第一篇：關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn) 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

（征求意見稿 2011年12月12日）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為加強(qiáng)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國(guó)土資源部決定在全國(guó)統(tǒng)一部署開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)估一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源管理秩序狀況，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令)對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民 政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

二、時(shí)間安排

各地按照《2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2011年12月至2011年4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，對(duì)土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行查處整改。

2012年4月底前，部制作并下發(fā)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖。

2012年4至6月，市、縣以2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據(jù)開展核查。

2012年6月30日前，各?。▍^(qū)、市）完成督查，并向部報(bào)送初步數(shù)據(jù)成果。

2012年7月中旬前，部組織完成初步數(shù)據(jù)成果審核及部級(jí)督查。

2012年8月15日前，各省（區(qū)、市）按照部督查意見組織進(jìn)一步整改糾正，完成省級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后向相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果；向部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月底前，各派駐地方的國(guó)家土地督察局完成數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收，并向部報(bào)送最終數(shù)據(jù)成果，提交驗(yàn)收和數(shù)據(jù) 審核報(bào)告；部完成2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收工作。

在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查都通過驗(yàn)收后一周內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門向部報(bào)送最終工作情況報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。

部組織開展警示約談和啟動(dòng)問責(zé)工作。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，由政府牽頭成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時(shí)要采取多種形式培訓(xùn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落地。國(guó)土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為。

各地要按相關(guān)要求，認(rèn)真開展核查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。既要嚴(yán)肅查處個(gè)案，同時(shí)也要依據(jù)15號(hào)令，對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的指導(dǎo)和檢查，要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)和掛牌督辦；下級(jí)國(guó)土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；上級(jí)部門要加強(qiáng)督辦，必要時(shí)組織直接查處。對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在查處工作過程中要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

部將根據(jù)工作需要，選擇土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重 大典型、案件，組織調(diào)查處理，公開通報(bào)和掛牌督辦。

（三）認(rèn)真開展督查驗(yàn)收。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格開展督查、驗(yàn)收工作，可采取省內(nèi)各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗(yàn)收。督查、驗(yàn)收中，要通過12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，一票否決，不予通過驗(yàn)收，在全國(guó)予以通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗(yàn)收作為確定警示約談對(duì)象的依據(jù)之一。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)采取有效措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個(gè)表格，填表人必須簽名，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)數(shù)據(jù)上報(bào)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽字，數(shù)據(jù)經(jīng)過驗(yàn)收正式上報(bào)后，不得再提出修改。確需修改的，必須首先查清責(zé)任，追究到位后方可提出申請(qǐng)。上級(jí)國(guó)土資源主管部門在開展成果審核工作時(shí)，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 下級(jí)上報(bào)成果的審核把關(guān)。對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予以糾正。

部將利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)開展疑似違法圖斑的圈定和數(shù)據(jù)審核工作，請(qǐng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)各類用地審批、礦產(chǎn)資源審批信息報(bào)部備案工作，尚未報(bào)備或報(bào)備信息不全的，要抓緊向部報(bào)備或補(bǔ)充報(bào)備相關(guān)信息。

（五）按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅(jiān)持2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運(yùn)用 “批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，在檢查范圍、對(duì)變更調(diào)查成果應(yīng)用和工作程序方面都有一定的調(diào)整。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣國(guó)土資源主管部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求，并嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度和工作要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)未能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度逐級(jí)上報(bào)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的，部將予以通報(bào)批評(píng)。

附件： 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一一年十二月 日

第二篇：關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

浙土資發(fā)〔2012〕12號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

國(guó)土資源部決定2012年1月開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，國(guó)土資源部下發(fā)我省的遙感影像圖斑比2010年大幅增加，其中監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)增加100.17％，監(jiān)測(cè)圖斑面積增加64％，因此，今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)更重、時(shí)間更緊、難度更大，各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視，周密組織，嚴(yán)格按照國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)文件要求，及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，公安、法院、檢察院、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。國(guó)土資源部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕保、利用、開發(fā)、儲(chǔ)量、地勘等各個(gè)業(yè)務(wù)處（科、室）要按照各自職責(zé)，各司其職，密切配合，確保2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

二、制定方案，精心組織實(shí)施

為認(rèn)真做好2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省廳根據(jù)國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)文件及國(guó)土資源部2011年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，制定了《浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（附件2），各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各階段工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，做到人員落實(shí)、分工落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人管、有人抓，確保土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序推進(jìn)。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)銜接、溝通，建立信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要按照《工作方案》要求，每半月上報(bào)工作進(jìn)展情況、違法用地整改進(jìn)度和違法占用耕地比例有關(guān)情況，重大、緊急事項(xiàng)要隨時(shí)報(bào)告。

