第一篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀清理整頓三五漁船調(diào)研對(duì)策（范文）

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀清理整頓三五漁船調(diào)研對(duì)策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

漁船安全監(jiān)管工作,事關(guān)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)漁區(qū)和諧穩(wěn)定,同時(shí)也是地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。2008年，全市擁有登記在冊(cè)漁船1074艘，“三無”漁船近300艘，全年共發(fā)生各類事故27起，其中等級(jí)事故11起，死亡（失蹤）8人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，引起了市委、市政府的高度重視，市政府專門出臺(tái)了《**市關(guān)于全面清理整頓****兩鄉(xiāng)“三無”漁船實(shí)施方案》（瑞政辦[2009]2號(hào)）文件，要求各地、各有關(guān)部門立即行動(dòng)，全面加強(qiáng)**、**兩鄉(xiāng)“三無”漁船的管理。為了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)“以民為本”的執(zhí)政理念，本人協(xié)同局有關(guān)職能科室同志，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，?duì)雙北兩鄉(xiāng)小型漁船規(guī)范化管理問題進(jìn)行了調(diào)研。通過座談，深入漁家走訪，基本摸清了**、**兩鄉(xiāng)“三無”漁船的歷史由來及現(xiàn)狀，并對(duì)如何貫徹落實(shí)瑞政辦[2009]2號(hào)文件提出相關(guān)建議，僅供參考。

一、雙北“三無”漁船的由來與現(xiàn)狀

“三無”漁船指的是長(zhǎng)期從事漁業(yè)生產(chǎn)或?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“三無”船舶，即無船籍港、船名號(hào)、船舶證書的漁船。**鄉(xiāng)現(xiàn)有“三無”漁船32艘；**鄉(xiāng)現(xiàn)有“三無”漁船134艘。此批“三無”漁船成因復(fù)雜，主要原因是1989年以來，國(guó)家為了合理調(diào)節(jié)近海捕撈強(qiáng)度，根據(jù)漁業(yè)資源可捕撈量出臺(tái)了控制漁船建造、更新數(shù)量指標(biāo)，控制漁船馬力指標(biāo)的“雙控”政策。2004年以來,國(guó)家專門拿出資金用于部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè), “三無”漁船不在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之列。目前，雙北兩鄉(xiāng)的“三無”漁船大部分是當(dāng)時(shí)未轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)遺留下來的，也有一部分是近年來新增加的。

當(dāng)前，雙北兩鄉(xiāng)的“三無”漁船管理

存在諸多尷尬之處，上下聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的管理機(jī)制尚未形成，加之漁民安全素質(zhì)低下、設(shè)備陳舊，暴露出了許多安全隱患?？梢哉f，一艘“三無”漁船就是一顆運(yùn)行在水面上的“定時(shí)炸彈”，令各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)主管部門寢食難安。雙北兩鄉(xiāng)“三無”漁船現(xiàn)狀歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（一）由于身份不明而出現(xiàn)一船多用監(jiān)管主體不明的現(xiàn)象?！叭裏o”船舶由于沒有合法身份，出海捕撈時(shí)是漁船、不帶網(wǎng)具時(shí)也可是農(nóng)用船、需要運(yùn)貨時(shí)是貨船、需要載人時(shí)是客船。在海上違法歸漁業(yè)主管部門管，在內(nèi)河航道歸海事部門管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于多一事不若少一事的想法不想管不愿管，其結(jié)果可想而知。

（二）由于船舶出生不合法而出現(xiàn)船員不能參加培訓(xùn)的現(xiàn)象?！墩憬O港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》對(duì)漁業(yè)船舶的適航條件、漁業(yè)船舶的船員配備以及船員的資格認(rèn)證都有明確規(guī)定，為了適應(yīng)船員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，每年主管部門都會(huì)組

織多期各類船員培訓(xùn)?！叭裏o”漁船的漁民則不然，即便想?yún)⒓优嘤?xùn)也是師出無名。因而，長(zhǎng)期以來“三無”漁船的船員都未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，安全素質(zhì)可想而知。

（三）由于管理機(jī)制不順暢而出現(xiàn)職責(zé)不清監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。2006年4月1日起 實(shí)施的《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l理?xiàng)l例》根據(jù)漁業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)村社和漁業(yè)專業(yè)合作組織的安全管理責(zé)任，但長(zhǎng)期以來，漁業(yè)主管部門包攬了漁業(yè)船舶的監(jiān)管職責(zé)，淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，不利于實(shí)施有效管理。新《條例》出臺(tái)后克服了原來管理脫節(jié)的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍保持著原來的工作和思維貫性顯然與安全工作的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)不符。

（四）由于數(shù)量龐大而出現(xiàn)“罰不責(zé)眾”執(zhí)法難的現(xiàn)象?！叭裏o”漁船不應(yīng)僅僅看作是一個(gè)社會(huì)問題，而應(yīng)該上升到政策問題。調(diào)研中多數(shù)漁民反映：“住在陸地上的漁民他們既有田又有指標(biāo)，我們島上的漁民既無田又無指標(biāo)，本身漁

民就是靠海吃海的，現(xiàn)在油價(jià)高，資源衰竭，有證的還可以得到國(guó)家的油補(bǔ)，我們什么都沒有，不讓我們捕撈，生活都沒法保障了。”從違法性質(zhì)上說，違反捕撈許可管理規(guī)定是很嚴(yán)重的，最高可處10萬元的罰款，但實(shí)際執(zhí)法中罰500元漁民都會(huì)撒潑、下跪、甚至跳海。因此，實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難的現(xiàn)象。

（五）由于受利益驅(qū)使而出現(xiàn)漁船帶病出海冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象。漁民都奢望能用最小的投入來獲取最大的利益，因此，設(shè)備陳舊不更新，安全救生設(shè)施不配備，超航區(qū)、超風(fēng)力等級(jí)航行作業(yè)，載客超人、載貨超重現(xiàn)象十分普遍，安全隱患十分嚴(yán)重。

二、整治“三無”漁船的思路和原則

（一）尊重現(xiàn)實(shí)?！皩?shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”是我黨的思想路線，也是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵所在?！叭裏o”漁船不合法、安全隱患突出是到了非整治不可的地步了，但“三無”漁船成因復(fù)雜，數(shù)量龐大，關(guān)乎眾多漁民的生計(jì)，整治“三無”漁船不能簡(jiǎn)單地搞“一刀切”而要視情而治。如果不顧現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)行取締不僅難度大，而且還可能會(huì)引發(fā)一些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，也不符合科學(xué)發(fā)展、“構(gòu)建和諧漁區(qū)”的基本思路。

（二）疏堵結(jié)合?！笆琛辈⒉皇且o“三無”漁船合法化，而是采取疏導(dǎo)的辦法把該類漁船納入正

第二篇：落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀調(diào)研思考

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這一科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個(gè)代表”重要思想指引下，對(duì)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認(rèn)識(shí)的飛躍，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對(duì)于支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟(jì)與稅收的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)、治稅與治隊(duì)、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、促進(jìn)稅收事業(yè)的全面進(jìn)步，進(jìn)而更好地為“五個(gè)統(tǒng)籌”服務(wù)。我們認(rèn)為，科學(xué)稅收發(fā)展觀可以從以下五個(gè)方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績(jī)觀。正確的政績(jī)觀是落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的前提，沒有正確的政績(jī)觀，就不能落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績(jī)觀就是稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、發(fā)展觀點(diǎn)、實(shí)踐觀點(diǎn)、全面觀點(diǎn)來指導(dǎo)、推進(jìn)稅收工作。稅收工作最大的政績(jī)?cè)谟趪?yán)格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持稅收與gdp的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

第二，要樹立正確的稅收人才觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的依靠力量，國(guó)稅事業(yè)興衰的關(guān)鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大干部培養(yǎng)力度，建立選賢任能，有利于人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，造就充滿生機(jī)活力的干部隊(duì)伍。

第三，要樹立科學(xué)的稅收管理觀。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進(jìn)流程再造理論和精細(xì)化管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，完善管理機(jī)制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅(jiān)定的稅收法治觀。要以稅法為準(zhǔn)繩認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和有關(guān)政策，將依法管理與依法監(jiān)督結(jié)合起來，既要切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

第五，要樹立現(xiàn)代的稅收服務(wù)觀。稅收服務(wù)將逐步成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員要把稅收服務(wù)作為維護(hù)廣大人民群眾根本利益的道德意識(shí)上升為履行法定義務(wù)的法律意識(shí)，依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，否則，就會(huì)受到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。通過服好務(wù)，體現(xiàn)“以納稅人為本”的要求。

二、當(dāng)前國(guó)稅工作與科學(xué)稅收發(fā)展觀之間存在的突出問題

（一）政績(jī)觀念扭曲。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位政績(jī)觀的正確與否，直接關(guān)系到稅收事業(yè)的成敗。應(yīng)該說，當(dāng)前國(guó)稅事業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，一個(gè)重要的原因就是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和正確引導(dǎo)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進(jìn)行，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)待工作業(yè)績(jī)?cè)谡J(rèn)識(shí)上還存在一些偏差，形成了種種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。一是唯稅論。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)稅收實(shí)行的是計(jì)劃管理，完成稅收任務(wù)歷來是稅務(wù)部門的“中心”工作和第一要?jiǎng)?wù)，更是考核稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)唯一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下一級(jí)考核一級(jí)，以任務(wù)完成情況論英雄，以收入數(shù)字多少定獎(jiǎng)懲，于是有些稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求這種“顯性”政績(jī)與“暫時(shí)”政績(jī)，為完成收入而不考慮實(shí)際稅源，不顧稅收政策執(zhí)行“過頭”，對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，這樣就導(dǎo)致稅源萎縮的地方不得不采取預(yù)征預(yù)借、收“過頭稅”等辦法完成收入計(jì)劃，而稅源充足的地方一旦完成了計(jì)劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉(zhuǎn)移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質(zhì)量，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，還造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因完不成任務(wù)而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則因任務(wù)完成好而得到提升，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，認(rèn)為只要上級(jí)滿意就是最好的政績(jī)，于是追求這種“邀功”政績(jī)，工作未干就閉門造車，精心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘩眾取寵，謀取一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，以引起上級(jí)關(guān)注，甚至追求“虛假政績(jī)”，填假數(shù)字，報(bào)假情況，騙取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一輪接一輪的稅收改革無所適從，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)工作前進(jìn)方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅停留在一般水平，疲于應(yīng)付，在處理完成任務(wù)與規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)矛盾的過程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認(rèn)為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績(jī)”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎(chǔ)性問題做起，認(rèn)為上規(guī)模大的項(xiàng)目才是政績(jī)，看不到默默無聞抓基礎(chǔ)工作也是惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在政績(jī)。

政績(jī)觀念扭曲無外乎兩個(gè)方面的原因：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收計(jì)劃管理方式仍在沿用，稅務(wù)部門不得不將注意力放在完成任務(wù)上，至于稅收能否真正起到促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，則是次要任務(wù)。二是傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式仍在沿用。對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標(biāo)考核，很大程度憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、主觀印象來判斷，很難對(duì)一個(gè)干部作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。

（二）人員素質(zhì)堪憂。一是人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2001年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達(dá)到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，造成工作上的不思進(jìn)取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不強(qiáng)。隨著管理方式的變革，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部跟不上時(shí)代的步伐，鉆研業(yè)務(wù)不深，掌握政策不透，操作電腦不會(huì)，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是整體素質(zhì)偏低。從思想素質(zhì)看，在少數(shù)國(guó)稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂主義較為嚴(yán)重等問題；從文化素質(zhì)看，存在“高學(xué)歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學(xué)歷的人員高達(dá)97.2%，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學(xué)歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分人員的學(xué)歷“含金量”不足，而實(shí)際上有相當(dāng)一部分人員的第一學(xué)歷僅僅是初中，甚至是小學(xué)；從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，整體業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和財(cái)會(huì)知識(shí)的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說服對(duì)方的“能人”太少，計(jì)算機(jī)、公務(wù)員在線人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國(guó)稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，被動(dòng)應(yīng)付的多，自主創(chuàng)新的少。

究其原因，一是以往“進(jìn)人”門檻太低，大量素質(zhì)低下的人員涌進(jìn)來，造成人員基數(shù)大，而國(guó)稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無法進(jìn)入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵(lì)不夠，挫傷了相當(dāng)一部分人的工作積極性。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對(duì)培訓(xùn)效果沒有嚴(yán)格考核檢驗(yàn)，使培訓(xùn)流于形式，沒有真正起到提升素質(zhì)的作用。

