第一篇：四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

四川省國土資源廳文件

川國土資發(fā)[2008]68號

關(guān)于印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

掛鉤試點管理辦法》的通知

各市（州）、擴權(quán)縣（市）國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)[2008]138號）精神，結(jié)合四川實際，我廳制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的實際，有序地開展掛鉤工作。要按照管理辦法的規(guī)定，認真編制、報批項目區(qū)實施規(guī)劃。在規(guī)劃編制和實施的全過程中，要充分尊重項目區(qū)農(nóng)民意愿，切實改善和提高項目區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平；要切實增加項目區(qū)耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，使項目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更合理，促進節(jié)約集約用地。

二、原《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法》（川國土資發(fā)[2006]106號）作廢，以此辦法為準。

附：四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

二00八年八月五日

抄報：國土資源部規(guī)劃司。

四川省國土資源廳辦公室 2008年8月5日印發(fā)

（共印70份）

四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 四川省內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，、將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第四條 項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。

掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。

第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負責(zé)制

省國土資源廳負責(zé)對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責(zé)制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。

試點市(州)國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責(zé)試點工作的管理與監(jiān)督，審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，組織項目區(qū)初驗等工作。

試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責(zé)編制項目區(qū)。實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實施。

第六條 項目區(qū)申報原則

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

(五)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

(六)項目區(qū)實施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。

第七條 項目區(qū)申報條件

(一)項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。

(二)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。

(三)能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位。

(四)土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

(五)項目區(qū)應(yīng)重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不得打破村界，應(yīng)相對集中連片，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例為丘陵區(qū)不低于30％，平原區(qū)不低于45％。項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，建新地塊不得占用基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

(六)項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或 上述幾項建設(shè)正在實施。

第八條 項目區(qū)立項申報材料

(一)試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門立項申請報告。

(二)試點市(州)國土資源管理部門轉(zhuǎn)報文件。

(三)資金承諾證明。

(四)項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔，技術(shù)要求見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點》)。

(五)試點縣(市、區(qū))組織的專家論證意見。

(六)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意的進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。

(七)涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

(八)初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

(九)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)(土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫)。

第九條 項目區(qū)立項申報程序

項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市(州)國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳。

省國土資源廳對項目申報材料審查同意后按規(guī)定報批。

第十條 項目區(qū)經(jīng)批準后，試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第十一條 試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)按批準的實施規(guī)劃方案，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責(zé)。

項目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。

項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報原批準機關(guān)批準。

每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報省國土資源廳，省國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。

第十二條 項目區(qū)竣工驗收

(一)竣工驗收依據(jù)；

1．項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。

2，實施規(guī)劃變更文件、土地權(quán)屬調(diào)整方案。

3．現(xiàn)行國家、省行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定。

(二)竣工驗收內(nèi)容

項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤 周轉(zhuǎn)指標歸還情況等。

(三)竣工驗收應(yīng)提交的材料

1．項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市(州)國土資源管理部門的初驗意見。

2．項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件)。

3．項目區(qū)竣工報告。

4．項目區(qū)竣工圖。

5．項目區(qū)批準文件和經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。

6．項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

7。土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。

8．項目區(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)材料。

9． 工程質(zhì)量驗收報告(含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告)。

10．資金使用、財務(wù)決算及審計報告。

11． 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告。

12．拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

13．與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

14．復(fù)墾耕地質(zhì)量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

15．掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況報告。

16． 電子文檔。

(四)竣工驗收程序

項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。

由項目區(qū)所在試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門自查。市(州)國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行初驗，省國土資源廳組織終驗。

第十三條 省、市、縣國土資源管理部門應(yīng)作好項目區(qū)成果的檔案管理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第十四條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用與管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的 面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地 面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指 標。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標經(jīng)國土資源部下達后，由省國土資源廳按 項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。

項目區(qū)終驗合格后，由省國土資源廳出具驗收意見函。

第十五條 掛鉤試點項目土地征收

(一)項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報批，按原地類進行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地。

