第一篇：當(dāng)前全面實行河長制工作存在的問題及建議

當(dāng)前全面實行河長制工作存在的問題及建議

全市河長制工作動員部署會召開以來，各級實行河長制的工作熱情明顯提高，步伐明顯加快。按照《方案》要求，市級河湖問題排查已進入尾聲，河湖綜合整治方案編制工作即將啟動。近期通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全市工作還存在跨區(qū)域河流管理難、違規(guī)排污嚴(yán)重、岸線確權(quán)劃界和管理難度大、工程設(shè)施不配套、河長辦尚不落實等5個方面因素制約，建議予以重視。

一、跨區(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制，河道管理難度較大。目前，跨境中小河流雖均已實行屬地河長制管理，但上下游、左右岸分屬不同行政區(qū)域，管理標(biāo)準(zhǔn)和要求可能不盡相同，同時上游河段對下游河段的影響因素不易量化，造成出現(xiàn)問題責(zé)任認(rèn)定不易，可能影響河道管理效果。比如，ss河是xx縣、xx市的界河，xx河上游流經(jīng)xx，中游為兩縣市界河，下游先穿xx后入xx，穿越情況比較復(fù)雜，僅靠水質(zhì)監(jiān)測很難界定兩縣市工作。再比如，流經(jīng)xx縣、xx區(qū)的馬頰河支流xx河水質(zhì)污染嚴(yán)重，很容易對馬頰河下游xx、xx段造成污染，具體考評中很難界定具體責(zé)任。

二、違規(guī)設(shè)置入河排污口多、水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)低，影響河湖水質(zhì)。由于歷史遺留，目前我市入河排污口全部未經(jīng)審批，均屬私自設(shè)立，究竟目前有多少排污口缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，對河湖水質(zhì)安全形成重大隱患。比如xx河，通過近期走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿河偷排、暗排現(xiàn)象嚴(yán)重，尤以xx主城區(qū)段為重，部分企業(yè)直接將污

水偷排入xx河，部分城市生活排污口也明顯分布在河道兩側(cè)，造成河道富養(yǎng)化嚴(yán)重，水生植物隨處可見。究其原因，一是城市排污管網(wǎng)不完善，未能將企業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生的污水全部納入管網(wǎng)體系，進入城市污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。二是環(huán)保、城管等部門巡查監(jiān)管不力，未能及時處理違規(guī)排放行為。與此同時，由于環(huán)保和水利部門分別執(zhí)行兩套排污標(biāo)準(zhǔn)，且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠低于水利標(biāo)準(zhǔn)，造成即便是經(jīng)過處理的污水也達不到入河湖排放標(biāo)準(zhǔn)，進而影響河湖水質(zhì)。目前全市河湖水功能區(qū)均已達到納污生態(tài)紅線，亟需盡快啟動全市范圍的污水處理工藝提升工作，以有效改善排污情況，提升河湖生態(tài)水平。

三、河湖水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界推進緩慢，執(zhí)法管理難度大。一方面，未確權(quán)工程量大。據(jù)統(tǒng)計，目前全市未確權(quán)河湖水域岸線和水利工程保護范圍面積約35.74萬畝，占全部應(yīng)確權(quán)面積的67%，且主要分布市級以下，進一步確權(quán)劃界協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，目前這項工作進展十分緩慢。另一方面，執(zhí)法管理難度大。即便是已確權(quán)的管理范圍，很多土地也被周邊群眾耕種或違建占用，對工程安全形成很大隱患。依法收回管理又需支付一定的補償金，否則很難有效收回，對水利部門依法實施管理造成了很大阻力。

四、水利工程歷史欠賬多，治理保護投資量大。一是省級河道。徒駭河已連續(xù)19年未治理，現(xiàn)狀河道平均淤深近2米，對xx城區(qū)及xx縣防洪形成很大壓力，僅清淤就需1.5億元。境內(nèi)三干流堤防目前有險工險段89處、68公里，16座大中型水閘中7

座被認(rèn)定為三類或四類病險水閘，另有310余公里堤頂?shù)缆肺从不?，全部治理?.7億元。另外，臨河近700座建筑物老化失修嚴(yán)重，重要支流xx、xx河、xx河等入河口處無控制性建筑，上游xx等地泄洪時，極易發(fā)生倒灌，亟需進行治理。二是市級河道。雖然通過近幾年的水網(wǎng)治理，基本打通了河道，但普遍缺乏控制性建筑物。另外，平原地區(qū)河道易淤積，運行幾年后仍需繼續(xù)治理。三是縣鄉(xiāng)級河道。大多數(shù)修建于上世紀(jì)六、七十年代，普遍無控制性建筑物，受制于地方財力，長期缺乏系統(tǒng)治理，淤積、季節(jié)性斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，影響河湖基本生態(tài)功能。

五、市級河長制辦公室尚未實現(xiàn)正常運作。目前，市級河長辦人員編制、經(jīng)費尚未明確，只確定了成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人，具體抽調(diào)人員名單尚未確定，當(dāng)前工作暫由市水利局居中聯(lián)絡(luò)，不利于全市工作的統(tǒng)籌調(diào)度。另外，河湖綜合整治方案編制工作即將啟動，但經(jīng)費尚未落實。