（三）管理質(zhì)量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實(shí)現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，由手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變，但對(duì)稅收的源泉控管則明顯弱化，日?；A(chǔ)管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是由于職責(zé)不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實(shí)行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實(shí)際上只負(fù)責(zé)催報(bào)催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等工作，完全放棄了對(duì)納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶籍不祥，登記不實(shí)，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導(dǎo)致稅源控管乏力。納稅評(píng)估崗形同虛設(shè)，無法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機(jī)，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對(duì)政策的錯(cuò)誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點(diǎn)提高后，部分國(guó)稅干部錯(cuò)誤的認(rèn)為免征就是免管，于是就放棄了對(duì)不夠起征點(diǎn)的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致信息管理失效。一方面由于國(guó)稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，國(guó)稅機(jī)關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對(duì)納稅人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷。另一方面，基層國(guó)稅部門為了片面追求機(jī)上征管考核質(zhì)量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機(jī)前，就事先進(jìn)行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報(bào)、假停業(yè)，使相當(dāng)一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機(jī)的監(jiān)控作用。

2、行政管理失范。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強(qiáng)管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機(jī)構(gòu)時(shí)常處于變動(dòng)之中，不僅帶來一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國(guó)稅部門在社會(huì)上的聲譽(yù)。二是激勵(lì)制度尚未建立與完善，制約干部發(fā)揮工作積極性、主觀能動(dòng)性。在大多數(shù)干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵(lì)干部還沒有制定出可操作性強(qiáng)的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經(jīng)成為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務(wù)不能實(shí)行完全公開，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公用經(jīng)費(fèi)，尤其是招待費(fèi)用和車輛費(fèi)用支出過大。

（四）規(guī)范執(zhí)法的體制、機(jī)制、人員素質(zhì)還有差距。第一，執(zhí)法體制不配套。盡管國(guó)稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，且方方面面離不開當(dāng)?shù)卣闹С郑偌由犀F(xiàn)行財(cái)政體制“各管各”，在這種情況下，使國(guó)稅部門聽命于各級(jí)黨委政府，難以獨(dú)立執(zhí)法，以至于行政干預(yù)執(zhí)法。同時(shí)現(xiàn)行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數(shù)國(guó)稅機(jī)關(guān)為任務(wù)而執(zhí)法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執(zhí)法機(jī)制不健全。在管理機(jī)制上，稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，稅收信息化協(xié)同不夠，共享程度不高，影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。在監(jiān)督約束機(jī)制上，業(yè)務(wù)工作制度缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差，各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一些“空隙”，在各工作系列內(nèi)部也缺少嚴(yán)密系統(tǒng)的制約與監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力。在執(zhí)法保障上，辦案經(jīng)費(fèi)不足與裝備落后問題突出。第三，執(zhí)法人員素質(zhì)沒保障。少數(shù)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)不高，許多人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，執(zhí)法素質(zhì)的缺陷，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法走樣，造成執(zhí)法偏差的情況。

（五）稅收服務(wù)體系建設(shè)跟不上形勢(shì)。近幾年，國(guó)稅部門越來越重視稅收服務(wù)，盡管采取了一些積極措施來強(qiáng)化服務(wù)，但總體上收效甚微，服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當(dāng)作國(guó)稅機(jī)關(guān)的被管理者來對(duì)待。優(yōu)化稅收服務(wù)并沒有當(dāng)作稅務(wù)行政的主要內(nèi)容，完成收入任務(wù)是硬指標(biāo)，稅收服務(wù)則是軟指標(biāo)。二是保障失位。稅收服務(wù)應(yīng)該貫穿于稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且需要有效的計(jì)劃和組織來保障實(shí)施。但長(zhǎng)期以來，辦稅服務(wù)廳成為主要的服務(wù)場(chǎng)所，并沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，稅收服務(wù)沒有保障。三是監(jiān)督缺位。稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，納稅服務(wù)很大程度取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的自身覺悟與管理水平。四是內(nèi)容錯(cuò)位。社會(huì)化服務(wù)與稅收服務(wù)不分，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)“明脫暗不脫”，推行強(qiáng)制服務(wù)，獲取部門利益，而稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務(wù)。

三、進(jìn)一步做好國(guó)稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的過程中，需要采取切實(shí)有效的措施來逐步予以解決，當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來著手：

（一）改進(jìn)和完善考核辦法。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績(jī)觀，首先是要改進(jìn)收入考核辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，將稅收計(jì)劃由指令性、行政性改為預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性計(jì)劃，并體現(xiàn)一定的彈性，弱化行政考核，強(qiáng)化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計(jì)劃統(tǒng)一起來，強(qiáng)化稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的考核，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督。其次，要完善干部政績(jī)考核機(jī)制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個(gè)地方的工作時(shí)，對(duì)干部進(jìn)行定性和定量雙指標(biāo)考核。不僅要看稅收任務(wù)的總量，還要看稅收增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務(wù)管理；不僅要考核物質(zhì)文明建設(shè)，還要評(píng)價(jià)精神文明建設(shè)等。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績(jī)的過程中能動(dòng)性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級(jí)黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是嚴(yán)格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績(jī)考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是改革進(jìn)人機(jī)制，規(guī)范“入口”。以后進(jìn)人一律通過公務(wù)員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務(wù)員招考中重點(diǎn)擴(kuò)大稀缺人才，專用人才（計(jì)算機(jī)、法律、文秘）的招收比例，改善隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是健全分流機(jī)制，疏通出口。適當(dāng)放寬內(nèi)退條件，對(duì)工作能力差，不適應(yīng)工作崗位的，不分年齡界限鼓勵(lì)其內(nèi)退，保留基本工資待遇，對(duì)需要分流的人員一律實(shí)行買斷工齡制，減少國(guó)稅系統(tǒng)人員基數(shù)，達(dá)到減員增效的目的。三是改進(jìn)考核機(jī)制，建立科學(xué)的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評(píng)價(jià)干部職工的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)設(shè)立專門的督辦考核機(jī)構(gòu)，有專人對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的考核督促。四是完善培訓(xùn)辦法。在培訓(xùn)對(duì)象上，以中青年干部、業(yè)務(wù)上的新手、生手為主；在培訓(xùn)內(nèi)容上，大力開展稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律法規(guī)、應(yīng)用寫作等方面的專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和應(yīng)用培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可采取網(wǎng)上辦學(xué)、委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方法，充分利用現(xiàn)有條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量、效率和效果；在培訓(xùn)考核上，要建立培訓(xùn)必考的制度，采取閉卷考試方式，學(xué)什么考什么，把考試成績(jī)與工作考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

（三）強(qiáng)化稅務(wù)管理。稅收工作將逐步實(shí)行無計(jì)劃管理，把考核目標(biāo)多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時(shí)期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責(zé)、定標(biāo)，逐層細(xì)化，逐個(gè)量化，推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，按照專業(yè)化管理要求，科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，因事設(shè)崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務(wù)流程中各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發(fā)研制，建立起較為實(shí)用的計(jì)算機(jī)綜合目標(biāo)量化考核稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收管理過程的信息化與自動(dòng)化。要建設(shè)新型征管模式，實(shí)施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的征管格局，理順申報(bào)、征收、管理、稽查等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格收入監(jiān)控。要夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，通過實(shí)行稅源戶籍管理責(zé)任制，建立和完善稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做到戶籍管理專業(yè)化、規(guī)范化。要強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，利用ctais信息技術(shù)建立重點(diǎn)稅源的數(shù)據(jù)庫，指定專人實(shí)行分戶跟蹤動(dòng)態(tài)管理。

在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級(jí)管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評(píng)、考核，確定能級(jí)，將干部的能級(jí)與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級(jí)分配，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介公開人事、財(cái)務(wù)等涉及干部職工切身利益的事項(xiàng)，確保干部職工的知情權(quán)。

（四）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。一是要把提高執(zhí)法人員素質(zhì)作為保證稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的根本，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，特別是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。二是要完善稅收?qǐng)?zhí)法工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。在征收環(huán)節(jié)，通過推進(jìn)多元化申報(bào)方式，加快征管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理；在管理環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)對(duì)稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質(zhì)量考核，切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)；在稽查環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)稽查程序的規(guī)范化，按照職責(zé)分離，相互制約，密切配合的原則進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。三是要健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對(duì)內(nèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督重在對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強(qiáng)化過程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度、抓好稅務(wù)行政處罰聽證等工作；事后監(jiān)督必須注重責(zé)任的落實(shí)，通過開展稅務(wù)執(zhí)法檢查，落實(shí)稅務(wù)行政復(fù)議制度等。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好“兩權(quán)”監(jiān)督，強(qiáng)力推行執(zhí)法責(zé)任制，在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)初步建立起較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。對(duì)外，要通過完善稅務(wù)執(zhí)法公示制、聘請(qǐng)社會(huì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)信訪、投訴舉報(bào)管理等形式，公開接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法考核。要根據(jù)規(guī)定設(shè)立稅收?qǐng)?zhí)法考核指標(biāo)，如偷、逃稅處罰率、稅務(wù)保全強(qiáng)制措施執(zhí)行率、稅務(wù)違法案件移送率等指標(biāo)，逐步代替單純的稅收任務(wù)完成情況考核，進(jìn)一步健全稅收?qǐng)?zhí)法考核機(jī)制，此外，還要完善獎(jiǎng)懲措施，將質(zhì)量考核與實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、激勵(lì)機(jī)制等結(jié)合起來進(jìn)行。

（五）優(yōu)化稅收服務(wù)。要從根本上優(yōu)化稅收服務(wù)，必須從機(jī)制上建立有效的以納稅人需求為導(dǎo)向的稅收服務(wù)體系，將稅收服務(wù)從口號(hào)性要求變?yōu)橹贫刃砸?，從被?dòng)性要求變?yōu)橹鲃?dòng)性行為。一是要?jiǎng)?chuàng)新稅收服務(wù)機(jī)制。稅收服務(wù)與征管工作的聯(lián)系緊密度越來越強(qiáng)，要積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系。當(dāng)前，要抓住起征點(diǎn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮，農(nóng)村管理人員“富余”的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行整合，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)服務(wù)工作的需要，在市州局設(shè)立“稅收服務(wù)管理科”，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)稅收服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與檢查，在縣市局設(shè)立“納稅人服務(wù)中心”，在辦稅大廳設(shè)立“稅收服務(wù)崗位”。同時(shí)建立納稅服務(wù)責(zé)任制和服務(wù)工作考評(píng)制度，從組織上、體系上，保證稅收服務(wù)工作的系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。將目前單一辦理某項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的“一崗一責(zé)”整合為可辦理所有涉稅業(yè)務(wù)的“一崗多責(zé)”，推行“一窗式”服務(wù)，變多個(gè)窗口為一個(gè)窗口對(duì)外，讓納稅人在一個(gè)窗口就能辦理不同涉稅業(yè)務(wù)。三是要更新服務(wù)方式。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，包括公開辦稅規(guī)則、簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，如推行稅法公告制、首問負(fù)責(zé)制、納稅提醒制。并積極探索多元申報(bào)方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、受尊重權(quán)以及對(duì)稅收活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，如通過推行公開辦稅，實(shí)行“陽光服務(wù)”，開通辦稅服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行貼近式服務(wù)；開展送政策下戶，實(shí)行“零距離服務(wù)”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收服務(wù)功能。四是要改進(jìn)服務(wù)手段。要充分利用金稅工程、辦公自動(dòng)化等手段，借助先進(jìn)信息化技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)稅收服務(wù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，搭建電子平臺(tái)，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務(wù)。如，可盡快建立計(jì)算機(jī)稅收法規(guī)信息庫，設(shè)立稅法知識(shí)查詢熱線，設(shè)置納稅信息電子觸摸屏。同時(shí)，要制止強(qiáng)制性稅務(wù)代理，讓稅務(wù)代理與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤，使稅務(wù)代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會(huì)化稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(調(diào)研報(bào)告). doc

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步作好林業(yè)建設(shè)