(二)掛鉤試點項目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃。申報征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位置、地塊一致。其掛鉤試點項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊，并通過驗收。

(三)審查報批程序和步驟

掛鉤項目經(jīng)批準、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報。補償安置標準必須按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)和補償安置政策執(zhí)行。項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織申報材料并按征地程序起報。

省國土資源廳收到征地報件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī) 和有關(guān)規(guī)定要求。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點項目區(qū) 規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補償安置進 行總體審查，形成審查報告，呈報省人民政府審批。

(四)項目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項目 區(qū)的真實性、可行性負責(zé)，實施情況要作為項目區(qū)統(tǒng)一竣工 考核和驗收的重要內(nèi)容。省國土資源廳要對申報材料嚴格審核把關(guān)，組織實地踏勘論證。

第十六條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的縣(市、區(qū))，停止下達下一年度的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并對其土地 利用年度計劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作。

第十七條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條 本辦法由省國土資源廳解釋。

第十九條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約用地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制，招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機構(gòu)，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知

各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位：

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件精神，結(jié)合我市管理工作實際，對《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進行了修訂。

現(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。

天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局

二〇〇九年一月六日

天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

第一章

總

則

第一條

為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

掛鉤試點工作是我國深化改革嚴格土地管理的一項重要舉措，也是我市以宅基地換房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點的重要內(nèi)容之一，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三條

掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。

（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

（三）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（四）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進土地資源可持續(xù)利用。

（五）自愿民主，維護權(quán)益。掛鉤試點工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條

市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負責(zé)全市掛鉤試點綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負責(zé)全市掛鉤試點建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負責(zé)全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。

各有關(guān)區(qū)縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣國土資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的管理工作；掛鉤試點項目管理機構(gòu)負責(zé)項目區(qū)的組織實施。

第五條

掛鉤試點涉及的土地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體申報審批。項目區(qū)內(nèi)，鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下，遵循同類土地等價交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關(guān)規(guī)定，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。

第二章

掛鉤試點申報審查

第六條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

第七條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調(diào)查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；

（二）項目區(qū)土地平衡情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾增加耕地面積；

（三）項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性；

（四）項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案；

（五）項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃；

（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金使用計劃和安排；

（七）項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；

（八）擬定實施規(guī)劃的保障措施。

第九條

掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，市國土房管局負責(zé)建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區(qū)備選庫申請：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；

（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）項目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報告；

（四）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（五）項目區(qū)選點布局聽證紀要；

（六）區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；

（七）掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；

（八）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，市國土房管局下達入庫通知書。

第十條

市國土房管局根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標。國土資源部下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標后，市國土房管局根據(jù)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，并下達開展項目區(qū)整體審批通知書。

對于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項目區(qū)，市國土房管局可根據(jù)國土資源部核定并集中下達濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，下達開展項目區(qū)整體審批通知書。

第十一條

掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；

（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）經(jīng)批準的建新區(qū)修建性詳細規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）；

（四）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；

（五）經(jīng)聽證、公示告知的權(quán)屬調(diào)整方案和地類調(diào)整方案等材料；

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包含以下材料：集體經(jīng)濟組織（所有權(quán)人）依法定程序形成的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟組織（所有權(quán)人）之間土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權(quán)人）的土地界址確認文件。

（六）項目預(yù)算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構(gòu)須組織有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估；

（七）掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；

（八）掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關(guān)于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；

（九）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，市國土房管局進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

第十二條

經(jīng)批準的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復(fù)墾責(zé)任書》，明確責(zé)任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構(gòu)簽訂《掛鉤試點土地整理復(fù)墾協(xié)議書》。

第十三條

項目區(qū)批準后，掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)項目實施進度，組織項目建新區(qū)土地征收報批，經(jīng)區(qū)縣人民政府審核同意后，報市人民政府審批。

第十四條

批準土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規(guī)定以有償使用方式供地。

第十五條

項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地，進行面積測量，并登記入冊。

第十六條

掛鉤試點項目管理機構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，組織完成拆舊區(qū)整理復(fù)墾，并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。

