第一篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)-正式版（共）
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）
中華人民共和國國土資源部
二〇一〇年二月
目 錄
1.總則..........................................1
1.1 目的......................................1 1.2 范圍......................................1 2.工作目標(biāo)和任務(wù)................................12.1 工作目標(biāo)..................................12.2 工作任務(wù)..................................13．檢查內(nèi)容和依據(jù)................................23.1 檢查內(nèi)容..................................23.2 檢查依據(jù)..................................24.職責(zé)分工......................................24.1 國土資源部................................24.2 省級國土資源行政主管部門..................34.3 市、縣級國土資源行政主管部門..............45.工作流程......................................55.1 工作部署..................................55.2 工作準(zhǔn)備..................................55.3 提取疑似違法圖斑..........................65.4 制發(fā)衛(wèi)片..................................75.5 土地監(jiān)測圖斑核查..........................75.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查..............9 I
5.7 整改查處.................................10 5.8 信息填報(bào).................................11 5.9 督查.....................................12 5.10 掛牌督辦................................12 5.11 排序....................................12 5.12 約談....................................135.13 通報(bào)....................................135.14 驗(yàn)收....................................135.15 獎懲....................................135.16組卷歸檔.................................146.施行時(shí)間和解釋權(quán).............................15
【附錄一】名詞解釋...........................16【附錄二】地塊編號方法.......................17【附錄三】判別標(biāo)準(zhǔn)...........................18【附錄四】土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表........22 II
1.總則 1.1 目的
為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采（以下簡稱：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片）執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。
1.2 范圍
本規(guī)范適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等。
2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo)
利用以衛(wèi)星遙感為主的高科技手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地行為和礦產(chǎn)資源違法勘查開采行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。
2.2 工作任務(wù)
2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的 1
新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。
2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、礦產(chǎn)資源違法勘查開采情況。
2.2.3 查處土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為，督促整改。
2.2.4 分析違法用地、礦產(chǎn)資源違法勘查開采的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。
3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容
3.1.1 實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。3.1.2 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。
3.1.3土地違法行為、礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的整改查處情況。
3.2 檢查依據(jù)
土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。
4.職責(zé)分工 4.1 國土資源部
4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采
遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.1.2 組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。4.1.3約談土地違法嚴(yán)重的地區(qū)的地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員。
4.1.4 立案查處重大、典型國土資源違法案件。4.1.5 通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.1.6 依法制定、實(shí)施獎懲措施。
4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。
4.2 省級國土資源行政主管部門
4.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，督促整改查處工作的落實(shí)。組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。
4.2.3 立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型國土資源違法案件。
4.2.4 匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
4.2.5 通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.2.6 依法制定、實(shí)施獎懲措施。
4.3 市、縣級國土資源行政主管部門
根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.3.1 核查監(jiān)測圖斑
組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。
4.3.2 審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性
4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。
審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。
4.3.2.2 審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。
審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。
4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地和礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為。
4.3.4 填寫相關(guān)報(bào)表
根據(jù)對土地和礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。
4.3.5 匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
5.工作流程 5.1 工作部署
5.1.1國土資源部確定年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
5.1.2 地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
5.1.3 國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一發(fā)放。
5.2 工作準(zhǔn)備 5.2.1 組織準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)
法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。
5.2.2 裝備準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。
5.2.3 經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
5.2.4 資料準(zhǔn)備
市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、土地違法案件查處案卷等相關(guān)文件資料。
市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備相應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報(bào)違法勘查、開采的登記材料和礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件立案查處案卷等相關(guān)文件資料。
5.3 提取疑似違法圖斑
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑
進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查、開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
5.4 制發(fā)衛(wèi)片
省、市級國土資源行政主管部門組織分發(fā)衛(wèi)片數(shù)據(jù)或根據(jù)衛(wèi)片數(shù)據(jù)資料印制的衛(wèi)片。
5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 5.5.1 區(qū)分地塊
市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。
5.5.1.1監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。
5.5.1.2 地塊編號
一個(gè)地塊對應(yīng)一個(gè)地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。
5.5.1.3 坐標(biāo)文件
市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，并根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。
5.5.2 地塊判別
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
根據(jù)判別情況，對判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實(shí)地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報(bào)。
5.5.3 實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.5.4 違法用地類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計(jì)要求分為違法批地和違法占地。違法批地又分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地又分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.5.5 在部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法整改查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)時(shí)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不計(jì)入。
5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查
5.6.1 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。
5.6.2 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。
市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探、坑探、槽探、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。
5.6.3 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查
市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填
寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。
5.6.4 礦產(chǎn)資源勘查開采違規(guī)違法類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法類型”相關(guān)欄目（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.7 整改查處
5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級國土資源行政主管部門。
5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為、礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。
5.7.3地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改，并及時(shí)掌握相關(guān)情況，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。
5.8 信息填報(bào)
5.8.1 實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。
5.8.2 按行政管轄逐級報(bào)送檢查情況及數(shù)據(jù)。5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》。內(nèi)容包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測所反映的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地總體情況、礦產(chǎn)資源勘查開采情況，違法案件查處情況，存在的問題及對策建議，并附具《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。