一、全市林業(yè)概況分析

林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善壞境、凈化空氣等作用，長(zhǎng)期以來，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面積劇減，嚴(yán)重地影響了生物物種資源，危及生態(tài)平衡。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養(yǎng)、水土保持、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供自然條件.全市川區(qū)已形成農(nóng)田林網(wǎng).加之近幾年來的退耕還草,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)., 過去從我上學(xué)時(shí)就聽到看到植樹造林綠化祖國(guó),幾十年來所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.這就引起了國(guó)家和林業(yè)人的反思.當(dāng)然我們西北的自然條件惡劣,氣厚干旱,如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所造的林保存下來,面積可能有現(xiàn)有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,這引起了政府和林業(yè)人的思考.1976年改革開放后,土地承包.國(guó)家各方面政策出臺(tái),地方政府同時(shí)也相應(yīng)的出臺(tái)了一些條條框框,造林逐步才重視起來,政策規(guī)定,誰造林誰管護(hù)誰受益,才調(diào)動(dòng)起林農(nóng)的積極.至2002年退耕還林還草的政策,相應(yīng)的成立了地方職能部門張掖的林業(yè)開始有了歷史性的大變化.1998年九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修改制定了《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分類區(qū)劃界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員，從2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分類區(qū)劃界定工作。開展重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查和重點(diǎn)公益林管護(hù)核查，并對(duì)認(rèn)定核查的重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償。

近年來，我市為了爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，各縣(區(qū))財(cái)政、林業(yè)部門不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月經(jīng)甘肅市林業(yè)廳核查組核查后認(rèn)定張掖市天然林保護(hù)工程區(qū)外.重點(diǎn)公

益林面積287.55萬畝，其中：按生態(tài)區(qū)位劃分江河兩岸3.25萬畝，占重點(diǎn)公益林面積的1.13%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)284.30萬畝，占重點(diǎn)公益林面積的98.87%；按地類劃分有林地23.10萬畝，疏林地1.51萬畝，灌木林地262.94萬畝，分別占總面積的8.03%，0.53%和91.44%；按林種劃分水源涵養(yǎng)林0.47萬畝，防風(fēng)固沙林283.82萬畝，護(hù)岸林3.26萬畝，分別占總面積的0.16%，98.7%和1.13%；按縣區(qū)劃分山丹縣60.50萬畝，民樂縣35.34萬畝，甘州區(qū)73.53萬畝，臨澤縣48.86萬畝，高臺(tái)縣51.21萬畝，肅南縣18.11萬畝，分別占總面積的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，將我市天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的范圍。2008年經(jīng)過市林業(yè)廳核查后又將肅南縣30萬畝天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的范圍，至此，我市列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍的天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林面積達(dá)313.55萬畝，中央歷年投入的補(bǔ)償資金達(dá)4700萬元。

二、公益林在“生態(tài)文明”建設(shè)中的地位和作用

黨的十七大提出了要建設(shè)“生態(tài)文明”的宏偉目標(biāo)。那么什么是“生態(tài)文明”？目前比較公認(rèn)的理解是：生態(tài)文明主要是指人類在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)狀況所支撐的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。這是我黨在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明發(fā)展的趨勢(shì)以及規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做出的重大決策。不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)對(duì)維護(hù)全球的生態(tài)安全都具有十分重要的意義。生態(tài)文明觀的核心思想就是要從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全黨、全社會(huì)提出了以下本質(zhì)要求：一是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好；二是要在全社會(huì)基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；三是要在全社會(huì)形成良好的生態(tài)倫理道德并履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。

森林和濕地是陸地最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。它們以70%以上的程度

參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)中扮演著主要角色，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。所以說，森林是人與自然和諧相處的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的重要作用。我們重視林業(yè)發(fā)展，重視林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，就是為了有一個(gè)更好的生態(tài)環(huán)境，就是為生態(tài)文明建設(shè)盡力，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我市地處西北內(nèi)陸干早地區(qū)，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態(tài)地位十分重要，而自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時(shí)，我市又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市區(qū)，投入不足是嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要因素。國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，是我國(guó)探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開端，是國(guó)家為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過國(guó)家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。這就為我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)提供了難得的歷史機(jī)遇，對(duì)于保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)助，不僅是為森林資源保護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金來源，更重要的是對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，是從根本上促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

幾年來，通過宣傳發(fā)動(dòng)工作和加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，在實(shí)踐中人民群眾認(rèn)同了改善環(huán)境的重要意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部群眾轉(zhuǎn)變了以往經(jīng)營(yíng)森林的觀念，增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和使命感，在思想認(rèn)識(shí)上形成了共識(shí)，為生態(tài)公益林建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。通過生態(tài)公益林建設(shè)這一舉措，森林單位面積得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，解決了以改善生態(tài)環(huán)境為主的治沙造林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、沙生灌

木林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，改善了森林質(zhì)量，此舉功在當(dāng)代，利在千秋。

三、如何加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的管護(hù)工作

為規(guī)范和加強(qiáng)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高人們對(duì)中央實(shí)施重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)合理的管理、使用好補(bǔ)償基金，提高資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的管護(hù)。

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步重視天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)

各縣(區(qū))要積極配合，利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理的高潮。加大保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)全市人民的生態(tài)意識(shí)。提高保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的自覺性要調(diào)動(dòng)各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運(yùn)用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區(qū)外公益林建設(shè)與人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和重要作用。通過廣泛的宣傳，提高人們的生態(tài)意識(shí)，使社會(huì)各界都來關(guān)心和支持天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的建設(shè)。

2.完善管理體制，促進(jìn)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)

要理順天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理體制，明確經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)張掖市林權(quán)分散的問題，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。對(duì)集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)然，不管采取哪種形式，都要依照村民委員會(huì)自治法和農(nóng)村土地承包法，經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于部分生態(tài)區(qū)位特別重要的天保區(qū)外重點(diǎn)公益林，可以通過國(guó)家贖買的方式將林權(quán)收歸國(guó)有，以保障天保區(qū)外重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)管理措施得到有效落實(shí)，確保天保區(qū)外

重點(diǎn)公益林對(duì)于整個(gè)地區(qū)的生態(tài)屏障作用。

3.要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)公益林經(jīng)營(yíng)主體積極性

目前商品林蓬勃發(fā)展，商品林的投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天保區(qū)外公益林。雖然天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步地提高，但與專家測(cè)算的每公頃效益補(bǔ)償金為375元以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，現(xiàn)行的天保區(qū)外重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林地的正常出租價(jià)300元／公頃·年至450元／公頃·年，因此難以提高林農(nóng)積極性。所以，要提高公益林經(jīng)營(yíng)主體積極性，使天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管護(hù)工作得到落實(shí)，很大程度上有賴于政府大幅度提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.要以財(cái)政補(bǔ)償為主，建立多元化投入機(jī)制

林業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)家理應(yīng)加大對(duì)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的支持力度，建立穩(wěn)定的以各級(jí)公共財(cái)政投入為主的投入體系。但考慮目前國(guó)家財(cái)政收支情況，單由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌解決難以全面落實(shí)。就張掖市而言，雖然市財(cái)政給予天保區(qū)外重點(diǎn)公益林一定的效益補(bǔ)償，但大部分的市、縣財(cái)政難以落實(shí)配套補(bǔ)償資金。所以，應(yīng)建立以國(guó)家和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，部門、單位和社會(huì)補(bǔ)償結(jié)合的多元化的投入機(jī)制。

5.要建立激勵(lì)機(jī)制，提高公益林生態(tài)功能等級(jí)

在理順天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理體制的前提下，以提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的功能等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理機(jī)構(gòu)要建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，提高林農(nóng)和各經(jīng)營(yíng)主體的積極性。通過激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，變天保區(qū)外重點(diǎn)公益林各經(jīng)營(yíng)管理主體“要我管”為“我要管”。另外，大力提高工程造林質(zhì)量，提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)按質(zhì)按量檢查驗(yàn)收所造林分。加快推廣造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，貫徹落實(shí)《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》。堅(jiān)持適地適樹原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，多營(yíng)造混交林，做好林分的改造，提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的功能等級(jí)。

6.要建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化改革

國(guó)際上許多國(guó)家實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償推向市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易主要方式是：排放二氧化碳的國(guó)家或公司，以資金形式，向本國(guó)或外國(guó)森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者支付森林生態(tài)效益生產(chǎn)成本，協(xié)助他們?cè)炝?，并可將其造林所吸收的二氧化碳量作為其排放減量成果；森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者利用其他國(guó)家或公司的資金援助進(jìn)行造林，同時(shí)將所吸收的碳匯或抵減量賣給提供資金的國(guó)家或公司。

目前國(guó)外已有25個(gè)國(guó)家對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償引入市場(chǎng)機(jī)制，美國(guó)、巴西、哥斯達(dá)黎加是3個(gè)成功地實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制的國(guó)家，他們的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，森林生態(tài)效益價(jià)值可以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，政府并不是生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源的唯一渠道。推進(jìn)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林效益補(bǔ)償市場(chǎng)化改革，把我國(guó)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償引入市場(chǎng)機(jī)制，可以減輕政府的財(cái)政壓力，其提供的補(bǔ)償資金遠(yuǎn)大于政府提供的補(bǔ)償資金。實(shí)行碳排放權(quán)交易機(jī)制，使分布在江河上游：工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可以充分利用資源優(yōu)勢(shì)，吸收江河下游發(fā)達(dá)地區(qū)的資金來發(fā)展林業(yè)，以解決生態(tài)效益補(bǔ)償不足的問題。

四、建立考核制度確保公益林管護(hù)到位并制定辦法

為促進(jìn)張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作的有效落實(shí)，制訂和建立該工作的目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，實(shí)行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))三級(jí)考核就顯得尤為迫切，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(1)有效落實(shí)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任。各縣(區(qū))根據(jù)具體情況劃定綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的防火、防病蟲害工作。禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草等，嚴(yán)禁在公益林內(nèi)開礦、開墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。

(2)落實(shí)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造，提高生態(tài)功能等級(jí)。重點(diǎn)抓好23.10萬畝有林地(包括黑河兩岸的3.26萬畝護(hù)岸林，19.37萬畝的防風(fēng)固沙林，0.47萬畝的水源涵養(yǎng)林)，1.51萬畝疏林地(防風(fēng)固沙林)這些對(duì)張掖這片綠洲的生態(tài)景觀生態(tài)有重大影響的喬木林地的補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造，同時(shí)抓好262.94萬畝對(duì)抑制風(fēng)沙、改善生態(tài)環(huán)境起到重要

作用的灌木林地的撫育和管護(hù)。

(3)保證天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《重點(diǎn)公益林管護(hù)核查辦法(試行)》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，規(guī)定按每畝每年市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門分別收取0.15、0.2元的管理費(fèi)用，縣級(jí)以下林地、林權(quán)所有者每畝每年按4.0元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林實(shí)行補(bǔ)償，2004~2008年中央財(cái)政共核撥補(bǔ)償資金4700.8萬元，各級(jí)部門要確保重點(diǎn)公益林建設(shè)和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。

2、建立天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法的依據(jù)(1)制定《張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》。辦法應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和效益補(bǔ)償資金的籌集與分配進(jìn)行明確規(guī)定。

(2)制定《張掖市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法實(shí)施意見》。實(shí)施意見應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林面積的區(qū)劃界定、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、效益補(bǔ)償資金的使用與監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定。

(3)簽訂天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制。主管林業(yè)的副市長(zhǎng)與縣(區(qū))主管林業(yè)的副縣(區(qū))長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，縣(區(qū))級(jí)主管林業(yè)的副縣(區(qū))長(zhǎng)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))主管林業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))長(zhǎng)簽訂責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容包括落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)管護(hù)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的面積、生態(tài)功能等級(jí)的提高指標(biāo)、天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的更新改造等。

(4)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積，以2008年底列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的面積313.55萬畝核定面積為考核依據(jù)。

(5)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林保存面積、生態(tài)功能等級(jí)和采伐跡地以市森林資源管理部門監(jiān)測(cè)審核確認(rèn)的當(dāng)年森林資源檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，跡地更新面積以市天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理部門審核確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。

3．天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制的考核(1)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林考核指標(biāo)體系：

①天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管護(hù)。設(shè)置機(jī)構(gòu)、人員、管護(hù)責(zé)任書簽訂率、管護(hù)面積落實(shí)率、管護(hù)人員落實(shí)率、面積保存率6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

②跡地更新。設(shè)置跡地更新率1個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

③天保區(qū)外重點(diǎn)公益林地理信息系統(tǒng)建立和管理。設(shè)置建立與更新數(shù)據(jù)庫、建立地理信息系統(tǒng)2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