幾點建議：

一是建立各級河長聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨界、跨流域河湖水量調(diào)度、水污染糾紛、水環(huán)境治理等重大問題。按照“一河一策”標(biāo)準(zhǔn)，出臺上下游、左右岸相統(tǒng)一的河湖治理保護工作方案，并明確聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)等，形成上下聯(lián)動、層層落實、齊抓共管的格局。

二是加快實施如何排污專項整治行動。加快推進各級河湖問題排查工作，切實摸清全市入河排污有關(guān)情況。依據(jù)摸排底數(shù)，組織環(huán)保、城管、公安、水利等部門實施專項整治行動，依法關(guān)

停違規(guī)設(shè)置的偷排、暗排口，同時嚴(yán)肅處置畜禽糞便、生活垃圾亂排等問題。加快城市污水管網(wǎng)體系建設(shè)，增設(shè)污水處理廠，將城市污水統(tǒng)一處理、集中排放。啟動污水處理工藝提升行動，提升排放污水水質(zhì)水平，保護河湖水生態(tài)。

三是多方籌措資金，加快相關(guān)工程建設(shè)。第一，提前做好項目儲備，加大對上協(xié)調(diào)力度，積極爭取上級資金支持。第二，加大項目資金整合利用，渠道不亂、功能不變、捆綁使用、集中投放、各記其功。第三，采取PPP等模式廣泛吸引社會資本，向企業(yè)開放特許經(jīng)營權(quán)，或允許參股入股，或企業(yè)興辦、政府購買服務(wù)，廣泛運用社會資本參與治理保護。

四是加強部門協(xié)作，強化河湖管理保護。由地方政府配合，國土、公安、城管、水利等部門聯(lián)合采取執(zhí)法行動，加快推進河湖水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界，同時嚴(yán)厲打擊亂占、亂建等問題，維護良好的水事秩序。與此同時，借鑒浙江省“河長+警長”模式，由公安部門分級分段設(shè)立河道警長，全力護航河長制工作，促進河湖管理保護長效化、規(guī)范化。

五是盡快落實市級河長辦。編辦、財政等部門盡快出臺文件，明確河長辦人員編制和經(jīng)費。以市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)通知，要求成員單位盡快落實抽調(diào)人員名單，限期到位辦公，盡快實現(xiàn)河長辦正常運作。

第二篇：萊州全面實行河長制工作情況

萊州市全面實行河長制工作情況

萊州市有16條主要河道，1條引黃干渠，境內(nèi)有6座中型水庫，97座小型水庫，654座塘壩，主要河道內(nèi)建有閘壩20座，全市海岸線有43.8公里建有防潮堤。根據(jù)上級要求，我們在河長制實施過程中堅持高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，河道及水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，“河長制”各項工作得到有效落實。

一、“清河行動”取得實效

全面開展涉水環(huán)境綜合整治和“清河行動”。今年上半年，對萊州市17條主要河流進行全線勘查，目前已全部整改完成。10月份以來，為確保11月底前全面完成清河行動，組織市級河長和河長聯(lián)系單位開展了3次全面巡河行動，對新排查出的問題，逐一列出問題清單，上報市級河長督導(dǎo)鎮(zhèn)街落實，截止11月底已全部完成清理任務(wù)。

二、全面建立河長制組織體系

1、制定工作方案

市鎮(zhèn)河長制方案全面完成。6月份，萊州市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<萊州市全面實行河長制工作方案>的通知》；7月28日前，全市17個鎮(zhèn)街全部出臺了鎮(zhèn)級工作方案；27個成員單位制定了河長制專項工作方案。

2、健全組織體系和責(zé)任落實

河長組織體系全面覆蓋。按照“建立管理機構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，按照黨政同責(zé)、全面負(fù)責(zé)的工作思路，對全市范圍內(nèi)16條主要河流全部落

實了具體責(zé)任人，建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村三級“河長制”組織體系。從市委書記到村莊支部書記全部落實河庫管理體系，保障了每條河道都有人管、有人落實，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級“河長”全覆蓋。目前，全市已建立市級河長13人，鎮(zhèn)級河長44人，村級河長662人，聘請巡河志愿者407人。同時，在市水務(wù)局設(shè)立了“河長制”辦公室，由分管副市長擔(dān)任主任，落實了管理人員和工作經(jīng)費，具體負(fù)責(zé)全市“河長制”日常工作。

3、建立相關(guān)制度和政策措施

8月份，制定并印發(fā)《萊州市河長制工作市級會議制度》、《萊州市河長制工作市級考核辦法》《萊州市河長制工作市級督察督辦制度》等文件，建立了聯(lián)席會議、信息通報、問題督辦三大機制，確立了由“河長”牽頭召集“河長制”辦公室和相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決河庫保護管理重點難點問題；加強河流保護管理工作的溝通與協(xié)調(diào)，定期發(fā)布工作信息，通報典型事例。同時，鎮(zhèn)級相應(yīng)出臺各項制度和考核辦法，4、加強監(jiān)督檢查和考核評估