三、嚴(yán)格政策，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容、要求、政策界限和統(tǒng)計(jì)口徑較以往有較大變化，各級(jí)國(guó)土資源部門務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源部2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)新政策、新要求、新規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握填報(bào)方法。各級(jí)國(guó)土資源部門要積極參加國(guó)土資源部和省廳組織的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市國(guó)土資源局要加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層一線參加土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)指導(dǎo)，積極幫助基層解決問題，確保按時(shí)、按要求完成土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的審核，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題不隱瞞、不掩蓋，實(shí)事求是上報(bào)執(zhí)法檢查情況和數(shù)據(jù)，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。市、縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)上報(bào)材料認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，簽字確認(rèn)，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)檢查數(shù)據(jù)弄虛作假或不按規(guī)定時(shí)間完成填報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、明確責(zé)任，嚴(yán)肅查處整改

各地要按照國(guó)土資源部有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策和要求，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)資源違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改到位，做到早拆違、早復(fù)耕，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保違法占用耕地比例控制在個(gè)位數(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零問責(zé)；各市國(guó)土資源局要加大督查和監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)存在工作不認(rèn)真、任務(wù)不完成、弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)或違法用地查處、整改不到位等情況的，要立即督促整改，及時(shí)掌握整改落實(shí)情況；在查處違法案件中，要堅(jiān)持既查事、又查人，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人責(zé)任追究力度；對(duì)違法用地嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市國(guó)土資源部門將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法占用耕地比例超過10％的地區(qū)，要開展警示約談，督促整改，對(duì)違法占用耕地比例超過15％的地區(qū)，將嚴(yán)格按照15號(hào)令的要求實(shí)施問責(zé)；省、市國(guó)土資源部門將選取重大、典型案件進(jìn)行掛牌督辦或直接查處，并進(jìn)行公開通報(bào)；各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)與有關(guān)單位和新聞媒體的協(xié)作配合，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聲勢(shì)，為強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件：1.國(guó)土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)）

2.《浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》

二○一二年二月十日

附件2:

浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

檢查工作方案

為加強(qiáng)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采行為的監(jiān)督監(jiān)管，遏制土地、礦產(chǎn)資源違法行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，在全省開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，制定本方案。

一、檢查范圍

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國(guó)土資源部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、工作分工

（一）省、市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門分工

省國(guó)土資源廳按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和要求，組織開展全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片圖斑核查和土地、礦產(chǎn)資源違法行為查處、整改工作進(jìn)行指導(dǎo)，查處重大、典型違法案件，開展全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作督查、驗(yàn)收，會(huì)同有關(guān)單位對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)開展警示、約談、問責(zé)。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和檢查數(shù)據(jù)的核查和審查把關(guān)，抽查不少于50%的圖斑，并按時(shí)上報(bào)自查報(bào)告和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。會(huì)同有關(guān)單位對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人開展警示、約談、問責(zé)。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本地區(qū)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)資料比對(duì)和土地、礦產(chǎn)資源違法行為調(diào)查、處理、整改工作，按時(shí)上報(bào)自查報(bào)告和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（二）內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2011土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目，并對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)部門對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否存在非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

各級(jí)國(guó)土資源部門規(guī)劃院、地調(diào)院、測(cè)繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

三、成立組織

省成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，省公安廳、省法院、省檢察院、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常工作。

省國(guó)土資源廳成立土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作班子，成員由廳辦公室、計(jì)財(cái)處、法規(guī)處、調(diào)控處、規(guī)劃處、耕保處、地籍處、利用處、開發(fā)處、儲(chǔ)量處、地勘處、執(zhí)法局、監(jiān)察室、信息中心、規(guī)劃院、監(jiān)察總隊(duì)組成，具體負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作。

各市、縣（市、區(qū)）要參照省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)土資源部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

四、工作安排

2012年1月，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，全面組織開展全省2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

1月至4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，對(duì)土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地組織查處、整改。省、市國(guó)土資源部門組織開展督查。

4月30日前，國(guó)土資源部下發(fā)2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

4月至5月，市、縣國(guó)土資源部門以國(guó)土資源部下發(fā)的2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展核查，填報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)違法用地進(jìn)一步查處和整改到位。

5月31日前，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局向市國(guó)土資源局初報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，6月10日前，各市國(guó)土資源局對(duì)所轄縣（市、區(qū)）初報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并向省廳初報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。6月30日前，省廳組織開展全省2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查互檢、互查，對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改意見，對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正，并向國(guó)土資源部初報(bào)檢查數(shù)據(jù)。

7月，各地根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核意見，進(jìn)一步整改糾正。在此基礎(chǔ)上，8月15日前，省廳組織開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查省級(jí)驗(yàn)收，上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并做好迎接國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察上海局檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

1、必須嚴(yán)格按照國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)文件和國(guó)土資源部2011年土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案規(guī)定的工作流程和政策界限，應(yīng)用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》填報(bào)國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)所列的登記卡和統(tǒng)計(jì)表格，確保土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確。