④天保區(qū)外重點(diǎn)公益林資金使用。設(shè)置建設(shè)資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況，補(bǔ)償資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

(2)有關(guān)考核指標(biāo)計(jì)算辦法

各項(xiàng)考核指標(biāo)的具體計(jì)算方法如下：

管護(hù)責(zé)任書簽訂率=(已簽訂管護(hù)責(zé)任書面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×100％

管護(hù)面積落實(shí)率=(核實(shí)管護(hù)面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×100% 管護(hù)人員落實(shí)率=(已落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量／應(yīng)落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量)×100％

=(已落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×200×100％

(注：應(yīng)落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量為按規(guī)定每3000畝天保區(qū)外重點(diǎn)公益林面積落實(shí)管護(hù)員1人以上，天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積以公頃為單位，管護(hù)人員落實(shí)率大于100％的按100％計(jì)算)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林面積保存率=(本天保區(qū)外重點(diǎn)公益林保存面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)×100％

(注：天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積以2006年底列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的面積287.64萬畝為考核依據(jù)。)跡地更新率=[本實(shí)際完成跡地造林面積(不含補(bǔ)植套種)]/ 本前積存的跡地跡地面積×100%(3)考核檢查辦法：

第一，年終由各縣(區(qū))組織有關(guān)單位對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行

自查，并將情況上報(bào)各縣(區(qū))人民政府，由各縣(區(qū))組織進(jìn)行審核和自評(píng)，填報(bào)各項(xiàng)考評(píng)表(見附表)，編寫本各縣(區(qū))目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況報(bào)告，于每年1月底前專題上報(bào)市人民政府，并抄送市林業(yè)局審查核實(shí)。

第二，每年12月底至1月初市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)各縣(區(qū))進(jìn)行檢查考核。

第三，市人民政府根據(jù)檢查情況進(jìn)行綜合匯總，向全市通報(bào)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(4)獎(jiǎng)懲辦法

考核結(jié)果由市人民政府予以通報(bào)，成績(jī)突出的給子表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)?？偡植蛔?0分或發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用天保區(qū)外重點(diǎn)公益林資金行為的由市政府向有關(guān)縣(區(qū))政府提出黃牌警告，連續(xù)兩年被黃牌警告的，有關(guān)縣(區(qū))政府要向市政府作出書面檢討，并提出整改方案，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，追究有關(guān)縣(區(qū))政府主管責(zé)任人行政責(zé)任。

2009年5月10日

第四篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 鑄造教育新輝煌

——清遠(yuǎn)市清城區(qū)申報(bào)廣東省教育強(qiáng)區(qū)自評(píng)報(bào)告

花園清城，物華天寶，源遠(yuǎn)流芳。清城區(qū)在高速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面唱響科學(xué)發(fā)展的主旋律，立足增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新起點(diǎn)，增強(qiáng)教育優(yōu)先發(fā)展的新動(dòng)力，以前所未有的力度創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)，通過強(qiáng)化政府責(zé)任、優(yōu)化育人環(huán)境、培育名師名校、落實(shí)“六個(gè)到位”、實(shí)施“六個(gè)優(yōu)先”等有力措施，全面推進(jìn)“十大工程”建設(shè)，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了經(jīng)濟(jì)助動(dòng)教育均衡發(fā)展、全面騰飛的顯著成績(jī)。

一、基本情況

清城區(qū)歷史悠久。她的前身是清遠(yuǎn)縣，建制于秦朝，迄今已有2229年的歷史，1988年2月撤縣建區(qū)，是清遠(yuǎn)市目前唯一的市轄區(qū)，是市委、市政府所在地，是清遠(yuǎn)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積927.2平方公里，總?cè)丝?5.64萬人；下轄鳳城、東城、洲心、橫荷四個(gè)街道和源潭、龍?zhí)?、石角三個(gè)鎮(zhèn)。

清城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區(qū)、西壤四會(huì)市，北鄰清新縣，距廣州市區(qū)60公里，距廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)28公里。水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，北江河、京廣鐵路、107國(guó)道、廣清高速公路以及在建的武廣客運(yùn)專線縱貫全區(qū)，與廣州、佛山等珠三角地區(qū)形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，是名副其實(shí)的“珠三角后花園”。

清城區(qū)氣候宜人，資源豐富。生態(tài)良好，風(fēng)光秀美，環(huán)境綜合指數(shù)歷年排在廣東省前列。清城區(qū)是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農(nóng)作物生產(chǎn)基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外;礦產(chǎn)資源豐富，是經(jīng)商投資的熱土，源潭陶瓷城、龍?zhí)凉I(yè)園、石角再生銅業(yè)成為三大工業(yè)品牌。

清城區(qū)人杰地靈，文化底蘊(yùn)濃厚。東城人黃昌祚被清光緒皇帝欽賜為舉人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥儀皇帝的老師，李文楷為國(guó)捐軀成為黃花崗72烈士，“金融巨子”林炳賢成為香港恒生銀行創(chuàng)始人之一，還有英籍華人郭南斯女士成為中國(guó)當(dāng)代文化藝術(shù)大使等。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。有飛來古寺、飛霞洞觀、故鄉(xiāng)里景區(qū)、黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、九廳十八井等風(fēng)景名勝馳名中外。

近年來，全區(qū)乘改革開放的春風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全市前茅，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。從2006年到2008年，我區(qū)GDP年均增長(zhǎng)42%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)72.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)66.8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)48.0%，創(chuàng)造了后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”，成為了廣東后發(fā)地區(qū)發(fā)展的典范。

清城區(qū)獲得了多張名片，“中國(guó)再生銅都”、“中國(guó)漂流之鄉(xiāng)”、“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)宜居城市”。同時(shí),還獲得多項(xiàng)殊榮，“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”、“廣東省體育先進(jìn)區(qū)”、“廣東省首批殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“廣東省雙擁模范區(qū)”、“廣東省教育收費(fèi)規(guī)范縣區(qū)”。2006、2008年，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作實(shí)績(jī)考核均獲得優(yōu)秀等級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全面提速的同時(shí)，我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)現(xiàn)有廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）4個(gè)；中小學(xué)校79所，其中，小學(xué)58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學(xué)校1所，在校中小學(xué)生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學(xué)前三年在園人數(shù)20008人；全區(qū)共有各級(jí)各類等級(jí)學(xué)校（含幼兒園）72所，省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校65所。

全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)（幼兒園）專任教師5589 人，其中，幼兒園專任教師825人，學(xué)歷合格率為100%；小學(xué)專任教師2348人，學(xué)歷合格率為100%，大專以上學(xué)歷1951人，占83.1%；初中專任教師1626人,學(xué)歷合格率為98.8%，本科以上學(xué)歷1265人，占77.8%；高中專任教師601人, 學(xué)歷合格率97.5%，研究生學(xué)歷程度49人，占專任教師總數(shù)的8.2%以上；中等職業(yè)教育專任教師189人，學(xué)歷合格率為93.7%，研究生學(xué)歷程度17人，占專任教師總數(shù)的9%。

近三年,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率均達(dá)100%,小學(xué)五年保留率120%以上，年輟學(xué)率為0，升學(xué)率100%；“三殘”兒童少年入學(xué)率每年保持100%;初中毛入學(xué)率分別為104.6%、106.2%和114%,升學(xué)率分別為81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分別為97.2%、95%和95%，年輟學(xué)率控制在0.2%以下;高中階段毛入學(xué)率分別為 71%、76.6%和81.3%，優(yōu)質(zhì)學(xué)位占93.1%；高等教育毛入學(xué)率分別為21%、23.3%和25.5%。

二、創(chuàng)強(qiáng)情況和自評(píng)結(jié)果

2007年4月，區(qū)委、區(qū)政府召開了高規(guī)格的創(chuàng)強(qiáng)動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)工作。原區(qū)委書記肖文同志在會(huì)上作了題為《鼓足士氣 奮力拼搏 全力打造廣東省教育強(qiáng)區(qū)》的動(dòng)員報(bào)告，明確提出：清城區(qū)要在2008年在清遠(yuǎn)市率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)強(qiáng)排頭兵的號(hào)召。區(qū)教育局局長(zhǎng)許廷鏡同志在會(huì)上作了題為《交全區(qū)人民滿意的答卷 辦人民滿意的教育》的表態(tài)性發(fā)言。成立了以原區(qū)長(zhǎng)現(xiàn)任區(qū)委書記蘇浩志任組長(zhǎng)、區(qū)委副書記李燦堅(jiān)和原分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)梁思任副組長(zhǎng)、各職能部門第一把手為成員的“清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，從各有關(guān)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)到創(chuàng)強(qiáng)辦工作，并把區(qū)創(chuàng)強(qiáng)辦直接設(shè)在區(qū)政府內(nèi)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全區(qū)創(chuàng)強(qiáng)工作。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到創(chuàng)強(qiáng)辦了解情況，指導(dǎo)工作；各鎮(zhèn)、街與區(qū)政府簽訂了創(chuàng)強(qiáng)責(zé)任狀?！皠?dòng)員大會(huì)”掀起了如火如荼的創(chuàng)強(qiáng)高潮，吹響了創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)的沖鋒號(hào)角。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)照《廣東省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗(yàn)收方案》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際，經(jīng)過廣泛而深入的調(diào)查研究，制訂了《清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)暨2007年“教育年”辦教育實(shí)施方案》，明確創(chuàng)強(qiáng)的目的和意義。創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)有利于優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，加快城市化進(jìn)程，提高“三個(gè)文明”建設(shè)的水平，有利于促進(jìn)政府及其職能部門依法履行教育職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，是教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于高質(zhì)量、高水平“普九”和實(shí)現(xiàn)“基本普高”，有利于完善終身教育體系，建設(shè)與21世紀(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

我區(qū)在創(chuàng)強(qiáng)工作中，通過媒體報(bào)道、舉辦大型創(chuàng)強(qiáng)募捐晚會(huì)和文體活動(dòng)、印發(fā)《創(chuàng)強(qiáng)簡(jiǎn)報(bào)》、舉辦《清城教育論壇》、張掛戶外標(biāo)語等多種形式，反映創(chuàng)強(qiáng)動(dòng)態(tài)，報(bào)道創(chuàng)強(qiáng)亮點(diǎn)，宣傳創(chuàng)強(qiáng)意義，做到電視有像、電臺(tái)有聲、報(bào)紙常登，家喻戶曉，全民參與。

同時(shí)，根據(jù)省《督導(dǎo)驗(yàn)收方案》中的十五個(gè)二級(jí)指標(biāo)和要求，逐項(xiàng)細(xì)化、分解到各有關(guān)職能部門，印發(fā)了《清城區(qū)創(chuàng)強(qiáng)工作進(jìn)度表》，全面實(shí)施部門分工負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任到人，工作落實(shí)到位，實(shí)施下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的行政問責(zé)制。

區(qū)創(chuàng)強(qiáng)辦根據(jù)《廣東省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗(yàn)收方案》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)照本區(qū)目前的教育狀況，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，找出差距和存在的問題，及時(shí)制訂清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)《攻堅(jiān)破難工作方案》，明確整改的要求和時(shí)間，確保整改工作落實(shí)到位，按時(shí)完成整改任務(wù)。

通過一系列卓有成效的整改，創(chuàng)強(qiáng)工作取得了顯著的效果：一是政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；二是教育管理水平進(jìn)一步提升；三是教育發(fā)展水平進(jìn)一步提高；四是打造“十項(xiàng)工程”成績(jī)顯著；五是創(chuàng)建教育“六個(gè)特色”初見成效；六是強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)校不斷涌現(xiàn)；七是教育資源進(jìn)一步優(yōu)化。

在創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)中，我區(qū)的教育工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。2006年6月、11月廣東省省長(zhǎng)黃華華、省委副書記劉玉浦先后到我區(qū)石角鎮(zhèn)視察創(chuàng)強(qiáng)工作，稱贊我區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)“發(fā)展快，前景好，是具有智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)的舉措?！?007年12月，省教育廳副廳長(zhǎng)劉育民、省人民政府教育督導(dǎo)室主任陳健等領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)強(qiáng)工作時(shí)，高度評(píng)價(jià)我區(qū)創(chuàng)強(qiáng)“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強(qiáng)、進(jìn)展快、質(zhì)量高、效果好，不僅硬環(huán)境建設(shè)比較科學(xué)，軟環(huán)境布局也非常合理?！?/p>

