第一篇：鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘要：分析了鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,制定了生物農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),并提出成立專項(xiàng)工作小組,采取培育(引進(jìn))動植物品種、動植物病蟲害生物防治、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、加大生物農(nóng)業(yè)的投入、建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等措施,以為推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;措施;安徽鳳臺

生物農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是具有廣闊發(fā)展前景的資源型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的提高,生物農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要,受到社會各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè),對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等具有重要的意義。鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)資源豐富,多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)部門的大力支持下,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ),與省級科研、大中院校等單位建立了良好的合作關(guān)系,生物技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。但由于受多種因素局限,全縣生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于較低水平,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大。為此,客觀分析鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題,制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,對做大做強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升全縣經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物育種取得階段性成果

近年來,鳳臺縣通過與大專院校、科研院所合作,聘請省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問,整合縣內(nèi)技術(shù)資源,積極開展稻麥新品種選育工作,先后育成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的皖稻68、皖稻

89、皖稻90、富麥9606等稻麥新品種和鳳科0204、鳳科022、鳳科003小麥新品系及鳳粳5號、香粳

18、中粳糯99-13等水稻新品系,其中皖稻68、富麥9606的選育獲得淮南市科技進(jìn)步一等獎。2009年,省科技廳批準(zhǔn)在鳳臺縣農(nóng)科所建立了 “淮南市沿淮稻麥工程技術(shù)研究中心”,為農(nóng)作物育種工作拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥在作物病蟲害防治中占一定份額

在鳳臺縣推廣應(yīng)用的生物農(nóng)藥有井岡霉素、井臘芽、阿維菌素、Bt共4類,年使用量在20 t以上,防治面積約13.33萬hm2。生物農(nóng)藥使用量約占全縣農(nóng)藥使用總量的10%,赤霉素、蘇云金桿菌等品種使用量較少。

1.3生物秸稈綜合利用不斷取得新進(jìn)展

針對目前農(nóng)作物秸稈利用率低的難題,通過推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、新型農(nóng)藝措施、秸稈培育食用菌、秸稈加工企業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施,全縣農(nóng)作物秸稈利用率提高15%以上。2008—2009年鳳臺縣農(nóng)科教辦公室在岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)新建生物質(zhì)氣化爐680臺、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)1個,以戶用沼氣、節(jié)柴灶、生物質(zhì)氣化爐、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化集中供氣站等建設(shè)為重點(diǎn),開發(fā)利用生物能源在開發(fā)利用生物秸稈中取得了新進(jìn)展。

1.4環(huán)境生物技術(shù)利用開辟新領(lǐng)域

1.4.1發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。該項(xiàng)養(yǎng)豬技術(shù)通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),把有益微生物菌種應(yīng)用到養(yǎng)豬中,開發(fā)了無污染、零排放的環(huán)保節(jié)能養(yǎng)豬新模式。全縣已在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)酵床1 200 m2,結(jié)合推廣應(yīng)用生物飼料、墊料,利用生豬的翻拱習(xí)性,將豬糞尿的有機(jī)質(zhì)充分被微生物菌群分解和轉(zhuǎn)化成菌體蛋白以及多糖纖維,部分菌體蛋白可直接供豬食用。應(yīng)用該技術(shù)年發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)豬已在1 000頭以上。

1.4.2秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。利用植物秸稈及人畜糞便生產(chǎn)沼氣已在鳳臺縣取得成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段全縣已建沼氣池5 100口,年沼氣產(chǎn)量近28萬m3,有效處理人畜糞便和作物秸稈1 000 t以上。

1.4.3作物嫁接技術(shù)。利用生物抗性與經(jīng)濟(jì)性狀的差異,將西瓜與葫蘆嫁接,培育植物新個體,提高西瓜產(chǎn)量,改善品質(zhì),解決了西瓜不能適應(yīng)重茬環(huán)境的技術(shù)瓶頸問題。由于此技術(shù)有效利用生物能源,技術(shù)標(biāo)淮較高,利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,全縣已發(fā)展嫁接苗種植面積666.67 hm2以上,商品種苗交易額在200萬元左右。

2前景與目標(biāo)

面臨人口逐年增多,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀,“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)”是無可非議的主題。生物技術(shù)的迅速發(fā)展將推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨入一個新的時代,農(nóng)業(yè)生物工程的實(shí)施將有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)的應(yīng)用將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣,將成為今后拉動經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。隨著生命科學(xué)理論的發(fā)展和生物技術(shù)集成研究與創(chuàng)新,生物技術(shù)開發(fā)將保持其強(qiáng)勁的創(chuàng)造力。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,將經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人們消費(fèi)需求、生態(tài)安全融為一體,建立現(xiàn)代生物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,將為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間。鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:采取“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”的發(fā)展模式,提高生物技術(shù)在鳳臺縣農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種基地666.67 hm2,培育1~3個動植物品種和年銷售收入超億元以上的企業(yè),到2015年前后,努力將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3應(yīng)對措施

3.1成立專項(xiàng)工作組織

成立由縣政府牽頭,農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長為組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。在縣農(nóng)委成立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)委主任牽頭任主任,分管主任為副組長,縣農(nóng)技中心、農(nóng)科所、蔬菜辦、植保站、農(nóng)科教辦、畜牧局、水產(chǎn)中心等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。該組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計(jì)劃,做好年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作,開展生物農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、評價(jià)和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),研究制定配套措施,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

