第一篇：《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)【2008】138號

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)?2004?28號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標;

(三)以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模;

(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施;

(五)尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益;

(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點省(區(qū)、市)省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū);項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田;

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣(區(qū)、市)應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃;拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案;資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫;根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

(一)建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大;

(二)當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高;

(三)經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

(四)土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點省(區(qū)、市)應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標;未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度;試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建;項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省(區(qū)、市)，要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

第二十三條 試點省(區(qū)、市)可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

中華人民共和國國土資源部

二〇〇八年六月二十七日

第二篇：【國土資發(fā)〔2008〕138號】《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

發(fā)布單位：國土資源部

文

號：國土資發(fā)[2008]138號 發(fā)布日期：2008年6月27日

生效日期：

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第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約用地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制，招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區(qū)、市）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法魯國土資【2015】1號

山 東 省 國 土 資 源 廳 關于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤試點管理辦法》的通知

魯國土資規(guī)〔2015〕1號

各市國土資源局：

為進一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，省國土資源廳研究制定了《山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省國土資源廳 2015年12月2日

山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點(以下簡稱增減掛鉤)工作，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱增減掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū))，通過土地復墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高,建設用地總量不擴大，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整治措施。

第三條 開展增減掛鉤試點工作，應當堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以推動新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，科學合理配置土地資源為目標，以切實維護農(nóng)民權益，增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃管控，有序推進。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，加強土地利用管控和引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局。嚴格控制規(guī)模，先易后難，有序推進。

（二）尊重民意，維護權益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（三）保護耕地，節(jié)約用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，采取綜合措施確保復墾耕地質(zhì)量，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線。嚴格落實節(jié)約集約用地標準，推進居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。

（四）因地制宜，量力而行。應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，堅持從實際出發(fā)，注重保護文化特色、傳統(tǒng)風貌。充分考慮農(nóng)民實際承受能力，防止大拆大建。

第四條 增減掛鉤試點工作實行分級負責制。

省國土資源主管部門負責全省增減掛鉤試點工作的總體部署、指標下達、項目審核、監(jiān)督檢查和考核評估；負責增減掛鉤試點政策研究制定和業(yè)務指導；負責項目竣工后的省級核準和上報備案等工作。

設區(qū)的市國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點項目立項初審、實地踏勘、實施監(jiān)管、在線報備、竣工驗收等工作。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負責建立本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點項目庫、組織編制項目實施方案、項目初驗、在線報備和復墾耕地管護等工作。增減掛鉤試點工作應當由縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好相關工作，相關部門分工合作，共同推進。

第五條 鼓勵開展增減掛鉤試點政策和技術研究，建立健全試點管理信息系統(tǒng)，推進工作規(guī)范化、信息化，提高管理效能。

對在試點工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上國土資源主管部門給予表彰。

第二章 規(guī)劃與計劃

第六條 縣級以上國土資源主管部門應當充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)村土地整治潛力和當?shù)厣缜槊褚?，會同有關部門組織編制土地整治規(guī)劃。土地整治規(guī)劃應當經(jīng)本級人民政府批準，并與村鎮(zhèn)體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。

第七條 省國土資源主管部門依據(jù)國家下達的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、評估考核結果、各地指標需求等因素，分解下達計劃，專項用于控制項目建新地塊的規(guī)模，同時作為確定拆舊地塊復墾面積的依據(jù)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村土地整治等涉及建設用地調(diào)整使用的，應當納入增減掛鉤試點統(tǒng)一管理。

第八條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當在深入調(diào)查農(nóng)村建設用地整治潛力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿等基礎上，組織編制項目實施方案，科學確定拆舊建新的規(guī)模和布局，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建新用地的比例，優(yōu)先保障農(nóng)村用地。第九條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標應當落實到項目，按項目進行封閉管理，實施期限一般不超過三年。因特殊原因確需延期的，經(jīng)省國土資源主管部門批準，可以延期兩年。

第三章 立項與審批

第十條 申報增減掛鉤試點項目，應當符合以下條件:

（一）建設用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設用地整治潛力較大；

（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性高，村集體經(jīng)濟組織社會管理能力較強；

（三）拆舊安置所需資金有保障；

（四）拆舊地塊不在歷史文化名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)；

（五）土地權屬清晰，無爭議。

第十一條 申報增減掛鉤試點項目時，應提交以下材料：

（一）項目實施方案文本。主要包括以下內(nèi)容：

1．項目區(qū)基本情況。對項目區(qū)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等進行簡要說明，重點說明項目區(qū)位置范圍（落實到行政村）、土地利用現(xiàn)狀、權屬現(xiàn)狀及基礎設施現(xiàn)狀等情況、申請增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及安置、建新擬使用指標情況、總投資及建設期限等；

