)區(qū)的教育行政機(jī)構(gòu)。

后來的發(fā)展 1918年教育法加強(qiáng)了地方教育行政機(jī)構(gòu)，把撥款提高到50％，廢除了學(xué)費(fèi)制，擴(kuò)大了許可服務(wù)的范圍，把離校年齡提高到14歲。該法責(zé)成郡和郡學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)“建立起國民教育體系”。

1944年教育法 該法建立起了現(xiàn)代教育制度。第一章規(guī)定建立教育部作為中央的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“提升英格蘭和威爾士的教育水平以及促進(jìn)致力于這個(gè)目的的機(jī)構(gòu)的發(fā)展??并確保提供各種各樣的、綜合的教育服務(wù)”。教育大臣被授予廣泛的指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。

委員會 每一個(gè)地方教育行政機(jī)構(gòu)必須任命一個(gè)由現(xiàn)會員選舉產(chǎn)生的有專業(yè)知識和技能的人士所組成的委員會，與教育行政長官一道工作。

分類 地方政府管理的學(xué)校分為以下幾類： 1.初級——11歲以下； 2.中級——11歲至16歲；

3.高級——包括郡學(xué)院、文科和商科學(xué)院、夜大學(xué)、成人教育和面對年輕人的服務(wù)。

職責(zé) 地方教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)是確保在其轄區(qū)擁有足夠數(shù)量的學(xué)校以及保證幼兒及特殊教育得到經(jīng)費(fèi)的保障。初級和中級學(xué)校的管理權(quán)，在教育行政機(jī)構(gòu)和校董之間分配。長期教育則在教育行政機(jī)構(gòu)的控制之下，除了接受社會捐款的中級學(xué)校外。教會學(xué)校必須得到有地方宗教機(jī)構(gòu)代表參加的、由地方教育行政機(jī)構(gòu)主持的委員會的批準(zhǔn)。

繼續(xù)教育 每一個(gè)地方教育行政機(jī)構(gòu)擁有的職能都是保證為繼續(xù)教育提供滿意的設(shè)施。這意味著為超過入學(xué)適齡人士提供全日制和兼讀制教育。

輔助功能 除了舉辦學(xué)校和任命教師外，地方教育行政機(jī)構(gòu)還承擔(dān)一些與教育相關(guān)的重要職責(zé)：

1.年輕人就業(yè)服務(wù)； 2.身體檢查； 3.服飾、牛奶和膳食； 4.娛樂、社會和身體鍛煉； 5.兒童和年輕人的雇用問題； 6.規(guī)定交通條件； 7.教師培訓(xùn)。住 房

住宅局 盡管某些保留權(quán)力被授予郡委員會，但地區(qū)委員會是住宅局。在倫敦市，公有住房委員會是該管理機(jī)構(gòu)，在大倫敦，主要的住房管理機(jī)構(gòu)是有限職能的倫敦各區(qū)，如過剩人口的住房保留給大倫敦市委員會。主要負(fù)責(zé)的大臣是由中央住房咨詢委員會協(xié)助的環(huán)境事務(wù)大臣。

住房的規(guī)定 住宅局的職能是對該地區(qū)的住房需求進(jìn)行定期的檢查，很多地方住房行政機(jī)構(gòu)通過下列方法提供住房：

1.購買；

2.在地方公共土地上修建住房；

3.轉(zhuǎn)換、改造、擴(kuò)大、維修或改善由住宅局購買的住房。

為了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)力，住宅局被授權(quán)提供商場購物、娛樂設(shè)施和其他環(huán)境服務(wù)。注：在農(nóng)村地區(qū)，郡委員會被要求對住房狀況進(jìn)行連續(xù)性的檢查。管理 住宅局有權(quán)對其所屬的住房“管理和控制”。1.它可以做作為一般意義上的房產(chǎn)主人所做的事情； 2.假定合理并經(jīng)常被評估，它可以確定房屋的租金；