2、國(guó)土資源部門各業(yè)務(wù)處（科）室要各司其職、密切配合，形成合力，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，共同做好土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作。

3、建立2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作半月報(bào)制度，各市國(guó)土資源局自2012年2月15日起，每月15日、30日12時(shí)前，向省廳執(zhí)法監(jiān)察局報(bào)送《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作半月報(bào)》、《2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地查處、整改進(jìn)度表》、《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地比例情況表》（半月報(bào)和報(bào)表內(nèi)容及格式按2010土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求上報(bào)）。

4、按照省廳《工作方案》規(guī)定的時(shí)限和要求，按時(shí)完成各項(xiàng)工作，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況、自查工作報(bào)告和有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的，省廳將予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)弄虛作假、隱瞞問題、偽造數(shù)據(jù)的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

XXXX2011土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)土資源部、省政府的安排部署和XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》的通知要求，為進(jìn)一步做好我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、檢查的目標(biāo)任務(wù)和依據(jù)

（一）目標(biāo)任務(wù)

以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為主線，嚴(yán)肅查處我縣違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，強(qiáng)力整改違法問題，將全縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在10%以內(nèi)，立案率100%，結(jié)案率在95%以上。全面貫徹落實(shí)中、省、市的文件精神。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下稱“15號(hào)令”）實(shí)施問責(zé)，規(guī)范我縣的土地礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序。

（二）檢查依據(jù)

國(guó)土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》、《陜西省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、XXX人民政府辦公室《關(guān)于XXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》及《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》。

2收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國(guó)家和省上的檢查驗(yàn)收工作。

6月20日前，完成數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各成員單位要在縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上提高認(rèn)識(shí)，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，把握工作主動(dòng)權(quán)，分工合作，精心組織，狠抓落實(shí)。國(guó)土資源管理部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的相互溝通協(xié)調(diào)，各級(jí)爭(zhēng)取支持，推動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法工作有效開展。

（二）合理分工，認(rèn)真核查

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間較往年有所提前，工作內(nèi)容和政策界限也作了重大調(diào)整，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極行動(dòng)。一是要嚴(yán)格定性，摸清基本情況，及時(shí)

規(guī)劃部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)的資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

用地審批部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

縣國(guó)土資源局內(nèi)部股、所、站、室要協(xié)調(diào)配合，全程配合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實(shí)行股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2010土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果，配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，支土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

礦管站對(duì)礦產(chǎn)疑似圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

（三）積極采取措施

XXXX2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長(zhǎng)： 縣委常委、副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： 縣政府辦副主任、法制督辦室主任

縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)

成 員： 縣計(jì)劃局副局長(zhǎng)

縣人勞局副局長(zhǎng)

縣城建局副局長(zhǎng)

縣公安局副局長(zhǎng)

縣法院副院長(zhǎng)

縣檢察院副院長(zhǎng)

縣文旅廣電局副局長(zhǎng)

縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)

縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

XXXX土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由XXX同志兼任。

第四篇：對(duì)關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知的說明

對(duì)《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》的說明

自2000年至2011年，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開展了11次，檢查范圍不斷擴(kuò)大，方式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容不斷充實(shí)，成效不斷顯現(xiàn)。特別是2009實(shí)現(xiàn)了重大的跨越，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋，首次依據(jù)15號(hào)令實(shí)施了責(zé)任追究。2011年，在充分調(diào)查研究，多方溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，首次組織開展了礦產(chǎn)衛(wèi)片全覆蓋執(zhí)法檢查。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查由部門行為全面上升為政府行為，?全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督?五位一體的執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成，執(zhí)法監(jiān)管能力和效能明顯提升。2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，首次以土地變更調(diào)查成果為依據(jù)和基礎(chǔ)開展檢查，首次利用?批、供、用、補(bǔ)、查?綜合信息監(jiān)管平臺(tái)對(duì)地方上報(bào)成果進(jìn)行校核。

按照第31次部長(zhǎng)辦公會(huì)關(guān)于?請(qǐng)執(zhí)法局牽頭、相關(guān)司局配合，年底前研究提出充分利用‘一張圖’和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，改進(jìn)和完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率的方案報(bào)部審議?的要求，我局對(duì)2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并與地籍司、規(guī)劃院、信息中心進(jìn)行溝通協(xié)商，研究起草了《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問題的說明

（一）2011的改進(jìn)和創(chuàng)新。

針對(duì)2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中是遇到的問題，在2011的工作方案中，在以下幾個(gè)方面作了改進(jìn)和創(chuàng)新。

