第一篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，進一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護的第一責(zé)任人，同時負(fù)有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一年度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學(xué)習(xí)、傳達、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

強化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第二篇：長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》（國土資廳發(fā)[2010]15號）精神，2009是全國所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》開展工作的第一年，也是將根據(jù)核查成果，依據(jù)15號令對土地違法嚴(yán)重地區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人實施問責(zé)的第一年。按照國土部、省國土廳、市國土局對2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作部署，為切實做好我縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗收，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立長汀縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組長：邱大武（縣政府副縣長）

副組長：張衛(wèi)忠（縣府辦副主任）

鐘炳林（國土資源局局長）

董文倫（監(jiān)察局局長）

成 員：吳國文（縣法院副院長）

段允輝（縣公安局副局長）

鄭偉（縣檢察院副檢察長）

黃思榮（縣紀(jì)委常委、正科級紀(jì)檢監(jiān)察員）

廖昌樹（縣國土資源副局長）

曹秋林（縣國土資源副局長）

邱小桃（縣國土資源副局長）

涂鴻群（縣國土資源局紀(jì)檢組組長）

黃天彬（縣國土資源副局長）

王其春（縣城建局副局長）

任漢書（縣財政局副局長）

陳洪麟（縣發(fā)改局副局長）

謝榮榮（縣人事局副局長）

黃愛國（縣環(huán)保局副局長）

張宏（縣水利局副局長）

李華慶（縣林業(yè)局副局長）

張振洲（縣農(nóng)業(yè)局副局長）

闕少平（縣綜合執(zhí)法局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長黃天彬兼任。

三、工作內(nèi)容

1、對實際占用的新增建設(shè)用地合法性進行核查。主要是對全縣2008年10月1日至2009年10月31日期間新增建設(shè)用地進行核查，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計劃實施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。具體要對衛(wèi)片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否超出土地利用計劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途等情況進行逐宗核查。

2、對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號）予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（3月10日前）。

縣政府將召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門專題會議，學(xué)習(xí)、傳達、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

（二）自查階段（3月11日至4月5日）。

1、3月31日前，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料，由縣國土資源局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣直有關(guān)部門配合，對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑共同進行實地核查。對圖斑宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況逐宗進行全面核查，對圖斑宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2、4月5日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問題、有對策，有措施。

（三）處理整改階段（7月31日前）。

在7月31日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。

（四）檢查驗收階段（8月1日至8月5日）。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗收工作。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

（二）認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實，對違法用地當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動員違法用地業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要解決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號）及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對該處罰款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促違法用地業(yè)主在7月31日前上交到指定罰沒款專戶。二是對于違法建筑，按汀政綜[2008]240號《長汀縣人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的通知》要求，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，縣國土局、綜合執(zhí)法局等部門配合，盡量采用簡易處罰程序予以強制拆除，或動員違法當(dāng)事人自行糾正。三是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理。四是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理。五是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時受理并予以執(zhí)行。六是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記。七是對應(yīng)查處而不依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

（四）通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力，共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

（五）強化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施問責(zé)；并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核；對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第三篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

XXXX2011土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)國土資源部、省政府的安排部署和XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》的通知要求，為進一步做好我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、檢查的目標(biāo)任務(wù)和依據(jù)

（一）目標(biāo)任務(wù)

以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為主線，嚴(yán)肅查處我縣違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，強力整改違法問題，將全縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在10%以內(nèi)，立案率100%，結(jié)案率在95%以上。全面貫徹落實中、省、市的文件精神。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下稱“15號令”）實施問責(zé)，規(guī)范我縣的土地礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序。

（二）檢查依據(jù)

國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》、《陜西省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》。

2收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家和省上的檢查驗收工作。

6月20日前，完成數(shù)據(jù)的填報工作。

四、工作要求

（一）加強組織和領(lǐng)導(dǎo)

全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各成員單位要在縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上提高認(rèn)識，要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度，把握工作主動權(quán)，分工合作，精心組織，狠抓落實。國土資源管理部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要主動加強與各部門的相互溝通協(xié)調(diào)，各級爭取支持，推動衛(wèi)片執(zhí)法工作有效開展。

（二）合理分工，認(rèn)真核查

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間較往年有所提前，工作內(nèi)容和政策界限也作了重大調(diào)整，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極行動。一是要嚴(yán)格定性，摸清基本情況，及時

