第一篇：國家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法興旅、依

【發(fā)布單位】國家旅游局 【發(fā)布文號】旅發(fā)〔2014〕241 號 【發(fā)布日期】2014-12-07 【生效日期】2014-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家旅游局

國家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的意見

旅發(fā)〔2014〕241 號

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游委（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，準(zhǔn)確把握依法治國對旅游法治建設(shè)的要求和內(nèi)涵，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的重要意義

（一）依法興旅、依法治旅是依法治國總目標(biāo)對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國作出了整體部署，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，為推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)指明了方向。旅游法治建設(shè)是國家法治體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，要實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）依法興旅、依法治旅是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志?！堵糜畏ā返念C布實(shí)施，是我國旅游業(yè)法治建設(shè)的里程碑，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、保護(hù)和合理利用旅游資源奠定了法律基礎(chǔ)；為規(guī)范經(jīng)營行為、維護(hù)市場秩序、調(diào)整民事法律關(guān)系、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù)；為健全旅游管理體制、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制營造了法治環(huán)境。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革發(fā)展的決定性階段，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)《旅游法》，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，適應(yīng)了旅游業(yè)消費(fèi)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，標(biāo)志著我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

（三）依法興旅、依法治旅是新形勢下旅游業(yè)法治建設(shè)的迫切要求。近年來，我國旅游業(yè)法治建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但也面臨著不少問題：第一，對社會(huì)主義法治體系認(rèn)識不全面，對依法興旅、依法治旅理解不深入，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解決現(xiàn)實(shí)中所有問題的現(xiàn)象；第二，《旅游法》是綜合法，涉及各相關(guān)部門的職責(zé)，但是在施行過程中，各方協(xié)調(diào)不力、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象仍然存在，綜合法在綜合實(shí)施上還有很多困難；第三，有法不依現(xiàn)象仍然存在，《旅游法》實(shí)施之初，規(guī)范效應(yīng)已初顯成效，但在執(zhí)法不能全部到位、違法不能一究到底的環(huán)境下，旅游市場違法行為出現(xiàn)“回潮”；第四，執(zhí)法機(jī)制不健全，市場執(zhí)法盲點(diǎn)多，權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。這些問題在一定程度上反映了社會(huì)法律信仰沒有形成、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的社會(huì)氛圍還沒有普遍建立，同時(shí)，一些旅游主管部門法治觀念不強(qiáng)、能力不足，有法不能用、不會(huì)用、不敢用，旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者不信、不愿以法律方式，特別是司法途徑解決糾紛等也是重要原因。解決這些問題，就必須認(rèn)真貫徹四中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，引領(lǐng)旅游行業(yè)全面步入依法興旅、依法治旅的發(fā)展軌道，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的良性格局。

二、扎實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)的依法行政

（四）全面落實(shí)依法興旅職能。各級旅游主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，針對旅游業(yè)涉及部門多、帶動(dòng)效益大、融合程度高等特點(diǎn)，按照《旅游法》要求，進(jìn)一步推動(dòng)健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合協(xié)調(diào)職能，提升綜合協(xié)調(diào)實(shí)效；按照《旅游法》要求，推動(dòng)將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效銜接和實(shí)施；按照《旅游法》要求，積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，扶持老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游在促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生等方面的積極作用；要按照《旅游法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游對外交流與合作，實(shí)施好旅游形象推廣戰(zhàn)略，健全并擴(kuò)大旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)；要按《旅游法》要求，加大對旅游業(yè)的資金投入，推進(jìn)旅游公共服務(wù)、旅游安全、旅游信息化建設(shè)，便利游客出行和入境旅游接待。保證旅游業(yè)在法治軌道上規(guī)范快速發(fā)展。

（五）嚴(yán)格履行依法治旅職責(zé)。各級旅游主管部門要牢固樹立“法定責(zé)任必須為”的理念，按照《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對旅游市場的綜合整治，加大對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假廣告、以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、欺騙或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、違法“一日游”、欺行霸市、壟斷市場、違法調(diào)整門票價(jià)格以及通過邊境旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為的打擊力度；運(yùn)用信息化手段提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法；要完善執(zhí)法機(jī)制，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管，提升執(zhí)法效益和治理效果。

