第一篇：2018年中央農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

2018年中央農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

導(dǎo)讀：根據(jù)相關(guān)報(bào)道，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展新方針

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠。目前，農(nóng)業(yè)部正在采取三項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，合理利用資源的制度；二是強(qiáng)化綠色科技支撐。過(guò)去我們科技研發(fā)重點(diǎn)是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)，目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求；三是實(shí)施一批綠色發(fā)展重大行動(dòng)。我們現(xiàn)在正在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)等行動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)已經(jīng)先期認(rèn)定了40個(gè)市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

2的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

食品安全貫穿“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門(mén)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，今年將加強(qiáng)與食藥部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，共同打造生產(chǎn)、屠宰、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管，創(chuàng)建200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化、土壤污染、農(nóng)藥殘留等環(huán)境“短板”，一號(hào)文件提出，實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。

三、比較總結(jié)

兩個(gè)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策相比，我們可以看到一些異同。

“綠色”的重要地位逐步凸顯

在過(guò)去，綠色的理念仍然是在措施內(nèi)容當(dāng)中體現(xiàn)，甚少在措施名字上加入明顯的字眼。然而，今年的表述上，“綠色”的字眼成為了貫穿措施的關(guān)鍵詞。熟悉中國(guó)政策的讀者，都會(huì)知道，表述在國(guó)內(nèi)政策文件當(dāng)中的重要性，因此“綠色”的概念在農(nóng)業(yè)發(fā)展上著重的提出，是今年農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)大趨勢(shì)。

對(duì)科技與農(nóng)業(yè)的結(jié)合逐漸得到重視

盡管在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家一直在提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改革，但是在農(nóng)業(yè)政策當(dāng)中，更多的表述是產(chǎn)業(yè)融合。如2015年的表述當(dāng)中，是“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”。然而，今年的提法是更加直接地表明“強(qiáng)化綠色科技支撐”，因此我們可以看出，在未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)技術(shù)、種植和品種研發(fā)、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)科技類(lèi)產(chǎn)業(yè)將有快速的發(fā)展。

第二篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

今年以來(lái)，xxx鄉(xiāng)按照縣委、縣政府的安排和部署，把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，多措并舉助推設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)養(yǎng)殖暖棚建設(shè)任務(wù)，xxx鄉(xiāng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)列入鄉(xiāng)黨委、政府中心工作。通過(guò)與鄉(xiāng)村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步靠實(shí)了責(zé)任，緊盯任務(wù)抓落實(shí)。

二是整合資金，齊抓共管。全鄉(xiāng)上下積極爭(zhēng)取“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款政策機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，形成資金合力，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

三是選樹(shù)典型，優(yōu)化布局。不斷提高現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，從規(guī)模養(yǎng)殖中要效益，加快推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，全力打造規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。

第三篇：析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施 [摘 要] 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該加強(qiáng)立法；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度；創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制；充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)主要問(wèn)題分析

（一）自我保障功能缺乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的滯后，與市場(chǎng)發(fā)展的成熟程度有關(guān)，但最主要的問(wèn)題還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身缺乏保障。高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，讓開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司無(wú)利可圖，形同雞肋，即使保險(xiǎn)公司使出渾身解數(shù)，仍然不能得到良性的發(fā)展。而身份不明、規(guī)則缺失、支持措施不足等因素決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷于困境。首先，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上的沖突。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保戶的投交保費(fèi)能力低，如果按照商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)承受自然與市場(chǎng)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，就當(dāng)以高保費(fèi)彌補(bǔ)分散其存在的風(fēng)險(xiǎn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率是國(guó)家統(tǒng)＿的，屬于低保費(fèi)險(xiǎn)種，缺乏靈活的可操控性，保費(fèi)高了保戶承受不起，低了保險(xiǎn)公司后續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)力維持。其次，缺乏必要的法律保障和政策支持。由于保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)均未對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以明確規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)身份不明確，由此導(dǎo)致規(guī)則的缺失，出現(xiàn)問(wèn)題在所難免。

