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      四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法(精選五篇)

      時間:2019-05-12 02:32:04下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》。

      第一篇:四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      四川省國土資源廳文件

      川國土資發(fā)[2008]68號

      關(guān)于印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

      掛鉤試點管理辦法》的通知

      各市(州)、擴權(quán)縣(市)國土資源局:

      根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》(國土資發(fā)[2008]138號)精神,結(jié)合四川實際,我廳制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

      一、各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的實際,有序地開展掛鉤工作。要按照管理辦法的規(guī)定,認真編制、報批項目區(qū)實施規(guī)劃。在規(guī)劃編制和實施的全過程中,要充分尊重項目區(qū)農(nóng)民意愿,切實改善和提高項目區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平;要切實增加項目區(qū)耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,使項目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更合理,促進節(jié)約集約用地。

      二、原《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法》(川國土資發(fā)[2006]106號)作廢,以此辦法為準。

      附:四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      二00八年八月五日

      抄報:國土資源部規(guī)劃司。

      四川省國土資源廳辦公室 2008年8月5日印發(fā)

      (共印70份)

      四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點管理辦法

      第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

      第二條 四川省內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督,適用本辦法。

      第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

      第四條 項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。

      掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理,按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收,組卷歸檔。

      第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負責(zé)制

      省國土資源廳負責(zé)對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責(zé)制定管理辦法,審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案,實施監(jiān)督檢查,組織項目區(qū)驗收。

      試點市(州)國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責(zé)試點工作的管理與監(jiān)督,審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案,組織項目區(qū)初驗等工作。

      試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責(zé)編制項目區(qū)。實施規(guī)劃,制定工作計劃并具體組織實施,組織開展項目區(qū)竣工自查。

      掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實施。

      第六條 項目區(qū)申報原則

      (一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (二)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

      (三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊年度規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標。

      (四)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。

      (五)充分尊重農(nóng)民群眾意愿,維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

      (六)項目區(qū)實施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。

      第七條 項目區(qū)申報條件

      (一)項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。

      (二)當(dāng)?shù)卣匾?,群眾積極性較高。

      (三)能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位。

      (四)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

      (五)項目區(qū)應(yīng)重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置,不得打破村界,應(yīng)相對集中連片,拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例為丘陵區(qū)不低于30%,平原區(qū)不低于45%。項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理,建新地塊不得占用基本農(nóng)田;項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

      (六)項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施;或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案,有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實,擬同步規(guī)劃和實施,或 上述幾項建設(shè)正在實施。

      第八條 項目區(qū)立項申報材料

      (一)試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門立項申請報告。

      (二)試點市(州)國土資源管理部門轉(zhuǎn)報文件。

      (三)資金承諾證明。

      (四)項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔,技術(shù)要求見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點》)。

      (五)試點縣(市、區(qū))組織的專家論證意見。

      (六)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意的進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。

      (七)涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

      (八)初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

      (九)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)(土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫)。

      第九條 項目區(qū)立項申報程序

      項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府,項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市(州)國土資源管理部門審查后,出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳。

      省國土資源廳對項目申報材料審查同意后按規(guī)定報批。

      第十條 項目區(qū)經(jīng)批準后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案,逐級上報省國土資源廳審批。

      第十一條 試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)按批準的實施規(guī)劃方案,切實組織好項目區(qū)的實施工作,并對其真實性、可行性負責(zé)。

      項目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。

      項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的,須按原程序報原批準機關(guān)批準。

      每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報省國土資源廳,省國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。

      第十二條 項目區(qū)竣工驗收

      (一)竣工驗收依據(jù);

      1.項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。

      2,實施規(guī)劃變更文件、土地權(quán)屬調(diào)整方案。

      3.現(xiàn)行國家、省行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定。

      (二)竣工驗收內(nèi)容

      項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤 周轉(zhuǎn)指標歸還情況等。

      (三)竣工驗收應(yīng)提交的材料

      1.項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市(州)國土資源管理部門的初驗意見。

      2.項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件)。

      3.項目區(qū)竣工報告。

      4.項目區(qū)竣工圖。

      5.項目區(qū)批準文件和經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。

      6.項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

      7。土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。

      8.項目區(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)材料。

      9. 工程質(zhì)量驗收報告(含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告)。

      10.資金使用、財務(wù)決算及審計報告。

      11. 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告。

      12.拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

      13.與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

      14.復(fù)墾耕地質(zhì)量報告,符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

      15.掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況報告。

      16. 電子文檔。

      (四)竣工驗收程序

      項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。

      由項目區(qū)所在試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門自查。市(州)國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行初驗,省國土資源廳組織終驗。