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革。國家旅游局要抓緊將“旅行社經(jīng)營出國和赴港澳業(yè)務(wù)審批”下放到省級旅游部門，將“外國政府旅游部門在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批”調(diào)整為政府內(nèi)部審批；地方各級旅游主管部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的理念，按照相關(guān)要求積極推進(jìn)行政審批制度改革，做到不拖泥帶水，不猶豫觀望，不明放暗收，不擅自增加審批條件或延長審批期限。要按照行政審批制度改革的要求，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化行政決策機(jī)制。各級旅游主管部門要密切關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面提高科學(xué)決策能力。對政策出臺、規(guī)劃審核、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策事項(xiàng)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評估等程序，全面提高行政決策的民主化、科學(xué)化水平。

（八）扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。各級旅游主管部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開，結(jié)果公開，按要求制定并公布旅游部門權(quán)力清單。要拓展信息公開渠道，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上咨詢、受理行政審批等便捷服務(wù)，努力降低行政成本，提高行政效率。

三、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系

（九）大力推進(jìn)法治與改革決策的銜接。各級旅游主管部門要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)；對于不適合要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照立法權(quán)限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議。要以導(dǎo)游薪酬體制改革為突破口，探索通過機(jī)制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。要加大旅游業(yè)綜合改革的力度，整合旅游領(lǐng)域各項(xiàng)改革試點(diǎn)，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣、多方面的經(jīng)驗(yàn)。在參與旅游國際規(guī)則的研討和制定中，吸收借鑒符合我國旅游業(yè)法治要求的國際經(jīng)驗(yàn)和做法。要主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要，徹底改變對傳統(tǒng)工作方式的依賴，積極探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顧問、第三方評價(jià)等制度，在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新。

（十）努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系。針對《旅游法》相關(guān)配套制度薄弱的問題，克服“等待”思想，積極推動(dòng)各級政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制；要完善旅游公共服務(wù)體系、旅游規(guī)劃編制和評價(jià)體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系；要探索建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理制度、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度。特別要抓住賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的契機(jī)，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度。要研究在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，推動(dòng)有關(guān)部門聯(lián)合出臺具有針對性的管理規(guī)范，增強(qiáng)制度的及時(shí)性。

四、全面提高旅游執(zhí)法水平

（十一）探索完善旅游執(zhí)法體制。各級旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，在當(dāng)?shù)卣M織下，積極聯(lián)合工商、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤、總結(jié)市縣兩級執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；要針對旅游活動(dòng)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享；要切實(shí)加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的保障，適應(yīng)旅游執(zhí)法工作的新趨勢、新要求。

（十二）規(guī)范旅游執(zhí)法行為。凡有執(zhí)法權(quán)的旅游主管部門，都要全面落實(shí)旅游執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制。要按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法工作程序制度建設(shè)；對重大處罰決定要進(jìn)行合法性審核；對旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度，要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。省級旅游主管部門要加強(qiáng)對市縣旅游執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高基層執(zhí)法能力。

五、強(qiáng)化旅游法治建設(shè)保障

（十三）強(qiáng)化旅游部門法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級旅游主管部門要建立學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、社會(huì)管理等緊密相關(guān)的法律、法規(guī)。各級旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，提高依法辦事的能力；要加大對旅游執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面提高其執(zhí)法能力和水平，切實(shí)解決不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法等問題。

（十四）持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作。各級旅游主管部門要主動(dòng)向各級政府和相關(guān)部門宣傳《旅游法》，提高共同執(zhí)行《旅游法》的自覺性；旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》，提升依法經(jīng)營的水平；要持續(xù)廣泛組織對旅游者的法治教育和文明旅游教育，“以案明法”，用鮮活的司法案例引導(dǎo)旅游者依法維權(quán)、文明旅游。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對會(huì)員的法律培訓(xùn)，強(qiáng)化其自我約束、自我管理的能力。

（十五）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。各級旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，對管人、管錢、管物等關(guān)鍵崗位，行政審批、行政處罰、產(chǎn)業(yè)基金使用、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及行政不作為等突出問題，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度。要自覺接受人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)、輿論等監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民群眾的反應(yīng)，及時(shí)處理行政復(fù)議和行政訴訟。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

國家旅游局 2014年12月7日

第二篇：貫徹十八屆四中全會(huì)精神

貫徹十八屆四中全會(huì)精神

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》共分三大板塊、七個(gè)部分，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大戰(zhàn)略意義。

