第一篇：湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格審查或評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項的；

（五）在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項目進(jìn)行實質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)的；

（七）發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（八）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（九）招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項（報名、購買資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：社會保險等資料）而不制止的；

（十）在資格審查或開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標(biāo)的；

（十一）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人委托同一造價咨詢公司提供咨詢或代理服務(wù)的；

（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的；

（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約 18

定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（十四）在評標(biāo)時，對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評標(biāo)秩序的；

（十五）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；

（十六）無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同的；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。

第五條

對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第四條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作，由建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門依法進(jìn)行。

認(rèn)定處理可以在收到書面的有效的舉報投訴或情況說明后進(jìn)行，也可以在對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理過程中進(jìn)行。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對該項目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

第六條

投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）由同一人或分別由幾個有利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；

（二）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險的；

（三）通過資格審查且購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人無正當(dāng)理由不參加投 19

標(biāo)或不按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金導(dǎo)致本次招標(biāo)失敗的；

（四）遞交投標(biāo)文件截止時間開始至評標(biāo)結(jié)束，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的；

（五）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（六）在資格審查或開標(biāo)時不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝的；

（七）中標(biāo)公示的第一中標(biāo)候選人或收到中標(biāo)通知書的中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同的；

（八）參加投標(biāo)活動的人員不能提供其屬于投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明的（如：社會保險等資料）；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。

第七條

對投標(biāo)人有本辦法第六條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理，分為各級建設(shè)行政主管部門在收到書面的有效的舉報投訴后調(diào)查核實和在招標(biāo)活動中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后向建設(shè)行政主管部門提出書面情況說明兩種方式。

經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。

由于投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時不得再參加本項目投標(biāo)。

第八條

在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為，宣布本次招標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件兩處以上（含兩處）錯、漏一致或雷同 20 的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報價相近且各分項報價、綜合單價分析表內(nèi)容混亂不能相互對應(yīng)、亂調(diào)亂壓或亂抬的，而在詢標(biāo)時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據(jù)和報價依據(jù)的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)各項報價存在異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項目班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的；

（八）不同投標(biāo)人委托同一個人或注冊在同一家企業(yè)的注冊人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報價、技術(shù)咨詢（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）等服務(wù)的；

（九）評標(biāo)委員會依法認(rèn)定的有其他明顯違規(guī)行為情形的。第九條

評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有本辦法第八條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)由評標(biāo)委員會采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評標(biāo)委員會認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，且在評標(biāo)報告中進(jìn)行說明。

第十條

在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，認(rèn)定其有與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動提出回避的；

（二）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不指出的；

（三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報價中存在明顯不合理報價而不指出的；

（四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺、漏而不指出的；

（五）進(jìn)行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評分的；

（六）對存在本辦法第八條規(guī)定的違規(guī)投標(biāo)行為而不給予認(rèn)定或不作廢標(biāo)處理的；

（七）明知投標(biāo)人違反了法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定而不指出，反而對其投標(biāo)文件繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)的；

（八）存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為，使得評標(biāo)明顯缺乏公平、公正的。

第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門出具書面情況說明并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以終止該評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作；對已產(chǎn)生評標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評標(biāo)結(jié)果。

參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督的監(jiān)督管理部門人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時向其提出警告或可視情況更換該評標(biāo)委員會成員或終止該評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作。

評標(biāo)工作被終止或評標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評標(biāo)委員會。

第十二條

在對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時，建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實并嚴(yán)肅處理，認(rèn)定處理結(jié)果要在湖南建設(shè)網(wǎng)和湖南省建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)上公告。

涉及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與違規(guī)投標(biāo)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派人參加調(diào)查核實工作，并依法予以處理。

第十三條 投標(biāo)人或其他相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面舉報投訴。違規(guī)投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報。

第十四條

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并按照《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》予以相應(yīng)的不良記錄；涉及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條

評標(biāo)委員會成員被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門視情況給予警告或從評標(biāo)專家?guī)熘杏枰猿?。被從評標(biāo)專家?guī)熘谐?，終身不得再進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)欤徽袠?biāo)人的評標(biāo)專家為國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理行為實施監(jiān)督，對有參與圍標(biāo)串標(biāo)的建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行查處；對涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪 23 的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

本辦法自2011年1月1日起施行。

第二篇：26、18號文附件3湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法v 179

湖南省房屋建筑和市政工程圍標(biāo)串標(biāo)

行為認(rèn)定處理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條 本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政工程招標(biāo)活動中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格審查或評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項的；

（五）在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項目進(jìn)行實質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)的；

（七）發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（八）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（九）招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項（報名、購買資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：社會保險等資料）而不制止的；