對(duì)照《廣東省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗(yàn)收方案》，我們逐項(xiàng)進(jìn)行了客觀的自評(píng)：政府責(zé)任164分，教育管理150分，發(fā)展水平172分，總得分為486分，占總分值的97.2％，《方案》中“黨政領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃”等“五項(xiàng)必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”均已全部達(dá)到。至此，我們認(rèn)為，清城區(qū)已達(dá)到廣東省教育強(qiáng)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，懇請(qǐng)省人民政府教育督導(dǎo)室予以督導(dǎo)驗(yàn)收。

三、主要做法和成績(jī)

（一）實(shí)施“科教興區(qū)”，教育優(yōu)先發(fā)展成效顯著。

1、實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，做到“六個(gè)到位”。區(qū)委、區(qū)政府非常重視教育工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到實(shí)施“科教興區(qū)”和創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的重要性，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。

區(qū)委書記蘇浩志同志經(jīng)常在區(qū)的各種會(huì)議上宣傳教育創(chuàng)強(qiáng)的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“百年大計(jì)，教育為本,沒有教育的現(xiàn)代化就沒有清城的現(xiàn)代化。要通過創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，提高我區(qū)教育的綜合實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持?！?/p>

區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)劉柏洪同志深入各鎮(zhèn)街和學(xué)校督導(dǎo)創(chuàng)強(qiáng)工作，多次強(qiáng)調(diào)：“投資教育就是投資清城的未來。實(shí)現(xiàn)清城經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。要通過創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，進(jìn)一步提升我區(qū)教育的綜合實(shí)力?！?/p>

原分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)梁思同志強(qiáng)調(diào)：“以創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)為契機(jī)，全面提升我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全力推進(jìn)均衡教育，為城區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?！? 黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為教育大發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。清城區(qū)明確了創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)區(qū)的總體思路是思想大解放，教育大發(fā)展；大手筆投入，大氣魄推進(jìn)，大氛圍營(yíng)造，大面積提高，做到“六個(gè)到位”：

一是思想認(rèn)識(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府以前所未有的力度重視教育強(qiáng)區(qū)的創(chuàng)建工作，全區(qū)確立了“近期抓工業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)靠教育”的戰(zhàn)略思想，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位；明確提出了要在2008年創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)，把創(chuàng)強(qiáng)工作擺上重要議事日程。黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)強(qiáng)工作當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)常抓不懈，分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)全力負(fù)責(zé)推進(jìn)，并經(jīng)常到學(xué)校調(diào)研、督導(dǎo)創(chuàng)強(qiáng)工作。全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為全力推進(jìn)創(chuàng)強(qiáng)工作提供強(qiáng)有力的思想指引。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了順利開展創(chuàng)強(qiáng)工作，區(qū)創(chuàng)強(qiáng)辦從各有關(guān)職能部門抽調(diào)精干人員組成六個(gè)工作小組，代表區(qū)政府行使督促、檢查、指導(dǎo)、以及統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)“創(chuàng)強(qiáng)”工作的職權(quán)；各鎮(zhèn)街由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決創(chuàng)強(qiáng)問題。

三是資金投入到位。近年來，全區(qū)用于教育、創(chuàng)強(qiáng)方面的資金總投入達(dá)7.5億多元。其中比較大的項(xiàng)目有：投入新華僑中學(xué)2.2億元，區(qū)職業(yè)學(xué)校8000萬元，區(qū)直其他學(xué)校1400萬元；石角鎮(zhèn)投入創(chuàng)強(qiáng)1.1億元；龍?zhí)伶?zhèn)投入1.1億元，源潭鎮(zhèn)投入7000多萬元，橫荷街投入8000多萬元，東城街投入3600萬元，洲心街投入2500萬元，促進(jìn)教育硬環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍。此外，為進(jìn)一步營(yíng)造全民支持創(chuàng)強(qiáng)工作的氛圍，2007年5月，我區(qū)成功舉辦了創(chuàng)強(qiáng)募捐晚會(huì)，籌得各界熱心人士認(rèn)捐款物累計(jì)7008萬元并全部投入學(xué)校建設(shè)中。大手筆投入，促進(jìn)教育大發(fā)展，全區(qū)辦學(xué)條件更加優(yōu)化，教育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

四是方案規(guī)劃到位。按照發(fā)展大教育的要求，我區(qū)先后出臺(tái)了《清城區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)暨“教育年”辦教育實(shí)施方案》、《清城區(qū)教育事業(yè)“十一?五”發(fā)展規(guī)劃》、《清城區(qū)高中階段學(xué)校布局調(diào)整方案》、《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快我區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的意見》、《關(guān)于貫徹〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要>的實(shí)施意見》等一系列綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)清城教育事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是激勵(lì)措施到位。制定了《清城區(qū)四項(xiàng)教育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《清城區(qū)教師五項(xiàng)津貼制度》等一系列重教獎(jiǎng)教的政策文件，重獎(jiǎng)為教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位。例如，每年安排360萬元專項(xiàng)資金對(duì)教師實(shí)行重點(diǎn)崗位津貼；從2007年開始，我區(qū)每年專門拿出100萬元進(jìn)行獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為教育作出積極貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。同時(shí)，大幅度提高教師工資待遇，在2007年的基礎(chǔ)上，從2008年3月份起，教師人均崗位津貼每月再增加了40%；教師住房公積金從07年的每人60元/月調(diào)整到目前的每人100元/月。此外，我區(qū)對(duì)如期完成創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)的有關(guān)鎮(zhèn)街各給予500萬元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)了廣大教師安教樂教的積極性，營(yíng)造了全社會(huì)重教支教的良好氛圍。

六是責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府明確強(qiáng)調(diào)有關(guān)職能部門履行創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作的目標(biāo)和要求，形成了清城區(qū)創(chuàng)強(qiáng)階段性工作匯報(bào)制度，定期召開會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)度，明確對(duì)創(chuàng)建工作熱情高、力度大、進(jìn)展快、成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)創(chuàng)建工作重視不夠，工作不力、進(jìn)展緩慢的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。確保把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，如期完成創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)。

2、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，做到“六個(gè)優(yōu)先”。區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，放眼未來，舉全區(qū)之力發(fā)展教育事業(yè)，做到“六個(gè)優(yōu)先”，全區(qū)上下形成了“黨以重教為先，政以興教為責(zé)，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為譽(yù)”的良好氛圍，全面開創(chuàng)城區(qū)教育大發(fā)展的新局面。

一是教育規(guī)劃優(yōu)先制定。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府把教育發(fā)展列入清城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃，提出發(fā)展教育事業(yè)的奮斗目標(biāo)：在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，到2008年，基本普及高中階段教育；堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主體、大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育，建立多元化辦學(xué)體制，推動(dòng)我區(qū)各類教育事業(yè)加快發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我區(qū)制訂了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等各級(jí)各類教育的計(jì)劃和近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。

二是教育問題優(yōu)先解決。區(qū)委、區(qū)政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌召開教育專門會(huì)議，研究教育發(fā)展方案，解決教育改革與發(fā)展中的困難和問題；區(qū)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，針對(duì)存在問題，制定相關(guān)的解決方案；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察、檢查和指導(dǎo)教育工作，共提出有關(guān)教育的議案和提案19件。在區(qū)委每年的全委（擴(kuò)大）會(huì)議和人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，充分肯定了教育所取得的成績(jī)，明確了教育發(fā)展尤其是創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)和要求。近兩年來，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校調(diào)查研究、慰問特困師生，召開與教育有關(guān)的專題會(huì)議達(dá)29次，及時(shí)研究解決了教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、崗位津貼、職稱評(píng)聘、教師住房公積金、學(xué)校食品衛(wèi)生安全、華僑中學(xué)創(chuàng)“國(guó)示”、區(qū)職中“國(guó)重”復(fù)評(píng)、清城中學(xué)創(chuàng)省級(jí)以及鎮(zhèn)街創(chuàng)強(qiáng)資金、學(xué)校發(fā)展用地、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等問題。

三是教育用地優(yōu)先安排。從2006年開始，我區(qū)進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)教育用地的安排力度，優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展用地，對(duì)學(xué)校建設(shè)用地的各種費(fèi)用，在區(qū)職能范圍內(nèi)，能免則免，能減則減，千方百計(jì)為學(xué)校發(fā)展高掛綠燈，保駕護(hù)航。近三年，全區(qū)教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面積130360平方米，改建校舍119069平方米，全區(qū)小學(xué)生人均占地面積由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中學(xué)生人均占地面積由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先劃撥。資金保障是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，為了盡快實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，我區(qū)全面客觀地分析了區(qū)域教育現(xiàn)狀，采取積極措施，及時(shí)優(yōu)先劃撥教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育發(fā)展。

(1)教育財(cái)政撥款確保“三個(gè)增長(zhǎng)”。

1）教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。2006—2008年，教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率分別比上一年增長(zhǎng)18.68%、25.13%和24.06%，財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率分別為11.91%、19%和23.00%，對(duì)比分別增長(zhǎng)了6.77%，6.13%和1.06%，教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。

2）在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。2006——2008年，人均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)為2297元、2871元和3563元，分別比上一年增長(zhǎng)19.51%、24.99%和24.10%。

3）學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

2006——2008年，生均公用經(jīng)費(fèi)為1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增長(zhǎng)率分別為2.17%、6.14%和1.56%。

同時(shí)，高度重視職業(yè)技術(shù)教育。建立和完善了職業(yè)教育生均綜合定額為主的預(yù)算管理體系，制定了《關(guān)于健全我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)施意見》，2007年區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)12.5萬元，達(dá)到生均25元，有效地解決了職業(yè)學(xué)校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，并由2008年開始將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行國(guó)家助學(xué)金制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，我區(qū)能按照省、市、區(qū)分擔(dān)的比例，及時(shí)籌足，依時(shí)劃撥。貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助及時(shí)分發(fā)到學(xué)生手上。

(2)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出逐年提高。

1）近三年，我區(qū)每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例均超過30%，達(dá)到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,分別比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例在預(yù)算決算中逐年提高。2006年——2008年財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出分別為13,555萬元、15,892萬元和22945萬元，分別比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，財(cái)政決算教育經(jīng)費(fèi)支出分別是20596萬元、25772萬元和31973萬元，分別比上一年增長(zhǎng)18.68%、25.13%和24.06%，財(cái)政預(yù)決算教育經(jīng)費(fèi)支出均比上一年增長(zhǎng)。

(3)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例高于省的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付均能按省核定比例用于教育發(fā)展。我區(qū)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金為1447萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中省核定我區(qū)用于教育的比例為40.1%，2006年---2008年我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展均為581萬元，占轉(zhuǎn)移支付資金的比例均為40.15%。

嚴(yán)格執(zhí)行城市教育費(fèi)附加征收管理的有關(guān)規(guī)定，做到依法征收、規(guī)范管理，合理使用。城市教育費(fèi)附加全部用于發(fā)展教育事業(yè)，分別為743萬元、1005萬元和1248萬元。其中用于職業(yè)教育的費(fèi)用（2006——2008年）分別為282萬元、515萬元和606.6萬元，占區(qū)城市教育附加費(fèi)的38%、51.24%和48.61%。

五是教師待遇優(yōu)先考慮。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持教師是第一教育資源的觀念，采取得力措施把尊重教師、關(guān)心教育作為政府工作的一件大事切實(shí)抓緊抓好。近年來，我區(qū)連續(xù)五次增加教師職務(wù)崗位津貼。目前，我區(qū)教師初級(jí)職務(wù)崗位津貼為874元/月，中級(jí)職務(wù)崗位津貼為1310元/月，高級(jí)職務(wù)津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區(qū)教師人均年工資從2007年的34330元增長(zhǎng)到2008年的40620元，基本接近國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。為確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，我區(qū)還建立了中小學(xué)教職工工資發(fā)放區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立教師“工資資金專戶”，全區(qū)教師工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)；為增強(qiáng)教職工自我保障能力，我區(qū)設(shè)立了教職工互助保險(xiǎn)基金，在一定程度上幫助有困難的教職工增強(qiáng)抵御重大疾病和災(zāi)難的能力；為解決教師住房問題，我區(qū)千方百計(jì)推進(jìn)教師安居工程，目前，全區(qū)教師住房總建筑面積達(dá)474381.8㎡，人均住房建筑面積達(dá)27㎡，達(dá)到上級(jí)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)鼐用竦娜司幼∷?。這一系列重要措施，對(duì)穩(wěn)定我區(qū)教師隊(duì)伍、充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。