1.突出工作重點(diǎn)，減輕地方核查的工作量。

針對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后地方多次反映的重復(fù)勞動(dòng)多、工作量大的問題，2011作了兩個(gè)方面的改進(jìn)。一是切實(shí)改變以往衛(wèi)片執(zhí)法檢查?既查合法、又查違法?的工作局面，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)放在?執(zhí)法?上，2011將在執(zhí)法部門提前介入土地變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，把土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容和目標(biāo)限定在核查?疑似違法用地圖斑?上。對(duì)土地變更調(diào)查中已經(jīng)確認(rèn)且經(jīng)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)審核通過的合法用地圖斑和實(shí)地偽變化圖斑，不再組織核查。二是只核查衛(wèi)星遙感影像上能夠清晰判定并達(dá)到一定面積（如1畝）以上，且納入土地變更調(diào)查成果的圖斑，對(duì)于零星的小面積圖斑，不再納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。從而達(dá)到突出工作重點(diǎn)、減輕核查工作量、提高工作效果的目的。

2.充分利用?一張圖?和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，提高檢查 的針對(duì)性。

2011將先后兩次利用?一張圖?和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)與有關(guān)信息進(jìn)行套合分析，進(jìn)一步提高檢查的針對(duì)性，確保檢查成果的質(zhì)量。

一是在地方上報(bào)土地變更調(diào)查后，應(yīng)用?一張圖?和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，將土地變更調(diào)查成果中的?本年批準(zhǔn)本年建設(shè)?圖斑與批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目圖斑進(jìn)行套合，圈定部分疑似違法用地圖斑，減少外業(yè)核查的工作量。二是在地方初步數(shù)據(jù)上報(bào)后，應(yīng)用?一張圖?和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)套合分析土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查上報(bào)結(jié)果，提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

另外，為加強(qiáng)用地審批信息報(bào)部備案工作，提高套合分析的準(zhǔn)確性，在《通知》中明確要求地方加強(qiáng)審批信息報(bào)備工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)與土地變更調(diào)查的銜接，減少重復(fù)工作。一是在部署土地變更調(diào)查時(shí)，對(duì)與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)的工作內(nèi)容提出相應(yīng)要求。在2011土地變更調(diào)查工作通知和工作方案出臺(tái)過程中，我局與地籍司等有關(guān)單位進(jìn)行了多次協(xié)商，目前已在土地變更調(diào)查通知中明確：執(zhí)法監(jiān)察部門提前介入土地變更調(diào)查工作，提交日常執(zhí)法檢查情況，配合地籍和審批部門，參與標(biāo)注新增建設(shè)用地的有關(guān)屬性，收集往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)地塊占用的耕地面

積。

二是充分利用已有的土地變更調(diào)查成果。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容和目標(biāo)定位在核查?疑似違法用地圖斑?后，最終只獲取違法用地實(shí)際占用的地塊面積和耕地面積。在后期開展警示約談和責(zé)任追究工作，核算違法用地占新增建設(shè)用地的面積比例時(shí)，新增建設(shè)用地占用地塊面積和耕地面積直接使用土地變更調(diào)查成果中的相關(guān)面積。

4.合理設(shè)臵工作程序，增強(qiáng)督查和驗(yàn)收工作的有效性。督查和驗(yàn)收是衛(wèi)片執(zhí)法檢查兩個(gè)非常重要的工作環(huán)節(jié)，但由于全覆蓋后，檢查的范圍廣、面積大，督查和驗(yàn)收時(shí)往往只能檢查一個(gè)省份的兩到三個(gè)市，雖可以發(fā)現(xiàn)一些個(gè)案上的問題，但難以對(duì)一個(gè)省份的總體情況進(jìn)行客觀判斷。2011擬對(duì)工作程序作兩個(gè)方面的改進(jìn)。一是將督查工作調(diào)整到地方上報(bào)初步數(shù)據(jù)成果之后進(jìn)行。部先利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)對(duì)地方上報(bào)的初步數(shù)據(jù)成果進(jìn)行校核，同時(shí)組織人力進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核，發(fā)現(xiàn)問題，圈定督查重點(diǎn)地區(qū)，列出問題地塊清單，然后再有針對(duì)性地開展督查工作，以達(dá)到通過督查督促整改的目的。二是將督察局驗(yàn)收調(diào)整到各?。▍^(qū)、市）上報(bào)數(shù)據(jù)后進(jìn)行，并將驗(yàn)收與對(duì)地方上報(bào)數(shù)據(jù)的審核結(jié)合進(jìn)行。督查結(jié)束后，先由各省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織所轄市、縣對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改糾正，然后向各督察局上報(bào)最終數(shù)據(jù)。各督察局在開展實(shí)地驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)各地上報(bào)的數(shù)

據(jù)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核部督查和部對(duì)地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正。各地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)的數(shù)據(jù)通過審核后，由各督察局通過信息系統(tǒng)將各地的最終數(shù)據(jù)成果提交到部，同時(shí)提交驗(yàn)收和數(shù)據(jù)審核報(bào)告。

在地方開展自查期間，部主要通過實(shí)地調(diào)研、召開匯報(bào)會(huì)等形式，掌握地方工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)開展工作。