加強督導(dǎo)檢查，河長制考核公開化。將河長制工作列入鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任制考核，并對考核情況進行排名公示，督導(dǎo)河長制工作落實。

5、基礎(chǔ)工作開展情況

（1）河庫問題排查河整治方案編制結(jié)合實際，突出特點。針對全市流域范圍內(nèi)的傳統(tǒng)塑料產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)石材產(chǎn)業(yè)、水源地畜禽養(yǎng)殖等污染源治理，督導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整改。組織對

全市16條主要河道進行徒步勘察、登記造冊，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定了問題排查報告。同時聘請水利勘察設(shè)計院，按照上級河長制要求，編制完成了一河一策規(guī)劃整治方案。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)編制綜合整治規(guī)劃。2017年以來，為全面落實河長制工作，聘請中國市政中南設(shè)計院、省環(huán)境科學(xué)研究院、上海市政設(shè)計院等高水平專業(yè)設(shè)計院對重點流域環(huán)境治理進行了系統(tǒng)規(guī)劃，編制完成了《南陽河治理一期工程可行性研究報告》、《白沙河、珍珠河流域綜合整治規(guī)劃方案》、《王河流域綜合整治規(guī)劃》，為下一步全面實施綜合治理提供了技術(shù)依據(jù)。

（3）流域治理整治效果明顯。2017年以來，根據(jù)全市河長制工作部署，集中開展了重點流域綜合治理、傳統(tǒng)塑料和石材產(chǎn)業(yè)整治。完成了河道清淤25000米，壩堤修復(fù)8400米，漿砌河道3800米；對沙河鎮(zhèn)境內(nèi)39個村莊的塑料加工業(yè)進行了全部關(guān)停清理；對涉及6個鎮(zhèn)街的石材加工企業(yè)進行全面規(guī)范提升。對一級水源保護區(qū)和引黃干渠內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)全部完成清理取締。

（4）加強宣傳引導(dǎo)，大力營造工作氛圍。堅持高標(biāo)準(zhǔn)制定河長制公示牌設(shè)置工作方案，河長制公示牌全部制作設(shè)置完成；充分利用標(biāo)語、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式高頻率、高熱度的宣傳“河長制”工作的重要性和必要性，利用萊州水務(wù)、花開萊州微信平臺發(fā)布河長制信息推送，刊登煙臺日報，今日萊州、電視臺專題報道；通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布各級河長名單、職責(zé)和監(jiān)督電話，有力地發(fā)揮了群眾監(jiān)督

作用。積極對接上級部門做好傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳，11月份參與了中國水利報社、山東大眾日報社等媒體河長制宣傳工作。11月份，啟用了萊州市河長辦微信公眾號，通報河長制工作情況，設(shè)立舉報監(jiān)督平臺，動員全社會力量參與河長制工作，強化輿論監(jiān)督作用。

（5）招募巡河志愿者，開展愛心志愿活動。通過花開萊州微信公眾號發(fā)布志愿者招募信息，聯(lián)系慈善義工組織與青年志愿者組織，共招募巡河志愿者407余人。

（6）運用市場化手段，落實治理資金。創(chuàng)新機制體制，多渠道籌集資金，用于水利事業(yè)建設(shè)，有效保障了河長制實施經(jīng)費落實。

（7）落實河管員制度，創(chuàng)新河庫管理新模式。我市正在各鎮(zhèn)街推廣將村級保潔員轉(zhuǎn)為河庫管理員，通過落實經(jīng)費和管護制度，強化考核評比和獎懲機制，促進河庫管理規(guī)范化、制度化。鼓勵設(shè)立民間（義務(wù)）河長，讓熱愛公益事業(yè)的志愿者參與到河庫管理和保護中來，形成人人愛河、爭相護河的良好社會氛圍。

三、2018年工作打算

一是深入開展“清河行動”不放松，抓反彈問題，抓貫徹落實，嚴(yán)厲打擊各類涉河庫違法行為，維護河庫良好秩序。二是在完成“一河一策”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面開展流域面積50平方公里以上河道岸線規(guī)劃編制工作。三是抓好河庫治理重點，對全市16條河流和膠東調(diào)水干渠，特別是王河、小沽河、白沙河、南陽河等主要河道開展清障疏浚、岸線維護、攔蓄工程、水體整治等工作，實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)。四是抓好河庫確權(quán)劃界前期工作，協(xié)調(diào)國土局、住建局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街，做好確權(quán)劃界前期資料調(diào)查和搜集整理工作，編制確權(quán)劃界工作方案，2018年首先完成王河、小沽河、白沙河、南陽河、朱橋河5條市級重要河流及水庫劃界工作。

萊州市河長制辦公室 2017年12月

第三篇：濰坊全面實行河長制實施方案

濰坊市全面實行河長制實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《中共濰坊市委、濰坊市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案〉的通知》（濰發(fā)〔2017〕4號）要求，建立健全河湖管理保護長效機制，加快推進生態(tài)濰坊建設(shè)。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省全面實行河長制工作方案〉的通知》（魯廳字〔2017〕14號）》安排，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)全面實行河長制，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“一三四七”目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市全面實行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，保障河湖功能永續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，為建設(shè)富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強市提供支撐。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。