“一個(gè)總目標(biāo)”：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這是貫穿《決定》全篇的一條紅線，是全面推進(jìn)依法治國的前進(jìn)方向，也是建設(shè)法治中國的基本遵循?？偰繕?biāo)立足當(dāng)前、著眼未來、高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，既有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的根本政治原則，也有貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論的核心指導(dǎo)思想；既包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的法治建設(shè)具體內(nèi)容，也有形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的黨的建設(shè)明確要求，是一個(gè)需要全面把握的有機(jī)整體。

“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。各級政府要依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。因?yàn)槿嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

“三個(gè)深刻認(rèn)識”：一是深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇；二是深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障；三是深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。

“四個(gè)方面工作部署”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，可稱之為“新十六字方針”。

科學(xué)立法。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要；完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。把黨的十八屆四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”各級政府是行政執(zhí)法主體，按照“法無授權(quán)不可為”的政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，大力推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和運(yùn)行流程，避免行政執(zhí)法錯(cuò)位、越位、缺位，杜絕多頭重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等亂象，使各類違法行為依法受到嚴(yán)厲懲處，保護(hù)人民群眾切身利益。公正司法。公正是法治的生命線，也是人民群眾感知依法治國的一把尺子。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；完善體制機(jī)制，規(guī)范司法行為，加大對司法活動(dòng)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)解決影響司法公正的深層次問題，努力做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。

全民守法。執(zhí)政興國，關(guān)鍵在黨。當(dāng)代共產(chǎn)黨人更應(yīng)該做知法懂法守法的表率，用身外的黨規(guī)黨紀(jì)、內(nèi)心的道德約束增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”，筑起防微杜漸的“防火墻”。各級官員都要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立不觸碰法律紅線、不逾越法律底線的觀念，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。執(zhí)法者必須“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”，讓知法守法者嘗到甜頭，讓違法者吃到苦頭。塑造全民的法治信仰，讓全民成為法治的“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。

“五大法治體系”：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

“六大任務(wù)”：就是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

“七個(gè)關(guān)系”：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，要把握“七個(gè)關(guān)系”。一是把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。二是堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。三是把握全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革的關(guān)系。要堅(jiān)持在法治牽引下推進(jìn)改革，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，在法治保障下深化改革，在法治軌道上統(tǒng)籌改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，培育發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚社會(huì)合力，把優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭，不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。四是把握健全憲治實(shí)施和監(jiān)督制度的關(guān)系。憲法是國家的根本大法，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，“法無授權(quán)不可為”。完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。五是處理好依法治國與以德治國的關(guān)系。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。六是加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹立全民守法意識。要統(tǒng)籌抓好媒體宣傳和社會(huì)宣傳、網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)下宣傳、對內(nèi)宣傳和對外宣傳，通過宣傳教育，在全社會(huì)營造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍，讓法治理念和法治精神深入人心。七是把學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》與現(xiàn)實(shí)工作相結(jié)合，組織力量深入研究闡釋全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)、重大工作部署，有針對性地回答社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題、干部群眾的深層次思想問題，更好地析事明理、解疑釋惑。

第三篇：貫徹十八屆四中全會(huì)精神 切實(shí)推進(jìn)依法治稅新局面[模版]

貫徹十八屆四中全會(huì)精神 切實(shí)推進(jìn)依法治稅新局面

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)目標(biāo)、五大體系和六項(xiàng)任務(wù)，開啟了依法治國“升級版”的新篇章。全面推進(jìn)依法治國，是我們黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障，更是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。

在依法治國新階段大幕徐徐拉開的歷史性時(shí)刻，稅收作為共和國的血脈，是體現(xiàn)并承載著政府與市場、國家與社會(huì)、中央與地方、立法與行政等方面基本關(guān)系的樞紐，因而稅法在法治建設(shè)大局中必然扮演不可或缺的重要角色，而依法治稅也必然成為全面推進(jìn)依法治國的核心環(huán)節(jié)。

回溯依法治稅的歷程，是隨著1997年依法治國基本方略而確立的，其標(biāo)志是1998年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》?？陀^地說，這一方針雖然提出已久，但一些領(lǐng)域和部分機(jī)關(guān)仍然沒有對其形成準(zhǔn)確認(rèn)識，在實(shí)踐中未能全面有效貫徹，呈現(xiàn)稅收法律供給明顯不足、可操作性不強(qiáng)和執(zhí)行狀況不佳的狀況，甚至局部產(chǎn)生按指標(biāo)征稅而非依法征稅的現(xiàn)象。個(gè)人認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國的大格局下，應(yīng)當(dāng)按照“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”的要求，在以下幾方面協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)依法治稅。