規(guī)劃部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進行認(rèn)定，提供相關(guān)的資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

用地審批部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手辦理等情況進行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

縣國土資源局內(nèi)部股、所、站、室要協(xié)調(diào)配合，全程配合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實行股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2010土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，支土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進行認(rèn)定。

礦管站對礦產(chǎn)疑似圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認(rèn)定，提供相關(guān)文件，并核實《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容。

（三）積極采取措施

XXXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長： 縣委常委、副縣長

副組長： 縣政府辦副主任、法制督辦室主任

縣國土資源局局長

縣監(jiān)察局副局長

成 員： 縣計劃局副局長

縣人勞局副局長

縣城建局副局長

縣公安局副局長

縣法院副院長

縣檢察院副院長

縣文旅廣電局副局長

縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

縣國土資源局紀(jì)檢組長

縣國土資源局執(zhí)法大隊隊長

XXXX土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由XXX同志兼任。

第四篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個?。▍^(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實保護耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確?！兑?guī)范》的操作性?！兑?guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。《規(guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的新目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責(zé)和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標(biāo)和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標(biāo)進行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“實地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進行了細(xì)化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴(yán)格對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進一步發(fā)揮共同責(zé)任機制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準(zhǔn)確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進行修改完善?？紤]到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第五篇：廣西2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案[推薦]

廣西2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實施方案

自治區(qū)國土資源廳

為進一步規(guī)范我區(qū)土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，全面落實對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的監(jiān)管，促進全區(qū)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，扎實做好我區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)?國土資源部關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知?（國土資發(fā)?2012?16號）要求，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評估各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人進行警示約談，督促整改；依據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究。

二、工作依據(jù)

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以國土資發(fā)?2012?16號文件及?土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）?（以下簡稱?衛(wèi)片 執(zhí)法檢查規(guī)范?）為依據(jù)。?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?與國土資發(fā)?2012?16號文件內(nèi)容不一致的，以國土資發(fā)?2012?16號文件為準(zhǔn)。

三、檢查對象

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

四、工作分工

自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署開展全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，督促各市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展各項工作，約談違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。各市、縣（市、區(qū)）人民政府及各有關(guān)部門按照以下職責(zé)分工，認(rèn)真組織開展各項工作。

（一）政府工作職責(zé)。

1.各市人民政府：負(fù)責(zé)組織開展本市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；督促各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展各項工作；約談違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；組織各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真整改查處違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

2.各縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組織開展本縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；督促有關(guān)部門認(rèn)真開展各項工作；組織對違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進行整改查處。

（二）各級國土資源部門工作分工。

1.自治區(qū)國土資源廳：負(fù)責(zé)制定全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案，并牽頭組織實施；轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部下達的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作圖件數(shù)據(jù)；培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干；督促檢查各市、縣（市、區(qū)）土地礦產(chǎn)違法違規(guī)案件的查處整改情況；匯總?cè)珔^(qū)數(shù)據(jù)上報國土資源部和國家土地督察廣州局；提請自治區(qū)人民政府約談土地違法問題嚴(yán)重地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人；公開通報和掛牌督辦重大典型案件；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，為監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門提供依據(jù)15號令實施問責(zé)的情況；匯總?cè)珔^(qū)情況形成工作總結(jié)上報國土資源部。

2.各市國土資源局：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片圖斑的內(nèi)外業(yè)核查工作；完成轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）工作情況及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計上報工作；具體組織實施對違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的查處整改工作；督查指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，為監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門提供依據(jù)15號令實施問責(zé)的情況；匯總本市情況形成工作總結(jié)上報自治區(qū)國土資源廳。

3.各縣（市、區(qū)）國土資源局：具體實施本級衛(wèi)片圖斑內(nèi)外業(yè)核查；按照國土資發(fā)?2012?16號文件及?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?填報要求將相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)并上報；具體組織實施對違法違規(guī)用地、違法勘查開采資源行為的整改查處工作；整理和歸檔衛(wèi)片執(zhí)法檢查卷宗；匯總本級開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況 并形成工作總結(jié)上報上級國土資源部門。

各級國土資源部門要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地保護、利用、勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、儲量等各個業(yè)務(wù)機構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