3.在挑選租戶時(shí)，住宅局必須依照給予某些階層人群優(yōu)惠的《住宅法》辦事。1957年《住宅法》規(guī)定的職能 其職能包括獨(dú)立住宅和住宅群。獨(dú)立住宅

1.危房 按照法律條文的界定（1957年《住宅法》），當(dāng)一所房子被確定為“不宜居住”時(shí)，住宅局得依法要么把該房產(chǎn)作為一個(gè)單元處理或者作為某住宅群的一部分來處理。在前者，按照該房產(chǎn)是否能夠按合理的成本修復(fù)，它的權(quán)力被進(jìn)一步分割。

2.可以合理費(fèi)用修復(fù)的獨(dú)立房地產(chǎn) 這些可以下列方式處理：（1）按照發(fā)出的維修通知；（2）沒有維修通知時(shí)做執(zhí)行性的工作；從業(yè)主處獲取維修費(fèi)用。3.不能以修理費(fèi)用維修的房產(chǎn)。住宅局可以：（1）接受業(yè)主的修復(fù)請求；

（2）發(fā)布拆除命令，要求拆除該建筑并清理現(xiàn)場；（3）發(fā)布關(guān)閉命令，禁止人們?nèi)胱≡摲课莼蚱浣M成部分。住宅群 這些可以下列方式來處理，一般稱之為“清理貧民窟”： 1.清理范圍 當(dāng)某地區(qū)的房子不適宜居住，或者因安排不合理而對健康機(jī)構(gòu)威脅，惟一的解決辦法是徹底拆除時(shí)，住宅局可以決定宣布某地區(qū)為清理區(qū)，倘若：

（1）資源足夠。

（2）具備可供選擇的合適的住宅。

如果行動得到環(huán)境部的確認(rèn)，住宅局可以依照清除命令或強(qiáng)制采購令（住宅局有做出選擇的自由裁量權(quán)），強(qiáng)制企業(yè)主清理現(xiàn)場。

2.再開發(fā)地區(qū) 住宅局可以在過分擁擠、不適宜居住的工人階級住宅區(qū)采取措施。住宅局，可以決定某地區(qū)為再開發(fā)地區(qū)的方式，或以從環(huán)境部得到確認(rèn)的方式，以協(xié)議或強(qiáng)制采購的方式獲得該土地。這樣這里就成為再開發(fā)地區(qū)。（注：這個(gè)程序被1962年的《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》所取代）

3.過分擁擠 住宅局的職能是負(fù)責(zé)檢查該地區(qū)是否存在過分擁擠現(xiàn)象，并向環(huán)境部提交清理報(bào)告。他們也可以在某地區(qū)臨時(shí)確定過分擁擠。

1964年和1969年《住宅法》 該法案確認(rèn)了當(dāng)前改善現(xiàn)有住宅的政策，排除了拆除和再開發(fā)的昂貴的政策。1964年法案引入了住宅強(qiáng)制改造程序。這個(gè)程序被規(guī)定總體改造地區(qū)的1969年法案所替代。該法案的根本原因是，解決250萬“曙光”住宅特別是租住房屋的問題的自愿改造撥款計(jì)劃的失敗。1969年法案的規(guī)定，使得住宅局能夠在總體改造地區(qū)處理住宅改善和環(huán)境改善的問題。

住宅改善撥款 1958年《住宅（財(cái)政條款）法》和1959年《住宅法》引入了撥款制度。前者規(guī)定，建立自由撥款制度，而后者則規(guī)定建立必須撥款制度。1958年法授權(quán)，撥款要承擔(dān)轉(zhuǎn)換住宅所發(fā)生的費(fèi)用，以提供更多的住宅；而1959年法則強(qiáng)制地方住宅局制定標(biāo)準(zhǔn)撥款，以承擔(dān)安裝某些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，如浴池或淋浴，廁所，自來水等等。為了得到這筆撥款，一套住宅只得安裝提高居住質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。