一是加快稅收立法?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提?！比珪?huì)要求“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，結(jié)合三中全會(huì)提出的“落實(shí)稅收法定原則”任務(wù)來看，稅收立法將是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)稅法、環(huán)境稅法等單行稅法有望加速推進(jìn)；同時(shí)，“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，這對下一階段稅收立法在提高法律實(shí)質(zhì)正當(dāng)性、完善立法體制機(jī)制和拓寬公民有序參與立法途徑等方面提出新要求。全會(huì)公報(bào)提出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，這將為稅收法定入憲提供有利的契機(jī)。

二是規(guī)范稅收征管。全會(huì)提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！卑凑铡奥毮芸茖W(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府要求，對于財(cái)稅機(jī)關(guān)而言，落實(shí)的關(guān)鍵和難點(diǎn)都在于推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。作為本次全會(huì)一大亮點(diǎn)的“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，也應(yīng)在稅收執(zhí)法領(lǐng)域加以探索和推行，對于違法違規(guī)征稅、用稅的行為應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，切實(shí)凈化稅收環(huán)境。同時(shí)，以稅收征管法修訂為牽引，進(jìn)一步完善稅收征納程序、規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。此外，應(yīng)在推進(jìn)納稅服務(wù)方面更進(jìn)一步，在原先便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)等舉措的基礎(chǔ)上，對取消審批事項(xiàng)、推進(jìn)政務(wù)公開、簡化辦稅程序、減輕程序負(fù)擔(dān)和縮短辦結(jié)時(shí)限等提出新要求。三是強(qiáng)化稅收救濟(jì)。全會(huì)要求：“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！痹谝婪ㄖ味惙矫?，這主要表現(xiàn)為完善對稅收執(zhí)法的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障納稅人獲得救濟(jì)，特別是獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變追求“零糾紛”的維穩(wěn)思維，強(qiáng)調(diào)通過法治方式來解決糾紛、化解矛盾，通過個(gè)案來實(shí)現(xiàn)公平正義，提高整個(gè)社會(huì)的法律遵從與法治信仰。此外，全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，在環(huán)境訴訟、消費(fèi)者保護(hù)訴訟已經(jīng)逐步開展的背景下，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，納稅人訴訟或有望試水。

四是培養(yǎng)稅法意識。以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，大力開展依法治稅宣傳教育，將依法治稅作為稅收宣傳的重中之重，大幅度增加以稅收法律知識為內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳，努力增強(qiáng)稅務(wù)干部的依法治稅意識，提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平和能力，做到公正執(zhí)法，廉潔從稅。通過對依法治稅的大力宣傳，提升地方政府部門對依法治稅的理解和支持，積極推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立依法治稅觀念，防止擅自制定與稅收法規(guī)相違背的政策，堅(jiān)決維護(hù)國家稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。同時(shí)，加大稅法宣傳，堅(jiān)決依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，而提高稅收政策的公信力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的稅收政策環(huán)境，也為依法治稅贏得良好的社會(huì)環(huán)境。

五是從嚴(yán)治理隊(duì)伍。干部作風(fēng)的好壞直接影響依法治國和依法治稅，我們應(yīng)結(jié)合張家界地稅實(shí)際，以任務(wù)求實(shí)、干事踏實(shí)、說話樸實(shí)“三個(gè)實(shí)在”為尺度，進(jìn)一步深化干部作風(fēng)建設(shè)，將貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和上級各項(xiàng)措施轉(zhuǎn)化為張家界地稅系統(tǒng)干部職工的思想自覺和具體行動(dòng)，為推進(jìn)張家界地稅依法治稅提供作風(fēng)保障。以全面加強(qiáng)績效管理工作為契機(jī)，從細(xì)梳理廉政管理考核項(xiàng)目，制定科學(xué)合理的廉潔從稅績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散“三個(gè)禁止”，認(rèn)真執(zhí)行“公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”基本要求，對稅收違紀(jì)違法行為堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行并重，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員。特別突出對在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度。要從進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力制約入手，建立起點(diǎn)高、內(nèi)容全、覆蓋廣、可操作的監(jiān)控制度，最大限度地消除稅收執(zhí)法的隨意性現(xiàn)象，形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。