（十）在資格審查或開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標(biāo)的；

（十一）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人委托同一造價咨詢公司提供咨詢或代理服務(wù)的；

（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的；

（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（十四）在評標(biāo)時，對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評標(biāo)秩序的；

（十五）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；（十六）無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同的；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。

第五條 對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第四條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作，由建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門依法進(jìn)行。

認(rèn)定處理可以在收到書面的有效的舉報投訴或情況說明后進(jìn)行，也可以在對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理過程中進(jìn)行。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對該項目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

第六條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）由同一人或分別由幾個有利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；

（二）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險的；

（三）通過資格審查且購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)或不按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金導(dǎo)致本次招標(biāo)失敗的；

（四）遞交投標(biāo)文件截止時間開始至評標(biāo)結(jié)束，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的；

（五）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人的；

（六）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的；

（七）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（八）在資格審查或開標(biāo)時不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝的；

（九）中標(biāo)公示的第一中標(biāo)候選人或收到中標(biāo)通知書的中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同的；

（十）參加投標(biāo)活動的人員不能提供其屬于投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明的

（如：社會保險等資料）；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。

第七條 對投標(biāo)人有本辦法第六條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理，分為各級建設(shè)行政主管部門在收到書面的有效的舉報投訴后調(diào)查核實和在招標(biāo)活動中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后向建設(shè)行政主管部門提出書面情況說明兩種方式。

經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。

由于投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時不得再參加本項目投標(biāo)。第八條 在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件兩處以上（含兩處）錯、漏一致或雷同的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報價相近且各分項報價、綜合單價分析表內(nèi)容混亂不能相互對應(yīng)、亂調(diào)亂壓或亂抬的，而在詢標(biāo)時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據(jù)和報價依據(jù)的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)各項報價存在異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項目班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的；

（八）不同投標(biāo)人委托同一個人或注冊在同一家企業(yè)的注冊人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報價、技術(shù)咨詢（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）等服務(wù)的；

（九）評標(biāo)委員會依法認(rèn)定的有其他明顯違規(guī)行為情形的。

第九條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有本辦法第八條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)由評標(biāo)委員會采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評標(biāo)委員會認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，且在評標(biāo)報告中進(jìn)行說明。

第十條 在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，認(rèn)定其有與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動提出回避的；

（二）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不指出的；

（三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報價中存在明顯不合理報價而不指出的；

（四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺、漏而不指出的；

（五）進(jìn)行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評分的；

（六）對存在本辦法第八條規(guī)定的違規(guī)投標(biāo)行為而不給予認(rèn)定或不作廢標(biāo)處理的；

（七）明知投標(biāo)人違反了法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定而不指出，反而對其投標(biāo)文件繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)的；

（八）存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為，使得評標(biāo)明顯缺乏公平、公正的。第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門出具書面情況說明并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以終止該評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作；對已產(chǎn)生評標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評標(biāo)結(jié)果。

參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督的監(jiān)督管理部門人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時向其提出警告或可視情況更換該評標(biāo)委員會成員或終止該評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作。

評標(biāo)工作被終止或評標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評標(biāo)委員會。

第十二條 在對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時，建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實并嚴(yán)肅處理，認(rèn)定處理結(jié)果要在湖南住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)和湖南省建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)上公告。

涉及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與違規(guī)投標(biāo)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派人參加調(diào)查核實工作，并依法予以處理。

第十三條 投標(biāo)人或其他相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面舉報投訴。違規(guī)投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報。

第十四條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并按照《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》予以相應(yīng)的不良行為記錄；涉及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 評標(biāo)委員會成員被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門視情況給予警告或從評標(biāo)專家?guī)熘杏枰猿?。被從評標(biāo)專家?guī)熘谐模K身不得再進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)欤徽袠?biāo)人的評標(biāo)專家為國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理行為實施監(jiān)督，對有參與圍標(biāo)串標(biāo)的建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行查處；對涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法自2013年3月1日起施行。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湘建建〔2010〕298號文件中發(fā)布的《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》同時廢止。

第三篇：8、圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定處理辦法

桃江縣政府投資建設(shè)工程項目 圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)市場行為，預(yù)防和遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)交易各方主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人等利害關(guān)系人，采用相互串通、資質(zhì)掛靠等不正當(dāng)手段，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第三條 對我縣公共資源交易活動中圍標(biāo)、串標(biāo)行為，由公管辦組織協(xié)調(diào)，各行業(yè)監(jiān)督部門依法實施查處。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第五條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通招標(biāo)行為：

（一）先行開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動及材料、設(shè)備采購，而后組織招標(biāo)的，或以其他借口補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的；