住房 按照1961年《住宅法》，租住區(qū)的住宅管理權(quán)被授予地方住宅局。大臣規(guī)定了地方住宅局適用于這些房地產(chǎn)的“管理行為規(guī)范”，這些規(guī)范包括排水、供水等等。住宅局可以要求這些住宅實(shí)施某些裝修，做出關(guān)于防火逃生的規(guī)定，居住人數(shù)的限制，以及這些房產(chǎn)登記的計(jì)劃。1969年《住宅法》擴(kuò)大了住宅局的權(quán)力，它們有權(quán)制定緊急情況下的控制命令，這樣住宅局就擁有了對這些住宅的直接控制權(quán)，使它們能夠安置那些失去住所的住戶并按照管理命令的要求實(shí)施一些工程。

其他職能

1.房屋購買 地方住宅局被授權(quán)提供用于購買住房之目的的抵押貸款（但這項(xiàng)便利條件在全國性的緊縮時(shí)期被縮減了）。

2.住房協(xié)會 地方住宅局被授權(quán)通過貸款、建議和獲得土地來協(xié)助地方住房協(xié)會提供住房。在中央層次，同樣的住房協(xié)會受按照1964《住宅法》建立的“住宅法人機(jī)構(gòu)”協(xié)助。

3.1965年《房租法》 在租賃管理、受政府控制的住房的房租登記等方面，地方住宅局被授予了重要的管理職能。（作者注：本資料譯自《地方政府》，即參考書目之十第152頁至159頁，由于篇幅所限，本書只摘譯其“教育、住房”等前兩項(xiàng)內(nèi)容供參考，原書中“城市規(guī)劃、公路、衛(wèi)生和福利、公安消防”從略。）

案例分析提示

英國是老牌的資本主義國家，其市場經(jīng)濟(jì)體制高度成熟。因此，分析英國地方政府的職能對剛剛啟運(yùn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國來說，有一定的借鑒意義。請把本案例與前面關(guān)于順德市政府的職能轉(zhuǎn)變的案例進(jìn)行對比分析。

第二篇：政府職能：管理與服務(wù)

撫寧五中高一年級政治學(xué)案班級：姓名：組長簽字： 《政治生活》第二單元、第三課、第一課時(shí)《政府職能：管理與服務(wù)》

基礎(chǔ)理論：

1、政府的職能指的是：

政府履行社會管理過程中所應(yīng)該擔(dān)付的職責(zé)和功能。政府的職能是通過提供管理和服務(wù)體現(xiàn)出來的，通俗的講就是政府都應(yīng)該做好哪些事情 2我國政府的性質(zhì)？與我國國家性質(zhì)的關(guān)系?

3、我國政府的基本職能有哪些？試舉例說明 一．政治職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析

二．經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能： 內(nèi)容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建設(shè)職能： 內(nèi)容;(2)

事例分析：

四．社會公共服務(wù)職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析：

4.我國政府的作用是什么?

5.公民應(yīng)該如何對待我們的政府？

基礎(chǔ)知識：

1近年來，我國開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，集中打擊暴力犯罪，涉毒犯罪，帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力。這表明我國在行使（）

A、保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能 B、組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能C、組織社會主義文化建設(shè)職能D、提供社會公共服務(wù)職能

2、為加快中西部地區(qū)發(fā)展，國家對中西部地區(qū)實(shí)行了投資傾斜和其他政策措施，這一事實(shí)表明我國政府具有

①組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能②協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益關(guān)系的職能 ③調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能④制定法律和政策的職能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承擔(dān)重要的職能，這些職能的實(shí)施所達(dá)到的效果，就是政府的作用，我們在生活中主要通過哪些方面來體驗(yàn)政府的作用。

A。政府的管理與服務(wù)B。政府的職責(zé)和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否為人民服務(wù)

4、青藏鐵路開通后，國家大力提倡青藏鐵路精神，表明政府

A。維護(hù)國家長治久安的職能B。組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

C。組織社會主義文化建設(shè)職能 D。社會公共服務(wù)的職能

5.辨析：政府在我們生活中發(fā)揮著重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

6.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！吧a(chǎn)發(fā)展”——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；“生活寬?！薄龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等；“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等；“管理民主”——加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度等。結(jié)合材料中新農(nóng)村建設(shè)的 “要求”，請你談?wù)務(wù)谛罗r(nóng)村建設(shè)中應(yīng)履行哪些職能？