3.2積極開展培育(引進(jìn))動植物品種工作

一是采取請進(jìn)來走出去的方式加強(qiáng)育種隊(duì)伍建設(shè)[2]。在縣農(nóng)科所建立水稻育種室和小麥育種室,聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的育種專家作為帶頭人專門從事育種工作;組織育種人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的育種技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力,改善育種手段;進(jìn)一步加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的業(yè)務(wù)聯(lián)系,共享種質(zhì)資源,并在現(xiàn)代育種技術(shù)上得到支持。二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施改善育種條件。結(jié)合生物農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,完善育種技術(shù)試驗(yàn)研究和相關(guān)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置儀器設(shè)備,充實(shí)原材料,改善育種工作條件,提升育種技術(shù)水平。三是開展試驗(yàn)示范研究。鳳臺縣農(nóng)科所每年承擔(dān)“國家北方水稻品種試驗(yàn)黃淮粳稻組試驗(yàn)”、“安徽省中粳組聯(lián)合鑒定”、“安徽省中粳組區(qū)域試驗(yàn)”、“安徽省江淮地區(qū)水稻主推品種區(qū)域展示”、“安徽省淮南片小麥品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)”、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系合肥試驗(yàn)站的“超級稻品種適應(yīng)性試驗(yàn)”、“超級稻鉀肥運(yùn)籌聯(lián)合試驗(yàn)”、“雜交中秈水稻氮肥需要量與利用率試驗(yàn)”等試驗(yàn)課題研究任務(wù),加之相關(guān)品種、品系試驗(yàn)與示范的配套技術(shù)研究,有效熟化育種成果,實(shí)現(xiàn)育種與生產(chǎn)的銜接,推進(jìn)育種科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3強(qiáng)化動植物病蟲害生物防治

在現(xiàn)有生物治病、生物治蟲、生物治草的基礎(chǔ)上,以生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn),在生物農(nóng)

藥品種篩選、技術(shù)示范等領(lǐng)域進(jìn)行研究,解決目前生物農(nóng)藥品種少、價(jià)格高、見效慢等問題,在5年內(nèi),生物農(nóng)藥將取代化學(xué)農(nóng)藥量的20%以上。加強(qiáng)與上海農(nóng)樂公司、美國陶氏公司等農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)引進(jìn)多個生物農(nóng)藥品種,建立以生物防控病蟲為主導(dǎo)的“朱馬店15萬畝綠色糯稻生產(chǎn)基地”、“城北鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地”、“錢廟鄉(xiāng)豐華農(nóng)業(yè)公司5 000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)基地”,開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范,實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接,提升生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)投入品中的地位。

3.4抓好主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用

鳳臺縣生物資源較豐富,耕地面積4.67萬hm2,糧食、生豬、蔬菜已形成生產(chǎn)基地,棉花、油料、水果、中藥材等具有較穩(wěn)定的生產(chǎn)面積,喬木、灌木、草本、苔蘚等植物以及鳥類、昆蟲等動物和微生物品種較多,各種資源與所處氣候、土壤、巖石等非生物環(huán)境緊密聯(lián)系在一起形成綜合體,構(gòu)成生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng),具有多種功能和價(jià)值[3]。但現(xiàn)階段鳳臺縣農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品相對數(shù)量較大而利用率最低的資源是農(nóng)作物秸稈,根據(jù)全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果,鳳臺縣農(nóng)田作物秸稈就地焚燒的數(shù)量占秸稈總產(chǎn)量的66.8%,既浪費(fèi)資源,又污染環(huán)境,對土壤的損害較大。為此,要在利用秸稈為原料制取沼氣、加工造粒為戶用秸稈氣化爐提供原料的同時,推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)。通過青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,推廣秸稈飼料化養(yǎng)畜技術(shù)。以粉碎發(fā)酵后的秸稈作為食用菌培養(yǎng)基料,培育平菇、木耳、香菇、草菇、姬菇、金針菇等食用菌,提高生物轉(zhuǎn)化率,減少對環(huán)境的污染。通過試點(diǎn),建設(shè)秸稈儲存基地,加快發(fā)展秸稈處理專業(yè)化服務(wù)組織,建立健全秸稈綜合利用社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈收集、打捆、集中處理和銷售,提高秸稈商品價(jià)值。加快高效低排生物質(zhì)氣化爐推廣應(yīng)用步伐,建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范區(qū),提高生物秸稈的利用率。

3.5示范推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

一是農(nóng)田清潔生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施,統(tǒng)一處理化肥、農(nóng)藥等包裝棄物;利用太陽能等清潔能源殺蟲;稻田養(yǎng)魚、蝦、鴨控制病蟲草害;建立生態(tài)攔截系統(tǒng),保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物的多樣性,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬。利用空氣對流原理建設(shè)豬舍,將普通豬舍用混凝土硬化地面改為新型生物發(fā)酵床,在豬舍內(nèi)設(shè)置90～100 cm的地下或地上式墊料坑。在墊料坑中填充80 cm左右厚度的鋸末、谷殼、米糠或秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品墊料,按一定比例摻拌微生物菌種,并調(diào)整水分使微生物菌群繁殖對墊料發(fā)酵。生長在墊料上的豬將豬糞尿直接排放在墊料上[4]。同時,將有益微生物菌種與飼料充分?jǐn)嚢栉桂B(yǎng)生豬,提高飼料消化利用率,預(yù)防生豬發(fā)病,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3.6加大生物農(nóng)業(yè)的投入

縣政府要將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,縣科技三項(xiàng)資金、支農(nóng)資金要向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,在財(cái)政預(yù)算中列出生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持,對國家和省、市級生物農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的縣級配套資金給予足額配套。采取財(cái)政資金引動、以獎代補(bǔ)和貸款貼息的辦法,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體和農(nóng)民加大對生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度,廣泛利用多渠道資金擴(kuò)張生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.7建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