六是教育人才優(yōu)先引進(jìn)。我區(qū)成立清城區(qū)教師招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《清城區(qū)招聘教師實(shí)施辦法（試行）的通知》，嚴(yán)格把好教師入口關(guān)；對(duì)招聘高素質(zhì)教育人才實(shí)行優(yōu)先安排編制，優(yōu)先引進(jìn)錄用，千方百計(jì)為教育事業(yè)引鳳筑巢。通過到重點(diǎn)高校現(xiàn)場(chǎng)招聘或面向社會(huì)公開招考等形式，引進(jìn)一批研究生學(xué)歷水平的高素質(zhì)人才充實(shí)到教師隊(duì)伍。近三年來，我區(qū)共引進(jìn)優(yōu)秀教育人才794名，從而使我區(qū)教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、學(xué)歷及綜合素質(zhì)等方面得到明顯的提升，高（職）中教師研究生程度達(dá)到8%。

（二）打造“十項(xiàng)工程”，教育綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。

1、資源配置工程。根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步“優(yōu)化教育資源再配置，做大做強(qiáng)中心區(qū)域教育”的決策，結(jié)合我區(qū)學(xué)校分布廣、規(guī)模小，與加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不大相適應(yīng)的實(shí)際，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)和分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過多次深入市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，提出了“優(yōu)化教育資源再配置，創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)思，指導(dǎo)教育部門制訂了《清城區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》等一系列文件，著力做好四項(xiàng)工作。一是加快學(xué)校布局調(diào)整。全區(qū)中小學(xué)校由三年前的112所，撤并為現(xiàn)在的79所，共撤并33所，撤并率為29.5%；二是優(yōu)化教育資源配置。原區(qū)一中、區(qū)職中、松崗中學(xué)、新北江小學(xué)等四所市區(qū)學(xué)校，按計(jì)劃完成擴(kuò)建和新建任務(wù)，共投入資金近億元，增強(qiáng)其擴(kuò)容吸納能力，既有效地緩解了市區(qū)大班額的壓力，又達(dá)到了“做強(qiáng)做大”的目的。三是提升學(xué)校裝備水平。我區(qū)投入了160多萬元建成了清城區(qū)教育信息資源中心,所有學(xué)校與區(qū)教育資源中心連成區(qū)域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“校校通”目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理及網(wǎng)絡(luò)資源管理現(xiàn)代化。全區(qū)完小以上中小學(xué)100%配備計(jì)算機(jī)室，從小學(xué)四年級(jí)起開設(shè)信息技術(shù)課。教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施按省一類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配備，滿足教學(xué)需要，為教育均衡發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。引進(jìn)一批本科生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，使其教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力得到進(jìn)一步提高。

2、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)街工程。通過加大創(chuàng)建力度，我區(qū)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作取得了可喜成績(jī)。2006年，我區(qū)石角鎮(zhèn)率先成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，成為粵北地區(qū)第一個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；2007年源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)相繼成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；2008年橫荷街創(chuàng)建為省教育強(qiáng)街，至此，我區(qū)具有教育功能的6個(gè)鎮(zhèn)（街）中已有廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）4個(gè)，占66.7%，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。目前，東城和洲心兩街正奮力沖刺廣東省教育強(qiáng)街目標(biāo)。

3、規(guī)范化學(xué)校工程。2007年以來，我區(qū)在全面完成學(xué)校改危改薄工程后，著力把創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校作為提高基礎(chǔ)教育整體水平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓緊抓好，成立了清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)規(guī)范化學(xué)校的要求，按照教育思想現(xiàn)代化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)校管理規(guī)范化的目標(biāo)，制訂了《 清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校工作計(jì)劃》，全面鋪開規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工作。到2008年底，全區(qū)74所義務(wù)教育階段學(xué)校有65所創(chuàng)建成為省規(guī)范化學(xué)校，創(chuàng)建率為87.8%，名列全市第一。

4、校外場(chǎng)館工程。我區(qū)十分重視青少年校外教育工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持青少年健康成長(zhǎng)的氛圍，青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建立了江濱公園、圖書館、少年宮、博物館、文化館、運(yùn)動(dòng)館等多個(gè)供青少年假日活動(dòng)的場(chǎng)館；建立了孫中山紀(jì)念園、石板思源園、故鄉(xiāng)里、紅旗寨等多個(gè)青少年德育教育基地；建立了牛魚嘴、鳳城生態(tài)園、奇樂農(nóng)莊等多個(gè)課外綜合實(shí)踐基地，定期組織全區(qū)中小學(xué)生到基地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。有關(guān)活動(dòng)場(chǎng)館在節(jié)假日向青少年免費(fèi)開放，基本能滿足我區(qū)青少年節(jié)假日活動(dòng)的需求。近三年，我區(qū)共組織中小學(xué)生40多萬人次參加了各種校外實(shí)踐活動(dòng)，拓寬了視野，提升了技能，增強(qiáng)了素質(zhì)，深受社會(huì)好評(píng)。

5、“五項(xiàng)基礎(chǔ)”工程。

一是“生活設(shè)施”工程。2007年底，我區(qū)全面完成了農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施改造工作，目前，全區(qū)學(xué)校生活設(shè)施基本達(dá)到上級(jí)規(guī)定的“四有要求”，即有床鋪，有學(xué)生飯?zhí)茫行l(wèi)生間，有沖涼房；小學(xué)生宿舍生均建筑面積達(dá)6.71平方米，中學(xué)生宿舍生均建筑面積達(dá)6.42平方米，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。

二是“五Ｏ班額”工程。我區(qū)通過采取整合教育資源、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)等途徑，切實(shí)抓好消除大班額工作，目前，全區(qū)普通高中校均規(guī)模達(dá)3074人,平均班額53.7人；職業(yè)高中校均規(guī)模達(dá)5217人，平均班額54.9人；小學(xué)平均班額43.6人，初中平均班額48.8人，中小學(xué)班額分布基本合理，基本實(shí)現(xiàn)了“五Ｏ班額”的目標(biāo)。

三是“擴(kuò)容促優(yōu)”工程。2006年以來, 我區(qū)加快了高（完）、中職學(xué)校的“擴(kuò)容促優(yōu)”工程。通過征地360畝，異地興建華僑中學(xué)，使其辦學(xué)規(guī)模達(dá)到94個(gè)教學(xué)班；把清城中學(xué)遷移到原城區(qū)一中舊址，使其辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大到77個(gè)教學(xué)班；全區(qū)普通高中校園面積由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面積由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；優(yōu)質(zhì)學(xué)位由2006年的5878個(gè)猛增到2008年的8222個(gè)，占39.3%；擴(kuò)建區(qū)職校，使其建筑面積由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，辦學(xué)規(guī)模達(dá)由2006年的62個(gè)教學(xué)班增加到目前的95個(gè)教學(xué)班，優(yōu)質(zhì)學(xué)位2006年的3144個(gè)增到2008年的5217個(gè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)位同比增長(zhǎng)66%。

四是“信息裝備”工程。信息裝備水平是教育現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。近年來，我區(qū)著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)工程，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即政府主導(dǎo)與企業(yè)投入相結(jié)合，高起點(diǎn)與重實(shí)效相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)與全面推進(jìn)相結(jié)合，硬件建設(shè)與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合；做到三個(gè)“創(chuàng)新”，即投入機(jī)制創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，信息裝備工程建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。目前，全區(qū)學(xué)校共投入信息建設(shè)資金8194萬元，建成理化生實(shí)驗(yàn)室114間，科學(xué)實(shí)驗(yàn)室71間，探究性實(shí)驗(yàn)室21間，計(jì)算機(jī)教室136間、電腦7811臺(tái)，生機(jī)比例為12：1，語言實(shí)驗(yàn)室87間，圖書室95間，電子閱覽室25間，電子圖書 149萬冊(cè)，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)電教平臺(tái)1081套，有31所學(xué)校建有校園網(wǎng)，全區(qū)建有教育資源中心1個(gè)，并通過100兆光纖與全區(qū)所有中小學(xué)聯(lián)成區(qū)域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“校校通”的目標(biāo)，所有學(xué)校開設(shè)了信息教育課，45歲以下教師的信息技術(shù)使用率達(dá)到100%，課件應(yīng)用率達(dá)72%，大大提高了我區(qū)教育信息化水平。

五是“強(qiáng)師興教”工程。我區(qū)一直以來非常重視提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力抓好“強(qiáng)師興教”工作。通過內(nèi)訓(xùn)外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，穩(wěn)定了隊(duì)伍，促進(jìn)了發(fā)展；通過實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)工程”、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續(xù)教育、崗位交流、“送教下鄉(xiāng)”等途徑，構(gòu)建了一支懂業(yè)務(wù)、精專業(yè)、高水平的中小學(xué)骨干教師梯隊(duì)；通過實(shí)行“中小學(xué)教師公開招考”、“中小學(xué)教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強(qiáng)了“兩支隊(duì)伍”的整體素質(zhì)和教育教學(xué)綜合水平。近幾年，全區(qū)共培養(yǎng)出優(yōu)秀教師和教育工作者：全國(guó)3人，省級(jí)13人，市級(jí)67人，區(qū)級(jí)352人，省中小學(xué)特級(jí)教師2人，區(qū)級(jí)名校長(zhǎng)10人，區(qū)級(jí)名教師46人，全區(qū)教師考核合格率達(dá)100%，優(yōu)秀率達(dá)15%以上。

6、質(zhì)量提升工程。近三年來，我區(qū)通過建立教育科研中心和成立兼職教研員隊(duì)伍，全面開展課程改革實(shí)驗(yàn)、教師培訓(xùn)、校本教研、教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、開發(fā)校本課程、開展教育科研和成果推廣等一系列質(zhì)量強(qiáng)校工程，全區(qū)教育教學(xué)成績(jī)穩(wěn)步提升。

一是中考成績(jī)摘取全市桂冠。近三年來，中考綜合素質(zhì)分穩(wěn)居全市的前列；每年市一中在我區(qū)錄取的最低分?jǐn)?shù)線全市最高，人數(shù)全市最多。2006、2007年中考，我區(qū)680分以上優(yōu)分率和700分以上高分率均穩(wěn)居全市第一；2008年培育了1個(gè)全市總分狀元和29個(gè)全市單科狀元，700分以上高分人數(shù)有301人，再獲全市桂冠。

二是高考成績(jī)繼續(xù)領(lǐng)先全市。2005年上重本線162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本線164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全區(qū)共4006人參加高考，其中上重點(diǎn)本科線293人，上線率為7.3%，上普通本科線以上1356人，上線率為33.8%，上省專A線以上人數(shù)2046人，上線率為51%，總體成績(jī)和各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。

三是各類競(jìng)賽人才輩出。三年來，全區(qū)教師在學(xué)科競(jìng)賽、優(yōu)質(zhì)課比賽、青年教師基本功比賽、論文比賽等獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)的有208人次，省級(jí)獎(jiǎng)的有149人次；市級(jí)獎(jiǎng)的有686人次；區(qū)級(jí)獎(jiǎng)的有75人次，在清遠(yuǎn)市首屆教育科研成果獎(jiǎng)評(píng)選中，獲特別獎(jiǎng)1項(xiàng)，一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，是全市獲獎(jiǎng)項(xiàng)目最多、級(jí)別最高的縣（市、區(qū)）。中小學(xué)生學(xué)科比賽獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的有1394人，其中，國(guó)家級(jí)450人，省級(jí)146人，市級(jí)798人。

7、“兩語教育”工程。一是英語教育工程。近年來，我區(qū)各學(xué)校均從小學(xué)三年級(jí)起就開設(shè)了英語課，2007年秋季學(xué)期，省、市一級(jí)學(xué)校更是從小學(xué)一年級(jí)起就開設(shè)英語課，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格按照國(guó)家教育部頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)開足課時(shí)；加大投入，完善學(xué)校多媒體電教室和語音室的設(shè)備設(shè)施；積極引進(jìn)高素質(zhì)的英語人才充實(shí)到教學(xué)第一線；邀請(qǐng)外籍教師或著名英語專家來校講課；組織全區(qū)中小學(xué)英語教師參加新課標(biāo)、新課程培訓(xùn)和英語教學(xué)基本功比賽，著力推進(jìn)英語新課程研究和教學(xué)改革工作；開展校際英語競(jìng)賽，把英語口語考試列入中考內(nèi)容，全區(qū)掀起了學(xué)英語、說英語、用英語的熱潮，大面積提高了英語教學(xué)質(zhì)量。近三年，全區(qū)中、小學(xué)英語教師參加比賽和發(fā)表英語教研論文，共有118人次獲市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)；全區(qū)中學(xué)生參加全國(guó)中學(xué)生英語競(jìng)賽獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的有244人次，市級(jí)341人次。