（二）資金來(lái)源渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自于保戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而按農(nóng)業(yè)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。根據(jù)第﹁次農(nóng)業(yè)普查資料，全國(guó)有59％的農(nóng)戶仍屬于純農(nóng)戶，這些純農(nóng)戶家庭90％的收入來(lái)自純農(nóng)業(yè)收入，這就意味著，投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，無(wú)論是否出現(xiàn)險(xiǎn)情，相當(dāng)比例保戶的農(nóng)業(yè)收入都有可能降低，導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢(shì)。在農(nóng)戶收入減少的同時(shí)，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)，農(nóng)戶預(yù)期和現(xiàn)實(shí)支出增長(zhǎng)卻有強(qiáng)化的趨勢(shì)。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是從保護(hù)保戶利益出發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)亦是保戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的，但是由于保戶收入偏低，甚至還有4 000多萬(wàn)的貧困人口沒(méi)有脫貧，這種狀況使單一靠保戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)壯大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金困難重重。這種單一的、不穩(wěn)定的來(lái)源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的積累速度與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的要求相差甚遠(yuǎn)，甚至不能維續(xù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金管理分散，推動(dòng)不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。由于保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)捆在一起經(jīng)營(yíng)，從保險(xiǎn)基金的使用上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金被作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基金的一部分使用，并沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用。從經(jīng)營(yíng)核算上來(lái)看，往往是用其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的盈利來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，缺少獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的核算辦法。盡管有些地方摸索出了單獨(dú)核算農(nóng)業(yè)基金的辦法，但依舊沒(méi)有放棄由財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)來(lái)“養(yǎng)活”農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。從保險(xiǎn)公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理來(lái)看，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下級(jí)公司作為上級(jí)公司的子公司，并沒(méi)有按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律積累各級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)基金，而是按一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的分保方法甚至是以公司內(nèi)部責(zé)任制的形式承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散不出去。這種基金分散式的管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金無(wú)法積累，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“雙高”導(dǎo)致保戶和保險(xiǎn)公司共同利益的模糊。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)常性入不敷出，提高保險(xiǎn)費(fèi)率就是習(xí)慣性思維了。但對(duì)于保戶而言，又無(wú)法承受提高的費(fèi)率。而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)?？刂戚^嚴(yán)、操作復(fù)雜，賠償估價(jià)雙方意見(jiàn)往往分歧較大，保戶的最終決定可能是放棄投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)不合理。作為商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，利潤(rùn)最大化是其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。因此對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)公司往往更愿意從事收益快、風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，而對(duì)于長(zhǎng)期類(lèi)的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司就很少涉足了。

二、發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性特性、各級(jí)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保戶的相關(guān)權(quán)利等等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律中予以明確。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家意志將起到主導(dǎo)的作用，而財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施也將對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展發(fā)揮極大的作用。況且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目的，而不以營(yíng)利為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，一般適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》從本質(zhì)上不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性和規(guī)范，因此，國(guó)家應(yīng)該在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的地位，以法律或者法規(guī)的平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支撐。

（二）經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的保障作用，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，再將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。應(yīng)形成以國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的健全的組織體系，這不僅符合國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，而且符合國(guó)家的根本利益。