制定優(yōu)惠政策,加大支持各類高等院校對該縣生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)引進(jìn)生物技術(shù)人才。建立激勵機(jī)制,重用能人之士,允許縣內(nèi)技術(shù)人員保持原待遇領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生物園區(qū),對在農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)中做出顯著成績的人員給予重獎,并給予提職或到企業(yè)掛職。對新設(shè)立的生物企業(yè),縣政府在土地審批、相關(guān)收費(fèi)、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。同時,幫助農(nóng)業(yè)生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,讓生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極按市場需求培育生物產(chǎn)品,完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場競爭秩序。加強(qiáng)對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評估等專業(yè)化服務(wù),為生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.8扶持企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

鳳臺縣的“鳳臺縣顧橋面粉(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺縣米王糧貿(mào)有限責(zé)任公司”、“安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺縣茨淮新河八一林牧場”、“鳳臺縣種子公司”等5家企業(yè)系安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè),在此基礎(chǔ)上,可在顧橋鎮(zhèn)新建一家省級水產(chǎn)良種場。通過招商引資擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,提升品牌影響力,逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。縣政府支持生物企業(yè)和工程研究中心與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品,共享生物技術(shù)專利成果。在農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新合作研發(fā)模式,提升技術(shù)水平,物化創(chuàng)新成果。同時,縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、土地、公共服務(wù)等方面給予生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的生物企業(yè),加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,幫助企業(yè)積極利用科研機(jī)構(gòu)的專有技術(shù)和成果,提高自身競爭力,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促其做大做強(qiáng)。

4參考文獻(xiàn)

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第二篇：鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘要：分析了鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,制定了生物農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),并提出成立專項(xiàng)工作小組,采取培育(引進(jìn))動植物品種、動植物病蟲害生物防治、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、加大生物農(nóng)業(yè)的投入、建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等措施,以為推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;措施;安徽鳳臺

生物農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是具有廣闊發(fā)展前景的資源型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的提高,生物農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要,受到社會各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè),對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等具有重要的意義。鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)資源豐富,多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)部門的大力支持下,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ),與省級科研、大中院校等單位建立了良好的合作關(guān)系,生物技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。但由于受多種因素局限,全縣生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于較低水平,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大。為此,客觀分析鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題,制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,對做大做強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升全縣經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物育種取得階段性成果

近年來,鳳臺縣通過與大專院校、科研院所合作,聘請省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問,整合縣內(nèi)技術(shù)資源,積極開展稻麥新品種選育工作,先后育成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的皖稻68、皖稻89、皖稻90、富麥9606等稻麥新品種和鳳科0204、鳳科022、鳳科003小麥新品系及鳳粳5號、香粳

18、中粳糯99-13等水稻新品系,其中皖稻68、富麥9606的選育獲得淮南市科技進(jìn)步一等獎。2009年,省科技廳批準(zhǔn)在鳳臺縣農(nóng)科所建立了 “淮南市沿淮稻麥工程技術(shù)研究中心”,為農(nóng)作物育種工作拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥在作物病蟲害防治中占一定份額

在鳳臺縣推廣應(yīng)用的生物農(nóng)藥有井岡霉素、井臘芽、阿維菌素、Bt共4類,年使用量在20 t以上,防治面積約13.33萬hm2。生物農(nóng)藥使用量約占全縣農(nóng)藥使用總量的10%,赤霉素、蘇云金桿菌等品種使用量較少。

1.3生物秸稈綜合利用不斷取得新進(jìn)展

針對目前農(nóng)作物秸稈利用率低的難題,通過推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、新型農(nóng)藝措施、秸稈培育食用菌、秸稈加工企業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施,全縣農(nóng)作物秸稈利用率提高15%以上。2008—2009年鳳臺縣農(nóng)科教辦公室在岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)新建生物質(zhì)氣化爐680臺、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)1個,以戶用沼氣、節(jié)柴灶、生物質(zhì)氣化爐、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化集中供氣站等建設(shè)為重點(diǎn),開發(fā)利用生物能源在開發(fā)利用生物秸稈中取得了新進(jìn)展。

1.4環(huán)境生物技術(shù)利用開辟新領(lǐng)域

1.4.1發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。該項(xiàng)養(yǎng)豬技術(shù)通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),把有益微生物菌種應(yīng)用到養(yǎng)豬中,開發(fā)了無污染、零排放的環(huán)保節(jié)能養(yǎng)豬新模式。全縣已在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)酵床1 200 m2,結(jié)合推廣應(yīng)用生物飼料、墊料,利用生豬的翻拱習(xí)性,將豬糞尿的有機(jī)質(zhì)充分被微生物菌群分解和轉(zhuǎn)化成菌體蛋白以及多糖纖維,部分菌體蛋白可直接供豬食用。應(yīng)用該技術(shù)年發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)豬已在1 000頭以上。

1.4.2秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。利用植物秸稈及人畜糞便生產(chǎn)沼氣已在鳳臺縣取得成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段全縣已建沼氣池5 100口,年沼氣產(chǎn)量近28萬m3,有效處理人畜糞便和作物秸稈1 000 t以上。

1.4.3作物嫁接技術(shù)。利用生物抗性與經(jīng)濟(jì)性狀的差異,將西瓜與葫蘆嫁接,培育植物新個體,提高西瓜產(chǎn)量,改善品質(zhì),解決了西瓜不能適應(yīng)重茬環(huán)境的技術(shù)瓶頸問題。由于此技術(shù)有效利用生物能源,技術(shù)標(biāo)淮較高,利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,全縣已發(fā)展嫁接苗種植面積666.67 hm2以上,商品種苗交易額在200萬元左右。

2前景與目標(biāo)

面臨人口逐年增多,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀,“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)”是無可非議的主題。生物技術(shù)的迅速發(fā)展將推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨入一個新的時代,農(nóng)業(yè)生物工程的實(shí)施將有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)的應(yīng)用將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣,將成為今后拉動經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。隨著生命科學(xué)理論的發(fā)展和生物技術(shù)集成研究與創(chuàng)新,生物技術(shù)開發(fā)將保持其強(qiáng)勁的創(chuàng)造力。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,將經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人們消費(fèi)需求、生態(tài)安全融為一體,建立現(xiàn)代生物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,將為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間。