2．項目區(qū)合法性、可行性和復墾潛力分析；

3．項目區(qū)實施方案。拆舊區(qū)復墾方案應當說明涉及的拆舊村莊及規(guī)模、拆遷戶數(shù)和人數(shù)，拆舊區(qū)復墾工程建設標準，復墾為農(nóng)用地和耕地面積及耕地質(zhì)量提升措施；安置區(qū)建設方案應當說明安置區(qū)涉及的戶數(shù)、人數(shù)、安置方式，擬用于農(nóng)民安置住房、農(nóng)村基礎和公益設施、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模，安置區(qū)總建筑面積、容積率、節(jié)地率等；城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃方案應當說明擬用于商業(yè)、住宅、工業(yè)及其他用地規(guī)模等；說明鄉(xiāng)村風貌、人文景觀和生態(tài)環(huán)境保護措施；

4．項目區(qū)實施管理。包括工程進度計劃、土地利用結構調(diào)整情況、周轉(zhuǎn)指標使用情況、安置補償計劃及落實情況、復墾耕地后期管護措施等；

5．資金籌措及投資估算。說明資金估算總額、籌措渠道，明確擬用于安置補償、拆舊區(qū)復墾、設施配套建設等資金；

6．土地權屬調(diào)整情況。涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織編制土地權屬調(diào)整方案。土地權屬調(diào)整方案中，應當明確調(diào)整的原則和依據(jù)、調(diào)整的對象和范圍、土地權屬現(xiàn)狀、土地歸并和分配辦法等內(nèi)容；

7．保障措施。說明組織機構、資金使用、工程質(zhì)量和安全控制及安置區(qū)地質(zhì)災害避讓等措施。

（二）圖件

1．項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖及對應的遙感影像圖（采用最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）；

2．項目所在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖基礎上編制的項目區(qū)實施總體布局圖；

3．不小于1∶2000比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)勘測定界圖；

4．拆舊區(qū)實施規(guī)劃圖。

（三）相關材料

1．設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府請示文件；

2．設區(qū)的市國土資源主管部門踏勘報告與審查意見；

3．有關部門參加的實施方案論證意見； 4．縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾文件；

5．公告、公示、聽證、村民代表大會意見等證明材料；

6．土地權屬調(diào)整方案及縣（市、區(qū)）人民政府審批文件。

第十二條 項目申報由縣（市、區(qū)）人民政府向設區(qū)的市人民政府提出申請，并逐級上報省人民政府審批。設區(qū)的市國土資源主管部門應當進行現(xiàn)場踏勘，提出審查意見，并對所報材料的真實性、合法性負責。

省國土資源主管部門受理項目立項申請后，應當組織人員對項目實施方案材料進行審查，符合規(guī)定的，報省人民政府批準。

項目申報和審批具體要求按照《山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目報批管理辦法》（魯國土資發(fā)〔2014〕18號）規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 實行“拆舊-安置”方式設置的項目區(qū)，省人民政府批復后應當及時錄入國土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)；實行“拆舊-城鎮(zhèn)建新”方式設置的項目區(qū)，應當在完成拆舊復墾任務并確定建新地塊位置后方可申報。

第十四條 項目實施方案經(jīng)省人民政府審批后,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應當依法辦理土地征收審批手續(xù)。

項目批復后，縣（市、區(qū)）人民政府應當依法予以公告，并及時辦理集體建設用地使用手續(xù)。

批準后的項目實施方案不得擅自改變。確需進行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整方案，按原報批程序重新審批。

第四章 實施與驗收 第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照批復的實施方案組織項目實施，嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，做到程序合法、責任明確、保證質(zhì)量。

第十六條 項目所在縣（市、區(qū)）應當設立增減掛鉤專項資金賬戶，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運轉(zhuǎn)。建立嚴格透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、捆綁使用、各記其功”的原則，以增減掛鉤土地增值收益為主，整合新型農(nóng)村社區(qū)建設有關的路、水、電和治安、社保、醫(yī)療、科教、文體等各方面資金，發(fā)揮集聚效應，提高資金使用效益。

第十八條 項目驗收采取自下而上方式進行。項目實施完成后，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門組織有關部門進行初驗，初驗合格的，由設區(qū)的市國土資源主管部門組織驗收。

設區(qū)的市國土資源主管部門驗收合格的，應當及時向省國土資源主管部門備案。

省國土資源主管部門應當結合土地變更調(diào)查成果及最新遙感影像資料，對備案驗收項目不定期進行抽查復核。

第十九條 申請項目驗收應當提交以下材料：

（一）驗收申請；

（二）項目竣工報告。主要內(nèi)容包括：拆舊區(qū)復墾任務完成情況，新增農(nóng)用地和耕地面積及質(zhì)量情況；安置區(qū)規(guī)劃落實情況；資金使用與管理情況；拆遷安置補償情況；復墾耕地后期管護情況；土地權屬調(diào)整方案落實情況；制度建設、檔案管理情況等；

（三）項目實施后的土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、竣工驗收圖及影像資料；

（四）項目區(qū)農(nóng)民滿意度調(diào)查報告；

（五）需要提交的其他資料。

第二十條 項目竣工驗收后，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當及時完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