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能與[最終版]

轉(zhuǎn)變政府職能與

行政審批制度改革

轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度改革 轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度的改革 ●

政府職能轉(zhuǎn)變的意義和新一屆政府

主要采取的做法

●

如何在深化行政審批制度改革的基

礎(chǔ)上，依法全面正確履行政府職能。

●

全力協(xié)同推進(jìn)簡單政放權(quán)，放管結(jié)

合和優(yōu)化服務(wù)的問題。

轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度的改革

一、政府職能轉(zhuǎn)變的意義和新一屆

政府主要采取的做法

內(nèi)容為：

1、了解政府職能轉(zhuǎn)變的意義及轉(zhuǎn)變的政府采取的主要做法。

2、如何在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，做到依法全面正確履行政府職

能。

3、在新的形式下，如何進(jìn)一步簡

單放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

（一）理清政府及其部門間的職責(zé)界限

我們在梳理清單的過程中會遇到很多問題，會有很多職責(zé)邊界不清的地方。

建立權(quán)力清單制度，我們就要理清中央政府與地方各級政府及其各部門間的職責(zé)邊界的問。

（一）理清政府及其部門間的職責(zé)界限

所以我們指的權(quán)利清單不僅僅是“

一張寫著政府部門權(quán)力和責(zé)任的紙

”，而是要通過對權(quán)力邊界的界定，解決好權(quán)力配置問題。

政府與部門的職權(quán)關(guān)系

有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系

地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，包括：外匯、金融、國家稅收等等，由中央政府管理。另外，跨行政區(qū)域的，包括：海洋、流域管理，外交國防等等，由中央政府管理。

中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系

我們說的能夠下放的權(quán)利，都是指中央專屬權(quán)力之外的共同事項(xiàng)，包括教育、科技、文化、行政的分級管理等等。垂直管理機(jī)構(gòu)也要放到地方政府清單里，屬于另外一個(gè)系列，一定要區(qū)分開。

省級政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系

例如：行政審批、行政處罰（行政

處罰法規(guī)定，縣級以上行政機(jī)關(guān)都

可以行使行政處罰權(quán)。）

地方政府要做好上一級政府下放權(quán)

力的承接工作。另外，省一級政府

可以具體劃分地方各級政府的管理

權(quán)限。

省級政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系

市場監(jiān)管原則上由市縣政府負(fù)責(zé)；對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢；要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，不宜簡單地“一放到底”

省級政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系

省級政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省市縣政府要明確本級保留包括直接行使、委托下級行使、授權(quán)下級行使、共同職權(quán)以及由上級決定等事項(xiàng)另外，上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查。

◆ 除了要理清部門和部門之間、部門和政府之間、上級和下級之間、不同級之間的關(guān)系之外，還要把握好幾個(gè)問題。

繼承創(chuàng)新

我們現(xiàn)在所做的工作，都是在原來基礎(chǔ)上創(chuàng)新的。2005年國辦要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制，更早的是邯鄲政府制定的市長責(zé)任權(quán)力清單，這些都是我們建立權(quán)力清單的探索過程和基礎(chǔ)。

繼承創(chuàng)新

推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，善于科學(xué)實(shí)施。

行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別

根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等部分。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別

清單實(shí)際上范圍應(yīng)更廣，不 限于行政執(zhí)法，而主要是行政職 權(quán)行使主體對外行使的影響相對 人權(quán)利義務(wù)的活動或權(quán)力。

行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別

理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政命令、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵(lì)、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督等。

動靜平衡

建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程 動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整 行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力 運(yùn)行流程，根據(jù)機(jī)構(gòu)改 革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào) 整權(quán)力清單，及時(shí)在政府 網(wǎng)站等載體向社會公布，建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和 長效管理機(jī)制

點(diǎn)面配合

要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行政府及部門權(quán)力清單制度，梳理各級政府及部門的行政權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政職權(quán)，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題