五、時間安排

2012年2月至4月，各地按照?廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)?集中查處整改違法違規(guī)用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項行動實施方案?的通知?（桂國土資發(fā)?2012?3號）的要求，對2011土地變更調(diào)查衛(wèi)片圖斑開展內(nèi)、外業(yè)核查，對經(jīng)核實確定的違法違規(guī)用地、違法違規(guī)開采勘查礦產(chǎn)資源行為進行查處并整改到位，消除違法狀態(tài)。

2012年4月30日前，自治區(qū)國土資源廳將國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)發(fā)放到各市國土資源局。

2012年3月至6月，在開展集中查處整改違法違規(guī)用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項行動基礎(chǔ)上，以2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)，進一步開展核查、整改和查處工作。

2012年6月15日前，各市國土資源局將轄區(qū)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作初步成果數(shù)據(jù)匯總上報自治區(qū)國土資源廳。

2012年6月25日前，在對各市上報初步數(shù)據(jù)進行審核的基礎(chǔ)上，自治區(qū)組織工作組對各市、縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進行督查，提出整改意見；各市國土資源局組織所轄縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)的要求對數(shù)據(jù)修改糾正后，報自治區(qū)國土資源廳。

2012年6月30日前，自治區(qū)國土資源廳向國土資源部初報數(shù)據(jù)成果。

2012年7月20日前，各市、縣（市、區(qū)）按照國土資源部督察意見和數(shù)據(jù)審核意見進一步整改糾正，經(jīng)市人民政府審核同意后向自治區(qū)國土資源廳報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，迎接國土資源部督察；各市完成對各縣（市、區(qū)）檢查驗收。

2012年8月5日前，自治區(qū)對各市2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行驗收，在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗收5日內(nèi)，各市國土資源局向自治區(qū)國土資源廳報送工作情況報告及相關(guān)附表。

2012年8月15日前，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，自治區(qū)國土資源廳通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向國家土地督察廣州局報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向國土資源部報送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月15日至9月15日，迎接國土資源部和國家土地督察廣州局驗收。驗收后15日內(nèi)，自治區(qū)國土資源廳向國土資源部報送工作情況報告及相關(guān)附表。

自治區(qū)、市兩級國土資源部門根據(jù)土地礦產(chǎn)違法及整改查處情況，配合本級監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門按照職責(zé)權(quán)限，依據(jù)15號令啟動相關(guān)責(zé)任追究工作。

六、政策界限

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.檢查（監(jiān)測）時段。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑檢查（監(jiān)測）時段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態(tài)地塊。2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實地照片一并歸檔備查。

3.保障性安居工程建設(shè)用地。在2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4.國家和自治區(qū)級重點工程項目用地。國家和自治區(qū)級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣（市、區(qū)）違法占用耕地的面積。在實施責(zé)任追究時，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對待。同時，根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

5.違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。各地在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為 依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入規(guī)劃大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

6.試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點政策。對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點和礦業(yè)用地試點等試點地區(qū)，在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點政策判定，在?土地疑似違法圖斑核查情況登記卡?用地手續(xù)欄目中填報有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時在試點類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點類型和批準(zhǔn)試點的文件號。

7.取消實地偽變化填報選項。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實地偽變化填報選項。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。

合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自 勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理3種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。

七、方法步驟

（一）動員部署。自治區(qū)制定并下發(fā)全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案,召開全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查動員部署會議。各市、縣（市、區(qū)）召開會議動員部署，成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，制訂工作實施方案。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級國土資源部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國土資發(fā)?2012?16號文件、?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?及本實施方案，通過舉辦和參加各種培訓(xùn)班，全面掌握衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容、要求，準(zhǔn)確把握政策界限、技術(shù)規(guī)范。

（三）邊核查邊查處整改。國土資源部下發(fā)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)前，各地按照桂國土資發(fā)?2012?3號文件要求，核實各類違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，核實確認(rèn)一宗，查處整改到位一宗； 國土資源部下發(fā)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)后，各地在開展集中查處整改專項行動的基礎(chǔ)上，進一步開展核查、查處整改工作，全面完成核查和查處整改工作任務(wù)。