5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。
5.8.3省級國土資源行政主管部門將相關(guān)資料報(bào)送國土資源部，涉及土地違法有關(guān)情況，同時(shí)抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。
5.9 督查 5.9.1督查主體
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。5.9.2 督查任務(wù)
5.9.2.1 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。
5.9.2.2 核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
5.9.2.3 選取重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件。
5.9.2.4 提出整改意見。
5.9.2.5 提交督查工作報(bào)告和重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件材料。
5.10 掛牌督辦
國土資源行政主管部門組織對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。
5.11 排序
5.11.1 土地違法按違法用地總量和比例綜合排序。5.11.2 土地違法按違法用地總量和比例變動趨勢排序。
5.12 約談
根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員，責(zé)令整改。
5.13 通報(bào)
5.13.1 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。5.13.2 違法用地、礦產(chǎn)資源違法勘查開采情況。5.13.3 違法用地排序及約談情況。
5.13.4 重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件。5.14 驗(yàn)收 5.14.1 驗(yàn)收主體
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。5.14.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
存在以下情形之一者，不予通過驗(yàn)收。5.14.2.1 沒有按期完成工作任務(wù)。5.14.2.2 弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)。
5.14.2.3 依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地礦產(chǎn)違法行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。
5.14.2.4 組織整改不力的。5.15 獎懲 5.15.1獎勵(lì)
5.15.1.1 通報(bào)表揚(yáng)。
5.15.1.2 作為國土資源管理獎勵(lì)措施的考核依據(jù)之一。
5.15.1.3 推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。5.15.2 懲戒
5.15.2.1 通報(bào)批評。
5.15.2.2 作為國土資源管理處罰措施的考核依據(jù)之一。
5.15.2.3 依法依規(guī)問責(zé)。5.16組卷歸檔
5.16.1 市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。
5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。
5.16.1.2歸檔要件包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件證明材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。
5.16.2 國土資源部、省級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查年度進(jìn)行組卷歸檔。
5.16.3 電子歸檔。國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每年度全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺。
6.施行時(shí)間和解釋權(quán)
6.1 本規(guī)范自2010年3月1日起施行。6.2 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
【附錄一】
名詞解釋
1．衛(wèi)片
利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。
2.圖斑編號
圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。
3．依法履行職責(zé)到位率
依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，實(shí)際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
【附錄二】
地塊編號方法
一個(gè)監(jiān)測圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號為地塊編號。一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊，既有實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，又有實(shí)地偽變化或者軍用土地的，先分割為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個(gè)地塊，則地塊編號分別為5-1;5-2。
一個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個(gè)用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。
相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。
一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗計(jì)算地塊宗數(shù)；多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗計(jì)算。
【附錄三】
判別標(biāo)準(zhǔn)
1.實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的判別
監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。
在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
2.實(shí)地偽變化的判別
因各種原因?qū)е滦l(wèi)片上反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。
建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。
3．軍用土地的判別
軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性判定
已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。
已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。
已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件涉及的用地，判定為合法用地。
已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。
已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。5.違法用地類別判定
未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。
依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報(bào)但國土資源行政主管部門由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。
6.礦產(chǎn)資源勘查開采違法類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，礦產(chǎn)違法類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。
未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。
將礦權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動，判定為越界勘查。
未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。
探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦
許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。
未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及無采礦許可證在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。
采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動，判定為越界開采（地下越界除外）。
未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。
未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。
違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。
違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。
違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。
【附錄四】
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表
1.登記卡
附表一：《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》 附表二：《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》
附表三： 《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》 附表四： 《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》 2.統(tǒng)計(jì)匯總表
附表五：《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 附表六：《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 附表七：《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》 附表八：《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》
附表九：《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》
附表十：《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》
3.登記表
附表十一：《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 附表十二：《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 附表十三：《軍用土地圖斑登記表》
第二篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查 工作規(guī)范（試行）
中華人民共和國國土資源部
二〇一〇年二月
目錄
1.總則 1 1.1 目的 1 1.2 范圍 1 2.工作目標(biāo)和任務(wù) 1
2.1 工作目標(biāo) 1 2.2 工作任務(wù) 1 3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 2 3.1 檢查內(nèi)容 2 3.2 檢查依據(jù) 2 4.職責(zé)分工 2 4.1 國土資源部 2 4.2 省級國土資源行政主管部門 3 4.3 市、縣級國土資源行政主管部門 3 5.工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作準(zhǔn)備 5 5.3 提取疑似違法圖斑 6 5.4 制發(fā)衛(wèi)片 7 5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 7
5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 9 5.7 整改查處 10 5.8 信息填報(bào) 10 5.9 督查 11 5.10 掛牌督辦 12 5.11 排序 12 5.12 約談 12 5.13 通報(bào) 12 5.14 驗(yàn)收 13 5.15 獎懲 13 5.16 組卷歸檔 14 6.施行時(shí)間和解釋權(quán) 14 【附錄一】名詞解釋 15 【附錄二】地塊編號方法 16 【附錄三】判別標(biāo)準(zhǔn) 17 【附錄四】土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表 22 1.總則 1.1 目的
為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。
1.2 范圍
本規(guī)范適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等。
2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo) 利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。
2.2 工作任務(wù)
2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。
2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。
2.2.3 查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。
2.2.4 分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。
3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容
3.1.1 實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。3.1.2 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。
3.2 檢查依據(jù)
土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。
4.職責(zé)分工 4.1 國土資源部
4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.1.2 組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。
4.1.4 立案查處重大、典型違法案件。4.1.5 通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.1.6 依法制定、實(shí)施獎懲措施。4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。
4.2 省級國土資源行政主管部門
4.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國土資源部督查、驗(yàn)收意見。
4.2.3 立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。4.2.4 匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
4.2.5 通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.2.6 依法制定、實(shí)施獎懲措施。