（二）在招標(biāo)公告、資格審查（預(yù)審）文件和招標(biāo)文件中抬高投標(biāo)人資質(zhì)等級或設(shè)置多項資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績等不合理條件，排斥潛在投標(biāo)人的；

（三）應(yīng)當(dāng)接受而不接受，應(yīng)當(dāng)拒絕而不拒絕投標(biāo)人資格審查文件或投標(biāo)文件的；

（四）預(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)，或與特定投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高投標(biāo)報價，中標(biāo)后再給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）在開標(biāo)前泄露投標(biāo)文件內(nèi)容或者授意投標(biāo)人補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件內(nèi)容，或在投標(biāo)截止后，允許特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改投標(biāo)文件的；

（六）直接或者間接向投標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的招、投標(biāo)或開、評標(biāo)活動信息的；

（七）組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人，為特定投標(biāo)人創(chuàng)造條件或提供方便的；

（八）明示或者暗示資格審查委員會或評標(biāo)委員會，對投標(biāo)申請人或投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對待或傾向性評審的；

（九）以脅迫、勸退、補(bǔ)償?shù)确绞?，使特定投?biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)行為。

第六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五條第2—10款情形之一的，屬與投標(biāo)人串通招投標(biāo)行為，受招標(biāo)人指使、授意的，屬與招標(biāo)人串通招投標(biāo)行為。

第七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)行為：

（一）投標(biāo)人之間相互約定中標(biāo)人的；

（二）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價的；

（三）為謀取特定投標(biāo)人中標(biāo)或者排斥其他投標(biāo)人而采取聯(lián)合行為的；

（四）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者放棄中標(biāo)的；

（五）由同一單位或同一人持不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件參加投標(biāo)的；

（六）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件，其內(nèi)容存在

異常一致的；

（八）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件錯、漏之處出現(xiàn)一致的；

（九）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件由同一單位或同一人編制的，或者出自同一電子文檔的；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理人員（注冊建造師和五大員）出現(xiàn)同一人的；

（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價、工程量清單綜合單價及組成，出現(xiàn)異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金出自同一單位或同一銀行帳號的；

（十三）投標(biāo)人以威脅、恐嚇等手段，迫使其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)的；

（十四）經(jīng)評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)排序的投標(biāo)人放棄中標(biāo)的；

（十五）投標(biāo)人違反開標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律，擾亂開標(biāo)會場秩序的；（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第八條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：

（一）使用他人名義參加投標(biāo)的；

（二）使用偽造、變造或持無效的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資格證書、印章、印鑒參加投標(biāo)的；

（三）偽造或者提供虛假企業(yè)施工業(yè)績、財務(wù)狀況、信用等級等證明材料的；

（四）偽造注冊建造師（項目經(jīng)理）、項目管理人員（五大員）資格證書、施工業(yè)績和勞動關(guān)系證明等其他材料的；

（五）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息或者提供虛假引人誤解的其他信息的；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)采用資格預(yù)審的招標(biāo)項目，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，不購買招標(biāo)文件、不提交投標(biāo)保證金、不提交投標(biāo)文件，且不說明正當(dāng)理由而放棄投標(biāo)的；

（七）投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件或提交了投標(biāo)保證金，應(yīng)參加開標(biāo)會投標(biāo)企業(yè)的法定代表人和擬派注冊建造師不參加開標(biāo)會的（以下情況除外：因重病或重傷[憑縣級以上醫(yī)院證明]不能履職或死亡的；被司法機(jī)關(guān)羈押或限制自由的；被行業(yè)監(jiān)督部門停止執(zhí)業(yè)資格的；因不可抗力等特殊情況的）；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第九條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以他人名義投標(biāo)的行為：

（一）通過受讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；

（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）法定代表人的委托代理人、注冊建造師（項目經(jīng)理）或項目管理人員（五大員）不是本單位人員的；

（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人企業(yè)所在地基本帳戶轉(zhuǎn)出的；

（五）工程款、農(nóng)民工工資等收支費(fèi)用不在本單位核算，而由項目負(fù)責(zé)人直接支配和核算，且項目負(fù)責(zé)人不是本單位人員的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。投標(biāo)人不能提供其委托代理人、注冊建造師（項目經(jīng)理）、項目管理人員（五大員）的勞動合同、上不少于6個月的社會保險繳費(fèi)憑證等證明材料的，視為本條第（三）項規(guī)定的情形。

第十條 資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，屬于串通評標(biāo)行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）對特定投標(biāo)人投標(biāo)文件中的重大偏差，提出符合性評審意見的；