第十七條

掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的規(guī)劃進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。項目區(qū)一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關(guān)審批。

第十八條

項目區(qū)實施完成后，由掛鉤試點區(qū)縣人民政府提出驗收申請，市國土房管局會同有關(guān)部門組織對項目區(qū)實施情況進行整體檢查驗收。

第三章

項目區(qū)設(shè)置和掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理

第十九條

掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施，項目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點區(qū)、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的要求。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第二十條

項目區(qū)規(guī)模要適度，對于規(guī)模較大的，掛鉤試點區(qū)縣須對項目區(qū)進行拆分，將建新、拆舊地塊對應(yīng)并按實施時序進行編號，確保各子項目區(qū)土地平衡。

第二十一條

掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第二十二條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

第二十三條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)建立周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳，登記周轉(zhuǎn)指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。

第二十四條

項目區(qū)實施過程中，涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。

建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二十五條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點項目管理機構(gòu)須每月向區(qū)縣國土資源管理部門報告項目實施情況；區(qū)縣國土資源管理部門每季度末一周內(nèi)向市國土房管局報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用、節(jié)余和歸還情況。

市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第四章 土地整理復(fù)墾

第二十六條

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前，掛鉤試點項目管理機構(gòu)要與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第二十七條

土地整理復(fù)墾實施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)市國土房管局批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，具體開展整理復(fù)墾工作。

項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十八條

在完成項目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標之日三個月前向所在地的區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：

（一）初驗申請；

（二）復(fù)墾工作報告。主要包括：項目任務(wù)完成情況、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（四）驗收圖、土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；

（五）項目工程總結(jié)報告；

（六）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；

（七）其他材料。

第二十九條

區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關(guān)資料對比核查情況等。

初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構(gòu)向市國土房管局提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。

第三十條

市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內(nèi)，會同市發(fā)改委等有關(guān)部門成立竣工驗收組，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項目規(guī)劃設(shè)計及時進行項目驗收。

竣工驗收應(yīng)按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設(shè)和土地復(fù)墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構(gòu)向竣工驗收組報告，并接受對有關(guān)情況的質(zhì)詢；

（二）實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況；

（三）查閱有關(guān)資料。

第三十一條

竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，出具竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定竣工驗收內(nèi)容的認定意見；

（三）項目實施存在問題和建議；

（四）竣工驗收結(jié)論。

第三十二條

達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對由原建設(shè)用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標。

對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構(gòu)重新組織實施土地整理復(fù)墾，經(jīng)區(qū)縣國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第三十三條

竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。

第三十四條

掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更登記。

試點各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第三十五條

掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十六條

區(qū)縣國土資源管理部門負責(zé)對掛鉤試點項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結(jié)果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。

區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設(shè)計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十七條

市發(fā)改委、市國土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。

對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標的使用。

對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的區(qū)縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。

對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的區(qū)縣，停止該區(qū)縣的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第三十八條

對于被取消掛鉤試點單位已占用的農(nóng)用地和未利用地，由市國土房管局在該區(qū)縣當(dāng)年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減；并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，由相應(yīng)的區(qū)縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補繳相關(guān)稅費。第六章

附

則

第三十九條

本辦法自頒布之日起施行。

第四十條

《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。

第五篇：廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條

為加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第四條

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制掛鉤試點專項規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。

（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

（三）規(guī)?？刂?，總量平衡。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實效。試點工作應(yīng)堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設(shè)。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合本地實際情況，注重制度和機制創(chuàng)新，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，確保試點工作取得實效。

（五）尊重民意，維護權(quán)益。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

第五條

掛鉤試點工作管理實行分級負責(zé)制。

自治區(qū)國土資源廳負責(zé)全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復(fù)核確認等工作。

試點市國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責(zé)試點工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案，組織項目區(qū)初驗等工作。

試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由試點市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在試點市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。