      第十三條 省、市、縣國土資源管理部門應(yīng)作好項目區(qū)成果的檔案管理工作,收集整理有關(guān)文件和資料,立卷歸檔,妥善保管。

      第十四條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用與管理

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理,專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的 面積規(guī)??刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地 面積歸還,歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指 標。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標。

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標經(jīng)國土資源部下達后,由省國土資源廳按 項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。

      項目區(qū)終驗合格后,由省國土資源廳出具驗收意見函。

      第十五條 掛鉤試點項目土地征收

      (一)項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的,可按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報批,按原地類進行補償;屬于經(jīng)營性用地的,必須征收為國有土地,并按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地。

      (二)掛鉤試點項目建新地塊土地征收,必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃。申報征收的建新地塊必須是納入建新區(qū),所征收土地的用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位置、地塊一致。其掛鉤試點項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊,并通過驗收。

      (三)審查報批程序和步驟

      掛鉤項目經(jīng)批準、實施并驗收后,其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報。補償安置標準必須按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)和補償安置政策執(zhí)行。項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織申報材料并按征地程序起報。

      省國土資源廳收到征地報件后,根據(jù)土地管理法律法規(guī) 和有關(guān)規(guī)定要求。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點項目區(qū) 規(guī)劃,對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補償安置進 行總體審查,形成審查報告,呈報省人民政府審批。

      (四)項目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項目 區(qū)的真實性、可行性負責(zé),實施情況要作為項目區(qū)統(tǒng)一竣工 考核和驗收的重要內(nèi)容。省國土資源廳要對申報材料嚴格審核把關(guān),組織實地踏勘論證。

      第十六條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的縣(市、區(qū)),停止下達下一年度的掛鉤周轉(zhuǎn)指標,并對其土地 利用年度計劃予以相應(yīng)扣減,情況嚴重的,停止其開展掛鉤試點工作。

      第十七條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

      第十八條 本辦法由省國土資源廳解釋。

      第十九條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。

      第二篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      國土資源部

      ?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

      (國土資發(fā)?2008?138號)

      天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省(區(qū)、市)國土資源廳(國土資源和房屋管理局):

      ?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。

      國土資源部 2008年6月27日

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?(國發(fā)?2004?28號)的規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地 質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

      第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

      (一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推進土地節(jié)約集約用地利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實施進度,考核計劃目標;

      (三)以項目區(qū)實施為核心,實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;

      (四)困地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施;

      (五)尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;

      (六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

      第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點?。▍^(qū)、市)級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

      掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。

      第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置,優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田。

      項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

      項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積,大于建新占用的耕地的,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

      第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還,面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

      第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查,查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級,分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

      第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查,編制掛鉤試點專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

      第九條 掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局,合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地,并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

      項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析,項目區(qū)規(guī)模與范圍,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序,周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用,歸還計劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案;資金預(yù)算與籌措等,以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

      第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準,未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

      省級國土資源部門制定試點工作總體方案,向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查,并批準掛鉤試點省份。

      經(jīng)批準的試點省級國土資源部門,依據(jù)試點工作總體方案,組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃,并進行審查,建立項目備選庫;根據(jù)項目區(qū)入庫情況,向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

      國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上,按照總量控制的原則,批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

      第十一條 掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

      (一)建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大;

      (二)當(dāng)?shù)卣匾?,群眾積極性較高;

      (三)經(jīng)濟發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

      (四)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū),對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

      項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū),不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標;未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊,不得改變土地用途,涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

      第十三條 項目區(qū)實施前,應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地,進行面積測量和等級評定,并登記入冊。

      第十四條 掛鉤試點實施過程中,項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制,招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

      第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

      試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則,制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度;試點省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標歸還計劃,對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標 歸還情況進行考核驗收。

      第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

      通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬,按照同類土地等價交換的原則,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求,探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新機構(gòu),促進掛鉤試點工作。