5.從嚴(yán)限定查處整改政策，樹立依法依規(guī)用地導(dǎo)向。2009、2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，為推動(dòng)地方查處、整改違法用地行為，部出臺(tái)了拆除復(fù)耕和在一定時(shí)間點(diǎn)前補(bǔ)辦手續(xù)的用地在實(shí)施責(zé)任追究，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入的政策，2010還考慮了城鄉(xiāng)增減掛鉤、違法采礦用地、歷史違法用地等特殊情況。隨著衛(wèi)片執(zhí)法檢查逐步規(guī)范化，為進(jìn)一步樹立依法依規(guī)管地用地導(dǎo)向，2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查擬從嚴(yán)限定查處整改政策，取消了在一定時(shí)間點(diǎn)前補(bǔ)辦手續(xù)的用地在實(shí)施責(zé)任追究，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入的政策，拆除復(fù)耕的政策也從嚴(yán)掌握，將時(shí)間點(diǎn)界定在2011年12月31日前，只有在此之前拆除復(fù)耕到位且經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收，開展警示約談、實(shí)施責(zé)任追究，核算違法占用耕地面積比例時(shí)才不予計(jì)入。同時(shí)，對(duì)于下發(fā)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的疑似違法圖斑，都要求作為新增建設(shè)用地填報(bào)，不得作為歷史違法用地或?qū)嵉貍巫兓貕K填報(bào)。個(gè)別地塊確實(shí)未實(shí)施建設(shè)的，也要求先按違法用地填報(bào)，后期再具體情況具體處理。如地塊所在地區(qū)被納入警示約談和責(zé)任追究范圍，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)后，再予以考慮。

（二）需要說明的幾個(gè)問題。

在研究制定2011土地變更調(diào)查工作方案和2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的過程中，我局就切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查的銜接問題與地籍司、信息中心、規(guī)劃院等部門進(jìn)行了多次的溝通和協(xié)商，主要涉及以下三個(gè)方面的問題。

1.關(guān)于新增建設(shè)用地。

由于土地變更調(diào)查的新增建設(shè)用地與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的新增建設(shè)用地在內(nèi)涵上不一致（變更調(diào)查的新增建設(shè)用地主要表示當(dāng)年已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的地塊和違法建設(shè)占用的地塊；衛(wèi)片執(zhí)法檢查的新增建設(shè)用地表示當(dāng)年實(shí)際建設(shè)占用的地塊），目前仍通過對(duì)土地變更調(diào)查中的建設(shè)用地劃分為?本年批準(zhǔn)本建設(shè)?（標(biāo)識(shí)為?B?）、?本年批準(zhǔn)未建設(shè)?（標(biāo)識(shí)為?P?）、?未批先用?（標(biāo)識(shí)為?W?）和?往年批準(zhǔn)實(shí)地當(dāng)年已建設(shè)?（標(biāo)識(shí)為?PJ?）四類來區(qū)分。在警示約談和責(zé)任追究工作時(shí)，新增建設(shè)用地面積及其中耕地面積只采用土地變更調(diào)查成果的新增建設(shè)用地中在本內(nèi)實(shí)際占用的部分。但具體涉及已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊部分建設(shè)等情況時(shí)，難以準(zhǔn)確區(qū)分15號(hào)令要求的?本內(nèi)實(shí)際建設(shè)

占用的地塊面積?，給政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告時(shí)也出現(xiàn)一個(gè)概念多個(gè)數(shù)據(jù)的情況。建議對(duì)新增建設(shè)用地問題予以研究，統(tǒng)一概念。

2.關(guān)于工作組織單元。

2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展警示約談和實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，一些地方反映開發(fā)區(qū)、農(nóng)墾、森工等單位實(shí)際土地管轄權(quán)與現(xiàn)有行政區(qū)劃界限不一致。2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，允許調(diào)整工作組織單元，地方反映良好。但由于缺乏具體行政界線范圍控制，也存在一些地方為規(guī)避責(zé)任追究，避免降低違法占用耕地面積比例而擅自調(diào)整圖斑所在區(qū)域的可能性。

為了進(jìn)一步改進(jìn)工作，我局多次與地籍司等部門協(xié)商，希望能按權(quán)責(zé)一致的權(quán)責(zé)，固化縣級(jí)工作單元界線并按該縣級(jí)工作單元提供衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。但地籍司認(rèn)為土地利用變更調(diào)查單元涉及整個(gè)國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)，影響重大，調(diào)整起來操作難度很大，短期內(nèi)無法實(shí)施。

為加強(qiáng)與土地變更調(diào)查工作的銜接，2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查擬采用與土地變更調(diào)查相同的縣級(jí)工作組織單元來組織實(shí)施。但在開展警示約談和實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，地方可能仍會(huì)提出權(quán)責(zé)不一致問題，特別是與農(nóng)墾、森工等部門的權(quán)責(zé)劃分問題。對(duì)這一問題，擬待后期再作處理。