點(diǎn)面配合指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程

條塊結(jié)合

條塊關(guān)系：國務(wù)院各部門跟省 級政府的關(guān)系

塊塊關(guān)系：各地方不同層級政 府之間的相互關(guān)系

塊條關(guān)系：地方政府和垂直管 理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

條條關(guān)系：地方政府工作部門 和國務(wù)院主管部門的關(guān)系（有 業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系）

條塊結(jié)合目前國務(wù)院部門主要是推 行行政審批權(quán)力清單 地方政府主要是推行部門 權(quán)力清單

少數(shù)地方已推行政府權(quán)力 清單制度

◆按清單行權(quán)、履職與依法行政的關(guān)系

權(quán)力清單是政府職能轉(zhuǎn)變的體制創(chuàng)新也是依法行政的形式要求，但不能簡單將依法行政等同于依清單行政

上下聯(lián)動

推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。地方政府要按照中央的要求，確定省級政府權(quán)力清單的分類標(biāo)準(zhǔn)，而且省級政府要加強(qiáng)對市縣級的指導(dǎo)。

◆要及時(shí)出臺中央關(guān)于推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度的工作手冊，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)

◆地方特別是省級在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主，可以加強(qiáng)對縣區(qū)工作的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)政府及部門權(quán)力事項(xiàng)的名稱、分類、依據(jù)、實(shí)施主體等口徑和標(biāo)準(zhǔn)，形成上下對應(yīng)、相互銜接的職權(quán)體系。事前控制與事后監(jiān)管關(guān)系 事前控制就是行政許可

一單兩表:首先確定，政府有哪 些權(quán)利；再確定政府有哪些職 責(zé)；再確立不依法行使權(quán)力，不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé) 和追責(zé)的情形。三個(gè)內(nèi)容：

1、權(quán)利；

2、職責(zé)；

3、不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé)和追責(zé)的情形。

例：行政許可既是權(quán)利又是責(zé)任，受理----審查----決定—--送達(dá)。通過核查材料、抽檢、實(shí)地檢查或定期檢驗(yàn)以及撤銷審批等法定方式和告知承諾、舉報(bào)獎勵(lì)等，履行監(jiān)管責(zé)任。

◆加強(qiáng)事后監(jiān)管，不能弱化作 為事前控制方式的行政許可

◆創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制：實(shí)行綜合監(jiān) 管和執(zhí)法，健全監(jiān)管制度

權(quán)力清單和責(zé)任清單的關(guān)系

按照權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必 有責(zé)的要求，建立權(quán)力清單，同時(shí)要建立責(zé)任清單。已 經(jīng)制定權(quán)力清單的，要盡快 制定責(zé)任清單；沒有建立權(quán) 利清單的，在建立權(quán)利清單 的同時(shí)，也要建立責(zé)任清單，盡量做到一單兩表。

浙江省成為全國最早公布省級部門責(zé)任清單（浙江模式）

四個(gè)方面：

一、部門的職責(zé)

二、相關(guān)部門的職責(zé)邊界

三、事中事后監(jiān)管

四、公共服務(wù)

安徽省公布省級部門責(zé) 任清單（安徽模式）

兩個(gè)方面：1.職責(zé) 2.追責(zé)情形

責(zé)任、內(nèi)涵、包括應(yīng)盡

職責(zé)、追責(zé)、問責(zé)情形

的層面

責(zé)任的范圍：包括應(yīng)盡職責(zé) 和追責(zé)情形兩個(gè)層面，逐一 厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé) 任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體和責(zé) 任范圍（如部門主要職責(zé)、對不依法行使權(quán)力和不依法 履行職責(zé)者的問責(zé)或追責(zé)情 形），建立責(zé)任清單，明確 責(zé)任主體

權(quán)力清單與負(fù)面清單

權(quán)力清單與負(fù)面清單

負(fù)面清單由國務(wù)院來制訂，地方政府需要調(diào)整，應(yīng)由省政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得擅自增減市場錄入負(fù)面清單的條目。具體事務(wù)由國家商務(wù)部來操作