二是語言文字規(guī)范化工程。我區(qū)積極開展語言文字規(guī)范化工作，成立了“清城區(qū)語言文字工作委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，學(xué)校成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全力開展語言文字工作，積極組織教師參加普通話水平等級(jí)考試，有4290人獲“三甲”以上等級(jí)證書，占實(shí)測(cè)人數(shù)的97%，普通話已成為全區(qū)學(xué)校、幼兒園的教學(xué)語言，并逐步成為校園語言。學(xué)校把師生的語言文字規(guī)范意識(shí)和應(yīng)用能力培養(yǎng)滲透到日常生活和教學(xué)活動(dòng)中，做到語言文字使用規(guī)范。

8、品牌學(xué)校工程。我區(qū)在打造品牌學(xué)校方面，重視以理念為先，創(chuàng)新為魂，育人為本，堅(jiān)持走質(zhì)量強(qiáng)校之路，著力改善辦學(xué)條件，完善設(shè)備設(shè)施，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師”、“名校長(zhǎng)”工程，科學(xué)管理，提升質(zhì)量，打造全區(qū)教育教學(xué)的“標(biāo)本”。通過以上措施，培育了一批品牌學(xué)校：華僑中學(xué)成為高中教育品牌學(xué)校；清城區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為職業(yè)教育的品牌學(xué)校；清城中學(xué)成為高中藝術(shù)教育的品牌學(xué)校；松崗中學(xué)成為初中教育的品牌學(xué)校；新北江小學(xué)成為城鎮(zhèn)小學(xué)教育的品牌學(xué)校；石角中心小學(xué)成為農(nóng)村小學(xué)教育的品牌學(xué)校；源潭鎮(zhèn)一中成為農(nóng)村初中科普教育的品牌學(xué)校，進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)教育的綜合實(shí)力。

9、幼教成教工程。我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)化科學(xué)管理，全面提高保教質(zhì)量。2006學(xué)年有82所幼兒園，學(xué)前三年在園幼兒18119人，2007學(xué)年有83所幼兒園，學(xué)前三年在園幼兒19267人，2008年有幼兒園83所，在園幼兒20008人，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)86.5%。近年來，政府加大了對(duì)民辦幼兒園的投入，制定了《關(guān)于對(duì)區(qū)級(jí)以上幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》等激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。目前，全區(qū)有市級(jí)以上幼兒園14所（含省一級(jí)幼兒園1所），優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例達(dá)到17%，我區(qū)學(xué)前教育在各級(jí)政府的關(guān)懷下，正沿著健康有序方向發(fā)展。

我區(qū)十分重視成人教育工作，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成人文化技術(shù)學(xué)校。目前，我區(qū)有市級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校6所，其中，石角成校為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校。建立了區(qū)成人實(shí)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心1個(gè)，有規(guī)模以上的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)。近幾年來，全區(qū)共舉辦現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)招聘會(huì)205場(chǎng)次，區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、區(qū)成人教育實(shí)訓(xùn)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦成人免費(fèi)就業(yè)咨詢活動(dòng)和各類職業(yè)技能、證書培訓(xùn)班522期，培訓(xùn)學(xué)員51347人，成功轉(zhuǎn)移和安排就業(yè)25664人，為特困家庭、下崗職工提供了多種上崗和再就業(yè)機(jī)會(huì)，為打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐和全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

10、教育“收費(fèi)創(chuàng)規(guī)”工程。我區(qū)非常重視規(guī)范教育收費(fèi)工作。一是成立機(jī)構(gòu)，制定方案。2006年，我區(qū)成立了清城區(qū)創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《清城區(qū)開展創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)活動(dòng)的實(shí)施方案》。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。先后召開了區(qū)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議和中小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議，宣傳規(guī)范教育收費(fèi)工作，提高了認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任。三是抓好宣傳，營(yíng)造氛圍。通過出專欄、貼標(biāo)語、掛橫幅和媒體報(bào)道等形式，廣泛宣傳教育收費(fèi)有關(guān)政策和創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)的意義和要求。四是加強(qiáng)管理，規(guī)范收費(fèi)。區(qū)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理，切實(shí)杜絕亂收費(fèi)、“搭車收費(fèi)”和違反教育收費(fèi)“收支兩條線”管理規(guī)定等問題。五是加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦事。區(qū)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議成員單位嚴(yán)格按照省有關(guān)文件的規(guī)定，組織聯(lián)合檢查組，對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在問題及時(shí)整改，對(duì)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，及時(shí)查處糾正。

通過以上措施，我區(qū)治理教育亂收費(fèi)成績(jī)顯著，學(xué)校收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，沒有違規(guī)收費(fèi)、沒有貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金等現(xiàn)象，創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，2007年先后接受并通過了市政府糾風(fēng)辦等七部門的檢查和省政府糾風(fēng)辦等七部門的審核，并在全市率先獲得“廣東省教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)”光榮稱號(hào)。

（三）創(chuàng)建“六個(gè)特色”，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。

新世紀(jì)、新清遠(yuǎn)、新發(fā)展。清城人團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，在打造教育品牌，發(fā)展教育事業(yè)的道路上形成了清城教育的“六個(gè)特色”，為清城教育又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

1、教育科研特色。我區(qū)確立了“教育科研工作與教學(xué)熱點(diǎn)問題相結(jié)合，為教學(xué)實(shí)踐提供指引和辦法”的指導(dǎo)思想，提出“教育要發(fā)展，科研作先導(dǎo)”的工作思路，形成了“區(qū)—校—科”的教育科研網(wǎng)絡(luò)，掀起教育科研熱潮；設(shè)立了專職科研人員和專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，設(shè)有心理學(xué)研究中心和教育科學(xué)研究中心各一個(gè)；鎮(zhèn)街有中心教研組，全區(qū)上下形成了一支由教研員、學(xué)校分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師和學(xué)科帶頭人組成的“專家型”教育科研隊(duì)伍。全力開展教育科研工作，對(duì)我區(qū)教育改革、學(xué)校發(fā)展和新課程實(shí)施過程中存在的焦點(diǎn)問題，進(jìn)行課題研究，培育了一批在省、市、區(qū)有一定影響力的學(xué)科帶頭人和科研特色學(xué)校。近三年來，我區(qū)建立了13個(gè)教育科研基地，有市級(jí)以上教育教學(xué)科研課題51項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)子課題6項(xiàng)，省級(jí)課題11項(xiàng)，市級(jí)課題34項(xiàng)；已結(jié)題并獲得市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的有18項(xiàng)。

2、德育教育特色。我區(qū)堅(jiān)持把德育放在教育工作的首位，成立了區(qū)德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以“導(dǎo)行、勵(lì)志、修身”為教育目標(biāo)，以學(xué)校為教育主陣地，以德育基地為依托，以家庭為基礎(chǔ)，對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育和心理健康教育，全區(qū)形成了學(xué)校——家庭——社會(huì)思想道德教育體系，通過聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)到學(xué)校講課、組織學(xué)生參觀愛國(guó)主義教育基地、舉辦清城區(qū)德育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和德育論文征集活動(dòng)、禁毒教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育等，把德育工作落實(shí)到人，形成了齊抓共管的德育教育網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建了東城一中（待進(jìn)生轉(zhuǎn)化教育）、高橋中學(xué)（留守兒童教育）、清師附?。B(yǎng)成教育）、石角中心小學(xué)（禮儀教育）等一批德育教育特色學(xué)校。近年來，全區(qū)中小學(xué)校沒有發(fā)生重大責(zé)任事故，違法犯罪率為零。

3、體藝教育特色。在體育方面，主要抓好四項(xiàng)工作。一是重視體育工作，落實(shí)全民健身綱要。我區(qū)高度重視體育工作，貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，灌輸“全民體育、報(bào)國(guó)強(qiáng)身”的思想，積極開展陽光體育運(yùn)動(dòng)。二是開展各種體育比賽，形成制度化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、學(xué)校體育競(jìng)賽制度，促進(jìn)區(qū)運(yùn)會(huì)、鎮(zhèn)運(yùn)會(huì)（每?jī)赡暌淮危⑿＿\(yùn)會(huì)（每年一次）三級(jí)比賽制度化，每?jī)赡昱e行一次區(qū)中小學(xué)生籃球賽、中學(xué)生排球賽和乒乓球賽，開展鎮(zhèn)街、社區(qū)和外來工籃球比賽、乒乓球比賽、拔河比賽等文體活動(dòng)，大力促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。三是加大場(chǎng)館建設(shè)投入，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。近年來，我區(qū)投入了 3795萬元，進(jìn)一步充實(shí)和更新轄區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)場(chǎng)所和學(xué)校的體育設(shè)備設(shè)施，建有體育館1個(gè)，400M田徑場(chǎng)4個(gè)、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3個(gè)，200M田徑場(chǎng)9個(gè)，塑膠籃球場(chǎng)9個(gè)，燈光球場(chǎng)1個(gè)，門球場(chǎng)1個(gè)，擊劍房1個(gè)，健身房5個(gè)，各類足球場(chǎng)42個(gè)，排球場(chǎng)86個(gè)，羽毛球場(chǎng)202個(gè)。目前，市區(qū)各公園、休閑場(chǎng)館、河堤江岸均可見健身、鍛煉的人群，全民體育健康運(yùn)動(dòng)正蔚然成風(fēng)。四是創(chuàng)建體育特色，培育體育人才。2006年，我區(qū)成功創(chuàng)建為“廣東省體育先進(jìn)區(qū)”，同年，東城街被國(guó)家體育總局授予“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”，石角鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省群眾體育先進(jìn)單位”，打造了市進(jìn)修實(shí)驗(yàn)小學(xué)（田徑特色）、大觀小學(xué)（乒乓球特色）、古城小學(xué)（擊劍特色）等一批體育特色學(xué)校，2007年，清城中學(xué)成功創(chuàng)建為“清城區(qū)業(yè)余體?！焙汀皬V東省青少年體育俱樂部”。近三年來，全區(qū)培養(yǎng)了劉志恒、陳偉勁、黃敏娜等3名國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)健將，林鳳珍等16名省隊(duì)運(yùn)動(dòng)健將，還有市隊(duì)運(yùn)動(dòng)健將230人，在省、市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上共取得金牌198枚。

在藝術(shù)教育方面，主要落實(shí)了三項(xiàng)措施：一是培養(yǎng)人才，從娃娃抓起。我區(qū)堅(jiān)持從幼兒教育抓起，努力塑造“崇賢尚美”的藝術(shù)氛圍，經(jīng)常舉辦各年齡段的藝術(shù)活動(dòng)，讓孩子們從小在藝術(shù)熏陶中鍛煉成長(zhǎng)。二是培育特色，從小學(xué)抓起。各學(xué)校按計(jì)劃開齊、開足音樂、美術(shù)課時(shí)，均有自已的藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)興趣小組；城內(nèi)的小學(xué)及各鎮(zhèn)（街）的中心小學(xué)都建立鼓樂隊(duì)和藝術(shù)長(zhǎng)廊，定期開展藝術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，把藝術(shù)教育滲透到校園文化之中，打造了清城中學(xué)、新北江小學(xué)等一批藝術(shù)特色學(xué)校。三是營(yíng)造藝術(shù)氛圍，刷新藝術(shù)成績(jī)。近三年來，區(qū)文化體育館舉辦了80多期藝術(shù)培訓(xùn)班，每年舉行一次社區(qū)曲藝、書法大賽；區(qū)教育藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)曲藝社積極送戲下鄉(xiāng)，組織了150多場(chǎng)文藝演出，進(jìn)一步豐富了我區(qū)藝術(shù)教育內(nèi)容。通過以上措施，我區(qū)藝術(shù)教育取得了可喜的成績(jī):中小學(xué)生參加市以上文藝匯演有435人次獲獎(jiǎng)；中小學(xué)教師在市級(jí)以上報(bào)刊雜志發(fā)表并獲獎(jiǎng)的作品有265篇（件）；有9位教師奪得省書畫優(yōu)秀輔導(dǎo)教師獎(jiǎng)；有13位同學(xué)的書畫作品榮獲省一等獎(jiǎng)；有8所中小學(xué)器樂合奏包攬清遠(yuǎn)市前三名；有12所學(xué)校囊括清城區(qū)“政協(xié)杯”粵曲比賽前三名。