——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持科學(xué)治理、系統(tǒng)整治。以流域為單元，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，科學(xué)規(guī)劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)代科技解決水問題。

——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、管護并重。加快推進生態(tài)文明重點工程建設(shè)進度，創(chuàng)新管理保護機制，建立健全政策法規(guī)體系，確保河湖管理保護取得長期效益。

——堅持強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

2017年6月底前，全市境內(nèi)所有河流（含水庫）、湖泊全面實行河長制管理，建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系，建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制；年底前，完成市級相關(guān)規(guī)劃和整治方案的制定，全市各級開展“清河行動”，河湖管理保護取得明顯成效。其中，4月底前，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系；5月底前，相關(guān)部門完成亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問題排查，列出問題清單；6月底前，出臺市、縣、鎮(zhèn)三級河長制實施方案、配套制度和考核辦法；7月底前，各任務(wù)牽頭部門完成專項實施方案制定，各級河長針對排查出的“八亂”問題組織開展“清河行動”；8月底前，完成市級河流“一河一策”整治實施方案編制；12月底前，完成河長制總結(jié)考核。

到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到89.6%以上；濰河、彌河、白浪河等市控及以上重點河流剿滅劣五類水體，達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到60%以上；市、縣城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；除地質(zhì)原因外，全市城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體高于98%；自然濕地保護率達到70%以上；水資源利用更加高效，萬元GDP取水量下降到20立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量下降到10立方米以下；骨干河道、湖泊、重點水庫的生態(tài)水量基本得到維持；“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到96.5%以上；濰河、彌河、白浪河等市控及以上重點河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能；重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到65%以上；排入河道的水體水質(zhì)達到或優(yōu)于該河段水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)；市、縣城市建成區(qū)黑臭水體全面消除；除地質(zhì)原因外，全市城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到100%；自然濕地保護率達到80%以上；水資源利用效率達到國內(nèi)先進水平；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好，水環(huán)境風(fēng)險得到控制，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。

通過持續(xù)不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，全市河湖變得水更清、河更暢、岸更綠、景更美，最終實現(xiàn)“水潤鳶都、河清岸綠、濰美天下”的總目標(biāo)。

（四）工作思路

按照屬地負(fù)責(zé)、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實效的工作要求，實行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。第一步，全面排查。即開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數(shù)。第二步，系統(tǒng)整治。即針對每條河湖存在問題制定綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定三年行動計劃，并分解下達任務(wù)指標(biāo)，抓好督導(dǎo)檢查，按照“部門分項負(fù)責(zé)、河長辦統(tǒng)籌考核”的原則嚴(yán)格考核，確保各項工作任務(wù)落到實處。第三步，鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后，通過建章立制，規(guī)范河湖管理和保護，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖永續(xù)利用。

二、組織體系

（一）河長設(shè)置

全面建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系。

全市設(shè)立總河長，由市委書記、市長擔(dān)任，市委副書記、常務(wù)副市長、分管農(nóng)業(yè)的副市長任副總河長。在濰河、小清河、彌河、北膠萊河、白浪河、汶河、渠河、虞河8條重要河流設(shè)市級河長，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分別明確一個市直部門為聯(lián)系單位，該單位主要負(fù)責(zé)同志任河長助理，同時確定一名科級干部為聯(lián)系人。

各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各河湖所在鎮(zhèn)（街）、村均分級分段設(shè)立河長。鼓勵設(shè)立民間（義務(wù)）河長。

（二）河長制辦公室設(shè)置

市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）設(shè)置河長制辦公室，鎮(zhèn)（街）明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機構(gòu)。

建立市河長制辦公室，分管農(nóng)業(yè)的副市長任主任，市水利局主要負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副主任，市政府辦公室、市國土局、市住建局、市市政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市畜牧局9個單位分管負(fù)責(zé)同志任副主任，其他相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，成員單位共27個（市河長制辦公室成員單位名單及職責(zé)見附件）。

市級先行組建“河長制工作籌備推進組”，承擔(dān)市河長制辦公室日常事務(wù)，抽調(diào)市水利局7人，市國土局、市住建局、市市政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局各1人，共12名業(yè)務(wù)骨干，實行集中辦公，辦公地點設(shè)在市水利局。待全市全面實行河長制管理后，根據(jù)相關(guān)政策要求和我市實際情況調(diào)整。

各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）河長制辦公室設(shè)置方式根據(jù)實際情況自行確定，要明確成員單位及具體工作職責(zé)。

（三）工作職責(zé)

總河長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有河湖管理保護和河長制工作。

副總河長負(fù)責(zé)協(xié)助總河長組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護和河長制工作，組織協(xié)調(diào)河長制辦公室成員單位履行各自職責(zé)，研究解決河長制工作中遇到的重要問題。

河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等，牽頭組織對突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)干支流、上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。

河長助理和聯(lián)系人負(fù)責(zé)落實河長安排的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)溝通各級和各相關(guān)部門、單位開展相應(yīng)河湖的管理和保護工作。