鳳臺縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:采取“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”的發(fā)展模式,提高生物技術(shù)在鳳臺縣農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種基地666.67 hm2,培育1~3個動植物品種和年銷售收入超億元以上的企業(yè),到2015年前后,努力將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3應(yīng)對措施

3.1成立專項(xiàng)工作組織

成立由縣政府牽頭,農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長為組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。在縣農(nóng)委成立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)委主任牽頭任主任,分管主任為副組長,縣農(nóng)技中心、農(nóng)科所、蔬菜辦、植保站、農(nóng)科教辦、畜牧局、水產(chǎn)中心等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。該組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃,做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作,開展生物農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、評價(jià)和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),研究制定配套措施,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

3.2積極開展培育(引進(jìn))動植物品種工作

一是采取請進(jìn)來走出去的方式加強(qiáng)育種隊(duì)伍建設(shè)[2]。在縣農(nóng)科所建立水稻育種室和小麥育種室,聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的育種專家作為帶頭人專門從事育種工作;組織育種人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的育種技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力,改善育種手段;進(jìn)一步加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的業(yè)務(wù)聯(lián)系,共享種質(zhì)資源,并在現(xiàn)代育種技術(shù)上得到支持。二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施改善育種條件。結(jié)合生物農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,完善育種技術(shù)試驗(yàn)研究和相關(guān)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置儀器設(shè)備,充實(shí)原材料,改善育種工作條件,提升育種技術(shù)水平。三是開展試驗(yàn)示范研究。鳳臺縣農(nóng)科所每年承擔(dān)“國家北方水稻品種試驗(yàn)黃淮粳稻組試驗(yàn)”、“安徽省中粳組聯(lián)合鑒定”、“安徽省中粳組區(qū)域試驗(yàn)”、“安徽省江淮地區(qū)水稻主推品種區(qū)域展示”、“安徽省淮南片小麥品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)”、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系合肥試驗(yàn)站的“超級稻品種適應(yīng)性試驗(yàn)”、“超級稻鉀肥運(yùn)籌聯(lián)合試驗(yàn)”、“雜交中秈水稻氮肥需要量與利用率試驗(yàn)”等試驗(yàn)課題研究任務(wù),加之相關(guān)品種、品系試驗(yàn)與示范的配套技術(shù)研究,有效熟化育種成果,實(shí)現(xiàn)育種與生產(chǎn)的銜接,推進(jìn)育種科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3強(qiáng)化動植物病蟲害生物防治

在現(xiàn)有生物治病、生物治蟲、生物治草的基礎(chǔ)上,以生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn),在生物農(nóng)藥品種篩選、技術(shù)示范等領(lǐng)域進(jìn)行研究,解決目前生物農(nóng)藥品種少、價(jià)格高、見效慢等問題,在5年內(nèi),生物農(nóng)藥將取代化學(xué)農(nóng)藥量的20%以上。加強(qiáng)與上海農(nóng)樂公司、美國陶氏公司等農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)引進(jìn)多個生物農(nóng)藥品種,建立以生物防控病蟲為主導(dǎo)的“朱馬店15萬畝綠色糯稻生產(chǎn)基地”、“城北鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地”、“錢廟鄉(xiāng)豐華農(nóng)業(yè)公司5 000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)基地”,開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范,實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接,提升生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)投入品中的地位。

3.4抓好主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用

鳳臺縣生物資源較豐富,耕地面積4.67萬hm2,糧食、生豬、蔬菜已形成生產(chǎn)基地,棉花、油料、水果、中藥材等具有較穩(wěn)定的生產(chǎn)面積,喬木、灌木、草本、苔蘚等植物以及鳥類、昆蟲等動物和微生物品種較多,各種資源與所處氣候、土壤、巖石等非生物環(huán)境緊密聯(lián)系在一起形成綜合體,構(gòu)成生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng),具有多種功能和價(jià)值[3]。但現(xiàn)階段鳳臺縣農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品相對數(shù)量較大而利用率最低的資源是農(nóng)作物秸稈,根據(jù)全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果,鳳臺縣農(nóng)田作物秸稈就地焚燒的數(shù)量占秸稈總產(chǎn)量的66.8%,既浪費(fèi)資源,又污染環(huán)境,對土壤的損害較大。為此,要在利用秸稈為原料制取沼氣、加工造粒為戶用秸稈氣化爐提供原料的同時,推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)。通過青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,推廣秸稈飼料化養(yǎng)畜技術(shù)。以粉碎發(fā)酵后的秸稈作為食用菌培養(yǎng)基料,培育平菇、木耳、香菇、草菇、姬菇、金針菇等食用菌,提高生物轉(zhuǎn)化率,減少對環(huán)境的污染。通過試點(diǎn),建設(shè)秸稈儲存基地,加快發(fā)展秸稈處理專業(yè)化服務(wù)組織,建立健全秸稈綜合利用社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈收集、打捆、集中處理和銷售,提高秸稈商品價(jià)值。加快高效低排生物質(zhì)氣化爐推廣應(yīng)用步伐,建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范區(qū),提高生物秸稈的利用率。