      第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見,嚴禁違背農(nóng)民意愿,大拆大建,項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的,要實行告知、聽證和確認,對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

      建新地塊實行有償供地所得收益,要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

      第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管,每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo),并于每年年底組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。

      第十九條 項目區(qū)實施完成后,由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后,向上一級國土資源部門申請,由省級國土資源部門正式驗收,并將驗收結(jié)果報部備案。

      項目區(qū)驗收時,需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料,與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。

      第二十條 項目區(qū)竣工驗收后,要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

      第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段,對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。

      第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查,對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市),要限期整改,情節(jié)嚴重的,暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍,突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,停止該?。▍^(qū)、市)的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

      第二十三條 試點?。▍^(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況,參照本辦法,制定具體實施辦法。

      第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

      第三篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      國土資發(fā)[2008]138號

      第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)的規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

      第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

      (一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標;

      (三)以項目區(qū)實施為核心,實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;

      (四)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施;

      (五)尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;

      (六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

      第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點?。▍^(qū)、市)省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

      掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。

      第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置,優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田;

      項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

      項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積,大于建新占用的耕地的,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

      第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還,面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

      第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查,查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級,分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

      第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查,編制掛鉤試點專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

      第九條 掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局,合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地,并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

      項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析,項目區(qū)規(guī)模與范圍,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序,周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案;資金預(yù)算與籌措等,以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

      第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準,未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

      省級國土資源部門制定試點工作總體方案,向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查,并批準掛鉤試點省份。

      經(jīng)批準的試點省級國土資源部門,依據(jù)試點工作總體方案,組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃,并進行審查,建立項目區(qū)備選庫;根據(jù)項目區(qū)入庫情況,向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

      國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上,按照總量控制的原則,批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

      第十一條 掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

      (一)建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大;

      (二)當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高;

      (三)經(jīng)濟發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

      (四)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

      第十二條 試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū),對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

      項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū),不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標;未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊,不得改變土地用途,涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

      第十三條 項目區(qū)實施前,應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地,進行面積測量和等級評定,并登記入冊。

      第十四條 掛鉤試點實施過程中,項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

      第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

      試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則,制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃,試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度;試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃,對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

      第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

      通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬,按照同類土地等價交換的原則,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求,探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新機制,促進掛鉤試點工作。

      第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見,嚴禁違背農(nóng)民意愿,大拆大建;項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的,要實行告知、聽證和確認,對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

      建新地塊實行有償供地所得收益,要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

      第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管,每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo),并于每年年底組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。

      第十九條 項目區(qū)實施完成后,由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后,向上一級國土資源部門申請,由省級國土資源部門組織正式驗收,并將驗收結(jié)果報部備案。

      項目區(qū)驗收時,需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料,與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

      第二十條 項目區(qū)竣工驗收后,要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

      第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段,對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。

      第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查,對未能按計劃及時歸還指標的省(區(qū)、市),要限期整改,情節(jié)嚴重的,暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍,突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,停止該?。▍^(qū)、市)的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

      第二十三條 試點?。▍^(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況,參照本辦法,制定具體實施辦法。

      第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

      第四篇:天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知

      各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位:

      根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)[2008]138號)文件精神,結(jié)合我市管理工作實際,對《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法(試行)》(津國土房資[2006]1146號)進行了修訂。

      現(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā),請遵照執(zhí)行。

      天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局

      二〇〇九年一月六日

      天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      第一章

      第一條

      為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中,鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,改善農(nóng)村居民生活條件,盤活農(nóng)村存量土地,節(jié)約集約利用土地,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》(國土資發(fā)[2008]138號),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

      第二條

      本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)試點工作管理,適用本辦法。

      本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

      掛鉤試點工作是我國深化改革嚴格土地管理的一項重要舉措,也是我市以宅基地換房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點的重要內(nèi)容之一,應(yīng)互相協(xié)調(diào),共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

      第三條

      掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

      (一)規(guī)劃引導(dǎo),規(guī)??刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。

      (二)先易后難,統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ),選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件,因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,突出重點,分步實施,積極推進。

      (三)建新拆舊,總量平衡。以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標,確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低。

      (四)集約利用,提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地,提高土地利用效率,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),促進土地資源可持續(xù)利用。