（三）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措可以通過(guò)地方財(cái)政、民政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、城市單位及個(gè)人捐助等渠道，形成雄厚的農(nóng)險(xiǎn)總準(zhǔn)備金，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該推進(jìn)稅費(fèi)改革，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由納稅人向國(guó)家補(bǔ)貼的領(lǐng)取者轉(zhuǎn)變，這對(duì)于增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保數(shù)量和保險(xiǎn)基金的積累，無(wú)疑是大有裨益的。同時(shí)要制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金法規(guī)和政策，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式、手段、與商業(yè)保險(xiǎn)基金不同的核算辦法，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用走上制度化、法制化軌道。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制。目前所有的自然風(fēng)險(xiǎn)都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入能力又有限，因此應(yīng)該破除“誰(shuí)種田誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的舊觀念，建立誰(shuí)享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰(shuí)就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。許多國(guó)家都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)作了明確的規(guī)定，美國(guó)法律規(guī)定政府補(bǔ)貼保費(fèi)的 30％，加拿大法律規(guī)定政府補(bǔ)貼50％。為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)定只保障農(nóng)作物預(yù)期收益的一定比例，例如美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的水平是經(jīng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)評(píng)定的平均產(chǎn)量的 50％至70％。[!--empirenews.page--]

（五）籌資渠道多元化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投放專(zhuān)向化。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不能滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的資金需要。因此，籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，除了發(fā)動(dòng)保戶積極投保外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅：對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提取一定比例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村合作社和國(guó)家、地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司減免稅（費(fèi)）等作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源的輔助渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金籌資渠道多元化，加大基金的積累規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不因自然災(zāi)害而中斷，及時(shí)向受災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)象提供幫助。同時(shí)，根據(jù)各類(lèi)險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對(duì)象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專(zhuān)項(xiàng)使用。

（六）應(yīng)充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款中，廣義農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格與貿(mào)易沒(méi)有或僅有微小扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持政策。在綠箱政策范圍內(nèi)的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模，不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款限制。

（七）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。根據(jù)保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，保險(xiǎn)參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等影響，各地保戶的參保能力差距較大。根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如車(chē)險(xiǎn)中的第三者責(zé)任險(xiǎn)。這在一定的程度上有助于提高保戶的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)在初期可由財(cái)政提供，或從扶貧款中撥付，也可如捐贈(zèng)“希望小學(xué)”一樣發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。

（八）再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對(duì)進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。西方推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)是利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，我們也要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、費(fèi)率厘定，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)控制度建設(shè)，提高管理水平和人員素質(zhì)。

第四篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研措施

我市是《**優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展規(guī)劃》確定的蔬菜主產(chǎn)區(qū)之一，設(shè)施農(nóng)業(yè)又是市委、市政府所確定的發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)之一。近期，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和成效

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有節(jié)水、聚能、高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定、便利的特點(diǎn)，是避災(zāi)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，易被廣大農(nóng)民接受，適

應(yīng)現(xiàn)階段我市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)豐富我市淡季農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等都起到了重要作用。我市光熱水土資源豐富，具有光能充足、日照時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，氣候資源是國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，屬典型的大陸性氣候，基本特點(diǎn)是日照長(zhǎng)，年均日照達(dá)2936個(gè)小時(shí)，無(wú)霜期171天，氣溫日較差大，≥10℃積溫為3100—3500℃，因此氣溫和熱量狀況適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，利于作物干物質(zhì)積累和土壤有機(jī)質(zhì)分解。耕地以河套灌淤土為主，排灌體系健全，溝渠路配套，耕作土層有機(jī)質(zhì)含量高，土地肥沃，障礙因子少，土壤條件好，地下水資源豐富，有利于蔬菜生長(zhǎng)。