法諺有云：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比珪?huì)公報(bào)也提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！币婪ㄖ味惖慕K極目標(biāo)，就是要讓稅收法治成為信仰，成為征納雙方共同的內(nèi)心認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，就可以消解納稅人的對抗情緒與稅收焦慮，內(nèi)在地提升其稅法遵從，營造合作、互動(dòng)的稅收文化。進(jìn)而發(fā)揮稅法在規(guī)范理財(cái)、強(qiáng)國富民中的應(yīng)有功用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，中央、省市都做了全面部署。大家要把深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確對待全會(huì)決定提出的重大改革舉措，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺支持改革、擁護(hù)改革。

王啟榮強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識黨的十八屆四中全會(huì)的重大意義，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的部署上來。園區(qū)各級黨組織要深刻認(rèn)識全會(huì)的重大意義，自覺用全會(huì)精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)行動(dòng)，堅(jiān)定不移地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，全面推進(jìn)依法治國。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，切實(shí)將依法治國的新要求貫穿到指導(dǎo)實(shí)踐中去。，要全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)將依法治國理念落實(shí)到加快園區(qū)發(fā)展中去。一是要樹立依法行政的理念。要完善行政組織、行政程序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任、程序法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法不授權(quán)不可為。同時(shí)要堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。二是要健全依法決策機(jī)制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是要深化行政執(zhí)法體制改革。要根據(jù)不同政府的事權(quán)和職能，減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率，合法配置執(zhí)法力量。四是要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法，明確具體操作流程，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等執(zhí)法行為。五是要強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力要積極接受群眾、輿論、審計(jì)、人大、黨內(nèi)和司法等法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，努力形成權(quán)力制約和科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，確保權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行。六是要全面推進(jìn)政務(wù)公開。要以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。政務(wù)服務(wù)中心要推行權(quán)力清單公開、收費(fèi)公開、流程公開，簽字審批公開，進(jìn)行限時(shí)辦結(jié)。東城和“兩鄉(xiāng)”要加強(qiáng)28個(gè)行政村村務(wù)公開，加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督。各級黨（工）委要加強(qiáng)干部考核全公開，推行能者上、庸者下的機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍建設(shè)活力。

王啟榮強(qiáng)調(diào)，園區(qū)各級黨組織要緊緊圍繞建設(shè)宿州東部新城和高鐵新區(qū)奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思維，精心做好項(xiàng)目謀劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人氣集聚、民生工程等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，一馬當(dāng)先打造宿州經(jīng)濟(jì)重要增長極，加快園區(qū)跨越發(fā)展。

第五篇：專題一：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

專題一：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神 一、十八屆四中全會(huì)的基本情況

（一）全會(huì)簡介

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

會(huì)議全稱：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議。

時(shí)間：2014年10月20日至23日，會(huì)期四天；會(huì)議地點(diǎn)：北京，京西賓館；出席人員：中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人；十八大中央委員205人，候補(bǔ)中央委員171；列席人員：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

主持人：中央政治局； 會(huì)議內(nèi)容及議程：中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告；研究全面推進(jìn)依法治國重大問題；習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明；審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》；進(jìn)行部分人事調(diào)整，發(fā)布公報(bào)，對外全會(huì)召開情況。

會(huì)議主題：全面推進(jìn)依法治國。

（二）十八屆四中全會(huì)召開的歷史背景

1、會(huì)議背景：

2012年11月召開的十八大對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署,強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì), 對加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國建設(shè)提出明確要求，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, 明確了全面深化改革的目標(biāo)和遠(yuǎn)景，其中包括實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而法治體系是最重要的國家治理體系，法治能力是最重要的國家治理能力。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，依法治國需要升級到2.0版。

2014年7月29日中央政治局會(huì)議認(rèn)為，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

所以，四中全會(huì)是對十八大、十八屆三中全會(huì)的延續(xù)和落實(shí)，尤其是將三中全會(huì)的改革綱領(lǐng)進(jìn)行具體化部署。

2、依法治國提出的歷史背景和發(fā)展脈絡(luò)

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治，很早就提出了依法治國的基本理念和思想。鄧小平同志提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十六大、十七大進(jìn)一步進(jìn)行部署，黨的十八大強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，并提出到2020年依法治國基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。30多年來，依法治國的道路走得非常扎實(shí)、有力，效果非常明顯。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的重大決策和部署，既是在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提煉、總結(jié)、概括和提升，也是對黨的十八大提出依法治國要求的進(jìn)一步落實(shí)。