4.3 市、縣級國土資源行政主管部門
根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.3.1 核查監(jiān)測圖斑 組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。
4.3.2 審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性 4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。
審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。
4.3.2.2 審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。
審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。
4.3.4 填寫相關(guān)報(bào)表
根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。
4.3.5 匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
5.工作流程 5.1 工作部署
5.1.1國土資源部確定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
5.1.2 地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。5.1.3 國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果。
5.2 工作準(zhǔn)備 5.2.1 組織準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。
5.2.2 裝備準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。
5.2.3 經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
5.2.4 資料準(zhǔn)備
市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。
市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備相應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報(bào)違法勘查、開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件立案查處案卷等相關(guān)文件資料。
5.3 提取疑似違法圖斑
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。5.4 制發(fā)衛(wèi)片
省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。
5.5 土地監(jiān)測圖斑核查 5.5.1 區(qū)分地塊
市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。
5.5.1.1監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。
5.5.1.2 地塊編號
一個(gè)地塊對應(yīng)一個(gè)地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。
5.5.1.3 坐標(biāo)文件
市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。5.5.2 地塊判別
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
根據(jù)判別情況，對判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實(shí)地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報(bào)。
5.5.3 實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.5.4 違法用地類別判定 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計(jì)要求分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.5.5 在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。
5.6 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查
5.6.1 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。
5.6.2 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。
市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探、坑探、槽探、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。
5.6.3 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查
市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。
5.6.4 違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法類型”相關(guān)欄目（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.7 整改查處
5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級國土資源行政主管部門。
5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。
5.7.3地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改，并及時(shí)掌握相關(guān)情況，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。
5.8 信息填報(bào)
5.8.1 實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。
5.8.2 按行政管轄逐級報(bào)送檢查情況及數(shù)據(jù)。5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。
5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。
5.8.3省級國土資源行政主管部門報(bào)送國土資源部的同時(shí)，抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。
5.9 督查 5.9.1督查主體
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。
5.9.2 督查任務(wù)
5.9.2.1 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。5.9.2.2 核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
5.9.2.3 選取重大、典型違法案件。5.9.2.4 提出整改意見。
5.9.2.5 提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。
5.10 掛牌督辦
國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。
5.11 排序
綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。
5.12 約談
根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。
5.13 通報(bào)
5.13.1 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。5.13.2 違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。5.13.3 違法用地排序及約談情況。5.13.4 重大、典型違法案件。
5.14 驗(yàn)收 5.14.1 驗(yàn)收主體
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
5.14.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
存在以下情形之一者，不予通過驗(yàn)收。5.14.2.1 沒有按期完成工作任務(wù)。5.14.2.2 弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)。
5.14.2.3 依照管轄權(quán)限需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。
5.14.2.4 組織整改不力的。
5.15 獎懲 5.15.1獎勵(lì) 5.15.1.1 通報(bào)表揚(yáng)。
5.15.1.2 作為國土資源管理獎勵(lì)措施考核依據(jù)之一。5.15.1.3 推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。5.15.2 懲戒
5.15.2.1 通報(bào)批評。
5.15.2.2 作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。5.15.2.3 依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。
5.16 組卷歸檔
5.16.1 市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。
5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。
5.16.1.2歸檔要件包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件證明材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。
5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。5.16.3 電子歸檔。國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺。
6.施行時(shí)間和解釋權(quán)
6.1 本規(guī)范自2010年3月1日起施行。6.2 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋?！靖戒浺弧?/p>
名詞解釋
1．衛(wèi)片
利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。
2.圖斑編號
圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。
3．依法履行職責(zé)到位率
依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實(shí)際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
【附錄二】
地塊編號方法
一個(gè)監(jiān)測圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號為地塊編號。
一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊，既有實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，又有實(shí)地偽變化或者軍用土地的，先分割為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個(gè)地塊，則地塊編號分別為5-1;5-2。
一個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個(gè)用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。
相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。
一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗計(jì)算地塊宗數(shù)；多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗計(jì)算。
【附錄三】
判別標(biāo)準(zhǔn)
1.實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的判別
監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。
在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
2.實(shí)地偽變化的判別
因各種原因?qū)е滦l(wèi)片上反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。
建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。3．軍用土地的判別
軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性判定
已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。
已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。
已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件涉及的用地，判定為合法用地。
已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。
已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。
法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。5.違法用地類別判定
未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。
依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報(bào)但國土資源行政主管部門由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。
6.違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。
未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。將礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動，判定為越界勘查。
未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。
探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。
未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。
采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。
未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。
未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。
違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。
違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。
違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。
【附錄四】
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表
1．《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》 2．《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》