另外，土地變更調(diào)查中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)已納入

新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，未作區(qū)分，但因土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)各地開展排序的需要，須對(duì)兩者分別統(tǒng)計(jì)，因此需在技術(shù)上作進(jìn)一步的處理。

3.土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)升級(jí)改造。

在2009、2010都使用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上報(bào)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息化水平得到進(jìn)一步提高，在短期內(nèi)完成海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作并確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性上發(fā)揮了重要作用。由于2011在檢查的內(nèi)容又有所變化，因此需對(duì)信息系統(tǒng)作進(jìn)一步的升級(jí)和改造，開放數(shù)據(jù)接口，確保人員支持，建議部適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)支持。

二、關(guān)于礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于政策界限問題。

2010礦產(chǎn)衛(wèi)片由于是首次開展，沒有明確政策界限，地方在開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中存在圖斑判定不準(zhǔn)確、對(duì)違法行為的處理方式不合適、部門履職是否到位、查處整改是否到位判定不規(guī)范等問題，在總結(jié)2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)上，建議在2011衛(wèi)片工作方案中進(jìn)一步明確相關(guān)政策界限，包括合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)、違法圖斑的處理方式、部門履職到位的標(biāo)準(zhǔn)、整改查處到位的標(biāo)準(zhǔn)等，便于地方盡早掌握，利于地方整改查處。在工作方案中明確了上述政策界限。

（二）關(guān)于礦產(chǎn)衛(wèi)片分辨率問題。

2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)衛(wèi)片分辨率不能滿足礦產(chǎn)執(zhí)法的需要。原因是，2010礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑的提取主要利用2010土地變更調(diào)查使用的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，高分辨率的土地遙感數(shù)據(jù)主要分布在東部和西部城市群，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)集中的西部和山區(qū)，使用的遙感數(shù)據(jù)分辨率較低，造成數(shù)據(jù)分辨率較高的東部地區(qū)雖然不是礦業(yè)大省，但礦產(chǎn)疑似違法圖斑多，使用數(shù)據(jù)分辨率低的西部，雖然是礦業(yè)大省，但礦產(chǎn)疑似違法圖斑反而少。

關(guān)于2011礦產(chǎn)衛(wèi)片分辨率的問題。2011土地變更調(diào)查衛(wèi)片數(shù)據(jù)采集方案已經(jīng)確定，規(guī)劃院及時(shí)將2011度全國(guó)土地變更調(diào)查遙感正射影像圖提供給地調(diào)局，同時(shí)地調(diào)局根據(jù)實(shí)際工作需要，在安排的項(xiàng)目中增加部分國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種高分辨率衛(wèi)片數(shù)據(jù)（現(xiàn)已安排約87萬平方公里）。

（三）關(guān)于礦產(chǎn)衛(wèi)片的制作問題。

2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，無論是在遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)解譯、疑似違法圖斑提取還是實(shí)地野外驗(yàn)證等礦產(chǎn)衛(wèi)片制作環(huán)節(jié)，地調(diào)局發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做了大量工作，為礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利開展提供了有力的支撐。但目前地調(diào)局是通過地質(zhì)礦產(chǎn)評(píng)價(jià)專項(xiàng)安排有關(guān)項(xiàng)目解決了2010和2011礦產(chǎn)衛(wèi)片制作問題，建議部明確由地調(diào)局開展礦產(chǎn)衛(wèi)片制作工作，由地調(diào)局從人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障支持。

第五篇：廣西2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案[推薦]

廣西2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

自治區(qū)國(guó)土資源廳

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，全面落實(shí)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的監(jiān)管，促進(jìn)全區(qū)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，扎實(shí)做好我區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)?國(guó)土資源部關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知?（國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)估各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理秩序狀況，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令）對(duì)違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究。

二、工作依據(jù)

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)文件及?土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）?（以下簡(jiǎn)稱?衛(wèi)片 執(zhí)法檢查規(guī)范?）為依據(jù)。?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?與國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)文件內(nèi)容不一致的，以國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)文件為準(zhǔn)。

三、檢查對(duì)象

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國(guó)土資源部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

四、工作分工

自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署開展全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，督促各市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，約談違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。各市、縣（市、區(qū)）人民政府及各有關(guān)部門按照以下職責(zé)分工，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作。

（一）政府工作職責(zé)。

1.各市人民政府：負(fù)責(zé)組織開展本市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；督促各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)工作；約談違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；組織各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真整改查處違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

2.各縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組織開展本縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；督促有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)工作；組織對(duì)違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行整改查處。