河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作和河湖管理保護總體推進工作。負(fù)責(zé)河長制實施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工落實責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級河長制辦事機構(gòu)工作。

根據(jù)各自實際，縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村自行明確各相關(guān)人員、機構(gòu)等工作職責(zé)。

三、主要任務(wù)

（一）水資源保護工程

1．全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，進一步落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核四項制度，以地方政府為責(zé)任主體，健全市、縣控制指標(biāo)體系，著力加強監(jiān)督考核。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建局、市市政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市水文局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．制定并落實《濰坊市水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，嚴(yán)控用水總量，嚴(yán)管用水強度，嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗水項目，建立和落實規(guī)劃、建設(shè)項目水資源論證制度，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。開展節(jié)水城市建設(shè)，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水制度，全面提高用水效率，全市嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。加強海水、再生水、礦井水、微咸水開發(fā)利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建局、市市政局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市水文局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。加大入河排污口監(jiān)督管理力度，建立健全入河排污口和水功能區(qū)臺賬，以及巡查、檢查、監(jiān)測、通報制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，不斷改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市市政局、市環(huán)保局、市水文局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．強化河湖綜合管理，統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、除澇、水資源開發(fā)利用和配置、水生態(tài)保護、河湖管理保護信息化建設(shè)，實施水庫水閘除險加固、河道防洪排澇治理、海堤防風(fēng)暴潮、水資源開發(fā)配置、水系生態(tài)環(huán)境治理與保護、水利信息化建設(shè)等工程，到2020年基本建成“南北貫通、東西互濟、蓄排結(jié)合、旱澇兼治、庫河相連、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌調(diào)度、管理科學(xué)”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系；到2030年，全面構(gòu)建起集供水、防洪、生態(tài)于一體的“三網(wǎng)融合”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實現(xiàn)“資源配置合理、防洪調(diào)度安全、水系生態(tài)健康、綜合功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人水發(fā)展和諧”的目標(biāo)。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建局、市市政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

5．加強河流、湖泊、水庫、濕地生態(tài)水量（水位）管理，建立閘壩調(diào)度管理制度，最大限度維持骨干河道、湖泊和大中型水庫生態(tài)水量（水位）和保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態(tài)用水需求。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市市政局、市水文局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

（二）河湖水域岸線管理保護工程

1．堅持嚴(yán)格保護與合理利用相結(jié)合，根據(jù)河湖功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，打造近自然型生態(tài)河道，實現(xiàn)防洪、供水、生態(tài)景觀、水文化等多重效益的和諧統(tǒng)一。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市市政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局、市國資委、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。（市國土局牽頭，市編辦、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市市政局、市國資委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．組織開展河道（含水庫）及湖泊管理范圍和保護范圍劃定工作，落實河湖管理范圍和保護范圍并埋設(shè)界碑界樁。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市市政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局、市國資委、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．組織流域面積在50平方公里以上的河道（包括其上所建的各類水庫）和常年水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格水域岸線用途管制，根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實分區(qū)管理要求。對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目，提出調(diào)整意見。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市住建局、市市政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局、市國資委、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

5．強化岸線保護和節(jié)約集約利用，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，維護河湖管理，保護良好秩序，努力恢復(fù)河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市市政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局、市國資委、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

6．保護和培育林木生態(tài)系統(tǒng)，在適宜地區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)城森林圈和沿河、沿湖、沿庫、沿海森林綠網(wǎng)和綠色通道，大力實施荒山綠化、水系綠化，加強新造林地管理和中幼齡林撫育，營造多樹種、多層次混交造林的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林資源修復(fù)，實施森林和水資源涵養(yǎng)、荒山綠化、水系綠化等建設(shè)工程，到2020年，完成新造林3萬公頃，全市森林覆蓋率達到23.6%以上。（市林業(yè)局牽頭，市水利局、市市政局、市建設(shè)局、市交通局、市國土局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

7．逐步建立占用水域補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代、誰占用誰補償?shù)脑瓌t進行占用補償。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市法制辦、市物價局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

8．強化涉河湖建設(shè)項目管理，嚴(yán)格履行建設(shè)方案審查制度，加強事中事后監(jiān)管。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

9．充分落實河道采砂管理責(zé)任制，科學(xué)修編河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格采砂審批，強化河湖采砂監(jiān)管。（市水利局、市國土局牽頭，市公安局、市交通局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

（三）水污染防治工程

1．嚴(yán)格落實《濰坊市水污染防治工作方案》，推進入河湖污染綜合防治。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市市政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．控制工礦企業(yè)污染。嚴(yán)格落實流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，結(jié)合控制污染物排放許可制實施，從嚴(yán)審批、設(shè)置排污口，落實工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，積極推進河湖底泥重金屬污染治理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市政局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局參與、各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．控制農(nóng)業(yè)面源污染。在河湖保護范圍和飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需水需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，減少面源污染。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。在缺水地區(qū)試行退地減水，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民減少農(nóng)作物種植，改種經(jīng)濟林。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。禁止在河湖（含水庫）中投餌養(yǎng)殖和設(shè)置網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，重點湖泊實行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度。實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)用水養(yǎng)殖模式。鼓勵各級政府科學(xué)組織實施“測水配方、放魚養(yǎng)水”工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入河湖污染負(fù)荷；建立漁業(yè)污染防控長效機制，引導(dǎo)湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，嚴(yán)厲查處非法捕魚(電魚、炸魚、毒魚)等行為。（市海漁局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市公安局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