      (五)自愿民主,維護權(quán)益。掛鉤試點工作應(yīng)充分尊重群眾意愿,切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

      (六)以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

      第四條

      市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)改委)負責(zé)全市掛鉤試點綜合協(xié)調(diào)工作;市規(guī)劃局負責(zé)全市掛鉤試點建設(shè)規(guī)劃的審查工作;市國土資源和房屋管理局(以下簡稱市國土房管局)負責(zé)全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。

      各有關(guān)區(qū)縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的組織協(xié)調(diào)工作;區(qū)縣國土資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的管理工作;掛鉤試點項目管理機構(gòu)負責(zé)項目區(qū)的組織實施。

      第五條

      掛鉤試點涉及的土地調(diào)整、互換、使用,必須統(tǒng)一納入項目區(qū),按項目區(qū)整體申報審批。項目區(qū)內(nèi),鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,依照法定程序和土地變更登記有關(guān)規(guī)定,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。

      第二章

      掛鉤試點申報審查

      第六條

      掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模,并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序,就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證,充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見,嚴禁違背農(nóng)民意愿,大拆大建。

      第七條

      掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調(diào)查,查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

      第八條

      掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查,組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

      項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容:

      (一)項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局;

      (二)項目區(qū)土地平衡情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,以及土地整理復(fù)墾增加耕地面積;

      (三)項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性;

      (四)項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案;

      (五)項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃;

      (六)項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道,研究制定關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金使用計劃和安排;

      (七)項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施;

      (八)擬定實施規(guī)劃的保障措施。

      第九條

      掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度,市國土房管局負責(zé)建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區(qū)備選庫申請:

      (一)項目區(qū)實施規(guī)劃;

      (二)項目區(qū)土地勘測定界成果;

      (三)項目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報告;

      (四)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目區(qū),應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;

      (五)項目區(qū)選點布局聽證紀要;

      (六)區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明,以及關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金的使用計劃和安排;

      (七)掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級土地利用總體規(guī)劃的意見,掛鉤試點區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見;

      (八)其他材料。

      經(jīng)審查,符合條件的,納入項目區(qū)備選庫,市國土房管局下達入庫通知書。

      第十條

      市國土房管局根據(jù)項目區(qū)入庫情況,向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標。國土資源部下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標后,市國土房管局根據(jù)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標,擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū),并下達開展項目區(qū)整體審批通知書。

      對于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項目區(qū),市國土房管局可根據(jù)國土資源部核定并集中下達濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標,擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū),下達開展項目區(qū)整體審批通知書。

      第十一條

      掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批,并提交以下材料:

      (一)項目區(qū)實施規(guī)劃;

      (二)項目區(qū)土地勘測定界成果;

      (三)經(jīng)批準的建新區(qū)修建性詳細規(guī)劃(或控制性詳細規(guī)劃);

      (四)拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃;

      (五)經(jīng)聽證、公示告知的權(quán)屬調(diào)整方案和地類調(diào)整方案等材料;

      土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包含以下材料:集體經(jīng)濟組織(所有權(quán)人)依法定程序形成的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的決議;集體經(jīng)濟組織(所有權(quán)人)之間土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議;土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方(所有權(quán)人)的土地界址確認文件。

      (六)項目預(yù)算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的,掛鉤試點項目管理機構(gòu)須組織有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估;

      (七)掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾;

      (八)掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關(guān)于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明;

      (九)其他材料。

      經(jīng)審查,符合條件的項目區(qū),市國土房管局進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

      第十二條

      經(jīng)批準的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復(fù)墾責(zé)任書》,明確責(zé)任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構(gòu)簽訂《掛鉤試點土地整理復(fù)墾協(xié)議書》。

      第十三條

      項目區(qū)批準后,掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)項目實施進度,組織項目建新區(qū)土地征收報批,經(jīng)區(qū)縣人民政府審核同意后,報市人民政府審批。

      第十四條

      批準土地征收后,還遷村民住宅用地和公共配套設(shè)施用地,可采取劃撥方式供地;其他用地,按照規(guī)定以有償使用方式供地。

      第十五條

      項目區(qū)實施前,應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地,進行面積測量,并登記入冊。

      第十六條

      掛鉤試點項目管理機構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃,組織完成拆舊區(qū)整理復(fù)墾,并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請。初驗合格后,向市國土房管局提出驗收申請。