3.5示范推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

一是農(nóng)田清潔生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施,統(tǒng)一處理化肥、農(nóng)藥等包裝棄物;利用太陽能等清潔能源殺蟲;稻田養(yǎng)魚、蝦、鴨控制病蟲草害;建立生態(tài)攔截系統(tǒng),保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物的多樣性,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬。利用空氣對流原理建設(shè)豬舍,將普通豬舍用混凝土硬化地面改為新型生物發(fā)酵床,在豬舍內(nèi)設(shè)置90～100 cm的地下或地上式墊料坑。在墊料坑中填充80 cm左右厚度的鋸末、谷殼、米糠或秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品墊料,按一定比例摻拌微生物菌種,并調(diào)整水分使微生物菌群繁殖對墊料發(fā)酵。生長在墊料上的豬將豬糞尿直接排放在墊料上[4]。同時,將有益微生物菌種與飼料充分?jǐn)嚢栉桂B(yǎng)生豬,提高飼料消化利用率,預(yù)防生豬發(fā)病,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3.6加大生物農(nóng)業(yè)的投入

縣政府要將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,縣科技三項(xiàng)資金、支農(nóng)資金要向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,在財(cái)政預(yù)算中列出生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持,對國家和省、市級生物農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的縣級配套資金給予足額配套。采取財(cái)政資金引動、以獎代補(bǔ)和貸款貼息的辦法,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體和農(nóng)民加大對生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度,廣泛利用多渠道資金擴(kuò)張生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.7建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

制定優(yōu)惠政策,加大支持各類高等院校對該縣生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)引進(jìn)生物技術(shù)人才。建立激勵機(jī)制,重用能人之士,允許縣內(nèi)技術(shù)人員保持原待遇領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生物園區(qū),對在農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)中做出顯著成績的人員給予重獎,并給予提職或到企業(yè)掛職。對新設(shè)立的生物企業(yè),縣政府在土地審批、相關(guān)收費(fèi)、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。同時,幫助農(nóng)業(yè)生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,讓生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極按市場需求培育生物產(chǎn)品,完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場競爭秩序。加強(qiáng)對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評估等專業(yè)化服務(wù),為生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.8扶持企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

鳳臺縣的“鳳臺縣顧橋面粉(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺縣米王糧貿(mào)有限責(zé)任公司”、“安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺縣茨淮新河八一林牧場”、“鳳臺縣種子公司”等5家企業(yè)系安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè),在此基礎(chǔ)上,可在顧橋鎮(zhèn)新建一家省級水產(chǎn)良種場。通過招商引資擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,提升品牌影響力,逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地?？h政府支持生物企業(yè)和工程研究中心與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品,共享生物技術(shù)專利成果。在農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新合作研發(fā)模式,提升技術(shù)水平,物化創(chuàng)新成果。同時,縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、土地、公共服務(wù)等方面給予生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的生物企業(yè),加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,幫助企業(yè)積極利用科研機(jī)構(gòu)的專有技術(shù)和成果,提高自身競爭力,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促其做大做強(qiáng)。

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第三篇：析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施 [摘 要] 我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該加強(qiáng)立法；創(chuàng)新經(jīng)營體制，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度；創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制；充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營主要問題分析

（一）自我保障功能缺乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的滯后，與市場發(fā)展的成熟程度有關(guān)，但最主要的問題還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身缺乏保障。高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，讓開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司無利可圖，形同雞肋，即使保險(xiǎn)公司使出渾身解數(shù)，仍然不能得到良性的發(fā)展。而身份不明、規(guī)則缺失、支持措施不足等因素決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷于困境。首先，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)在經(jīng)營目標(biāo)上的沖突。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保戶的投交保費(fèi)能力低，如果按照商業(yè)化運(yùn)作，同時承受自然與市場“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，就當(dāng)以高保費(fèi)彌補(bǔ)分散其存在的風(fēng)險(xiǎn)，但我國農(nóng)業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率是國家統(tǒng)＿的，屬于低保費(fèi)險(xiǎn)種，缺乏靈活的可操控性，保費(fèi)高了保戶承受不起，低了保險(xiǎn)公司后續(xù)經(jīng)營無力維持。其次，缺乏必要的法律保障和政策支持。由于保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)均未對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以明確規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)身份不明確，由此導(dǎo)致規(guī)則的缺失，出現(xiàn)問題在所難免。

（二）資金來源渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來自于保戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而按農(nóng)業(yè)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。根據(jù)第﹁次農(nóng)業(yè)普查資料，全國有59％的農(nóng)戶仍屬于純農(nóng)戶，這些純農(nóng)戶家庭90％的收入來自純農(nóng)業(yè)收入，這就意味著，投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，無論是否出現(xiàn)險(xiǎn)情，相當(dāng)比例保戶的農(nóng)業(yè)收入都有可能降低，導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢。在農(nóng)戶收入減少的同時，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長，農(nóng)戶預(yù)期和現(xiàn)實(shí)支出增長卻有強(qiáng)化的趨勢。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是從保護(hù)保戶利益出發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)亦是保戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的，但是由于保戶收入偏低，甚至還有4 000多萬的貧困人口沒有脫貧，這種狀況使單一靠保戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)來壯大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金困難重重。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的積累速度與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的要求相差甚遠(yuǎn)，甚至不能維續(xù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金管理分散，推動不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。由于保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)捆在一起經(jīng)營，從保險(xiǎn)基金的使用上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金被作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基金的一部分使用，并沒有?？顚Ｓ谩慕?jīng)營核算上來看，往往是用其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的盈利來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，缺少獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的核算辦法。盡管有些地方摸索出了單獨(dú)核算農(nóng)業(yè)基金的辦法，但依舊沒有放棄由財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)來“養(yǎng)活”農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。從保險(xiǎn)公司內(nèi)部經(jīng)營管理來看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下級公司作為上級公司的子公司，并沒有按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)律積累各級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，而是按一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的分保方法甚至是以公司內(nèi)部責(zé)任制的形式承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散不出去。這種基金分散式的管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金無法積累，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“雙高”導(dǎo)致保戶和保險(xiǎn)公司共同利益的模糊。對于保險(xiǎn)公司而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)常性入不敷出，提高保險(xiǎn)費(fèi)率就是習(xí)慣性思維了。但對于保戶而言，又無法承受提高的費(fèi)率。而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)?？刂戚^嚴(yán)、操作復(fù)雜，賠償估價(jià)雙方意見往往分歧較大，保戶的最終決定可能是放棄投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)不合理。作為商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，利潤最大化是其經(jīng)營的目標(biāo)。因此對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)公司往往更愿意從事收益快、風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，而對于長期類的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司就很少涉足了。