近年來(lái)，自治區(qū)把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，做出了在全區(qū)發(fā)展百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。我市作為**設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要區(qū)域，堅(jiān)持“以政府扶持為導(dǎo)向、企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的發(fā)展原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，在速度、規(guī)模和效益上都取得了明顯成效，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一。截止2008年底，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到20.37萬(wàn)畝，其中日光溫室9.63萬(wàn)畝、大小拱棚10.74萬(wàn)畝。建成了利通區(qū)金積鎮(zhèn)，青銅峽市葉升鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、小壩鎮(zhèn)、瞿靖鎮(zhèn)，鹽池縣城西灘，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)烏沙塘等7個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培中廣泛推廣應(yīng)用了優(yōu)良品種、工廠化育苗、嫁接、測(cè)土配方施肥、滴灌等10多項(xiàng)無(wú)公害栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展類(lèi)型由以設(shè)施蔬菜為主，向設(shè)施瓜果、設(shè)施花卉、設(shè)施食用菌等多領(lǐng)域擴(kuò)展延伸?；緦?shí)現(xiàn)了全年生產(chǎn)，均衡供應(yīng)。目前，全市以辣椒、番茄、黃瓜、茄子、西瓜為主導(dǎo)的設(shè)施瓜菜年產(chǎn)量達(dá)到65萬(wàn)噸，90%以上的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有58個(gè)蔬菜品種獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整的步伐，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了蔬菜、花卉和菌類(lèi)產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由單一的糧、油種植向糧、油、菜、花卉、園藝等多樣化、高效益方向的轉(zhuǎn)變，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，質(zhì)量提高。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以蔬菜、花卉、園藝種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，必將大大改善農(nóng)業(yè)局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，豐富種植種類(lèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到蔬菜和花卉種植，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了重大變化。

（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。近期調(diào)查表明，我市單茬西紅柿畝銷(xiāo)售收入10756元，純收益4931元。單茬辣椒畝銷(xiāo)售收入6876元，收益1631元。兩茬蔬菜平均畝銷(xiāo)售收入11714.5元，畝純收益3773.6元，增收效果十分明顯。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)品種、栽植、管理的技術(shù)要求高，農(nóng)民在搞大棚種植時(shí)主動(dòng)要求學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、請(qǐng)能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來(lái)，有效促進(jìn)了自身勞動(dòng)素質(zhì)的不斷提高，對(duì)左鄰右舍和周邊村隊(duì)的示范輻射作用也不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

（六）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。今年以來(lái)，我市進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮川山區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)等區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在“名、優(yōu)、特、新、精”上做文章，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“擴(kuò)規(guī)模、抓市場(chǎng)、促產(chǎn)業(yè)”的思路，加快建設(shè)速度。各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)和科技人員努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，千辛萬(wàn)苦抓項(xiàng)目，千家萬(wàn)戶搞培訓(xùn)，千方百計(jì)解民憂，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，加大投入，用好資金，強(qiáng)化服務(wù)，2008年新增設(shè)施

農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，成為我市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度最快的一年。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)是關(guān)鍵。市委、政府和各縣（市、區(qū)）高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)工作，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程來(lái)抓，早謀劃、早安排、早動(dòng)手，年初就將設(shè)施農(nóng)業(yè)的任務(wù)下達(dá)到各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)，落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到田塊，加強(qiáng)督查考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)分工協(xié)作，齊抓共建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實(shí)。農(nóng)牧部門(mén)在年初就提出了日光溫室建設(shè)方案和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并及時(shí)與供電、水務(wù)、交通等部門(mén)溝通、合作，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)列入自治區(qū)計(jì)劃，并派駐技術(shù)人員蹲點(diǎn)把關(guān)。財(cái)政部門(mén)及時(shí)籌措建設(shè)補(bǔ)助資金，先期拔付540萬(wàn)元，用于啟動(dòng)建設(shè)。商務(wù)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)，保證建棚高峰期的柴油供應(yīng)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，以公司引領(lǐng)、大戶參與帶動(dòng)群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。市委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地”若干政策規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)“十大基地”促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在政策扶持上進(jìn)一步做了明確規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方力量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。一是廣泛發(fā)動(dòng)公司、企業(yè)、個(gè)體老板，積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。除享受**市補(bǔ)助政策外，從建棚選址、道路、打井、架電、協(xié)調(diào)貸款等方面予以大力支持。今年，有40多家公司、大戶投資參與日光溫室建設(shè)，起到了很好的引領(lǐng)、示范作用；二是鄉(xiāng)村干部、黨員、科技人員帶頭建設(shè)日光溫室，率先垂范，帶著群眾干，做給群眾看；三是調(diào)動(dòng)本地群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。今年，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，能人帶動(dòng)，全市70%以上的溫棚由本地農(nóng)民自己建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，比去年提高40個(gè)百分點(diǎn)。