第五章 周轉(zhuǎn)指標管理

第二十一條 縣級以上國土資源主管部門應當按照“總量控制、封閉運行、先墾后用、定期考核”的原則，分別建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理臺賬，對指標的下達和使用進行全程監(jiān)管。

第二十二條 周轉(zhuǎn)指標應當優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。周轉(zhuǎn)指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，應當最大限度用于經(jīng)營性用地，提高土地收益。

第二十三條 按照有關規(guī)定跨縣級行政區(qū)域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標的，應當嚴格指標管理，確保所涉行政區(qū)域建新地塊總面積不大于拆舊復墾地塊總面積，建新占用耕地的總面積不大于拆舊復墾耕地的總面積、質(zhì)量不高于拆舊復墾耕地的質(zhì)量。第二十四條 周轉(zhuǎn)指標使用管理臺賬按、分項目建立。嚴格遵循“先安置，后拆舊；先復墾，后使用”的原則，專項用于控制項目區(qū)內(nèi)安置占農(nóng)用地、未利用地及城鎮(zhèn)建新地塊的規(guī)模。

設區(qū)的市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，使用周轉(zhuǎn)指標批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，設區(qū)的市國土資源局應當及時向省國土資源主管部門備案。

第六章 復墾耕地質(zhì)量與后期管護

第二十五條 項目拆舊復墾耕地應當堅持數(shù)量質(zhì)量并重，復墾耕地有效土層厚度應達到50cm以上，并做到“田面平整、土壤肥沃；灌排配套、設施先進；道路通暢、方便生產(chǎn)；林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好”，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當加強對復墾耕地的日常監(jiān)管，符合基本農(nóng)田劃定條件的，應當及時納入基本農(nóng)田保護范圍進行管護。

第二十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當根據(jù)批準的土地權屬調(diào)整方案和有關協(xié)議，及時做好復墾耕地及農(nóng)民安置建新用地的確權登記工作。復墾耕地的分配，應當由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織通過基層民主自治程序決定，并將分配結果進行公告。涉及土地承包經(jīng)營權調(diào)整的，應當依據(jù)法律法規(guī)和相關主管部門規(guī)定執(zhí)行。鼓勵將復墾耕地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

第二十八條 復墾耕地承包經(jīng)營主體應當依法履行耕地保護義務，合理使用耕地，保持和培肥地力，加強工程后期管護，確保農(nóng)田水利、田間道路等基礎設施完好，長期發(fā)揮效益。嚴禁邊復墾邊撂荒，嚴禁復耕后又被非農(nóng)業(yè)建設項目違法占用。

第七章 權益維護 第二十九條 項目選點布局時，應當充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

項目實施過程中，拆舊建新與補償安置方案應當進行公示，公示期不少于30日。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其它權利人對拆舊建新與補償安置方案要求進行聽證的，應當依法舉行聽證論證。

項目實施完成后，應當在30日內(nèi)將項目基本情況、資金使用和收益分配等情況納入村務公開內(nèi)容進行公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。

第三十條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標有償調(diào)劑獲得的土地增值收益應足額返還項目區(qū)農(nóng)村，用于拆舊復墾、補償安置、基礎設施和公益設施建設等，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。土地增值收益的確定和返還，應當以縣（市、區(qū)）域為單位，統(tǒng)籌平衡拆舊復墾、社區(qū)建設、基礎和公益設施建設所需資金，不額外增加農(nóng)民負擔。

第三十一條 項目拆舊復墾形成的農(nóng)用地所有權仍屬于原集體經(jīng)濟組織。禁止以開展增減掛鉤為名，違背農(nóng)民意愿隨意調(diào)整拆舊復墾土地所有權和土地承包經(jīng)營權。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應結合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，加強項目管理信息化建設，及時將項目立項、實施和驗收情況上圖入庫，并實行網(wǎng)絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

第三十三條 建立增減掛鉤試點評估制度。每年上級國土資源主管部門應當對下級增減掛鉤試點工作進行評估，內(nèi)容主要包括實施管理、進展成效、農(nóng)民滿意度、復墾還耕等，評估結果作為安排下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標的依據(jù)。第三十四條 省、設區(qū)的市國土資源主管部門應當建立項目監(jiān)督檢查制度，定期對增減掛鉤試點工作進行檢查，對存在侵害農(nóng)民權益、未能按時按質(zhì)按量復墾還耕、突破下達周轉(zhuǎn)指標等問題的，要限期整改；情節(jié)嚴重的，暫停該縣（市、區(qū)）增減掛鉤試點工作。

第三十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規(guī)定征求群眾意愿，騙取項目立項的；

（二）侵占、截留、挪用、私分、拖欠農(nóng)民補償安置費用的；

（三）項目驗收過程中弄虛作假，騙取增減掛鉤指標的；

（四）擅自改變安置區(qū)土地規(guī)劃用途的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第九章 附 則

第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤管理辦法》（試行）（魯國土資發(fā)〔2006〕111號）和《山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施管理暫行辦法（試行）》（魯國土資發(fā)〔2012〕8號）同時廢止。

（2015年12月2日印發(fā)）