二、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對策

（一）加強(qiáng)立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性特性、各級政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保戶的相關(guān)權(quán)利等等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律中予以明確。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，國家意志將起到主導(dǎo)的作用，而財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施也將對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展發(fā)揮極大的作用。況且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目的，而不以營利為經(jīng)營導(dǎo)向，一般適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》從本質(zhì)上不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性和規(guī)范，因此，國家應(yīng)該在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的地位，以法律或者法規(guī)的平臺對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支撐。

（二）經(jīng)營體制創(chuàng)新，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)市場競爭日趨激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的保障作用，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，再將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。應(yīng)形成以國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系，這不僅符合國家農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措可以通過地方財(cái)政、民政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、城市單位及個人捐助等渠道，形成雄厚的農(nóng)險(xiǎn)總準(zhǔn)備金，同時國家應(yīng)該推進(jìn)稅費(fèi)改革，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由納稅人向國家補(bǔ)貼的領(lǐng)取者轉(zhuǎn)變，這對于增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保數(shù)量和保險(xiǎn)基金的積累，無疑是大有裨益的。同時要制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金法規(guī)和政策，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式、手段、與商業(yè)保險(xiǎn)基金不同的核算辦法，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用走上制度化、法制化軌道。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制。目前所有的自然風(fēng)險(xiǎn)都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入能力又有限，因此應(yīng)該破除“誰種田誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的舊觀念，建立誰享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。許多國家都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中對保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)作了明確的規(guī)定，美國法律規(guī)定政府補(bǔ)貼保費(fèi)的 30％，加拿大法律規(guī)定政府補(bǔ)貼50％。為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)定只保障農(nóng)作物預(yù)期收益的一定比例，例如美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的水平是經(jīng)專門委員會評定的平均產(chǎn)量的 50％至70％。[!--empirenews.page--]

（五）籌資渠道多元化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投放專向化。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不能滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的資金需要。因此，籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，除了發(fā)動保戶積極投保外，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅：對經(jīng)營農(nóng)村保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提取一定比例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村合作社和國家、地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司減免稅（費(fèi)）等作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金來源的輔助渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金籌資渠道多元化，加大基金的積累規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不因自然災(zāi)害而中斷，及時向受災(zāi)保險(xiǎn)對象提供幫助。同時，根據(jù)各類險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專項(xiàng)使用。

（六）應(yīng)充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款中，廣義農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以采取對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格與貿(mào)易沒有或僅有微小扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持政策。在綠箱政策范圍內(nèi)的財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模，不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款限制。

（七）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。根據(jù)保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，保險(xiǎn)參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等影響，各地保戶的參保能力差距較大。根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如車險(xiǎn)中的第三者責(zé)任險(xiǎn)。這在一定的程度上有助于提高保戶的保險(xiǎn)意識，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)在初期可由財(cái)政提供，或從扶貧款中撥付，也可如捐贈“希望小學(xué)”一樣發(fā)動社會捐贈。

（八）再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。西方推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)是利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，我們也要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)經(jīng)營重點(diǎn)、費(fèi)率厘定，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營主體的內(nèi)控制度建設(shè)，提高管理水平和人員素質(zhì)。

第四篇：中國人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

中國人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

07工管鄭麗霞

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、競爭的白熱化，使競爭的本質(zhì)上變成人才的競爭，而當(dāng)前我國人力資源管理現(xiàn)狀并不能讓人滿意。本文通過對中國人力資源發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀的研究，揭示中國人力資源現(xiàn)狀中蘊(yùn)含的問題，運(yùn)用科學(xué)方法，對我國人力資源的發(fā)展趨勢提出預(yù)測，并提出應(yīng)對措施及建議。

【關(guān)鍵詞】人力資源 發(fā)展 措施

１．當(dāng)前我國人力資源管理現(xiàn)狀

1．１中國人力資源的發(fā)展歷程

中國真正意義上的現(xiàn)代人力資源管理是在經(jīng)過了30年的解讀和展望才歸納出有中國特色的管理體系。

1978年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，促使企業(yè)對人力資源管理有所認(rèn)識和重視。中國在改革開放初期提出了“對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對外實(shí)行開放”的政策，從而要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)的技能。新中國建立初期，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對人員的管理基本上屬于人事管理，實(shí)行低工資高就業(yè)制度，企業(yè)是國家所有，實(shí)行職務(wù)終身制。到1983年，我國第一部勞動法教科書出版，很多部門和地方政府重點(diǎn)吸引外資，忽視對員工權(quán)利的保護(hù)，勞動法收到冷落，直到1994年，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人力資源管理的相關(guān)理論研究及社會生活各領(lǐng)域中的時間與推廣在中國的發(fā)展，人力資源管理得到重視，“一人為本”已經(jīng)傳開，中共企業(yè)開始重視員工的利益。30年，中國人力資源管理取得了發(fā)展，累計(jì)了優(yōu)秀的人力資源智慧，但是，由于中國企業(yè)與西方企業(yè)面臨不同的經(jīng)營環(huán)境，中國運(yùn)用不到預(yù)期的效果。所以，進(jìn)行了三個轉(zhuǎn)變：以企業(yè)的經(jīng)營管理為中心，一人為本向以執(zhí)行為本轉(zhuǎn)變；以崗位為本向以目標(biāo)為本轉(zhuǎn)變；一只能為本向以流程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一體化。