（四）錄入數(shù)據(jù)、立卷歸檔。各縣（市、區(qū)）國土資源部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料進行整理，按照“文件齊備、圖件齊全、真實準(zhǔn)確、整齊有序”的要求，收集、整理、歸檔各類文件和卷宗材料，裝訂成冊。按照?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?要求將相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，逐級上報。自治區(qū)國土資源廳組成數(shù)據(jù)審核小組對各地填報的數(shù)據(jù)進行審核，各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門根據(jù)上級國土資源部門審核意見糾正完善有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）督查與驗收。各市、縣（市、區(qū)）完成自查工作后，自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各市、縣（市、區(qū)）自查工作情況進行督查，提出整改意見并督促整改。在各市、縣（市、區(qū)）開展整改的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行驗收。

（六）成果上報。各級國土資源部門要按照要求按時報送各階段成果。各市國土資源局于2012年7月20日前向自治區(qū)國土資源廳上報工作情況報告及相關(guān)表格。各市國土資源局上報的工作情況報告及相關(guān)表格須經(jīng)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意，由填表人、審核人、單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋填報單位公章，以紙質(zhì)和電子文件形式上報，紙質(zhì)報送4份，紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)必須一致。相關(guān)統(tǒng)計表格電子文件通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上報；工 作情況報告通過電子郵件報至自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjcj2007@126.com。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，切實抓好各項工作的落實。各地要成立國土資源、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門參與的土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作實施方案，落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，精心組織開展工作，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作落到實處。

（二）認(rèn)真核實情況，嚴(yán)肅查處整改。各地要按照國土資發(fā)?2012?16號文件和?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?要求，認(rèn)真核查國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法圖斑，對核實的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改，符合立案條件的案件，要盡快立案查處，加快案件查辦速度，確保對事對人都依法處理落實到位；能夠復(fù)耕復(fù)綠的地塊、礦山，要堅決復(fù)耕復(fù)綠，恢復(fù)地貌；符合用地報批條件，特別是國家和自治區(qū)重點項目違法用地，在對事對人查處到位后，要于2012年4月底前組織報批材料上報至自治區(qū)。市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要根據(jù)違法違規(guī)用地用礦性質(zhì)，分門別類逐一制定查處整改措施方案，明確責(zé)任分工、查處整改時限等，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，確保履行查處違法違規(guī)用地用礦和服務(wù)報批的職責(zé)落實到位。因特殊原因難以查處的，要及時向同級人民政府、上 級國土資源主管部門報告。

（三）加強督查指導(dǎo)，保持信息暢通。各級國土資源部門要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求。為加強溝通指導(dǎo)，及時掌握各地工作動態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，實行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件信息備案制度和工作周報制度。各市要按自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，每周按時上報工作周報，及時上報一周工作進展情況、遇到的困難和問題、改進工作建議等，同時要及時將本市印發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知、方案、簡報等文件材料報送自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。自治區(qū)、各市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作情況通報制度，印發(fā)?簡報?通報工作進展情況，推薦好的做法和經(jīng)驗，并根據(jù)工作情況，適時組織開展專項督查和全面督查工作，指導(dǎo)各地解決工作中遇到的困難和問題。

（四）逐級落實責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。根據(jù)國土資源部的要求，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)經(jīng)驗收后不得再更改，并且實行圖斑核查和數(shù)據(jù)上報簽名制度。各地上報的各種數(shù)據(jù)表格，要由填表人、審核人簽名，并對填報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地不得弄虛作假、瞞報漏報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等。為切實加強對填報數(shù)據(jù)審核把關(guān)工作，各級國土資源部門要抽調(diào)人員組成審核小組，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)成果審核工作，必要時應(yīng)進行實地核查，對審核發(fā)現(xiàn)的問題，要予以指出并及時整改。國土資源 部或自治區(qū)組織驗收時發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報的，實行一票否決，不予通過驗收，并公開通報批評和嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）把握工作進度，按時完成任務(wù)。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)重、時間緊、要求高，各地要嚴(yán)格按照本方案工作步驟和進度安排，按時完成各階段工作任務(wù)。凡因工作推拖、措施不力、壓案不查等原因沒有完成工作任務(wù)，造成轄區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積比例高于15%或違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源后果嚴(yán)重的，自治區(qū)將視情況約談當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)、扣減當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)、暫停受理新增建設(shè)用地報批材料、暫停礦業(yè)權(quán)審批等，同時嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。