3．《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》 4．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》 5．《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 6．《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 7．《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》 8．《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》
9．《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》
10．《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》
11．《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 12．《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》 13．《軍用土地圖斑登記表》
第三篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案
XXXX2011土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案
根據(jù)國土資源部、省政府的安排部署和XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》的通知要求，為進(jìn)一步做好我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、檢查的目標(biāo)任務(wù)和依據(jù)
（一）目標(biāo)任務(wù)
以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為主線，嚴(yán)肅查處我縣違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，強(qiáng)力整改違法問題，將全縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在10%以內(nèi)，立案率100%，結(jié)案率在95%以上。全面貫徹落實(shí)中、省、市的文件精神。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下稱“15號令”）實(shí)施問責(zé)，規(guī)范我縣的土地礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序。
（二）檢查依據(jù)
國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》、《陜西省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》。
2收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家和省上的檢查驗(yàn)收工作。
6月20日前，完成數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)
全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各成員單位要在縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上提高認(rèn)識，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，把握工作主動權(quán)，分工合作，精心組織，狠抓落實(shí)。國土資源管理部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要主動加強(qiáng)與各部門的相互溝通協(xié)調(diào)，各級爭取支持，推動衛(wèi)片執(zhí)法工作有效開展。
（二）合理分工，認(rèn)真核查
2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間較往年有所提前，工作內(nèi)容和政策界限也作了重大調(diào)整，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極行動。一是要嚴(yán)格定性，摸清基本情況，及時(shí)
規(guī)劃部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)的資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。
用地審批部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。
縣國土資源局內(nèi)部股、所、站、室要協(xié)調(diào)配合，全程配合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實(shí)行股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2010土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，支土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。
礦管站對礦產(chǎn)疑似圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。
（三）積極采取措施
XXXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查
工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長： 縣委常委、副縣長
副組長： 縣政府辦副主任、法制督辦室主任
縣國土資源局局長
縣監(jiān)察局副局長
成 員： 縣計(jì)劃局副局長
縣人勞局副局長
縣城建局副局長
縣公安局副局長
縣法院副院長
縣檢察院副院長
縣文旅廣電局副局長
縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任
縣國土資源局紀(jì)檢組長
縣國土資源局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長
XXXX土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由XXX同志兼任。
第四篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的
【發(fā)布單位】國土資源部
【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2010〕21號 【發(fā)布日期】2010-02-12 【生效日期】2010-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部
國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》的通知
(國土資發(fā)〔2010〕21號)
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二○一○年二月十二日
附件：
1.《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》
2.《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表》
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）
中華人民共和國國土資源部
二○一○年二月
目錄
1總則
1.1目的 1.2范圍
2工作目標(biāo)和任務(wù)
2.1工作目標(biāo)
2.2工作任務(wù)
3檢查內(nèi)容和依據(jù)
3.1檢查內(nèi)容
3.2檢查依據(jù)
4職責(zé)分工
4.1國土資源部
4.2省級國土資源行政主管部門
4.3市、縣級國土資源行政主管部門
5工作流程
5.1工作部署
5.2工作準(zhǔn)備
5.3提取疑似違法圖斑
5.4制發(fā)衛(wèi)片
5.5土地監(jiān)測圖斑核查
5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查
5.7整改查處
5.8信息填報(bào)
5.9督查
5.10掛牌督辦
5.11排序
5.12約談
5.13通報(bào)
5.14驗(yàn)收
5.15獎懲
5.16組卷歸檔
6施行時(shí)間和解釋權(quán)
附錄
1.名詞解釋
2.地塊編號方法
3.判別標(biāo)準(zhǔn)
4.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表
1總則
1.1目的 為促進(jìn)利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。
1.2范圍
本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
2工作目標(biāo)和任務(wù)
2.1工作目標(biāo)
利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。
2.2工作任務(wù)
2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。
2.2.2調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。
2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。
2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。
3檢查內(nèi)容和依據(jù)
3.1檢查內(nèi)容
3.1.1實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性。
3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。
3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處情況。
3.2檢查依據(jù)
土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。
4職責(zé)分工
4.1國土資源部
4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。
4.1.3約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。
4.1.4立案查處重大、典型違法案件。
4.1.5通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
4.1.6依法制定、實(shí)施獎懲措施。
4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。
4.2省級國土資源行政主管部門
4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國土資源部督查、驗(yàn)收意見。
4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。
4.2.4匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
4.2.5通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
4.2.6依法制定、實(shí)施獎懲措施。
4.3市、縣級國土資源行政主管部門
根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
4.3.1核查監(jiān)測圖斑
組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。
4.3.2審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性
4.3.2.1審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注地塊位置。審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。
審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。
4.3.2.2審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。
審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。
4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。
4.3.4填寫相關(guān)報(bào)表
根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。
4.3.5匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
5工作流程
5.1工作部署
5.1.1國土資源部確定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
5.1.2地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。
5.2工作準(zhǔn)備
5.2.1組織準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。
5.2.2裝備準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。
5.2.3經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備
地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
5.2.4資料準(zhǔn)備
市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。
市、縣級國土資源行政主管部門準(zhǔn)備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報(bào)違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資料。
5.3提取疑似違法圖斑
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
5.4制發(fā)衛(wèi)片
省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。
5.5土地監(jiān)測圖斑核查
5.5.1區(qū)分地塊
市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。
5.5.1.1地塊類別
監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。
5.5.1.2地塊編號
一個(gè)地塊對應(yīng)一個(gè)地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。
5.5.1.3坐標(biāo)文件
市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文件。
5.5.2地塊判別
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進(jìn)行判別（判別標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
根據(jù)判別情況，對判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實(shí)地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實(shí)地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級上報(bào)。
5.5.3實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性審查
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.5.4違法用地類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.5.5在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。
5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查