（三）對特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人提出不公正評審意見的；

（四）對特定投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)判定廢標(biāo)而不廢標(biāo)的或任意擴(kuò)大其他投標(biāo)人廢標(biāo)范圍的；

（五）向其他投標(biāo)人透露評審情況或應(yīng)當(dāng)保密的其他情況的；

（六）對第七條中涉及投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，在評審過程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。

第十一條 違反本辦法第四條規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正，并對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)記不良行為記錄一次，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十一條，依法進(jìn)行處理。

第十二條 違反本辦法第五條規(guī)定，對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通招標(biāo)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十三條，依法進(jìn)行處理。

第十三條 違反本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定，對投標(biāo)人參與圍標(biāo)、相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以他人名義投標(biāo)或弄虛作假行為的，對投標(biāo)人記不良行為記錄一次，列入不誠信企業(yè)，沒收其投標(biāo)保證金。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、第五十四條，依法進(jìn)行處理。

第十四條 違反本辦法第十條規(guī)定，資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通評標(biāo)的，對評標(biāo)專家記不良行為記錄一次，網(wǎng)上公示，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條，依法進(jìn)行處理。

第十五條 行業(yè)監(jiān)督部門，將違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個人及時記入誠信檔案。建立投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員“黑名單”制度，對列入“黑名單”的單位和個人，實施重點(diǎn)監(jiān)管。

第十六條 發(fā)展改革部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、投訴招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為時，應(yīng)當(dāng)及時組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核實認(rèn)定，并依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理決定。

第十七條 對投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定處理。投訴人不得以

投訴為名排擠競爭對手，阻礙招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行，對虛假、惡意投訴，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：我市建設(shè)工程項目圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法出臺

我市建設(shè)工程項目圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

和處理辦法出臺

隨著建設(shè)工程招投標(biāo)實踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。主要表現(xiàn)在：一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏具體的監(jiān)管制度，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)市場行為，預(yù)防和遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)招、投標(biāo)各方主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和《新余市建筑管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際。近期，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會、市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文出臺了《關(guān)于印發(fā)新余市房屋建筑和市政工程項目圍標(biāo)、串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法(試行)的通知》(余住建字[2012)124號)。

該《辦法》對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家在招標(biāo)活動中的行為進(jìn)行了約束，明確了政府投資的公開招標(biāo)項目一律實行資格后審和最低價評標(biāo)法，割斷投標(biāo)人圍、串標(biāo)的途徑，同時對招標(biāo)人設(shè)定不合理條件或虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通招標(biāo)進(jìn)行了分類和界定，對投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，投標(biāo)人與招標(biāo)人，投標(biāo)人及評標(biāo)專家之間工作職責(zé)和行為進(jìn)行了明確，建立了投標(biāo)人行賄犯罪記錄查詢制度和投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)和個人實施重點(diǎn)監(jiān)管。該辦法的出臺，將為我市查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為提出制度保證，也從源頭上堵塞漏洞，對規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序?qū)⑵鸬椒e極的作用。

第五篇：如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

【摘 要】通過對招投標(biāo)過程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標(biāo)圍標(biāo)分析預(yù)防

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報價等等。筆者通過長期從事招標(biāo)和評標(biāo)工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場之上。

3.評標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要。

目前我國全過程評標(biāo)運(yùn)作電子自動化、交易活動管理科學(xué)化水平還不高。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)決策的民主，然而，在實際運(yùn)作中，并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評標(biāo)專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評標(biāo)時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日?；顒又幸字郧榛蚯凇皺?quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標(biāo)者提供機(jī)會和市場。

四、預(yù)防對策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國有資金項目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫

和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚(yáng)和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍

正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報價優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多、有可能造成社會資源浪費(fèi)并大幅度提高評標(biāo)成本時，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。

4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責(zé)任制，由項目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競爭。

5.完善評標(biāo)專家?guī)欤⒃u標(biāo)專家信譽(yù)評價體系

要規(guī)范評標(biāo)委員會的組建和運(yùn)作機(jī)制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評標(biāo)專家能夠服從良知，在評標(biāo)過程中獨(dú)立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標(biāo)人并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在評標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標(biāo)報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價或明顯高于社會平均費(fèi)用水平的，評委會可將其投標(biāo)報價進(jìn)行重點(diǎn)評審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評標(biāo)情況報建設(shè)行政主管部門備案。

6.實施中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管

理，通過對中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評標(biāo)時間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標(biāo)委員會和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

串標(biāo)實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標(biāo)人拒之門外。要著力糾正外圍運(yùn)作，進(jìn)場走形式的問題，使招投標(biāo)全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運(yùn)作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰

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