4、英語教育特色。抓品牌，創(chuàng)特色，狠抓英語科研工作，建立英語科研課題，全力打造英語教學(xué)示范性科研基地。華僑中學(xué)是省高中英語新課程課堂教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，積極承擔(dān)省高中英語教研工作和主辦市、區(qū)每年一次的高中英語教學(xué)教研觀摩會(huì)；松崗中學(xué)是全區(qū)初中英語口語和教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，該校把英語口語教學(xué)灌輸?shù)匠Ｒ?guī)教學(xué)工作中，設(shè)立英語沙龍，開展戶外英語情景教學(xué)，利用板報(bào)、墻報(bào)等宣傳和營(yíng)造英語校園文化，近年來，該校學(xué)生參加全國(guó)中學(xué)生英語能力競(jìng)賽獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)為全區(qū)之冠；大觀小學(xué)是省、市、區(qū)的小學(xué)英語教研實(shí)驗(yàn)基地，該校的市級(jí)科研立項(xiàng)課題《小學(xué)英語語言技能培養(yǎng)的研究》已結(jié)題，現(xiàn)正承擔(dān)國(guó)家級(jí)課題《基礎(chǔ)教育英語教學(xué)評(píng)價(jià)試驗(yàn)研究》專題工作，英語口語教學(xué)在全市城鎮(zhèn)小學(xué)英語教學(xué)中具有重要的影響力。近年來，省教廳教研室的英語教研員黃秀萍、郭植梅、王自成三位專家，來我區(qū)視察英語教研活動(dòng)時(shí)，對(duì)我區(qū)英語教育給予高度評(píng)價(jià)：“水平高，氛圍濃，特色新，潛力大，前景好，與珠三角發(fā)達(dá)城市的英語課堂教學(xué)水平相當(dāng)?！?/p>

5、均衡發(fā)展特色。針對(duì)城鄉(xiāng)教育仍存在“二元結(jié)構(gòu)”的狀況，我區(qū)著力把教育均衡發(fā)展作為提高基礎(chǔ)教育整體水平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓，努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校。一是著力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。多渠道籌集資金，用于改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。全區(qū)43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,共建成校園網(wǎng)14個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？倲?shù)的32.6%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)均配備計(jì)算機(jī)室，共53間2798臺(tái)，配備多媒體電教平臺(tái)219個(gè)，配備電子閱覽室9間，電子圖書24萬冊(cè)，語音室45間。二是加大力度提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。引進(jìn)了一批本科生，充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校任教；實(shí)施“新世紀(jì)園丁工程”，加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)；建立教師輪流支教制度；鼓勵(lì)教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。通過上述有力措施，大大提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是積極推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。開辦農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)提高班，實(shí)施“名校長(zhǎng)工程”，組織中小學(xué)校長(zhǎng)到中山、順德等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，更新教育觀念，增強(qiáng)管理水平。四是重視抓好學(xué)校布局調(diào)整工作。近幾年來，我區(qū)撤并學(xué)校64所，擴(kuò)(改)建學(xué)校32所，異地新建學(xué)校5所。

目前，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教育綜合實(shí)力有了明顯提高，跟市區(qū)學(xué)校對(duì)比差距逐步縮小，從而大大改變了我區(qū)城鄉(xiāng)教育“二元結(jié)構(gòu)”的落后狀況，教育均衡發(fā)展水平得到進(jìn)一步提高。

6、多元化辦學(xué)特色。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，我區(qū)各級(jí)政府和教育部門貫徹落實(shí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《民辦教育促進(jìn)法》，創(chuàng)建等級(jí)幼兒園，讓3-5周歲的兒童都能享受良好的學(xué)前教育；重視社區(qū)教育，把成人教育和弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)放在重要位置抓緊抓好；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌兼顧高中、職校招生和擴(kuò)容工作，做到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，著力夯實(shí)“雙師型”教學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)中職生實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)模式及“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式；對(duì)初、高中畢業(yè)后不再升學(xué)的“兩后生”實(shí)行一年左右的、非學(xué)歷的勞動(dòng)預(yù)備教育，全力培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才。制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力扶持和規(guī)范民辦教育工作，目前，全區(qū)民辦學(xué)校共有8所（其中2所附設(shè)初中），民辦學(xué)校占公辦初中、小學(xué)總數(shù)的12.1%，華南學(xué)院、盛興中英文學(xué)校、南方影視文武學(xué)校、博愛學(xué)校等一大批優(yōu)秀民辦學(xué)校脫穎而出，為城區(qū)教育發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

（四）重視社區(qū)教育，全民綜合素質(zhì)顯著提高。（1）重視社區(qū)建設(shè)，滿足群眾需要。近三年來，我區(qū)共投入3000多萬元加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)建了一批科普、農(nóng)業(yè)綜合實(shí)踐基地和運(yùn)動(dòng)館、閱覽室、電影院等群眾活動(dòng)場(chǎng)所，添置了一大批文化娛樂、體育健身器材，社區(qū)內(nèi)所有場(chǎng)館節(jié)假日免費(fèi)向居民開放，進(jìn)一步滿足了人民群眾開展社區(qū)文體活動(dòng)的需要。

（2）利用社區(qū)資源，開展就業(yè)培訓(xùn)。近年來，區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、區(qū)成人實(shí)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心和各鎮(zhèn)街的成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極拓寬培訓(xùn)渠道，廣泛開展種植、三鳥、水產(chǎn)、餐飲、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工等職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批愛學(xué)習(xí)、有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)技術(shù)人才，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（3）開展文體活動(dòng)，創(chuàng)建和諧社區(qū)。充分利用社區(qū)場(chǎng)館，組織文藝晚會(huì)，開展“健康知識(shí)咨詢”，舉辦迎春醒獅表演、拔河比賽、龍舟競(jìng)賽、外來工籃球賽等豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，將學(xué)習(xí)意識(shí)滲透到社區(qū)教育的每一個(gè)角落，形成了“學(xué)?！彝ァ值馈獙＜摇笨v向銜接和“居委—部門—團(tuán)體—居民”橫向貫通的全方位育人網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)洲心街光明社區(qū)、全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)東城社區(qū)等示范性社區(qū)，一批“和諧家庭”、“文明單位”如雨后春筍般涌現(xiàn)，為社區(qū)居民的生活和孩子們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好教育環(huán)境。

四、存在問題和努力方向

近年來，我區(qū)教育雖然取得了較好的成績(jī)，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與教育現(xiàn)代化的要求、與珠三角地區(qū)相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍存在，在一定程度上制約了教育的可持續(xù)發(fā)展速度。為妥善解決此問題，我區(qū)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，努力縮小教育差距；制訂更優(yōu)惠的激勵(lì)措施，積極引進(jìn)高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍；加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵管理水平，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我區(qū)今后一段時(shí)期教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

二是個(gè)別社區(qū)教育設(shè)施還不夠完善。對(duì)此，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)工作，加大資金投入力度，改善社區(qū)教育環(huán)境，提升社區(qū)文化品位，創(chuàng)建更多和諧社區(qū)和文明家庭，全面提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的水平。

三是名校長(zhǎng)、名教師的數(shù)量未能滿足辦強(qiáng)辦大教育的要求。針對(duì)這些問題，我們將按照“以德為首、突出專業(yè)；面向全員、突出骨干；強(qiáng)化培訓(xùn)、突出評(píng)價(jià)”的原則，辦人民滿意的教育，切實(shí)抓好“兩個(gè)提高”（提高學(xué)歷水平、提高繼續(xù)教育質(zhì)量），突出“三項(xiàng)建設(shè)”（名師工程建設(shè)、教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、校本培訓(xùn)體系建設(shè)），強(qiáng)化“四種培訓(xùn)”（中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)），加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，全力打造“名師工程”，認(rèn)真規(guī)劃、部署、落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。努力培養(yǎng)大批名校長(zhǎng)、名教師，為城區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，碩果滿枝。我區(qū)將以這次省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收為契機(jī)，虛心聽取專家們的意見，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)整改，精益求精，努力將清城教育園地耕耘得更加綠意盎然，為促進(jìn)清城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)教育科學(xué)發(fā)展的排頭兵鑄造新輝煌。

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府 二○○九年五月

第五篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深化農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深化農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深化農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:57:11免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深化農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深化農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告(2)

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為主線，以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展為首要任務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)科技支撐，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)牧民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為

**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、深化農(nóng)村改革，完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體制保障。

堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和服務(wù)，堅(jiān)決防止低價(jià)騙包、侵害農(nóng)牧民利益的現(xiàn)象發(fā)生。積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信教育，完善信用體系建設(shè)，保證各類放貸資金及時(shí)回收，引導(dǎo)金融部門給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多支持；深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。積極探索國(guó)有牧場(chǎng)管理體制改革的有效途徑。

二、深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)筑高效特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是高度重視糧食安全。糧食安

全，事關(guān)全局。我市處在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須緊繃糧食安全這根弦，確保糧食安全不出問題。堅(jiān)持因地制宜，合理規(guī)劃糧食作物種植面積，大力推廣普及測(cè)土配方施肥、適期播種、科學(xué)管理等綜合技術(shù)，不斷提高小麥單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)增效、糧農(nóng)增收。實(shí)行嚴(yán)格的糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)糧食價(jià)外直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策。二是加快推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以資源比較優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在科學(xué)種植、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益等方面下功夫，提高耕地產(chǎn)出效益。加快發(fā)展以大棚蔬菜種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出擴(kuò)大種植規(guī)模和豐富品種，重點(diǎn)依托周邊口岸積極發(fā)展蔬菜出口貿(mào)易。加快養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力扶持培育養(yǎng)殖大戶，加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大對(duì)乳品龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)**光明乳業(yè)和阿爾曼乳業(yè)在奶牛品種改良、奶站建設(shè)、奶源基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面加大投入和建設(shè)力度，加快研發(fā)下游新產(chǎn)品，抓緊推進(jìn)產(chǎn)品小包裝生產(chǎn)項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)品附加值。在牛奶定價(jià)方面建立健全企農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保“企農(nóng)”雙贏，促進(jìn)奶業(yè)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大土雞、草鵝、獺兔養(yǎng)殖和牛羊育肥等庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，積極借助外力投資開發(fā)哈密瓜、打瓜、食葵、牛羊肉、冷水魚等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織建設(shè)，推廣“集中種植、協(xié)會(huì)運(yùn)作”的模式，提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極培養(yǎng)種植能手、種植大戶，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過專業(yè)合作組織與企業(yè)依法依法建立有效的利益連接機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、加快科技創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力。

加快農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，引導(dǎo)

科技力量逐步轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，提高農(nóng)牧科技創(chuàng)新能力，依靠科技節(jié)本增效，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平。增加科技推廣投入，組織實(shí)施一批圍繞基地建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)品加工轉(zhuǎn)化等方面的新技術(shù)推廣項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和以節(jié)水、節(jié)種、節(jié)地、節(jié)肥為主的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)有害生物防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，加快改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。以“科技之冬”、“科技之夏”等活動(dòng)為載體，大力推行科技特派員制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，成立農(nóng)牧業(yè)專家服務(wù)組，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)都有2—3名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家長(zhǎng)期駐鄉(xiāng)工作。加強(qiáng)與疆內(nèi)外涉農(nóng)科研院所的聯(lián)系，引導(dǎo)其參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)

創(chuàng)新，依托科研院所培養(yǎng)和引進(jìn)一批涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，為全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技和人才支撐。

四、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)牧民增收新領(lǐng)域。

一是大力培育新型農(nóng)牧民。按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守信用的新型農(nóng)牧民要求，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，專業(yè)技能和就業(yè)能力。大力實(shí)施“陽光工程”、“一戶一技工”等培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)能力。圍繞旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件支持農(nóng)牧民從事個(gè)體商貿(mào)、餐飲旅游、交通運(yùn)輸、賓館服務(wù)等，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源和特色民俗文化，發(fā)展“農(nóng)家樂”“牧家樂”等特色旅游及休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)