5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。
5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。
5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個(gè)進(jìn)行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。
5.6.4違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。
5.7整改查處
5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報(bào)告本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級國土資源行政主管部門。
5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。
5.7.3地方各級國土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結(jié)果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“落實(shí)情況”相關(guān)欄目。
5.8信息填報(bào)
5.8.1實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)在完成實(shí)地調(diào)查后，實(shí)時(shí)將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實(shí)地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。
5.8.2按行政管轄逐級報(bào)送檢查情況和數(shù)據(jù)。
5.8.2.1紙質(zhì)報(bào)送《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。
5.8.2.2在線上報(bào)由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。
5.8.3省級國土資源行政主管部門報(bào)送國土資源部的同時(shí)，抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。
5.9督查
5.9.1督查主體
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。
5.9.2督查任務(wù)
5.9.2.1了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。
5.9.2.2核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
5.9.2.3選取重大、典型違法案件。
5.9.2.4提出整改意見。
5.9.2.5提交督查工作報(bào)告和重大、典型違法案件材料。
5.10掛牌督辦
國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，督促查處到位。
5.11排序
綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。
5.12約談
根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。
5.13通報(bào)
5.13.1土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。
5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。
5.13.3違法用地排序及約談情況。
5.13.4重大、典型違法案件。
5.14驗(yàn)收
5.14.1驗(yàn)收主體
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
5.14.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
存在以下情形之一的，不予通過驗(yàn)收。
5.14.2.1沒有按期完成工作任務(wù)。
5.14.2.2弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。
5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。
5.14.2.4組織整改不力的。
5.15獎懲
5.15.1獎勵(lì)
5.15.1.1通報(bào)表揚(yáng)。
5.15.1.2作為國土資源管理獎勵(lì)措施考核依據(jù)之一。
5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進(jìn)單位。
5.15.2懲戒
5.15.2.1通報(bào)批評。
5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。
5.15.2.3依法實(shí)施問責(zé)。
5.16組卷歸檔
5.16.1市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進(jìn)行組卷歸檔。
5.16.1.1歸檔原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。
5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。
5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。
5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺。
6施行時(shí)間和解釋權(quán)
6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。
6.2本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
【附錄一】
名詞解釋
1．衛(wèi)片
利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。
2.圖斑編號
圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。
3．依法履行職責(zé)到位率
依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實(shí)際作出的行政行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
【附錄二】
地塊編號方法
一個(gè)監(jiān)測圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號為地塊編號。
一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊，既有實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，又有實(shí)地偽變化或者軍用土地的，先分割為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個(gè)地塊，則地塊編號分別為5-
1、5-2。
一個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個(gè)用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進(jìn)行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。
相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。
一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗計(jì)算地塊宗數(shù)；多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗計(jì)算。
【附錄三】
判別標(biāo)準(zhǔn)
1.實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的判別
監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。
在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。
2.實(shí)地偽變化的判別
因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。
建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。
3．軍用土地的判別
軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。
4．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性判定
已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。
已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。
已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地。
已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。
已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。
法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。
5.違法用地類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。
未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。
依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報(bào)但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。
6.違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。
未依法取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，判定為無證勘查。
礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動，判定為越界勘查。
未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。
探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。
未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。
采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。
未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。
未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。
違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。
超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批采礦權(quán)。
違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。
違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。
【附錄四】
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表
1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡
2．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡
3．土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡
4．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡
5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表
6．礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表
7．軍用土地圖斑登記表
8．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表
9．實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表
10．違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表
11．違法勘查開采分類統(tǒng)計(jì)匯總表
12．土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表
13．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表
公開方式：主動公開
主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知
國土資源部辦公廳2010年2月20日印制
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范的解讀[定稿]
《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的解讀
周 發(fā) 達(dá)
二〇一〇年三月二十三日
提 綱
一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容
二、核心概念
三、表格填寫
?發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)勾通，上下一致，統(tǒng)籌分析，共同解決
一、《規(guī)范》的主要內(nèi)容 1.起草背景和過程； 2.起草思路和結(jié)構(gòu)； 3.工作目標(biāo)與任務(wù)； 4.職責(zé)分工； 5.工作流程； 6.施行時(shí)間和解釋權(quán)。1.《規(guī)范》起草背景和過程 1）起草背景: 一是推進(jìn)國土資源管理監(jiān)管模式變革的需要；
二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作發(fā)展的需要；
三是對歷次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片開展土地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、歸類和利用,前十次利用衛(wèi)星圖片開展土地執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)為起草本規(guī)范奠定了很好的基礎(chǔ)。
1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程: 《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，成立了專門的起草小組，由部執(zhí)法局組織，在北京、天津等地多次召開研討會，多次征求各省、直轄市和自治區(qū)國土資源廳和部分重點(diǎn)城市國土資源管理部門，國土資源部相關(guān)司局、直屬單位和派駐地方的督察局的意見。1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程：
本《規(guī)范》，是在《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，根據(jù)部長辦公會的意見，總結(jié)國土資源部近兩年對全國163個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)開展的遙感監(jiān)測和遼寧省等地開展的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次研究修改形成的?！兑?guī)范》凝聚了國土資源部和各級國土資源管理者的心血。2.起草思路和結(jié)構(gòu) 1）起草思路: 本《規(guī)范》起草貫徹了以“嚴(yán)肅查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為、切實(shí)保護(hù)耕地和規(guī)范礦業(yè)秩序”為主線，注重針對性和可操作性的起草思路。