3、法治建設(shè)存在的問題：

當(dāng)前，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：

有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；

部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

4、歷次“四中全會(huì)”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議。

（1）深化“三中全會(huì)”部署： “一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會(huì)”一般在全國兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排；“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會(huì)的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

（2）多以“黨建”為主題：特別是十四屆四中全會(huì)以來，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。

如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

（3）部分人事調(diào)整：依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。

十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）等。二、十八屆四中全會(huì)的重大意義

黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)重要關(guān)頭召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。

1、“四個(gè)第一次”的表現(xiàn)：

第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題；第一在建國歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題；第一次在十一屆三中全會(huì)以來的改革開放現(xiàn)代化建設(shè)歷史上把法治作為了中央全會(huì)的主題；第一次中央全會(huì)以法治為題作出重要決定。

2、“三個(gè)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)：

全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)我們黨確立的偉大奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有根本意義?？倳浂啻翁岬?，“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！蔽ㄓ幸揽糠ㄖ?，才能凝聚中國共識和力量，弘揚(yáng)中國精神，共建法治之中國，復(fù)興中華之文明。

全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩籬，攻克深層復(fù)雜之難題，確保改革有序進(jìn)行，通過良法善政實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和全體人民最大福祉。

全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的目標(biāo)——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長期執(zhí)政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政之根本遵循，樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

3、“六度”的體現(xiàn)：

（1）法治高度：具有里程碑意義

一是高度重視。十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，在黨的歷史上是第一次；全會(huì)通過加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，在我國歷史上也是第一次，體現(xiàn)了黨對法治的信仰和對法治建設(shè)的高度重視，在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

二是高度認(rèn)識?！稕Q定》體現(xiàn)了我們黨對新時(shí)代條件下時(shí)代問題的敏銳把握，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識上升到一個(gè)新的水平，是體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果、指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。

三是高度立意。全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障，是著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

（2）法治厚度：回答重大理論實(shí)踐問題 一要把握全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

二要把握全面推進(jìn)依法治國的正確道路。全面推進(jìn)依法治國； 核心要義是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論；

總抓手是形成中國特色社會(huì)主義法治體系（五大體系），即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；

工作布局是兩個(gè)“三位一體”，即堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；

基本原則是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)；

重點(diǎn)任務(wù)是“四個(gè)方面”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。（3）法治深度：推出系列具體舉措

四中全會(huì)突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)改革精神，回應(yīng)群眾期盼，提出了180多項(xiàng)針對性、操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的改革舉措，涉及宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面。關(guān)于建設(shè)法治政府，提出建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

關(guān)于司法公正，提出完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

關(guān)于保障人民權(quán)益，提出健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。

（4）法治硬度：昭示堅(jiān)強(qiáng)信念決心

中國走什么樣的法治道路不僅關(guān)乎國家形象，而且影響全球治理、世界發(fā)展，自然舉世矚目。四中全會(huì)既是對內(nèi)部署任務(wù)，也是向世界鄭重宣示。

一是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，展示中國法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

二是堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，同時(shí)指出我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

四是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，決不照搬西方政治理念、制度模式，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的道路自信、理論自信、制度自信。

（5）法治廣度：體現(xiàn)歷史眼光和世界視野

四中全會(huì)反映了我們黨借鑒人類優(yōu)秀文明成果的寬闊胸懷。一方面弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的基因，德治禮序是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，重視德治就是尊重中國歷史傳統(tǒng)，把握中華文化根脈；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，德治與法治結(jié)合，使法律與道德互相滲透相互作用，才能在全社會(huì)崇尚道德、遵紀(jì)守法，從而奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。

另一方面，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的法治理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)造性地運(yùn)用。四中全會(huì)提出促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依法治國價(jià)值理念，提出依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、法治專門隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化、完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、最高人民法院設(shè)立巡回法庭等舉措，體現(xiàn)了我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、追趕世界先進(jìn)水平的胸懷和智慧。

（6）法治溫度：彰顯執(zhí)政為民情懷

監(jiān)督約束公權(quán)、保障人民權(quán)益，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求?！稕Q定》處處體現(xiàn)人民的分量、彰顯執(zhí)政為民的理念，真切而深厚，樸實(shí)而溫暖，充分表明黨把人民放在心中最高位置。