      第十七條

      掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的規(guī)劃進行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。項目區(qū)一經(jīng)批準,原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按程序報原批準機關(guān)審批。

      第十八條

      項目區(qū)實施完成后,由掛鉤試點區(qū)縣人民政府提出驗收申請,市國土房管局會同有關(guān)部門組織對項目區(qū)實施情況進行整體檢查驗收。

      第三章

      項目區(qū)設(shè)置和掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理

      第十九條

      掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施,項目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點區(qū)、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置,項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的要求。

      項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

      項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積,大于建新占用的耕地的,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

      第二十條

      項目區(qū)規(guī)模要適度,對于規(guī)模較大的,掛鉤試點區(qū)縣須對項目區(qū)進行拆分,將建新、拆舊地塊對應(yīng)并按實施時序進行編號,確保各子項目區(qū)土地平衡。

      第二十一條

      掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還,面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

      第二十二條

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要獨立進行考核和管理;對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

      第二十三條

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)建立周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳,登記周轉(zhuǎn)指標形成來源和使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。

      第二十四條

      項目區(qū)實施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。

      建新地塊實行有償供地所得收益,主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

      第二十五條

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點項目管理機構(gòu)須每月向區(qū)縣國土資源管理部門報告項目實施情況;區(qū)縣國土資源管理部門每季度末一周內(nèi)向市國土房管局報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用、節(jié)余和歸還情況。

      市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導(dǎo),并于每年年底組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。

      第四章 土地整理復(fù)墾

      第二十六條

      拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前,掛鉤試點項目管理機構(gòu)要與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

      第二十七條

      土地整理復(fù)墾實施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)市國土房管局批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃,具體開展整理復(fù)墾工作。

      項目實施過程中,要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

      第二十八條

      在完成項目拆舊區(qū)土地平整,具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后,掛鉤試點項目管理機構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標之日三個月前向所在地的區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請,并提交以下材料:

      (一)初驗申請;

      (二)復(fù)墾工作報告。主要包括:項目任務(wù)完成情況、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等;

      (三)項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表;

      (四)驗收圖、土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖;

      (五)項目工程總結(jié)報告;

      (六)項目區(qū)實施前后1:1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料;

      (七)其他材料。

      第二十九條

      區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗申請后,應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括:項目計劃任務(wù)完成情況,項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況,資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關(guān)資料對比核查情況等。

      初驗合格后,掛鉤試點項目管理機構(gòu)向市國土房管局提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。

      第三十條

      市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內(nèi),會同市發(fā)改委等有關(guān)部門成立竣工驗收組,依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項目規(guī)劃設(shè)計及時進行項目驗收。

      竣工驗收應(yīng)按下列步驟進行:

      (一)聽取項目建設(shè)和土地復(fù)墾情況報告,由掛鉤試點項目管理機構(gòu)向竣工驗收組報告,并接受對有關(guān)情況的質(zhì)詢;

      (二)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;

      (三)查閱有關(guān)資料。

      第三十一條

      竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后,出具竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括:

      (一)竣工驗收工作概況;

      (二)本辦法規(guī)定竣工驗收內(nèi)容的認定意見;

      (三)項目實施存在問題和建議;

      (四)竣工驗收結(jié)論。

      第三十二條

      達到驗收標準的,下發(fā)驗收文件。對由原建設(shè)用地整理增加的耕地,核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標。

      對于驗收不合格的,由掛鉤試點項目管理機構(gòu)重新組織實施土地整理復(fù)墾,經(jīng)區(qū)縣國土資源管理部門初驗后,重新申請驗收。

      第三十三條

      竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護,并不斷提高質(zhì)量。符合條件的,劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用,通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。

      第三十四條

      掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后,由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更登記。

      試點各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。

      第三十五條

      掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作,從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關(guān)文件和資料,要收集整理,立卷歸檔,妥善保管。

      第五章

      監(jiān)督檢查

      第三十六條

      區(qū)縣國土資源管理部門負責(zé)對掛鉤試點項目區(qū)按季度定期考核,并將考核結(jié)果報市國土房管局備查,以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。