2.起草思路和結(jié)構(gòu) 2）篇章結(jié)構(gòu): 《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。
正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、施行時(shí)間和解釋權(quán)等6個(gè)部分； 《規(guī)范》錄包括名詞解釋、地塊編號方法、判別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表4個(gè)部分，其中統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括4 張登記卡、3 張登記表、6張統(tǒng)計(jì)匯總表。3.工作目標(biāo)與任務(wù) 1）工作目標(biāo)：
利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為，分析并研究各類違法的成因，完善和規(guī)范土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平和效能。
3.工作目標(biāo)與任務(wù) 2）衛(wèi)片工作任務(wù)：
一是掌握實(shí)際占用的新增建設(shè)用地情況；
二是掌握違法用地情況；
三是查處違法用地，督促整改；
四是分析違法的深層次原因，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議
4.職責(zé)分工：國土資源部
1）組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
2）組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。
3）約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員。
4.職責(zé)分工：國土資源部
4）立案查處重大、典型違法案件。
5）通報(bào)全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。6）依法制定、實(shí)施獎懲措施。
7）制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策。4.職責(zé)分工：省級國土資源管理部門
1）按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
2）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗(yàn)收，督促落實(shí)國土資源部督查、驗(yàn)收意見。
3）立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。
4.職責(zé)分工：省級國土資源部門 4）匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
5）通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
6）依法制定、實(shí)施獎懲措施。
4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門
根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門 1）核查監(jiān)測圖斑
組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊坐標(biāo)，調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）等。
4.職責(zé)分工：市、縣國土資源管理部門 2）審查實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的合法性
根據(jù)實(shí)地核查情況，綜合分析地塊的權(quán)屬與地類情況、規(guī)劃情況、用地手續(xù)辦理情況，綜合判斷用地的合法性。4.職責(zé)分工：市、縣
3）依法組織查處違法用地行為。4）填寫相關(guān)報(bào)表并按時(shí)上報(bào)。
《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》
《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》
《軍用土地圖斑登記表》
上報(bào)各種匯總統(tǒng)計(jì)表 5.工作流程 1）總體流程
包括16個(gè)方面內(nèi)容，對工作部署、工作準(zhǔn)備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測圖斑核查、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查、整改查處、信息填報(bào)、督查、掛牌督辦、排序、約談、通報(bào)、驗(yàn)收、獎懲和組卷歸檔。
5.工作流程 1）提取疑似圖斑
國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。
疑似違法圖斑將作為部、省兩級開展核查、督查的重點(diǎn)對象，予以檢查。同時(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)各級國土資源信息化建設(shè)。5.工作流程 2）督查與掛牌督辦
市、縣級國土資源行政主管部門上報(bào)自查數(shù)據(jù)后，及時(shí)了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。上級國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)要組織督查，核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提出整改意見。選取重大、典型違法案件，收集相關(guān)材料，進(jìn)行掛牌督辦。5.工作流程 3）排序與約談 《規(guī)范》規(guī)定：綜合考慮土地違法嚴(yán)重程度或比例變動趨勢等因素進(jìn)行排序。
根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。
部將進(jìn)一步研究排序的具體標(biāo)準(zhǔn)和約談辦法。但排序和約談的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是經(jīng)過部、省國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)督查后，根據(jù)督查意見修正后，逐級上報(bào)的數(shù)據(jù)。由此更加突出了督查工作的重要意義。5.工作流程 4）數(shù)據(jù)上報(bào)
1.《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》在自查階段結(jié)束前要上報(bào)一次；在經(jīng)部、省和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)檢查后，根據(jù)督查意見，修正后第二次上報(bào)，作為排序約談的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2.《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》在立案和查處后，應(yīng)將相應(yīng)情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結(jié)束后，或根據(jù)上級要求，及時(shí)上報(bào)整改查處結(jié)果。立案查處及落實(shí)情況，將作為驗(yàn)收是否通過的標(biāo)準(zhǔn)之一。
5.工作流程 4）數(shù)據(jù)上報(bào)
3.電子數(shù)據(jù)通過“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報(bào)，各級都可以查看每一個(gè)地塊的填報(bào)信息，也可以統(tǒng)計(jì)匯總。
4.上報(bào)數(shù)據(jù)請注意填報(bào)的時(shí)間要求，超過規(guī)定時(shí)間，將不得上報(bào)數(shù)據(jù)。下屬行政區(qū)域報(bào)送的數(shù)據(jù)不全，也將影響上級國土管理部門匯總和報(bào)送結(jié)果。
關(guān)于數(shù)據(jù)填報(bào)，谷主任將詳細(xì)介紹信息系統(tǒng)的使用方法。
5.工作流程 5）驗(yàn)收
國土資源行政主管部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作驗(yàn)收，根據(jù)工作情況對相關(guān)地區(qū)實(shí)施獎懲。對沒有按期完成工作任務(wù)，弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，應(yīng)立案查處的違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的，或組織整改不力的，不得通過驗(yàn)收。5.工作流程 6）組卷歸檔
市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報(bào)后，應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形成的各種登記卡、實(shí)地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料進(jìn)行歸檔。5.工作流程
各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行組卷歸檔。5.工作流程
電子歸檔：
國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進(jìn)行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入綜合信息監(jiān)管平臺，以便于延續(xù)管理。各省具備相應(yīng)條件的，也可以進(jìn)行電子歸檔。
6.施行時(shí)間和解釋權(quán)
1）本規(guī)范自2010年3月1日起施行。
2）本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
二、核心概念與方法 1.土地類別； 2.新增建設(shè)用地判別； 3.地類計(jì)算； 4.合法性判定； 5.違法用地類別判定； 6.實(shí)地偽變化判定。7.地塊編號方法
1.土地類別 1）土地類別概述
《規(guī)范》始終圍繞“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”這個(gè)核心概念展開。
首先，“監(jiān)測圖斑”分為“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化和軍用土地”三大類。與原來分為“新增建設(shè)用地”、“實(shí)地偽變化”和“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”所有區(qū)別。1.土地類別
對“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”根據(jù)用地手續(xù)辦理情況進(jìn)一步區(qū)分為“違法用地”和“合法用地”。
“違法用地”，分為“違法批地”和“違法占地”兩大類。違法批地又分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地又分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。
最后，對判定為違法用地的，進(jìn)行整改和查處。1.土地類別
2）實(shí)際占用的新增建設(shè)用地
關(guān)于“實(shí)際占用的新增建設(shè)用地”的界定是整個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。為了準(zhǔn)確反映衛(wèi)片監(jiān)測時(shí)段內(nèi)農(nóng)用地，特別是耕地的實(shí)際占用情況，《規(guī)范》對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及實(shí)際占用的新增建設(shè)用地進(jìn)行了界定，規(guī)定：“監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地?！?1.土地類別
3）15號令對“新增建設(shè)用地占用耕地”的規(guī)定
15號令第三條指出：“土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”； 1.土地類別
關(guān)于第三條有關(guān)問題的解釋中明確指出：“占用耕地總面積”是指實(shí)際占用的耕地總面積，不包括已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批但未實(shí)際占用的耕地面積?！边@既是歷年來開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查所采用的統(tǒng)計(jì)口徑，即：新增建設(shè)用地是指本內(nèi)實(shí)際動工建設(shè)占用的土地，也是能夠通過衛(wèi)星影像監(jiān)測所能反映出來的土地利用變化情況。1.土地類別
4）變更調(diào)查中對于新增建設(shè)用地的界定。
“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”，“依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，按批準(zhǔn)用地文件，將用地的范圍標(biāo)注到土地利用現(xiàn)狀圖上”。據(jù)此，土地變更調(diào)查將已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用但未實(shí)際占用的土地也作為新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)，因而出現(xiàn)一些地塊的實(shí)際用途與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的情況。1.土地類別 1.土地類別 5）實(shí)地偽變化
以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將衛(wèi)片監(jiān)測圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在《規(guī)范》將“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”，將“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”用地納入到“實(shí)地偽變化”中，不再單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。
“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”是指監(jiān)測圖斑在衛(wèi)片監(jiān)測前后時(shí)點(diǎn)，由于農(nóng)作物的輪耕輪種、大棚種植等原因，導(dǎo)致衛(wèi)片監(jiān)測反映出有變化，但農(nóng)用地的性質(zhì)并未改變，實(shí)際上是“實(shí)地未變化”的一種情形。1.土地類別 6）軍用土地 一是在處理方式上不再要求地方直接調(diào)查，在外業(yè)核查時(shí)確定為軍用土地的，只記錄圖斑號，在統(tǒng)計(jì)時(shí)也不再納入實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍。
二是由于軍事用地涉及保密問題，在上報(bào)方式上要求只采取紙質(zhì)報(bào)送方式。為此，《規(guī)范》要求，屬于軍用土地的圖斑填報(bào)《軍用土地登記表》，逐級報(bào)送，由部統(tǒng)一交解放軍土地管理局處理。2.新增建設(shè)用地判別 1）第一款
《規(guī)范》規(guī)定：“監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)際占用的新增建設(shè)用地?！?/p>
本《規(guī)范》所指“農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”是指《中華人民共和國土地管理法》上所指的三大類，它們與《土地利用現(xiàn)狀分類》之間的對應(yīng)關(guān)系在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010－2007）國家標(biāo)準(zhǔn)上有明確表述。當(dāng)前的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的二級地類都可歸納為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類。