（二）各級(jí)國(guó)土資源部門工作分工。

1.自治區(qū)國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)制定全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案，并牽頭組織實(shí)施；轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部下達(dá)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作圖件數(shù)據(jù)；培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干；督促檢查各市、縣（市、區(qū)）土地礦產(chǎn)違法違規(guī)案件的查處整改情況；匯總?cè)珔^(qū)數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)土資源部和國(guó)家土地督察廣州局；提請(qǐng)自治區(qū)人民政府約談土地違法問題嚴(yán)重地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人；公開通報(bào)和掛牌督辦重大典型案件；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，為監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門提供依據(jù)15號(hào)令實(shí)施問責(zé)的情況；匯總?cè)珔^(qū)情況形成工作總結(jié)上報(bào)國(guó)土資源部。

2.各市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片圖斑的內(nèi)外業(yè)核查工作；完成轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）工作情況及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；具體組織實(shí)施對(duì)違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的查處整改工作；督查指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，為監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門提供依據(jù)15號(hào)令實(shí)施問責(zé)的情況；匯總本市情況形成工作總結(jié)上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。

3.各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：具體實(shí)施本級(jí)衛(wèi)片圖斑內(nèi)外業(yè)核查；按照國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)文件及?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?填報(bào)要求將相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)并上報(bào)；具體組織實(shí)施對(duì)違法違規(guī)用地、違法勘查開采資源行為的整改查處工作；整理和歸檔衛(wèi)片執(zhí)法檢查卷宗；匯總本級(jí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況 并形成工作總結(jié)上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門。

各級(jí)國(guó)土資源部門要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地保護(hù)、利用、勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、時(shí)間安排

2012年2月至4月，各地按照?廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)?集中查處整改違法違規(guī)用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案?的通知?（桂國(guó)土資發(fā)?2012?3號(hào)）的要求，對(duì)2011土地變更調(diào)查衛(wèi)片圖斑開展內(nèi)、外業(yè)核查，對(duì)經(jīng)核實(shí)確定的違法違規(guī)用地、違法違規(guī)開采勘查礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行查處并整改到位，消除違法狀態(tài)。

2012年4月30日前，自治區(qū)國(guó)土資源廳將國(guó)土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)發(fā)放到各市國(guó)土資源局。

2012年3月至6月，在開展集中查處整改違法違規(guī)用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，以2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)一步開展核查、整改和查處工作。

2012年6月15日前，各市國(guó)土資源局將轄區(qū)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作初步成果數(shù)據(jù)匯總上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。

2012年6月25日前，在對(duì)各市上報(bào)初步數(shù)據(jù)進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，自治區(qū)組織工作組對(duì)各市、縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行督查，提出整改意見；各市國(guó)土資源局組織所轄縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)的要求對(duì)數(shù)據(jù)修改糾正后，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。

2012年6月30日前，自治區(qū)國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部初報(bào)數(shù)據(jù)成果。

2012年7月20日前，各市、縣（市、區(qū)）按照國(guó)土資源部督察意見和數(shù)據(jù)審核意見進(jìn)一步整改糾正，經(jīng)市人民政府審核同意后向自治區(qū)國(guó)土資源廳報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，迎接國(guó)土資源部督察；各市完成對(duì)各縣（市、區(qū)）檢查驗(yàn)收。

2012年8月5日前，自治區(qū)對(duì)各市2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收，在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗(yàn)收5日內(nèi)，各市國(guó)土資源局向自治區(qū)國(guó)土資源廳報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。

2012年8月15日前，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，自治區(qū)國(guó)土資源廳通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向國(guó)家土地督察廣州局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向國(guó)土資源部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

2012年8月15日至9月15日，迎接國(guó)土資源部和國(guó)家土地督察廣州局驗(yàn)收。驗(yàn)收后15日內(nèi)，自治區(qū)國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。

自治區(qū)、市兩級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)土地礦產(chǎn)違法及整改查處情況，配合本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門按照職責(zé)權(quán)限，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)相關(guān)責(zé)任追究工作。

六、政策界限

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.檢查（監(jiān)測(cè)）時(shí)段。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑檢查（監(jiān)測(cè)）時(shí)段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態(tài)地塊。2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。拆除復(fù)耕到位情況，由上一級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并歸檔備查。

3.保障性安居工程建設(shè)用地。在2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

4.國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積必須計(jì)入所在市、縣（市、區(qū)）違法占用耕地的面積。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，根據(jù)個(gè)案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

5.違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。各地在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為 依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項(xiàng)目已納入規(guī)劃大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

6.試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在?土地疑似違法圖斑核查情況登記卡?用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在試點(diǎn)類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號(hào)。

7.取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。

合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對(duì)于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機(jī)關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自 勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。

2.違法勘查開采行為的處理方式。

對(duì)于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理3種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)違法勘查開采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對(duì)于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。

七、方法步驟

（一）動(dòng)員部署。自治區(qū)制定并下發(fā)全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案,召開全區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)議。各市、縣（市、區(qū)）召開會(huì)議動(dòng)員部署，成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)文件、?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?及本實(shí)施方案，通過舉辦和參加各種培訓(xùn)班，全面掌握衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容、要求，準(zhǔn)確把握政策界限、技術(shù)規(guī)范。