三定規(guī)定與清單關(guān)系

“三定”規(guī)定是中央機(jī)構(gòu)委會編制辦公室（簡稱中央編辦）為深化行政管理體制改革而對國務(wù)院所屬各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡稱

三定規(guī)定與清單關(guān)系 “三定”規(guī)定六個(gè)方面：

一、主要職責(zé)

二、職責(zé)調(diào)整

三、人員編制

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

五、其他事項(xiàng)

六、附則

三定規(guī)定與清單關(guān)系

三定規(guī)定是具有法定效力和規(guī)范體式的政策法規(guī)性文件。三定規(guī)定經(jīng)過國務(wù)院常委會通過，其效力相當(dāng)于行政法規(guī)。地級市以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當(dāng)于規(guī)章。

三定規(guī)定

縣區(qū)以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當(dāng)于規(guī)范性文件。2005年7月，國務(wù)院辦公廳《推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見 》里指出，三定規(guī)定也是依法行政的依據(jù)之一?！?/p>

按照原商務(wù)部的文件，開發(fā)區(qū)管委會以及高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等都 應(yīng)是政府的派出機(jī)構(gòu)?！舾鶕?jù)現(xiàn)有的國務(wù)院等部門 文件，開發(fā)區(qū)管委會是本 級政府的派出機(jī)構(gòu)。

開發(fā)區(qū)管委會的三種模式：

一、法律法規(guī)授權(quán)，又同時(shí)具有行政職權(quán)的準(zhǔn)政府的管委會體制

二、是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制

三、以企業(yè)為主體的開發(fā)體制

第四篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革（精選）

論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

邢文璟

摘要：隨著我國社會的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、我國政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性

哲學(xué)知識讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國家利益和 推進(jìn)社會發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。就新中國成立以來我國的國內(nèi)環(huán)境而言，建國初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來說，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國以來我國的國際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求

當(dāng)我國的社會主義政權(quán)得以鞏固之后，我國政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國又致力于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)；在此過程之中，我國由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會發(fā)展需要。

當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問題、面臨新形勢，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。

（三）我國政府自我革命的重要手段

社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國的國家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問題和保障上述國家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。

當(dāng)前，我國對內(nèi)改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國社會結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問題

要想進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當(dāng)前，我國政府的社會管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。社會管理問題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問題、醫(yī)療體制問題、教育問題以及食品安全等等。現(xiàn)階段我國社會表現(xiàn)出的這些問題相當(dāng)突出，這些我們從近年來頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問題是各國社會發(fā)展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發(fā)展中的常態(tài)問題，但也是需要各國政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問題。對于社會服務(wù)職能方面：首先是社會發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會保障建設(shè)相對比較滯后；其次 《中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁。①是一些涉及幾個(gè)部門交叉辦理的事務(wù)沒有良好的受理程序，是一些簡單事務(wù)不能得到及時(shí)解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機(jī)構(gòu)改革對政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。

（二）政府職能越位、錯(cuò)位

當(dāng)前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對其進(jìn)行考核，而對于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理

目前，我國政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來看，我國綜合管理部門的權(quán)力過于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學(xué)。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國家對立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過多過細(xì)的狀態(tài)，我國政府對于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常 事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來說，我國呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國以來我國政府主要進(jìn)行過十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務(wù)院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒎?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)作用。1998年機(jī)構(gòu)改革是建國以來中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經(jīng)濟(jì)活動的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國政府組成部門減少到27個(gè)。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考

在推進(jìn)我國的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過程之中，我國政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產(chǎn)黨是我國建設(shè)社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向。“政府的組建、官員的任命、政策的制定，都是由中國共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用。”因而，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領(lǐng)域。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）走出對于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識學(xué)習(xí)，一些人可能會認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會現(xiàn)實(shí)，才使得我國政府不得不盡快走上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經(jīng)濟(jì)社會得以迅速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