一是一切為了人民。在立法方面，恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；在執(zhí)法方面，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；在司法方面，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二是一切依靠人民，把增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治建設(shè)作為依法治國重大任務(wù)之一；強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；要求增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑；要求政府把公眾參與納入重大行政決策法定程序，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度。

三、《決定》的基本內(nèi)容

（一）《決定》誕生記

十八屆三中全會(huì)召開僅兩個(gè)月，2014年1月，中央政治局就作出決定：黨的十八屆四中全會(huì)要重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題。

黨中央決定成立文件起草組，由總書記擔(dān)任組長，張德江、王岐山同志擔(dān)任副組長。來自有關(guān)部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。

1月27日，黨中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會(huì)研究依法治國問題征求意見的通知》。

2月12日，總書記主持召開了黨的十八屆四中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。從文件起草組召開第一次全體會(huì)議十八屆四中全會(huì)開幕，251天，習(xí)近平對文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。其間，先后3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議，對全會(huì)決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見。

文件起草組還組成8個(gè)調(diào)研組赴東中西部14個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研。聽取領(lǐng)導(dǎo)同志意見，向?qū)＜覍W(xué)者問計(jì)，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所??各種座談會(huì)就召開45次。

各地區(qū)各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會(huì)、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等單位還提交了專題研究報(bào)告。

8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。

8月19日，總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對全會(huì)決定稿的意見和建議。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復(fù)的總計(jì)1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會(huì)決定作出260多處修改。

9月30日，經(jīng)過修改的全會(huì)決定稿提交中央政治局會(huì)議審議。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。

全會(huì)召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會(huì)同志審議討論意見，對全會(huì)決定又兩上兩下進(jìn)行多處修改。

10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

（二）《決定》的基本框架和主要內(nèi)容 《決定》17190個(gè)字，共分三大板塊。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,闡述全面推進(jìn)依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,闡述中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵,闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等重大問題。

第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊。從目前法治工作基本格局出發(fā),對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施,從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面展開,對憲法實(shí)施和監(jiān)督提出基本要求和具體措施,通過部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。第三部分講深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個(gè)方面展開。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力,從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面展開。第五部分講增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面展開。

第六部分、第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第六部分講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制3個(gè)方面展開。第七部分講加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo),從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作7個(gè)方面展開。最后,號召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。

1、指導(dǎo)思想——全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想（5＋1）：

《決定》指出：全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全會(huì)鮮明提出一個(gè)重大論斷，即堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的核心要義，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障；中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這條道路指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。在這個(gè)根本問題上，我們決不能含糊，一定要樹立自信、保持定力。

2、一個(gè)總目標(biāo)——全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo) 全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總書記指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?！?/p>

這個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

這一總目標(biāo)包含了多重意思。

首先是道路、制度、理論的融合性：要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，這三者的融合貫通對應(yīng)著十八大報(bào)告中提出的“道路、理論、制度”三個(gè)自信。

其二是體系的完備性：中國特色社會(huì)主義法治體系包括了兩個(gè)方面五個(gè)部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系;二是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這意味著國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成了法治體系，黨內(nèi)法規(guī)體系要與國家法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是推進(jìn)的一體性：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就意味著法治建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)層次的均衡;四是努力方向的現(xiàn)代性：實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)還要落腳于促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明依法治國要朝著現(xiàn)代法治的方向努力，進(jìn)而通過法治化來實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

3、五大體系：

（1）完備的法律規(guī)范體系（2）高效的法治實(shí)施體系（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系（4）有力的法治保障體系

（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

4、全面推進(jìn)依法治國的基本原則。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持五個(gè)原則。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義法治的根本要求；二是堅(jiān)持人民主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在；三是堅(jiān)持法律面前人人平等，這彰顯了社會(huì)主義法律的基本屬性、社會(huì)主義法治的基本要求；四是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，二者共同發(fā)揮作用是國家和社會(huì)治理的需要；五是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！獔?jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

——堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式。

所以，全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持：（1）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）人民主體地位；（3）法律面前人人平等；（4）依法治國和以德治國相結(jié)合；（5）從中國實(shí)際出發(fā)。

5、全面推進(jìn)依法治國的總體部署——六大任務(wù)。全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國（三依三體）的工作布局，就是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；

明確提出了全面推進(jìn)依法治國（四法一促進(jìn)）的重點(diǎn)任務(wù)，即著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國的總體部署（六大任務(wù)）——（1）完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；（2）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；（3）保證公正司法，提高司法公信力；（4）增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；（5）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；（6）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