（三）邊核查邊查處整改。國(guó)土資源部下發(fā)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)前，各地按照桂國(guó)土資發(fā)?2012?3號(hào)文件要求，核實(shí)各類違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，核實(shí)確認(rèn)一宗，查處整改到位一宗； 國(guó)土資源部下發(fā)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)后，各地在開展集中查處整改專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展核查、查處整改工作，全面完成核查和查處整改工作任務(wù)。

（四）錄入數(shù)據(jù)、立卷歸檔。各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料進(jìn)行整理，按照“文件齊備、圖件齊全、真實(shí)準(zhǔn)確、整齊有序”的要求，收集、整理、歸檔各類文件和卷宗材料，裝訂成冊(cè)。按照?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?要求將相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)。自治區(qū)國(guó)土資源廳組成數(shù)據(jù)審核小組對(duì)各地填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門根據(jù)上級(jí)國(guó)土資源部門審核意見糾正完善有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）督查與驗(yàn)收。各市、縣（市、區(qū)）完成自查工作后，自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各市、縣（市、區(qū)）自查工作情況進(jìn)行督查，提出整改意見并督促整改。在各市、縣（市、區(qū)）開展整改的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（六）成果上報(bào)。各級(jí)國(guó)土資源部門要按照要求按時(shí)報(bào)送各階段成果。各市國(guó)土資源局于2012年7月20日前向自治區(qū)國(guó)土資源廳上報(bào)工作情況報(bào)告及相關(guān)表格。各市國(guó)土資源局上報(bào)的工作情況報(bào)告及相關(guān)表格須經(jīng)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核同意，由填表人、審核人、單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋填報(bào)單位公章，以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)，紙質(zhì)報(bào)送4份，紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)必須一致。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格電子文件通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上報(bào)；工 作情況報(bào)告通過電子郵件報(bào)至自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjcj2007@126.com。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地要成立國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門參與的土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，精心組織開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真核實(shí)情況，嚴(yán)肅查處整改。各地要按照國(guó)土資發(fā)?2012?16號(hào)文件和?衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范?要求，認(rèn)真核查國(guó)土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法圖斑，對(duì)核實(shí)的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改，符合立案條件的案件，要盡快立案查處，加快案件查辦速度，確保對(duì)事對(duì)人都依法處理落實(shí)到位；能夠復(fù)耕復(fù)綠的地塊、礦山，要堅(jiān)決復(fù)耕復(fù)綠，恢復(fù)地貌；符合用地報(bào)批條件，特別是國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，在對(duì)事對(duì)人查處到位后，要于2012年4月底前組織報(bào)批材料上報(bào)至自治區(qū)。市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要根據(jù)違法違規(guī)用地用礦性質(zhì)，分門別類逐一制定查處整改措施方案，明確責(zé)任分工、查處整改時(shí)限等，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保履行查處違法違規(guī)用地用礦和服務(wù)報(bào)批的職責(zé)落實(shí)到位。因特殊原因難以查處的，要及時(shí)向同級(jí)人民政府、上 級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，保持信息暢通。各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求。為加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件信息備案制度和工作周報(bào)制度。各市要按自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，每周按時(shí)上報(bào)工作周報(bào)，及時(shí)上報(bào)一周工作進(jìn)展情況、遇到的困難和問題、改進(jìn)工作建議等，同時(shí)要及時(shí)將本市印發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知、方案、簡(jiǎn)報(bào)等文件材料報(bào)送自治區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。自治區(qū)、各市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作情況通報(bào)制度，印發(fā)?簡(jiǎn)報(bào)?通報(bào)工作進(jìn)展情況，推薦好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)工作情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查和全面督查工作，指導(dǎo)各地解決工作中遇到的困難和問題。

（四）逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。根據(jù)國(guó)土資源部的要求，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)收后不得再更改，并且實(shí)行圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)簽名制度。各地上報(bào)的各種數(shù)據(jù)表格，要由填表人、審核人簽名，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地不得弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)審核把關(guān)工作，各級(jí)國(guó)土資源部門要抽調(diào)人員組成審核小組，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)成果審核工作，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題，要予以指出并及時(shí)整改。國(guó)土資源 部或自治區(qū)組織驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，實(shí)行一票否決，不予通過驗(yàn)收，并公開通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）把握工作進(jìn)度，按時(shí)完成任務(wù)。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地要嚴(yán)格按照本方案工作步驟和進(jìn)度安排，按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。凡因工作推拖、措施不力、壓案不查等原因沒有完成工作任務(wù)，造成轄區(qū)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積比例高于15%或違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源后果嚴(yán)重的，自治區(qū)將視情況約談當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)、扣減當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)、暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批材料、暫停礦業(yè)權(quán)審批等，同時(shí)嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。