書上說中國人力資源的發(fā)展經(jīng)過了古代、近代、新中國的不同演變，形成現(xiàn)在具有中國特色的管理。在中國古代文化典籍之中蘊(yùn)藏著豐富的認(rèn)識管理思想，對有關(guān)人才的重要性、如何選拔人才、如何用好人才等方面都有過論述?！暗虏环Q其任，其禍必酷”、“一人之身，才有長短取其長則不問其短”等等。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國演變?yōu)榘敕饨ò胫趁竦厣鐣耸鹿芾沓霈F(xiàn)應(yīng)付不了的問題，一些規(guī)模較大的企業(yè)開始對員工進(jìn)行比較規(guī)范的管理。到了新中國，我國人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：改革開放前和改革開放后。在1979年以后，根據(jù)國家下達(dá)的勞動指標(biāo)招工，進(jìn)行崗前培訓(xùn)對成績優(yōu)異的員工獎勵或者嚴(yán)懲違反老丁紀(jì)律的員工。勞動人事管理制度逐漸完善，勞動定額管理、定員定編管理、技術(shù)職稱評聘、崗位責(zé)任制等在企業(yè)中推廣，為人力資源掛你了在我國的發(fā)展奠定了席間基礎(chǔ)。

1．2中國人力資源的現(xiàn)狀

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī) 1

模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人「１」。

國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本?？圃谛Ｉ?144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9％ ；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年「２」。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變?yōu)?8.1 ∶27.8 ∶34.1「３」。

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.14 億人。

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為人民健康水平的提高提供保障。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。中國實(shí)行最低生活保障制度和一些大規(guī)模扶貧開發(fā)。

１．３中國人力資源面臨的問題

中國人力資源的質(zhì)量不高，素質(zhì)堪憂，健康、科學(xué)文化等素質(zhì)待提高，2000年，我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，每百萬人口中從事研發(fā)的人數(shù)為545人。農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。

中國人力資源問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

1、持續(xù)性增長；

2、總體文化程度依然較低；

3、素質(zhì)實(shí)堪憂；

4、人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出；

5、老齡化加速；

6、地區(qū)差距非常明顯；

7、性別比失調(diào)；

8、生育面臨反彈。這些問題將長期困擾中國，因此，研究人力資源開發(fā)的對策尤為重要。

２．當(dāng)前我國人力資源管理現(xiàn)狀的應(yīng)對措施

２．１中國人力資源職業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化趨勢預(yù)計(jì)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將獲得良好的發(fā)展勢頭，并成為國家經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一；將有越來越多的人從事服務(wù)性工作，而直接從事生產(chǎn)資料加工制作的就業(yè)者將在總體職業(yè)人群中的比例直線下降；知識勞動者在總體職業(yè)人群中的比例將直線上升，非工業(yè)化、知識密集型、高科技將是未來職業(yè)的主流；對職業(yè)者的勞動能力的開發(fā)成本將提升，同時，風(fēng)險(xiǎn)性也加大。職業(yè)發(fā)展的速度和更新的速度將逐步加快，這意味著，職業(yè)細(xì)化一方面提高社會的就業(yè)能力，另一方面，會模糊職業(yè)的界限；大規(guī)模的勞動組織將不再能適應(yīng)多變的市場環(huán)境，從而會逐漸減少，細(xì)分的組織形式將趨于機(jī)動靈活、協(xié)作競爭的狀態(tài)。

對于中國的整個人力資源體系，即制度建設(shè)，著名人力資源管理專家、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院許玉林教授認(rèn)為，中國的企業(yè)經(jīng)營者沒有完整的思路，許多企業(yè)家根本不懂人力資源管理是一套技術(shù)性很強(qiáng)的管理體系。因?yàn)橐粋€企業(yè)如果想建立人力資源管理體系，如果沒有掌握相關(guān)技術(shù)的話，根本就沒法建立起來。而表面上，一個薪酬體系的建設(shè)好像只是為了把錢發(fā)到員工手上，而實(shí)際上這個體制的完整化標(biāo)明了一個企業(yè)員工在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的一條路線，意義非常重大。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“知本經(jīng)濟(jì)”時代，而許多人的人才觀念還停留在“資本雇傭人才”的階段，還抱著“我有錢，我請你，你給我好好干”的觀念。而事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這種狀況，已經(jīng)形成了“人力雇傭資本”這種能影響以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人力資源管理的重要趨勢。這是什么概念呢?就是說，只要有能力，根本不存在被炒的問題，而是有更多的自主選擇權(quán)。整個市場很大，人才并不害怕流動。這就給企業(yè)管理者提出了一個很重要的課題：如何把人才留下來? 不少企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制，其實(shí)它都體現(xiàn)在各項(xiàng)制度當(dāng)中，企業(yè)規(guī)劃、薪酬體系、考核體系、整個管理系統(tǒng)。從民營企業(yè)來說，這是他們面臨的一個最大的危機(jī)，客觀現(xiàn)實(shí)就是具體到人才個體來說，企業(yè)很難決定是否進(jìn)行培養(yǎng)?；ù罅馀囵B(yǎng)人才，又擔(dān)心人才流失、留不住更高水平人才；不花大力氣培養(yǎng)人才又影響企業(yè)的健康發(fā)展。其實(shí)，人的價(jià)值越高，它的流動性也就越強(qiáng)，關(guān)鍵就在于有沒有一個好的機(jī)制把人才留下來「４」。

２．３完善中國人力資源管理的對策

２．３．1人力資源是經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源

眾所周知，世界上有四大資源：人力、物力、財(cái)力和信息，為什么我們要說，在這四大資源中，“人力資源是一資源呢”？第一，人的有用才能是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。第二，人力資本是最重要的一種資本。第三，人力資本投資收益高于物質(zhì)資本。第四，專業(yè)化人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長的真正動力。優(yōu)先發(fā)展教育和開發(fā)利用中國的人力資源，使?jié)撛诘娜丝谫Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人力資本的國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定