（三）統(tǒng)一品種規(guī)劃布局，大力發(fā)展集約化生產(chǎn)。按照專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、集約化經(jīng)營(yíng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，我市大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)“一村一品”，對(duì)日光溫室茬口布局、主栽品種作出統(tǒng)一安排，積極引進(jìn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗病力強(qiáng)的新品種，大力推廣工廠化育苗、嫁接、反光幕、電動(dòng)卷簾機(jī)、暖風(fēng)爐等新技術(shù)，按照設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和種植技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一定植、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，改變了過(guò)去品種多、亂、雜、統(tǒng)一銷(xiāo)售困難的局面。今年，我市日光溫室品種以西紅柿、辣椒為主，面積占80%以上。

（四）堅(jiān)持和完善多元投入機(jī)制，積極尋求金融部門(mén)信貸支持。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投入是關(guān)鍵。為此，市政府和各縣（市、區(qū)）千方百計(jì)籌措資金，因勢(shì)利導(dǎo)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是加大市、縣（市、區(qū)）財(cái)政扶持力度。對(duì)集中連片發(fā)展日光溫室500畝以上的園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建造基礎(chǔ)設(shè)施，并視規(guī)模和財(cái)力給予每棚2500—8000元不等的補(bǔ)助；二是整合捆綁項(xiàng)目，形成共建合力。各縣（市、區(qū)）普遍將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技支撐項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目捆綁，整合資金，統(tǒng)一用于基地建設(shè)；三是加大招商引資力度，廣泛吸納社會(huì)資金，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力；四是積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)貸款，尋求信貸支持。最終市區(qū)由市財(cái)政擔(dān)保，國(guó)有土地抵押，爭(zhēng)取到自治區(qū)農(nóng)發(fā)行設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款5000萬(wàn)元。其它縣（市、區(qū)）也爭(zhēng)取到了金融部門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的信貸資金，為設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

（五）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員、農(nóng)戶的素質(zhì)和生產(chǎn)管理水平。今年以來(lái)，組織實(shí)施了科技指導(dǎo)山川結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮川區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，派駐技術(shù)人員到山區(qū)蹲點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)示范、指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)山區(qū)技術(shù)人員和骨干農(nóng)民。多次舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩會(huì)，讓農(nóng)民掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高技術(shù)到位率，提升生產(chǎn)管理水平。

三、存在的主要問(wèn)題

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足。日光溫室建設(shè)是一項(xiàng)高投入，高產(chǎn)出的項(xiàng)目，修建一棟使用面積0.8畝的日光溫室需要資金2萬(wàn)元左右，加之水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入更大，資金不足的矛盾十分突出。

二是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，輕視產(chǎn)后服務(wù)。各級(jí)部門(mén)關(guān)心建設(shè)和種植，而忽視銷(xiāo)售。

三是無(wú)公害、綠色蔬菜生產(chǎn)量小，品牌產(chǎn)品缺乏。農(nóng)戶在溫棚中使用化肥、農(nóng)藥的情況十分突出，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中藥物殘留令人擔(dān)憂，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。

四是科學(xué)技術(shù)推廣不夠深入。農(nóng)民習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式，對(duì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高，在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化布局，按照市場(chǎng)要求加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。川區(qū)以發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，以外銷(xiāo)為主。山區(qū)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞動(dòng)力等條件較好的農(nóng)戶先期發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，再輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，逐步推進(jìn)。二是突出特色，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。依托市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化品種布局，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌和拳頭產(chǎn)品。日光溫室蔬菜生產(chǎn)以番茄為主打產(chǎn)品，大中棚、小拱棚蔬菜生產(chǎn)以番茄、辣椒、黃瓜、西瓜為主打產(chǎn)品。三是因地制宜，發(fā)展多種形式的設(shè)施栽培。在利通區(qū)、青銅峽等生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)水平高、產(chǎn)品銷(xiāo)路穩(wěn)定的地區(qū)，以日光溫室蔬菜、園藝為主，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施裝備水平；在鹽同紅等生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，選擇發(fā)展成本低、投入少的大中棚、小拱棚設(shè)施栽培形式，實(shí)行梯次發(fā)展，逐步提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