這些重大任務(wù)主要涵蓋了六個(gè)方面的工作。

第一，立法工作和憲法的實(shí)施與監(jiān)督。突出強(qiáng)調(diào)了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以及堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要求完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施;完善黨的立法決策程序，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo);依法賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán);等等。

第二，依法行政與法治政府建設(shè)。明確了法治政府的六點(diǎn)特征：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。要求政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行權(quán)力清單制;健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機(jī)制、責(zé)任追究制度;深化行政執(zhí)法體制改革;全面推進(jìn)政務(wù)公開;等等。

第三，公正司法與提高司法公信力。在三中全會(huì)決定基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了確保司法權(quán)獨(dú)立行使和科學(xué)配置的制度機(jī)制，例如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制;推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。還有司法責(zé)任制、司法公開、人民參與等改革舉措。

第四，培育法治文化與建設(shè)法治社會(huì)。指出法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，提出把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容等具體措施。在法治社會(huì)建設(shè)層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理法治化，要求建設(shè)公共法律服務(wù)體系、司法救助體系、社會(huì)治安防控體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等等。

第五，法治職業(yè)和人才隊(duì)伍的保障。徒法不足以自行，法律始終還是要靠具體的人來加以實(shí)施。全會(huì)指出了法治專門隊(duì)伍的建設(shè)方向：正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，明確了“四個(gè)忠于”的目標(biāo)，并提出了一系列機(jī)制保障。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)指出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢灶A(yù)料，很快會(huì)有具體的舉措出臺。同時(shí)，還提出了黨委依法決策、黨組織監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、將法治建設(shè)納入干部政績考核體系等具體要求。而且，更有新意的是，將依法治軍、構(gòu)建中國特色軍事法治體系和依法保障“一國兩制”和推進(jìn)國家統(tǒng)一明確提了出來。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，對堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化等提出了明確要求。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

強(qiáng)調(diào)指出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

首先，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國的法治建設(shè)之所以取得如此的成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)的結(jié)果。鄧小平說，要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改革而改變。改革開放以來，我們黨基本做到了這一點(diǎn)。而十八屆四中全會(huì)正是體現(xiàn)了這一認(rèn)識。

其二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法所確定的。全面推進(jìn)依法治國，要貫徹實(shí)施憲法，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

其三，全面推進(jìn)依法治國，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致關(guān)系的集中體現(xiàn)。

依法執(zhí)政表現(xiàn)在兩個(gè)方面的要求。一是黨依據(jù)憲法法律治國理政，這是依法執(zhí)政的核心內(nèi)涵，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、嚴(yán)格守法，按照法治的要求處理好黨與國家法的關(guān)系;二是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這是依法執(zhí)政的第二個(gè)層面。通過黨內(nèi)法規(guī)來治黨管黨，這是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要特色和經(jīng)驗(yàn)。黨自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，對于依法執(zhí)政、依法治國而言具有基礎(chǔ)性意義。

四、全面推進(jìn)依法治國的“新十六字方針”

新的十六字方針：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

科學(xué)立法是依法治國的前提。依法治國，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要恪守立法為民，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。全面推進(jìn)依法治國，必須樹立憲法法律權(quán)威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結(jié)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。要建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)憲法法律的制度，通過國家憲法日、國家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。人民是依法治國的主體和力量源泉。加強(qiáng)法治建設(shè)，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的人權(quán)保障，充分保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前法律實(shí)施環(huán)節(jié)存在的很多問題，不少是由于執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題引起的。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建立公民法人權(quán)利負(fù)面清單制度，保證公民法人法無禁止皆可為；推行政府權(quán)力清單制度，監(jiān)督政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。

公正司法是依法治國的重心。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅(jiān)持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進(jìn)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)公正司法，要加快推進(jìn)司法管理體制改革，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置。推進(jìn)嚴(yán)格司法，開展以審判為中心的訴訟制度改革。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾訴訟權(quán)利。

全民守法是依法治國的基礎(chǔ)。人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國的根本力量。人民群眾以主人翁意識，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當(dāng)成習(xí)慣，是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要深入開展法治宣傳教育，在全社會(huì)樹立法治意識，弘揚(yáng)法治精神。要不斷增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法自治，支持各類社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！秉h的十八屆四中全會(huì)《決定》描繪了全面推進(jìn)依法治國的新藍(lán)圖，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、建設(shè)法治中國指明了康莊大道。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！