我國在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來遵循。

其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡機(jī)構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢。比如說：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會對于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來；這必然就會賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問題，反而需要對政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的權(quán)力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來提供。拿西方人的觀點(diǎn)來說，花費(fèi)納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項(xiàng)。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出?？梢哉f，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問題。就目前我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉明.從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府——中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素[M].上海黨史與黨建.2010,8.[2]李軍鵬.新時(shí)期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的新思路[N].行政論壇.2007.[3]吳奕新.市場經(jīng)濟(jì)與地方職能轉(zhuǎn)變[A].南方論叢.2005,6.22(2).[4]張繼政.試論政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變[M].理論學(xué)習(xí)與探索.2005,5.[5]夏海.政府的自我革命——中國政府機(jī)構(gòu)改革研究[M].中國法制出版社，2004.[6]高榮，陳紅琴.論市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的轉(zhuǎn)變[M].江海縱橫.2004,4.[7]楊學(xué)淵.對政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革關(guān)系的認(rèn)識[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2000,6.[8]“政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革問題”學(xué)術(shù)研討會綜述.中國特色社會主義研究[M].1998,5.[9]星星.改革政府——20世紀(jì)末的政治旋風(fēng)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.1998.[10]章原.重塑政府’98政府機(jī)構(gòu)改革焦點(diǎn)大透視[M].中華工商聯(lián)合出版社.1998.[11]孫學(xué)玉，耿弘.走出政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的誤區(qū).行政論壇[J].1996.[12] 改革開放以來五次重要的政府機(jī)構(gòu)改革[N].人民日報(bào).

第五篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革課件

論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

摘要：隨著我國社會的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、我國政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性

哲學(xué)知識讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國家利益和推進(jìn)社會發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之 中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。就新中國成立以來我國的國內(nèi)環(huán)境而言，建國初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來說，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國以來我國的國際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求

當(dāng)我國的社會主義政權(quán)得以鞏固之后，我國政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國又致力于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)；在此過程之中，我國由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會發(fā)展需要。

當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問題、面臨新形勢，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。

（三）我國政府自我革命的重要手段 社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國的國家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問題和保障上述國家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。

當(dāng)前，我國對內(nèi)改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國社會結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問題

要想進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當(dāng)前，我國政府的社會管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。社會管理問題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問題、醫(yī)療體制問題、教育問題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國社會表現(xiàn)出的這些問題相當(dāng)突出，這些我們從近年來頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問題是各國社會發(fā)展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發(fā)展中的常態(tài)問題，但也是需要各國政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問題。對于社會服務(wù)職能方面：首先是社會發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會保障建設(shè)相對比較滯后；其次是一些涉及幾個(gè)部門交叉辦理的事務(wù)沒有良好的受理程序，是一些簡單事 ① 《中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁。務(wù)不能得到及時(shí)解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機(jī)構(gòu)改革對政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。

（二）政府職能越位、錯(cuò)位

當(dāng)前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對其進(jìn)行考核，而對于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理

目前，我國政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來看，我國綜合管理部門的權(quán)力過于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學(xué)。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國家對立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過多過細(xì)的狀態(tài)，我國政府對于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉(zhuǎn)變 與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來說，我國呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國以來我國政府主要進(jìn)行過十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務(wù)院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)作用。

1998年機(jī)構(gòu)改革是建國以來中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最 大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經(jīng)濟(jì)活動的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國政府組成部門減少到27個(gè)。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考

在推進(jìn)我國的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過程之中，我國政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產(chǎn)黨是我國建設(shè)社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向?！罢慕M建、官員 的任命、政策的制定，都是由中國共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！雹谝蚨?，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領(lǐng)域。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）走出對于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識學(xué)習(xí)，一些人可能會認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會現(xiàn)實(shí)，才使得我國政府不得不盡快走上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經(jīng)濟(jì)社會得以迅速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

我國在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來遵循。

其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府 ② 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡機(jī)構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢。比如說：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會對于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來；這必然就會賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問題，反而需要對政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的權(quán)力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來提供。拿西方人的觀點(diǎn)來說，花費(fèi)納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項(xiàng)。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出。可以說，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問題。就目前 我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。