2.新增建設(shè)用地判別 2）補(bǔ)充款
《規(guī)范》另外規(guī)定：“在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地?！?/p>
本款主要是為了明確為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的土地平整形成的監(jiān)測圖斑的判別問題。若是進(jìn)行土地整理、復(fù)耕復(fù)墾而進(jìn)行的土地平整，則不作為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地處理。
3.地類計(jì)算
1.《規(guī)范》規(guī)定：
“監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)的土地實(shí)際用途和地類面積以當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定?！?土地利用現(xiàn)狀圖 3.地類計(jì)算 2）實(shí)際應(yīng)用
第一，二者一致。起始時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀圖與遙感影像反映的土地實(shí)際用途一致，從監(jiān)測圖斑來說，一般都是農(nóng)用地。遙感影像圖 3.地類計(jì)算 2）實(shí)際應(yīng)用
第二，二者不一致，影像圖反映的是農(nóng)用地，土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)記的是建設(shè)用地。這很可一能是因?yàn)樵摰貕K在監(jiān)測時(shí)段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，而變更了土地利用現(xiàn)狀圖，但地塊在監(jiān)測起始時(shí)點(diǎn)還未動工建設(shè)，而是在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)動工建設(shè)而被監(jiān)測到的。對于這種情況，則“以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定”。3.地類計(jì)算 2）實(shí)際應(yīng)用
第三，二者不一致，土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地，遙感影像圖反映的是建設(shè)用地。這種情況一般屬于土地利用現(xiàn)狀圖未及時(shí)變更或者變更有遺漏的情況，更多的是屬于以往的違法用地情況。對于這種情況，如果有被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一般屬于原建筑物改建、重建或擴(kuò)建等情況，需按土地利用現(xiàn)狀圖的地類計(jì)算。4.合法性判定 《規(guī)范》規(guī)定：
“已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地?！?/p>
“已依法取得建設(shè)用地供地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地?！?/p>
“已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地，判定為合法用地?！?/p>
4.合法性判定
“已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地?！?/p>
“已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地?！? “法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地?！?4.合法性判定
以上規(guī)定，從地塊辦理用地手續(xù)的不同情況對合法用地分別進(jìn)行了界定，也可以作為自查工作中審查一個(gè)地塊是否合法的判定順序。5.違法用地類別判定 1）違法用地類別概述
《規(guī)范》中對違法用地類別的判定規(guī)定如下：
“土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。”
5.違法用地類別判定 2）違法批準(zhǔn)占用
“未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。”
5.違法用地類別判定 3）違法供地
“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地?！?/p>
5.違法用地類別判定 4）未報(bào)即用
“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報(bào)但由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報(bào)即用?！?5.違法用地類別判定 5）邊報(bào)邊用 “衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準(zhǔn)但因各種原因未能取得批準(zhǔn)文件，即開始占用土地的，判定為邊報(bào)邊用。”
5.違法用地類別判定 6）未供即用
“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。” 5.違法用地類別判定
7）關(guān)于“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)”
“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)”是依據(jù)每個(gè)監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時(shí)段來判定的，監(jiān)測時(shí)段的時(shí)間是精確到月的，如果屬于審批文件簽署時(shí)間在監(jiān)測結(jié)束時(shí)點(diǎn)之前或者同一個(gè)月內(nèi)，則認(rèn)為是在衛(wèi)星監(jiān)測時(shí)段結(jié)束之前；如果在監(jiān)測結(jié)束時(shí)點(diǎn)那個(gè)月之后，則不屬于該款的認(rèn)定范圍。5.違法用地類別判定 8）其他
《規(guī)范》中沒有界定的其他一些違法用地行為（如非法轉(zhuǎn)讓土地等），作為個(gè)案處理，不作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地統(tǒng)計(jì)。為鼓勵(lì)各地加強(qiáng)整改和查處，對于一些違法用地行為，經(jīng)查處落實(shí)，并復(fù)耕到位的，《規(guī)范》規(guī)定“在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準(zhǔn)占用、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等類型的違法用地，已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。” 6.實(shí)地偽變化判定 1）《規(guī)范》規(guī)定：
“因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實(shí)地偽變化。”
該款明確了三大地類“實(shí)際用途”內(nèi)部沒有發(fā)生變化時(shí)，作為實(shí)地偽變化處理。
6.實(shí)地偽變化判定 2）第二款
“建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。”
該款表述了不同地類之間變化時(shí)如何處理，主要是針對土地整治過程中，將建設(shè)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的情況。
6.實(shí)地偽變化判定 3）其他
從邏輯上講，建設(shè)用地有變?yōu)槲蠢玫亍⒒蜣r(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐目赡?，但?shí)際上較少發(fā)生，通過影像也難以發(fā)現(xiàn)，故《規(guī)范》中沒有列出該款。若確實(shí)發(fā)生這些情況，可以作為“實(shí)地偽變化”處理。
7.地塊編號方法
總體來講，分為三種情形。
最簡單的一種，就是一個(gè)監(jiān)測圖斑為一個(gè)地塊，不用分割和合并，則以監(jiān)測圖斑的圖斑編號作為地塊的編號即可。7.地塊編號方法
第二種是對圖斑進(jìn)行分割。
當(dāng)一個(gè)圖斑涉及多種類型的地塊時(shí)，需要分割。是否包含多種類型的地塊，要依據(jù)監(jiān)測圖斑在監(jiān)測時(shí)點(diǎn)前后的實(shí)際地類是否發(fā)生變化來確定；當(dāng)一個(gè)地塊全部為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，但涉及不同的用地主體時(shí)，也需要進(jìn)行分割。因?yàn)椴煌挠玫刂黧w對應(yīng)的供地手續(xù)、供地批準(zhǔn)文件等等是不同的。若是違法用地，也要針對不同的違法主體，分別處理。7.地塊編號方法 第三種就是合并。
屬于同一用地主體的相鄰實(shí)際占用的新增建設(shè)用地，應(yīng)該進(jìn)行合并，如一些道路工程等，以地塊合并時(shí)最小的地塊編號為合并后地塊的編號。
三、表格填寫 1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 2.填寫說明 1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 1）設(shè)計(jì)思路
《規(guī)范》中的表格突出了以地塊信息為核心、層層分類的設(shè)計(jì)思想，一地一冊，如同戶籍卡。
《規(guī)范》表格設(shè)計(jì)根據(jù)基礎(chǔ)信息與統(tǒng)計(jì)信息分離的原則，每個(gè)地塊、每個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)信息根據(jù)工作條件盡量豐富和細(xì)致，統(tǒng)計(jì)匯總表則可以依據(jù)分析需要，從基礎(chǔ)表里獲得數(shù)據(jù)，表現(xiàn)形式可以靈活多樣，《規(guī)范》中目前只是給出了最重要的幾個(gè)統(tǒng)計(jì)匯總表，根據(jù)需要，可以在信息系統(tǒng)中生成其他多種統(tǒng)計(jì)匯總表。
如原來需要填報(bào)的“圖斑核查明細(xì)表”，就可以通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 2）統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容
一是設(shè)計(jì)了《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》，除記錄地塊基本情況，根據(jù)地塊類別，詳細(xì)記錄與該地塊相關(guān)的地類、規(guī)劃、用地手續(xù)、合法性審查和違法用地處理的所有基礎(chǔ)信息。
1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
二是設(shè)計(jì)了《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》，記錄從新增建設(shè)用地中層層篩選出來的違法用地立案查處及整改落實(shí)情況，便于掌握立案查處及其落實(shí)情況。這樣監(jiān)測地塊情況詳實(shí)清楚，輕重有別，與地塊局部的地類圖、規(guī)劃圖一起存檔，便于核查。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
三是設(shè)計(jì)了六個(gè)統(tǒng)計(jì)匯總表，土地方面的四個(gè)，礦產(chǎn)的兩個(gè)。統(tǒng)計(jì)匯總表由信息系統(tǒng)根據(jù)填報(bào)情況自動生成，無需人工填寫。涉及土地方面的分別是：
《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》
《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》
《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》 1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
3）表格之間的關(guān)系（表1與統(tǒng)計(jì)表）
《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》是基礎(chǔ)，判定為實(shí)地偽變化和新增建設(shè)用地的地塊，都要填寫這張表；由它生成《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
3）表格之間的關(guān)系（表3與統(tǒng)計(jì)表）
對《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中明確對違法用地進(jìn)行立案查處的，要填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》，記錄對違法用地立案查處情況和整改查處落實(shí)情況，包括對人的處理、對事的處理結(jié)果，以及復(fù)耕情況。它是生成《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》的基礎(chǔ)。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
3）表格之間的關(guān)系（表1與表3）
《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》以地塊為單位，是登記單個(gè)地塊具體情況的表格。一張登記卡對應(yīng)一個(gè)地塊。每一宗新增建設(shè)用地地塊和實(shí)地偽變化地塊都要填寫一張《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》。每一宗立案查處的違法用地對應(yīng)一張《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
4）關(guān)于表格填報(bào)的權(quán)限控制
由市、縣級國土資源行政管理部門為單元填寫并上報(bào)的數(shù)據(jù)表，可以逐級統(tǒng)計(jì)匯總，自動生成，無需重復(fù)填寫。下級填寫的數(shù)據(jù)表，上報(bào)后，不能再修改；上級部門對下級填報(bào)的數(shù)據(jù)，只能查看、審核，不能修改。若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，需逐級退回原填報(bào)單位進(jìn)行修改后，重新上報(bào)。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表
5）關(guān)于表格填報(bào)的時(shí)間控制
《規(guī)范》表格設(shè)計(jì)還考慮了與工作進(jìn)度的銜接，《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》的信息在填報(bào)上級部門后，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一般不得反復(fù)修改；《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》則根據(jù)整改查處工作的進(jìn)度，及時(shí)更新。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 6）統(tǒng)計(jì)匯總表
1.《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》
統(tǒng)計(jì)匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)際占用的新增建設(shè)用地總量、合法用地和違法用地的宗數(shù)、面積，依據(jù)宗數(shù)、面積和耕地面積分別計(jì)算違法用地占建設(shè)用地總量的比例。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 6）統(tǒng)計(jì)匯總表
2.《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》