和持續(xù)增長，是今后全面建設(shè)小康社會的必然選擇。

２．３．2全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)

中國要實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)追趕、全面建設(shè)小康社會，就要站在國家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識發(fā)展教育和開發(fā)人力資源的重要意義，將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)，對教育與人力資源開發(fā)進(jìn)行長期的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)持二十年、五十年，甚至上百年的優(yōu)先發(fā)展方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發(fā)，把開發(fā)人力資源放在全面建設(shè)小康社會的首位。

２．３．3全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策

大力發(fā)展教育，全面開發(fā)人力資源，是提高廣大人民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、發(fā)展能力；促進(jìn)社會全面進(jìn)步和國家長治久安；縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和性別之間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會安定、民族團(tuán)結(jié)和文化凝聚的重要途徑。

２．３．4全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一責(zé)任

各級政府要加強(qiáng)對教育與人力資源開發(fā)的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化人力資源的開發(fā)責(zé)任，加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，把人力資源開發(fā)作為興縣、興市、興省、興國和富民的首要任務(wù)來抓，努力在所有事業(yè)發(fā)展中能夠堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，在所有資源開發(fā)中能夠堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)人力資源。

２．４完善中國人力資源管理的建議

我們的時代是呼喚人才也造就人才的時代，我們的事業(yè)是需要人才也造就人才的事業(yè)。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業(yè)來凝聚人才，堅(jiān)持用崇高的精神來激勵人才，努力用真摯的感情來關(guān)心人才，注意用良好的待遇來吸引人才，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。為此，必須做好以下幾點(diǎn)：

1.必須堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才。

2.必須堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，不斷提高全體人民的教育水平。

3.必須堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、體面勞動。

4.必須堅(jiān)持人才優(yōu)先，全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的專門人才，努力建設(shè)宏大的人才隊(duì)伍。

5.必須堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革、擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政府人力資源開發(fā)管理的公共服務(wù)職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更

加開放的社會環(huán)境。

３．結(jié)束語

未來人力資源管理的發(fā)展趨勢說明他們比任何時候都需要人力資源部門的幫助。人們不僅需要人力資源部門的專業(yè)知識，更需要人力資源部門將靜態(tài)的知識轉(zhuǎn)化為推動人力有效運(yùn)轉(zhuǎn)的催化劑，以促進(jìn)企業(yè)日益增多的新老問題的解決；要想辦法使我國的人力資源更具有競爭力；要研究發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵變革，更要將頂尖人才吸收過來；要使我國的人力資源發(fā)展不斷適應(yīng)變化的內(nèi)外環(huán)境，對日漸激烈的競爭做出快速有效的反應(yīng)等等。在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅(jiān)實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。

4．參考文獻(xiàn)：

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[３] 新華通訊社.中華人民共和國年鑒[M].北京：中華人民共和國年鑒社編輯出版社,2005(9):60-61.[４] 許玉林.企業(yè)人力資源管理再造［J］.中國人力資源開發(fā)，1999（3）:１３２-１３５.

第五篇：我國綠色物流的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

我國綠色物流的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

21世紀(jì)，人類面臨著人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺三大危機(jī)，綠色物流備受關(guān)注。由于我國物流起步較晚，技術(shù)水平還不夠完善，必然會制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為順應(yīng)時代的潮流件事可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保社會，我國也和世界發(fā)展同步，注重全局和長遠(yuǎn)利益，利用先進(jìn)的物流技術(shù)，物流規(guī)劃和管理通過改革運(yùn)輸、存儲、包裝、加工等環(huán)節(jié)，已達(dá)到最大限度的降低對環(huán)境的污染，減少對資源的消耗。我國在積極實(shí)施物流活動的同時也大力提倡發(fā)展綠色物流。1 我國綠色物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

我國自1979年引人物流概念以來，物流行業(yè)已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但物流活動也對環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。目前，我國綠色物流發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題如下：

(1)物流基礎(chǔ)設(shè)施的綠化水平不高，信息技術(shù)落后。

目前我國物流行業(yè)還是一個比較稚嫩的行業(yè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性還比較差，物流技術(shù)裝備水平低，主要表現(xiàn)在：運(yùn)輸方式之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間的相互銜接的樞紐設(shè)施方面缺乏投入。水運(yùn)、民航運(yùn)輸?shù)臐撛趦?yōu)勢沒有充分發(fā)揮，運(yùn)輸系統(tǒng)缺乏周密科學(xué)的設(shè)計(jì)，對環(huán)境的重要影響因子沒有引起足夠的重視。倉儲設(shè)施落后，庫容體積小而分散，各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心的建設(shè)發(fā)展緩慢。物流中心的經(jīng)濟(jì)效益不高，存在著嚴(yán)重的資源和人力的浪費(fèi)。機(jī)械化、自動化水平不高，嚴(yán)重影響物流效率。如在使用的搬運(yùn)工具中，人工搬運(yùn)車、手推叉車和普通起重設(shè)備占到70％以上，而可視叉車等現(xiàn)代化的搬運(yùn)工具卻很少，技術(shù)水平和信息化水平不高。綠色物流是循環(huán)型物流，要使物流材料得到再降解利用和重復(fù)利用，必須有先進(jìn)的技術(shù)，可是目前我國物流材料的再降解利用和重復(fù)利用技術(shù)都不過硬。高信息化水平是綠色物流發(fā)展的必備條件，可是我國一些物流企業(yè)開發(fā)的軟件，性能比較低，即使有些軟件比較適用，但有時又與客戶系統(tǒng)不相容，許多新興的信息技術(shù)也沒有得到很好的利用。