（二）依靠科技，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是改善生產(chǎn)條件，提高設(shè)施裝備水平。加強(qiáng)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高溫室外覆蓋、內(nèi)覆蓋與遮陽(yáng)網(wǎng)揭放的機(jī)械化操作水平。二是強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立健全新型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證推廣經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)能力。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究成立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的多元化組織形式。三是加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和新品種新技術(shù)推廣力度。大力推廣節(jié)水灌溉、工廠化育苗、陰陽(yáng)棚日光溫室、熱風(fēng)爐、嫁接、生物防治、組織培養(yǎng)等高新技術(shù)。改變傳統(tǒng)單一的蔬菜種植模式，實(shí)現(xiàn)多茬次、多品種、立體式、反季節(jié)、延時(shí)令栽培。四是加強(qiáng)品牌培育。依據(jù)自然地理和品種優(yōu)勢(shì)，打造地方特色品種，提高產(chǎn)品的深加工能力，加大宣傳和推介力度，打造地方品牌。五是強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。與實(shí)施“科技入戶工程”和“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”緊密結(jié)合，采取多種形式，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)設(shè)施蔬菜、果樹(shù)栽培技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶的作用，帶動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用各項(xiàng)新技術(shù)，提高栽培管理水平，做到棚棚都有“明白人”。六是發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。各縣市在制定和實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，組織園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶組成生產(chǎn)、銷(xiāo)售合作組織，實(shí)行統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售，提高生產(chǎn)組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

（三）建立健全設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是建立健全生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，針對(duì)我市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)品種和產(chǎn)品，加快制定無(wú)公害和綠色設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、加工、包裝、運(yùn)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加大認(rèn)證和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。實(shí)行定點(diǎn)定期檢測(cè)、監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)番茄、辣椒、茄子、黃瓜、韭菜等產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)、監(jiān)管，突出抓好集中產(chǎn)地的瓜果、蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)控。引導(dǎo)支持無(wú)公害瓜果、蔬菜生產(chǎn)基地在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城市社區(qū)設(shè)立無(wú)公害瓜果、蔬菜專(zhuān)營(yíng)區(qū)和連鎖店，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。三是加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品的監(jiān)督管理。加大農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售違禁投入品的經(jīng)營(yíng)單位和攤點(diǎn)，從源頭上杜絕違禁農(nóng)業(yè)投入品的濫用；對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并建立銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，加大監(jiān)督檢查力度。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)體系和中介服務(wù)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，按照“優(yōu)化布局，完善設(shè)施，提高功能”的原則，搞好規(guī)劃布局，建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)資本投資市場(chǎng)建設(shè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。二是扶持壯大果菜龍頭企業(yè)。支持企業(yè)建立基地、進(jìn)行技術(shù)改造、創(chuàng)建品牌、新產(chǎn)品研發(fā)等，促其做大做強(qiáng)。重視對(duì)流通企業(yè)的扶持，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大招商引資力度，發(fā)展壯大一批瓜果、蔬菜龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。三是培育發(fā)展中介服務(wù)組織。以生產(chǎn)、銷(xiāo)售為紐帶，以產(chǎn)銷(xiāo)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為龍頭，扶持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)和作用。鼓勵(lì)支持各種中介服務(wù)組織與農(nóng)民簽訂訂單，幫助農(nóng)民搞活流通。四是努力擴(kuò)大蔬菜、瓜果出口。依托出口骨干企業(yè)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)蔬菜、瓜果出口生產(chǎn)基地，開(kāi)拓蔬菜、瓜果國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。