5．防治畜禽養(yǎng)殖污染。各級政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會公布。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理，配套建設(shè)糞便雨污分流及污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，推行農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)社會化運營機制。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)工辦、市水利局、市住建局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

6．加強城鎮(zhèn)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施，加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵引導(dǎo)污水就近處理、就近利用。各級政府制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集和再生水利用，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)和再生水利用設(shè)施應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)實行雨污分流，有條件的地區(qū)要逐步推進初期雨水收集、處理和資源化利用。（市住建局、市市政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

7．加強船舶港口污染防治。加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造，難以改造的限期予以淘汰，不達標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁進入航道。增強港口碼頭污染防治能力，加強危險貨物港口作業(yè)和運輸管理，增強污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點。（市交通局牽頭，濰坊海事處、市經(jīng)信委、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市海漁局等參與，壽光市政府、昌邑市政府、濱海區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

（四）加強水環(huán)境治理

1．強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)。嚴(yán)格控制排入水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)的水體水質(zhì)，逐步實現(xiàn)排水的水質(zhì)與各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)相一致。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市市政局、市水利局、市水文局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．加強飲用水水源地環(huán)境保護，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和有污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障飲用水水質(zhì)安全。（市環(huán)保局、市國土局、市住建局、市市政局、市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．進一步構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，定期開展突出環(huán)境問題大排查和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，提高環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力；加強水質(zhì)監(jiān)管，強化溝通協(xié)調(diào)，進一步推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市市政局、市交通局、市水利局、市海漁局、市安監(jiān)局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．整治城市黑臭水體。市、縣城市限期完成建成區(qū)黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點，充分利用現(xiàn)代科技和工藝，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，制定實施方案和整治計劃。（市市政局牽頭，市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

5．加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營社會化機制，確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。（市住建局牽頭，市委農(nóng)工辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

6．深化以獎促治，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，新完成1350個建制村環(huán)境綜合整治工作。（市環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)工辦、市住建局、市市政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

7．實施河道綜合治理，對河道進行清淤疏浚，增強河流的行洪和自凈能力。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市政局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

8．堅持地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制制度，按照省政府批準(zhǔn)的地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，實施地下水取水禁批、限批制度。落實《濰坊市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，采取控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補源等措施，加快地下水超采區(qū)綜合整治，恢復(fù)地下水生態(tài)。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市國土局、市住建局、市市政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市水文局等參與，各有關(guān)縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

（五）加強水生態(tài)修復(fù)

1．推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估，強化山水林田湖系統(tǒng)治理。（市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．強化水土保持監(jiān)督管理，推進水土流失預(yù)防和治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，嚴(yán)格落實《濰坊市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》目標(biāo)任務(wù)，到2020年基本建成水土流失綜合防治體系，全市新增水土流失治理面積512平方公里，到2030年全面建成水土流失綜合防治體系，全市新增水土流失治理面積1328平方公里。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水文局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．開展退化濕地修復(fù)，大力建設(shè)人工濕地，恢復(fù)流域原有生態(tài)功能，到2020年，退耕還濕面積達到50萬畝。開展河岸修復(fù)整治，推廣生態(tài)護坡建設(shè)。實施重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀。實施沿海濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。（市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．建立健全生態(tài)保護補償機制，維護河湖生態(tài)環(huán)境。堅持“誰破壞、誰治理，誰損害、誰賠償，誰受益、誰付費”的原則，明確生態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域的治理主體、賠償主體和受益主體，綜合運用財政、稅收和市場手段，建立健全獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，強化對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加大對禁止和限制開發(fā)區(qū)環(huán)保資金投入和生態(tài)補償力度，完善自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域生態(tài)補償制度。逐步提高林木、濕地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實施補償。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市住建局、市海漁局、市林業(yè)局、市法制辦、市國資委、市物價局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

5．加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護。（市海漁局牽頭，市公安局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

（六）執(zhí)法監(jiān)管工程

1．加大河湖管理保護和監(jiān)管力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，將河湖動態(tài)監(jiān)管落到實處。（市水利局牽頭，市住建局、市市政局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市住建局、市市政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，對構(gòu)成犯罪的涉河湖違法行為，依法追究刑事責(zé)任。（市法制辦、市公安局、市水利局牽頭，市法院、市檢察院、市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市市政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門河湖管理保護行政執(zhí)法職能，實施聯(lián)合執(zhí)法。（市水利局牽頭，市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市交通局、市住建局、市市政局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委、市法制辦參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1．各級黨委、政府要充分認(rèn)識全面實行河長制的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新河湖管理保護體制機制。各級河長是相應(yīng)河湖管理保護的直接責(zé)任人，要樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，切實擔(dān)負(fù)起河湖管理保護的主體責(zé)任，確保各項工作真正落實到位。建立健全河湖管理保護責(zé)任體系。（各級黨委、政府牽頭并負(fù)責(zé)落實，有關(guān)部門參與）