統(tǒng)計(jì)匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)地偽變化地塊的宗數(shù)和面積。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 6）統(tǒng)計(jì)匯總表
3.《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》
統(tǒng)計(jì)匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的不同類型的違法用地情況，包括違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準(zhǔn)占地和違法供地；違法占地又分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用和未供即用。其中，違法供地、未供即用由于已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，只作為違法用地統(tǒng)計(jì)，而不作為違法占用耕地統(tǒng)計(jì)。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 6）統(tǒng)計(jì)匯總表
4.《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》
統(tǒng)計(jì)匯總某一行政區(qū)域內(nèi)該衛(wèi)片執(zhí)法檢查中進(jìn)行立案查處所采取不同行政處罰措施的情況及整改查處工作的落實(shí)情況，其中已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表 7）其他報(bào)表 《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》、《軍用土地圖斑登記表》以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬槍δ骋活惽闆r，登記本行政區(qū)域內(nèi)屬于該類情況的地塊信息。其中《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》無需市、縣級國土行政管理部門填寫，作為部和省級國土資源行政主管部門利用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺分析確定的疑似違法圖斑，作為督查驗(yàn)收時(shí)的重點(diǎn)核查對象。2.填寫說明 1）公共要求（1）填表單位。
該欄目在信息系統(tǒng)中將自動填寫初步信息，具體填報(bào)單位可以酌情修改。紙質(zhì)歸檔時(shí)，可以通過信息系統(tǒng)打印生成，加蓋公章。（2）填表時(shí)間。
為填寫表格的時(shí)間，不是指錄入信息系統(tǒng)的時(shí)間。2.填寫說明 1）公共要求
（3）填表人、審核人。
填表人是指具體負(fù)責(zé)填寫某個(gè)表格的經(jīng)辦人，指具體錄入信息系統(tǒng)的工作人員；審核人是指對某個(gè)表格所填數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)的人員，一般為主要領(lǐng)導(dǎo)。2.填寫說明 1）公共要求（4）計(jì)量單位。
除特別說明外，各表格計(jì)量單位規(guī)定如下：
長度單位采用“米”；
土地面積單位采用“畝”；
建（構(gòu)）構(gòu)筑物的建筑面積單位采用“平方米”；
罰款金額單位采用“元”；
人數(shù)單位采用“個(gè)”。2.填寫說明 1）公共要求（5）小數(shù)位。
除特別說明外，各表格長度、面積、罰款金額、比例有關(guān)數(shù)值欄目小數(shù)位保留到2位，其它數(shù)值欄目保留到個(gè)位。存在合計(jì)、匯總關(guān)系的欄目，各分欄目數(shù)值相加應(yīng)與合計(jì)欄目數(shù)值保持一致。2.填寫說明 1）公共要求（6）日期格式。
日期統(tǒng)一采用公歷“年－月－日”格式，如填寫到月的欄目則采用“年-月”。（7）備注。
備注欄目用于補(bǔ)充說明一些在表格正文中無法填寫的特殊情況。2.填寫說明
2）表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》填寫說明。
（1）監(jiān)測時(shí)段：是指該監(jiān)測圖斑監(jiān)測的起始時(shí)點(diǎn)和結(jié)束時(shí)點(diǎn)，是判定地塊合法性和確定違法類型的重要依據(jù)之一。起始時(shí)點(diǎn)是指監(jiān)測圖斑提取時(shí)采用的底圖所代表的時(shí)間，終止時(shí)點(diǎn)是指監(jiān)測圖斑提取時(shí)采用的最新監(jiān)測資料的所代表的時(shí)間，一般為衛(wèi)片拍攝時(shí)間，精確到月，由國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時(shí)給定。在信息系統(tǒng)填表時(shí)由系統(tǒng)自動填寫，不得修改。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（2）填表時(shí)間：實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑實(shí)地核查工作的基層國土資源管理部門。填表時(shí)間指實(shí)地開展核查工作，得到核查情況的時(shí)間。
（3）地塊編號：地塊編號指以監(jiān)測圖斑號為基礎(chǔ)對監(jiān)測圖斑涉及地塊編定的序號，是按照《工作規(guī)范》附錄二所規(guī)定的編號方法確定的編號。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明（4）圖斑編號：對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，由國土資源部在組織衛(wèi)片生產(chǎn)時(shí)統(tǒng)一編定。當(dāng)一個(gè)地塊涉及多個(gè)監(jiān)測圖斑時(shí)，按順序填寫多個(gè)監(jiān)測圖斑編號，并以逗號分隔。
（5）土地坐落：監(jiān)測地塊所在的具體位置，填寫到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）、自然村（組、社）三級，如“XX鎮(zhèn)XX村XX組”，“XX街道XX社區(qū)XX單位”。
表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（6）上傳坐標(biāo)文件：用于上傳按信息系統(tǒng)格式要求制作的地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)文件。（7）實(shí)地照片：拍攝的能反映地塊整體情況的實(shí)地照片，電子數(shù)據(jù)以JPG格式上傳，不大于100KB，打印成適當(dāng)尺寸并粘附在表后歸檔。
（8）地塊面積：對于沒有進(jìn)行圖斑分割、合并的，地塊面積就是監(jiān)測的面積。進(jìn)行了圖斑分割或合并的，則依據(jù)地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)量算得到的實(shí)際面積。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（9）實(shí)地偽變化：按《規(guī)范》判別為實(shí)地偽變化的,圖斑，除填寫“基本情況”欄目下的內(nèi)容外，進(jìn)一步填寫“實(shí)地偽變化”下的“情況說明”一個(gè)欄目。（10）情況說明：說明實(shí)地偽變化圖斑實(shí)地基本情況，主要解釋土地實(shí)際用途沒有發(fā)生變化，而地形地貌發(fā)生變化的原因等。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（11）新增建設(shè)用地： 按《規(guī)范》判別為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地的地塊，除填寫“基本情況”欄目下的內(nèi)容外，進(jìn)一步填寫“新增建設(shè)用地”下的所有欄目，包括“權(quán)屬及地類情況”、“規(guī)劃情況”、“審批情況”、“合法性審查”；對于判定為違法用地的，還需填寫“違法情況”欄目。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（12）用地單位（個(gè)人）：對新增建設(shè)用地實(shí)際實(shí)施占有、使用、處分、組織動工建設(shè)的單位或個(gè)人的名稱或姓名，如為多個(gè)單位或個(gè)人，名稱或姓名之間以“，”分隔。如果實(shí)際用地單位（個(gè)人）與批準(zhǔn)用地單位（個(gè)人）不一致，應(yīng)在備注欄說明原因。
（13）用地時(shí)間：實(shí)施動工建設(shè)的時(shí)間，精確到月。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（14）實(shí)際用途：地塊的當(dāng)前土地利用類別，按地籍調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)確定，填寫到二級類。
（15）地類代碼：與地塊當(dāng)前實(shí)際用途對應(yīng)的土地利用類別代碼，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）填寫。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（16）權(quán)屬性質(zhì)：指土地所有權(quán)性質(zhì)，分為國家所有和集體所有，分別在“國有”和“集體”欄目中填寫相應(yīng)面積，二者面積之和等于地塊面積。
（17）監(jiān)測時(shí)段前地類性質(zhì)：指監(jiān)測時(shí)段起始時(shí)點(diǎn)的土地實(shí)際用途。按《規(guī)范》規(guī)定的要求，分別量算農(nóng)用地和未利用地的面積；農(nóng)用地中進(jìn)一步區(qū)分耕地和基本農(nóng)田面積。
表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（18）規(guī)劃情況：對比地塊實(shí)際用途與土地利用總體規(guī)劃圖上確定的規(guī)劃用途，量算并分別填寫“符合規(guī)劃面積”與“不符合規(guī)劃面積”欄目，不符合規(guī)劃中占用了基本農(nóng)田的部分，進(jìn)一步量算和填寫“占用基本農(nóng)田面積”。
（19）項(xiàng)目類型：填寫地塊的用地項(xiàng)目情況，屬于國家或省重點(diǎn)工程的，分別填寫“國家重點(diǎn)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號”、“省級重點(diǎn)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號”欄目，屬于市、縣立項(xiàng)的，填寫“其他立項(xiàng)批準(zhǔn)文號”欄目。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（20）審批情況：根據(jù)用地審批手續(xù)類型分別填寫“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”、“批準(zhǔn)文號”、“批準(zhǔn)時(shí)間”、“批準(zhǔn)面積”等欄目。國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地需同時(shí)填寫省級人民政府審核相關(guān)情況。對于已辦理供地審批的，進(jìn)一步填寫供地方式（劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓等）和批準(zhǔn)用途。如屬于臨時(shí)用地應(yīng)在備注欄說明臨時(shí)用地的期限。如“緊急用地”沒有辦理相關(guān)手續(xù)的，無需要填寫“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”、“批準(zhǔn)文號”、“批準(zhǔn)時(shí)間”等欄目，在“批準(zhǔn)面積”欄目中填寫實(shí)際占用的面積，并在“備注”欄說明緊急用地的原因。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明（21）合法性審查：根據(jù)地塊的“規(guī)劃情況”和“審批情況”綜合判定其合法性，并填寫“是否合法”欄目。
（22）違法情況：對判定為違法用地的，填寫“違法情況”中的相關(guān)欄目。（23）違法主體：對判定為違法用地地塊的用地單位（個(gè)人）。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（24）違法類別：根據(jù)《規(guī)范》要求判定的違法類別填寫，包括“違法批準(zhǔn)占用”、“違法供地”、“未報(bào)即用”、“邊報(bào)邊用”、“未供即用”。
（25）是否通過巡查發(fā)現(xiàn)：指該宗違法用地是否通過日常巡查方式發(fā)現(xiàn)并采取有關(guān)措施。如通過日常巡查方式發(fā)現(xiàn)，填寫最早發(fā)出停工通知書的時(shí)間。表1 《土地衛(wèi)片圖斑核查情況 登記卡》填寫說明
（26）立案查處：對違法用地行為進(jìn)行立案查處時(shí)，填寫“立案編號”和“立案時(shí)間”。
（27）備注： 填寫實(shí)地核查人員姓名, 實(shí)地核查人對地塊的實(shí)地調(diào)查情況和圖斑類別判定的真實(shí)性負(fù)責(zé)。需要時(shí)補(bǔ)充說明該宗地塊其他相關(guān)情況。（28）填表人：應(yīng)對填寫的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；審核人:審查所填信息，并對所填內(nèi)容負(fù)責(zé)。2.填寫說明
3）表3 《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》填寫說明（1）實(shí)測面積：案件調(diào)查時(shí)對地塊實(shí)地勘測得到的面積。
（2）行政處罰：有權(quán)機(jī)關(guān)對本地塊的土地違法案件進(jìn)行行政處罰的情況，分別填寫“罰款金額”、“沒收違法建筑面積”、“拆除違法建筑面積面積”、“已復(fù)耕土地面積”及“其他”等欄目。
表3 《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》填寫說明
（1）行政區(qū)劃代碼：指進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的具體行政區(qū)域的代碼，依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260-2002）確定，在國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時(shí)統(tǒng)一給定。（2）行政區(qū)劃名稱：指進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的具體行政區(qū)域的名稱，依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260-2002）確定，在國土資源部發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)時(shí)統(tǒng)一給定。
表3 《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》填寫說明
（3）序號：對某一行政區(qū)域內(nèi)軍用土地地塊按照宗數(shù)依序編號，不容許跳號、重號。2.填寫說明
4）表8 《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》填寫說明
（1）違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的比例：指衛(wèi)片監(jiān)測時(shí)段某一行政區(qū)域內(nèi)判定為違法用地地塊總宗數(shù)，與判定為新增建設(shè)用地地塊總宗數(shù)的百分比。（2）違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例：指衛(wèi)片監(jiān)測時(shí)段某一行政區(qū)域內(nèi)判定為違法用地地塊的總面積，與判定為新增建設(shè)用地地塊的總面積的百分比。
表8 《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》填寫說明
（3）違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例：指衛(wèi)片監(jiān)測時(shí)段內(nèi)某一行政區(qū)域內(nèi)違法用地中的耕地總面積，與判定為新增建設(shè)用地地塊的耕地總面積的百分比。
點(diǎn)擊咨詢 