第六條

掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉(zhuǎn)指標的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準具體開展掛鉤試點的市、縣（市、區(qū)），下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第七條

試點市國土資源管理部門，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，組織試點縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點專項規(guī)劃，并進行審查。經(jīng)審查通過后，上報自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。

第八條

試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預(yù)算和籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第九條

自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨立項。第十條

掛鉤試點項目區(qū)申報條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。

（二）項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。

（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。

（四）當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項目區(qū)實施所需資金，并確保資金及時到位。

（五）項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內(nèi)選址，重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項目區(qū)的設(shè)置不得突破縣級行政區(qū)域，原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不能打破村界，應(yīng)相對集中連片，并優(yōu)先設(shè)置在毗鄰基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。

（六）項目區(qū)具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施和資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或上述幾項建設(shè)正在實施。第十一條

掛鉤試點項目區(qū)申報材料：

（一）試點縣（市、區(qū)）人民政府申請報告。

（二）試點所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件。

（三）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。

（四）試點縣（市、區(qū)）組織的專家論證意見。

（五）經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組（隊）簽章）。

（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

（七）初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。

（八）試點縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。

（九）項目區(qū)影像資料（項目區(qū)建新拆舊地塊照片，項目區(qū)最新遙感影像資料）。

（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二條

掛鉤試點項目區(qū)申報程序：

項目區(qū)申報單位為試點縣（市、區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉(zhuǎn)報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)申報材料審查同意后按規(guī)定予以批復(fù)，并下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

項目區(qū)申報前，試點縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點工作中的重大問題。

第十三條

掛鉤試點項目區(qū)經(jīng)批準后，試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施方案，報市國土資源管理部門審查批準。經(jīng)批準的項目區(qū)實施方案上報自治區(qū)國土資源廳備案。

試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)按照批準的項目區(qū)實施方案，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責(zé)。

第十四條

項目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計標準參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》執(zhí)行。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報市國土資源管理部門審查，報自治區(qū)國土資源廳備案。

第十五條

項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報原批準機關(guān)批準。

第十六條

試點市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對項目區(qū)實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。試點市國土資源管理部門于每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。

第十七條

項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。項目完成后，先由項目區(qū)所在試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。經(jīng)驗收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項目區(qū)驗收意見，驗收意見應(yīng)對新增耕地予以確認。第十八條

項目區(qū)竣工驗收主要依據(jù)：經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定進行；重點驗收項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等內(nèi)容。第十九條

項目區(qū)申報驗收應(yīng)提交以下材料：

（一）項目區(qū)竣工驗收請示文件及自查報告。

（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。

（三）項目區(qū)竣工報告（包括項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等）。

（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。

（五）項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。

（六）項目區(qū)實施方案及批準文件。

（七）拆舊地塊復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計及批準文件。

（八）項目實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。

（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。

（十）項目招投標、監(jiān)理有關(guān)資料。

（十一）資金使用、財務(wù)決算及審計報告。

（十二）項目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。

（十三）項目區(qū)后期管護協(xié)議。

上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。

第二十條

項目區(qū)竣工驗收合格后，經(jīng)確認的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

經(jīng)驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第二十一條

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)做好項目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第二十二條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標比例不低于項目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標總面積的20%。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，必須要在規(guī)定時間內(nèi)用項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

其它地類或其它項目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標。

第二十三條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標分指標歸還計劃，試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還進度，自治區(qū)國土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標分歸還計劃，對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

第二十四條

建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳管理制度。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、形成來源，使用及歸還情況進行全程監(jiān)管。

第二十五條

項目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，嚴格實行告知、聽證和確認程序，妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。

補償安置標準必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補償安置政策執(zhí)行。

第二十六條

同一項目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應(yīng)一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區(qū)申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項目區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)已完成拆舊地塊的復(fù)墾，并通過驗收。

第二十七條

城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二十八條

自治區(qū)國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第二十九條

對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十條

本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責(zé)解釋。試點市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法，并報自治區(qū)國土資源廳備案。第三十一條

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。