2．各級河長制辦公室要明確工作機構(gòu)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查，確保將河長確定事項真正落到實處。（市編辦、市水利局牽頭，有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

3．各相關(guān)部門要各司其職，加強溝通，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。按照統(tǒng)一部署，主動落實工作職責(zé)，對承擔(dān)任務(wù)事項要逐一認(rèn)真研究，制定切實可行的工作措施。各牽頭部門制定的專項實施方案，要明確工作目標(biāo)、細化工作任務(wù)、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)、控制時間節(jié)點。（市水利局牽頭，有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

（二）建立工作制度

1．建立健全各項工作制度。建立河長會議制度。定期或不定期由總河長、副總河長、河長牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制工作中的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，對河長制工作進行總結(jié)考核，并安排部署有關(guān)工作。建立部門聯(lián)動制度。加強溝通聯(lián)系，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門間的河長制聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，密切配合，強化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立信息報送制度。各級要動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進展，定期通報河湖管理保護情況。建立工作督察督辦制度。各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長和同級河長制辦公室成員單位，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行整改落實。（市水利局牽頭，有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

2．建立健全河湖管理保護規(guī)章制度體系。充分運用地市享有的地方立法權(quán)，根據(jù)國家、省法律法規(guī)，制定、修訂我市涉河湖建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、占用水域補償和岸線有償使用等各項規(guī)章。各級也相應(yīng)健全完善配套的制度體系，制定完善、嚴(yán)格落實相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保河湖管理保護工作有法可依、有章可循。（市水利局牽頭，市法制辦、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

（三）強化管理保護

1．按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，逐條逐段落實河湖管理主體和維護主體，明確管理和維護責(zé)任，配備河管員，落實管護經(jīng)費，構(gòu)建主體明確、職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費落實、運行規(guī)范的河湖管理體制和運行機制。（市水利局牽頭，市財政局、市住建局、市環(huán)保局參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

2．創(chuàng)新河湖管護模式，完善河湖及堤防、水閘管理養(yǎng)護制度，積極引入市場機制，實行政府購買服務(wù)方式，凡是可以通過市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態(tài)修復(fù)等管護任務(wù)，均可向社會購買公共服務(wù)，推動實現(xiàn)河湖管理保護的專業(yè)化、社會化。建立實時、公開、高效的信息平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。（市水利局牽頭，市財政局、市智慧辦、市住建局、市環(huán)保局參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

3．堅持科技先導(dǎo)，綠色發(fā)展理念，強化科技治污，變廢為寶。鼓勵和支持河湖管理保護領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高河湖管理保護的信息化、智能化、精細化水平。（市科技局牽頭，市經(jīng)信委、市水利局、市環(huán)保局等部門參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

4．充分發(fā)揮民間河長對河長制的監(jiān)督作用，通過招募、聘用等多種方式，擇優(yōu)選拔民間河長，建立志愿者服務(wù)隊和義務(wù)護河隊，對河湖開展巡視、保護工作，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。（市水利局牽頭，市環(huán)保局等部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

（四）落實資金保障

各級要加大投入，積極落實河湖管理保護經(jīng)費，引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制，為實行河長制提供資金保障。（市財政局牽頭，有關(guān)部門參與，各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實）

（五）嚴(yán)格督查考核

1．開展督導(dǎo)檢查。制定督查檢查方案，將河長制重點工作列入政府重點督查事項，定期不定期開展督查工作，對目標(biāo)任務(wù)完成好的河流及單位進行通報，對工作進展緩慢的進行重點督辦。（市政府辦公室牽頭，市水利局、市環(huán)保局等部門參與，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實）

2．建立考核問責(zé)與激勵機制，制定考核辦法，根據(jù)河長制實施的不同階段進行考核，以水質(zhì)水量監(jiān)測、河湖生態(tài)環(huán)境保護、水域岸線管理、水工程運行管理等為主要考核指標(biāo)，明確考核目標(biāo)、主體、范圍和程序。（市水利局牽頭，市委組織部、市人社局、市水文局等部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

3．把全面推行河長制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核充分結(jié)合，嚴(yán)格考核問責(zé)?？h級以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市水利局牽頭，有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

4．落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度，把河湖管理保護工作作為對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和省實施細則，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。（市委組織部、市審計局牽頭，有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

5.開展成效評估工作。2017年8月底前，組織對全面實行河長制工作進展情況進行中期評估，2017年年底前，組織進行總結(jié)評估。（市水利局牽頭，有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實。）

（六）加強宣傳引導(dǎo)

1．各級各部門要廣泛宣傳河湖管理保護的法律法規(guī)。2017年年底前，在河湖岸邊顯要位置樹立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。（市水利局牽頭，市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市法制辦參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

2．有效發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。面向全社會組織開展河湖管理保護宣傳教育，著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。不斷增強社會各界和人民群眾的河湖保護意識，在高等院校、中小學(xué)開展河湖保護教育活動，引導(dǎo)其自覺履行河湖環(huán)境保護等法定義務(wù)，積極營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市教育局等部門參與，各縣市區(qū)委、政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)落實）