      區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設(shè)計標準,每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

      第三十七條

      市發(fā)改委、市國土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。

      對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的,或檢查不合格的,限期整改;連續(xù)兩次檢查不合格的,予以全市通報,相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標的使用。

      對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的區(qū)縣,取消掛鉤試點資格,今后不再批準新的試點單位。

      對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍,突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的區(qū)縣,停止該區(qū)縣的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

      第三十八條

      對于被取消掛鉤試點單位已占用的農(nóng)用地和未利用地,由市國土房管局在該區(qū)縣當(dāng)年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減;并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量,由相應(yīng)的區(qū)縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費,墊付耕地開墾費,并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補繳相關(guān)稅費。第六章

      第三十九條

      本辦法自頒布之日起施行。

      第四十條

      《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法(試行)》(津國土房資[2006]1146號)同時廢止。

      第五篇:廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

      第一條

      為加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

      第二條

      廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作管理,適用本辦法。

      第三條

      本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(以下簡稱掛鉤試點)是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

      第四條

      掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則:

      (一)規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)編制掛鉤試點專項規(guī)劃,以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。

      (二)因地制宜,先易后難。試點市、縣(市、區(qū))應(yīng)充分考慮自身條件,因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。

      (三)規(guī)??刂?,總量平衡。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

      (四)鼓勵創(chuàng)新,注重實效。試點工作應(yīng)堅持節(jié)約集約利用土地原則,充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用,盤活農(nóng)村存量土地,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,推進新農(nóng)村建設(shè)。試點市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門要結(jié)合本地實際情況,注重制度和機制創(chuàng)新,探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑,及時總結(jié)試點經(jīng)驗,確保試點工作取得實效。

      (五)尊重民意,維護權(quán)益。試點項目區(qū)選點布局和具體實施,要充分尊重群眾意愿,切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

      第五條

      掛鉤試點工作管理實行分級負責(zé)制。

      自治區(qū)國土資源廳負責(zé)全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理,制定掛鉤試點管理辦法,審核確定掛鉤試點專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃,實施監(jiān)督檢查,組織項目區(qū)竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復(fù)核確認等工作。

      試點市國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責(zé)試點工作的管理與監(jiān)督,審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案,組織項目區(qū)初驗等工作。

      試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責(zé)編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃,組織開展項目區(qū)申報,制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施,組織項目區(qū)驗收自查等工作。

      掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由試點市、縣(市、區(qū))人民政府組織和協(xié)調(diào),發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,共同推進。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在試點市、縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。

      第六條

      掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準,未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

      市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案,向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉(zhuǎn)指標的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查,并批準具體開展掛鉤試點的市、縣(市、區(qū)),下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

      第七條

      試點市國土資源管理部門,應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查,組織試點縣(市、區(qū))編制掛鉤試點專項規(guī)劃,并進行審查。經(jīng)審查通過后,上報自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。

      第八條

      試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局,合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地,并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

      項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括:農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析,項目區(qū)規(guī)模與范圍,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序,掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案;建新地塊規(guī)模與范圍;資金預(yù)算和籌措等,以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第九條

      自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批,即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨立項。第十條

      掛鉤試點項目區(qū)申報條件:

      (一)符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。

      (二)項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。

      (三)當(dāng)?shù)卣匾?,群眾積極性較高。

      (四)當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項目區(qū)實施所需資金,并確保資金及時到位。

      (五)項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內(nèi)選址,重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項目區(qū)的設(shè)置不得突破縣級行政區(qū)域,原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置,不能打破村界,應(yīng)相對集中連片,并優(yōu)先設(shè)置在毗鄰基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對接近,便于實施和管理,建新地塊要避讓基本農(nóng)田,建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。

      (六)項目區(qū)具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施;或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案,有關(guān)措施和資金已經(jīng)落實,擬同步規(guī)劃和實施,或上述幾項建設(shè)正在實施。第十一條

      掛鉤試點項目區(qū)申報材料:

      (一)試點縣(市、區(qū))人民政府申請報告。

      (二)試點所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件。

      (三)項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件及附表等)。

      (四)試點縣(市、區(qū))組織的專家論證意見。

      (五)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組(隊)簽章)。

      (六)涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

      (七)初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。

      (八)試點縣(市、區(qū))人民政府出具的資金承諾證明。

      (九)項目區(qū)影像資料(項目區(qū)建新拆舊地塊照片,項目區(qū)最新遙感影像資料)。

      (十)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二條

      掛鉤試點項目區(qū)申報程序:

      項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府,項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查后,出具審查意見轉(zhuǎn)報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)申報材料審查同意后按規(guī)定予以批復(fù),并下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

      項目區(qū)申報前,試點縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點工作中的重大問題。

      第十三條

      掛鉤試點項目區(qū)經(jīng)批準后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施方案,報市國土資源管理部門審查批準。經(jīng)批準的項目區(qū)實施方案上報自治區(qū)國土資源廳備案。

      試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)按照批準的項目區(qū)實施方案,切實組織好項目區(qū)的實施工作,并對其真實性、可行性負責(zé)。

      第十四條

      項目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計標準參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準(試行)》執(zhí)行。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報市國土資源管理部門審查,報自治區(qū)國土資源廳備案。

      第十五條

      項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的,需按程序報原批準機關(guān)批準。

      第十六條

      試點市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對項目區(qū)實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。試點市國土資源管理部門于每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。

      第十七條

      項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。項目完成后,先由項目區(qū)所在試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門自查,再由市國土資源管理部門組織初驗,初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。經(jīng)驗收合格后,自治區(qū)國土資源廳出具項目區(qū)驗收意見,驗收意見應(yīng)對新增耕地予以確認。第十八條

      項目區(qū)竣工驗收主要依據(jù):經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定進行;重點驗收項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況,建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等內(nèi)容。第十九條

      項目區(qū)申報驗收應(yīng)提交以下材料:

      (一)項目區(qū)竣工驗收請示文件及自查報告。

      (二)試點市國土資源管理部門初驗意見。

      (三)項目區(qū)竣工報告(包括項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況,建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況,土地權(quán)屬調(diào)整情況,檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等)。

      (四)項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。

      (五)項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。

      (六)項目區(qū)實施方案及批準文件。

      (七)拆舊地塊復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計及批準文件。

      (八)項目實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料(包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料)。

      (九)土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。

      (十)項目招投標、監(jiān)理有關(guān)資料。

      (十一)資金使用、財務(wù)決算及審計報告。

      (十二)項目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。

      (十三)項目區(qū)后期管護協(xié)議。

      上述材料除紙質(zhì)材料外,還需提供電子文檔。

      第二十條

      項目區(qū)竣工驗收合格后,經(jīng)確認的新增耕地要嚴格加以保護,并不斷提高質(zhì)量,符合條件的,劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

      經(jīng)驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

      第二十一條

      自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)做好項目區(qū)成果的檔案整理工作,收集整理有關(guān)文件和資料,立卷歸檔,妥善保管。

      第二十二條

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標,要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標,原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標比例不低于項目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標總面積的20%。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標,必須要在規(guī)定時間內(nèi)用項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的有效耕地面積歸還,增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

      其它地類或其它項目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標。

      第二十三條

      掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標分指標歸還計劃,試點市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還進度,自治區(qū)國土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標分歸還計劃,對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況獨立進行考核和管理,并綜合各試點市、縣(市、區(qū))內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

      第二十四條

      建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳管理制度。試點市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、形成來源,使用及歸還情況進行全程監(jiān)管。

      第二十五條

      項目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù),嚴格實行告知、聽證和確認程序,妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。

      補償安置標準必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補償安置政策執(zhí)行。

      第二十六條

      同一項目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的,原則上應(yīng)一次性申請辦理土地征收手續(xù),所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區(qū)申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前,項目區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)已完成拆舊地塊的復(fù)墾,并通過驗收。

      第二十七條

      城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益,要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

      第二十八條

      自治區(qū)國土資源廳定期對試點工作進行檢查,對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣(市、區(qū)),要限期整改,情節(jié)嚴重的,暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍,突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的,停止該市、縣(市、區(qū))的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

      第二十九條

      對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

      第三十條

      本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責(zé)解釋。試點市、縣(市、區(qū))可結(jié)合本地區(qū)實際情況,參照本辦法,制定具體實施辦法,并報自治區(qū)國土資源廳備案。第三十一條

      本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

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