（五）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策扶持力度。一是提供貸款貼息補(bǔ)助。主要對(duì)龍頭企業(yè)、中介流通組織、運(yùn)銷(xiāo)大戶從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)提供貸款貼息補(bǔ)助，對(duì)與農(nóng)民簽訂保價(jià)訂單，集中種植同一個(gè)品種達(dá)500畝以上的，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是鼓勵(lì)建立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與信息采集中心。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大的市縣可以考慮在目標(biāo)市場(chǎng)大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與信息采集中心，負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求信息，采集后向在全市發(fā)布。三是扶持運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括冷藏庫(kù)建設(shè)、冷藏運(yùn)輸車(chē)、產(chǎn)地市場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人投資建設(shè)預(yù)冷庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)冷藏車(chē)，政府給予貸款貼息。四是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)建立設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)者的種植風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生產(chǎn)者的積極性。五是對(duì)成效突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)縣，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)速度快、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)好、農(nóng)民增收顯著市縣，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。六是建立高效、通暢的“綠色通道”。嚴(yán)格執(zhí)行交通部等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)〔2005〕20號(hào)）和自治區(qū)關(guān)于建立“綠色通道”的有關(guān)通知要求，對(duì)整車(chē)運(yùn)輸包括瓜果、蔬菜在內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛不滯留、不卸載、不罰款，對(duì)車(chē)輛的違規(guī)行為事后妥善處理。對(duì)合法裝載運(yùn)輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛路橋費(fèi)實(shí)行不同程度的減免。七是鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)。在維護(hù)農(nóng)民基本利益的前提下，本著“依法、有償、自愿”的原則，積極探索股份合作、統(tǒng)建分管等多種經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。

第五篇：從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊呈強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)局 王曰營(yíng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行，作為一名普通的從事農(nóng)業(yè)的工作人員，筆者也在一直非常關(guān)注這次會(huì)議的定調(diào)，尤其在“三農(nóng)”方面是否有新的舉措等。在這次會(huì)議上提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等六項(xiàng)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。果不其然，農(nóng)業(yè)再次成為了明年工作的一大重心，中央提出了“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的主題，并強(qiáng)調(diào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小，要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全?？戳撕蟠_實(shí)非常振奮人心，更為高興的應(yīng)該是深處基層的廣大農(nóng)民，他們的種糧積極性將會(huì)進(jìn)一步提高。接下來(lái)，筆者就今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面淺談幾點(diǎn)自己的想法。

關(guān)鍵詞 補(bǔ)貼

會(huì)議指出 “要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼”,筆者認(rèn)為這將會(huì)意味著農(nóng)民的種糧等各項(xiàng)補(bǔ)貼將會(huì)進(jìn)一步增加，這也將在一定程度上極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性。筆者在平時(shí)下鄉(xiāng)的過(guò)程也了解到我市農(nóng)民的一些現(xiàn)狀，現(xiàn)今農(nóng)民種“懶田”的現(xiàn)象很常見(jiàn)，不再像以前一樣精耕細(xì)作，在他們看來(lái)，種田的收益非常小，不如到外地打工，這也會(huì)在一定程度上對(duì)我市的糧食總產(chǎn)量有影響，因?yàn)榻?jīng)過(guò)精耕細(xì)作的地塊糧食產(chǎn)量肯定會(huì)比“懶田”的產(chǎn)量高。這一舉措的實(shí)施，相信農(nóng)民種糧的積極性會(huì)提高很多。

關(guān)鍵詞 投入

會(huì)議指出“要加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度”,河南省作為我國(guó)的產(chǎn)量大省之一，糧食產(chǎn)量達(dá)千億斤以上，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的十分之一以上，可見(jiàn)河南省在我國(guó)的糧食生產(chǎn)方面上占有舉足輕重的地位，不得有絲毫疏忽。這也將預(yù)示著國(guó)家向糧食主產(chǎn)區(qū)加大資金投入和利益補(bǔ)償力度。同樣，永城，作為河南省的產(chǎn)糧大縣，連續(xù)五年被評(píng)為國(guó)家產(chǎn)量大縣，同樣在河南省的糧食生產(chǎn)方面占有很重要的地位。