各縣市區(qū)委、人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會每年12月15日前，將本工作落實情況報市委、市政府，同時抄送市河長制辦公室。

附件：濰坊市河長制辦公室成員單位名單及職責(zé)表

第四篇：關(guān)于落實河長制建議

司前鄉(xiāng)人大關(guān)于落實好“河長制”的幾點建議

“河長制”作為當(dāng)前治水制度的一項創(chuàng)新，通過把黨政領(lǐng)導(dǎo)推到治水工作的一線，在一定程度上實現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題，一年來“河長制”工作取得明顯成效。但是由于“河長制”建立時間不長，尚處于探索階段，在落實“河長制”工作中仍然存在一些突出問題，為此，司前鄉(xiāng)人大通過調(diào)研，提出幾點建議：

一、充分合理利用河長公示牌

建議對河道的“一河一策”進行公示。讓群眾全程參與河道治理，時時掌握治水動態(tài)，提高治水的責(zé)任感。在享受治水成果的同時，對治水工作多一些了解和諒解。三是合理設(shè)置公示牌位置。此外，河道長度多在百米以上，而河長公示牌僅設(shè)在一兩個位置，若群眾發(fā)現(xiàn)問題后，不能快速的找到公示牌，那問題就有可能不了了之。

二、進一步做好宣傳動員，發(fā)動群眾力量參與

“河長制”的推行，目的是改善流域水質(zhì)，打造良好的生態(tài)環(huán)境，受益的直接群體肯定是流域周邊居民。因此，要堅持“誰受益誰參與、誰受益誰治理”的原則，進一步在群眾中做好宣傳動員工作，充分依靠群眾力量推進“河長制”落到實處。適時在河道周邊的村召開群眾會，向群眾宣講“河長制”作用、意義，鼓勵群眾參與到河道治理工作中來，讓群眾主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督，既監(jiān)督破壞污染河道的行為，也監(jiān)督干部在落實“河長制”工作中的不作為。通過多種形式的宣傳，達到“讓群眾知曉這河庫有人管、誰在管，出了問題怎么反映、向誰舉報，保護河流我能做什么、我該怎么做”的目的。

三、暢通投訴舉報渠道

完善投訴舉報渠道，盡快開通治水微信公眾號。且河長APP要結(jié)合電子地圖，能夠提取舉報人的地點信息，并能反饋所在地點的河道信息，以利于舉報人描述問題。

第五篇：實行河長制行動方案

實行河長制行動方案

為認(rèn)真落實《保定市 2020 落實河湖長制重點工作推進方案》《曲陽縣實行河長制工作方案》工作要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，嚴(yán)厲打擊各種河湖違法違規(guī)行為，創(chuàng)新方法、探索經(jīng)驗，進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，逐步提升我鎮(zhèn)河湖依法管控水平。

二、總體目標(biāo)

針對我鎮(zhèn)河湖管護存在的突出問題，在河湖“清四亂”專項行動的基礎(chǔ)上集中開展一次綜合執(zhí)法行動，強力震懾非法排污、非法種植養(yǎng)殖、侵占河湖違建等各種涉河湖非法違規(guī)行為，持續(xù)保持我鎮(zhèn)河湖生態(tài)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、組織形式

鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)執(zhí)法大隊在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展河湖綜合執(zhí)法行動。

四、實施步驟及時間安排

綜合執(zhí)法活動從 2020 年 11 月 5 日開始，至 2020 年 11 月 20 日結(jié)束。

（一）全面摸排階段（11 月 5 日至 11 月 8 日）

對鎮(zhèn)域管理范圍內(nèi)的各類涉河湖違法違規(guī)行為摸排情況進行系統(tǒng)梳理，全面排查存在的突出問題，建立臺賬，列出清單。

（二）執(zhí)法階段（11 月 8 日至 17 日）

對轄區(qū)內(nèi)的非法排污、非法種植養(yǎng)殖、侵占河湖違建等違法違規(guī)項目（活動）

進行重點打擊、依法查處。對拒不停止或拒不落實整改要求的重大違法案件實施掛牌督辦，強化行政監(jiān)督和違法案件查處力度，確保綜合執(zhí)法行動落到實處。

（三）總結(jié)階段（11 月 17 日至 11 月 20 日）

形成總結(jié)報告，鎮(zhèn)總河長對綜合執(zhí)法開展情況進行通報，并納入河長制考核。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)村級河長要把開展河湖綜合執(zhí)法行動作為全面推行河長制工作的有力抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督察問責(zé)力度，確保河湖綜合執(zhí)法行動取得良好成效。

（二）執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

在執(zhí)法過程中要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對群眾反映強烈、性質(zhì)惡劣的重大違法案件要一查到底，絕不姑息。對違法行為構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法部門依法處理。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各村處要適時對執(zhí)法行動的成效、典型違法案件的處理結(jié)果進行宣傳，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強輿論宣傳引導(dǎo)，提高干部群眾保護河湖的自覺性和守法意識，努力營造良好的社會氛圍。