關(guān)鍵詞 提高

會(huì)議提出“穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)”。今年，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格歷史性的突破了1元/斤大關(guān)，尤其是以鄭麥366為主導(dǎo)品種的我省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥價(jià)格快速上 1

揚(yáng)，均價(jià)已達(dá)1.15元/斤，個(gè)別地方漲到了1.17元/斤的歷史新高。據(jù)了解，今年我市一村委會(huì)副主任張主任介紹：“我家5口人，10畝地，6月剛交售了10980斤小麥。2005年起，村里開(kāi)始跟麥業(yè)公司簽訂單種鄭麥366，每畝凈收入一般在800元左右，抵得上種兩畝普通麥，還不愁銷(xiāo)路”。國(guó)家對(duì)于普通小麥實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，并穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，將大大提高農(nóng)民的積極性。

關(guān)鍵詞 建設(shè)

會(huì)議指出“要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、沼氣建設(shè)以及把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！爆F(xiàn)如今，雖然我國(guó)的農(nóng)村面貌較以前有了很大改善，但農(nóng)村的居住環(huán)境同城鎮(zhèn)及小城市相比還存在很大的差距，尤其在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。比如在我市有文化大院的農(nóng)村不多，具有文化娛樂(lè)設(shè)施的更少。另外，還有農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、沼氣建設(shè)等都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其今年天氣比較干旱，更多的是需要人工灌溉，這就要加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)，今年會(huì)議上尤其提出把“水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)”來(lái)抓。

關(guān)鍵詞 供給

會(huì)議指出“要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積”。近幾年物價(jià)上漲很快，尤其是今年，各種物價(jià)都在上漲，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，在一定程度上給人民的生活帶來(lái)了壓力?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品上漲根本的措施是保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，這次會(huì)議提出的“要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積”這一措施正好起到了對(duì)癥下藥的作用。

縱觀中央工作會(huì)議的六項(xiàng)任務(wù)中，除第二項(xiàng)直接關(guān)系“三農(nóng)”外，其它三項(xiàng)都與“三農(nóng)“有著間接的關(guān)系。在會(huì)議第一項(xiàng)任務(wù)“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”中，明確提到“要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是‘三農(nóng)’和中小企業(yè)”,這將意味著要把更多的資金投向涉農(nóng)行業(yè)，進(jìn)一步加大“以工促農(nóng)”的力度。會(huì)議第二項(xiàng)任務(wù)便是“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”,專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)的任務(wù)，重點(diǎn)提到要“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”。會(huì)議第三項(xiàng)任務(wù)“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力”中提到“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，筆者認(rèn)為其深刻的含義是加快新農(nóng)村建設(shè)的力度，還是跟“三農(nóng)”有密切聯(lián)系的。在第四項(xiàng)任務(wù)“完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制”中提到“擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍”、“ 重點(diǎn)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”、“ 擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍”、“ 加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造”等，都離不開(kāi)“三農(nóng)”的范圍?？梢?jiàn)，“三農(nóng)”就像一條紅線一樣貫穿于整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，“三農(nóng)”工作是中央工作中的重點(diǎn)工作，這也顯示了中央“富國(guó)先富民”的理念，因?yàn)檗r(nóng)民占中國(guó)人口的大多數(shù)，只有中國(guó)農(nóng)民真正富裕起來(lái)，整個(gè)中國(guó)才能強(qiáng)大起來(lái)。

此外，這次會(huì)議也對(duì)過(guò)去的“十一五”做了總結(jié)，總結(jié)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面提到“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)”，并且全面完成了“十一五”規(guī)劃的任務(wù)。還指明了現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，指出“糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固”等問(wèn)題，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。