鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行河長制工作方案

為貫徹落實中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳印發(fā)的《xx省實行河長制工作方案》，和中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室印發(fā)的《xx市實行河長制工作方案》以及《xx縣實行河長制工作方案》精神，建立健全河湖管理體制機制，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照“明確工作目標、落實管理責任、統(tǒng)一管理標準、嚴格管理考核”的要求，在全鄉(xiāng)全面推行“河長制”。轄區(qū)各水環(huán)境功能區(qū)達到標準要求,河道兩側無入河的企業(yè)排污口和生活排污口。轄區(qū)河道內(nèi)無阻水障礙物，河面基本無漂浮物，河岸無生活及建筑垃圾，無直排入河道廁所架設。河道兩側800米范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，范圍外的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范整治，河道兩側茶園等餐飲業(yè)做到規(guī)范化整治，無生活污水及垃圾排入河道。人民群眾滿意度明顯提高。

二、基本原則

堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，依法治河管河，強化規(guī)劃約束、紅線管理，保護優(yōu)先，科學開發(fā)，促進河湖休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人水和諧。

堅持黨政領導，推進社會共治。把全面實行河長制作為黨委、政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務，強化組織領導，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，實行分級負責，明確各河長職責，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)調、社會參與的工作格局。

堅持問題導向，實施精細管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖治理的重要內(nèi)容，針對不同區(qū)域、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一湖一策，精準發(fā)力，靶向治療。

三、工作目標

20xx年x月中旬，出臺實行河長制工作方案;20xx年xx月底前，成立本級河長制辦公機構,全面建立河長制組織體系，向社會公布河長名單;20xx年xx月底前,制定出臺各項配套制度。

四、組織體系

(一)組織形式。

按照分級負責、屬地管理的原則，結合自然河系與行政區(qū)域，對農(nóng)村河道以及重要水庫、湖泊(淖)等納入河長制范圍，全面建立覆蓋全鄉(xiāng)河流、重要水庫、湖泊的鄉(xiāng)村兩級河長制。

鄉(xiāng)設立總河長，對本行政區(qū)域內(nèi)河湖分級分段設立河長?？偤娱L由本級黨委、政府主要負責同志擔任。

鄉(xiāng)設立河警長，河警長由公安派出所所長擔任。

根據(jù)水庫情況設置村級河長，落實農(nóng)村河道的管理和保護。

設立河長制辦公室。

(二)河長職責

1、總河長職責

總河長對全鄉(xiāng)河湖(含水庫)管理保護負總責。重點對全鄉(xiāng)河湖水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調、督導調度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。

2、河長職責

村級河長主要負責本行政區(qū)域內(nèi)河段的管理保護，重點對亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等行為進行監(jiān)督整治。村級不設置河長的，可結合河道情況利用現(xiàn)有人力資源設置或聘用河湖協(xié)管員、保潔員、監(jiān)督員、河道巡查員或專管員等，巡查的主要任務，是監(jiān)測河道水質變化、清理河道障礙物、垃圾等、規(guī)勸戲水人員、發(fā)現(xiàn)破壞河道安全的行為等，做好巡查記錄。

水庫、湖泊(淖)作為河流的重要節(jié)點由所在河流分管河長負責。

3、河警長職責

充分做好河長的參謀助手，協(xié)助河長履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責，整合協(xié)調各警種資源，指導責任河段內(nèi)涉水違法犯罪案件的查處工作。

4、河長制辦公室職責

河長制辦公室是河長制的具體辦事機構，主要負責貫徹落實國家有關河湖管理防護的方針政策和上級部門的規(guī)章制度，及河長交辦事項的分辦、督辦、查辦。具體負責協(xié)調推進、上下聯(lián)動、督導落實本級河長確定的具體事項，組織制定相關制度及考核辦法并負責具體組織實施等。

河長制辦公室的職能定位以負責上下級河長之間、本級各部門之間的協(xié)調聯(lián)動以及做好具體事項的督辦為主，同時提供技術支持、抓好宣傳報道、配合開展考核。

(三)責任分工

實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責、部門分工負責的河長責任分工制。根據(jù)實行河長制工作需要，明確責任部門和任務分工。

五、工作要求

(一)加強領導，形成合力。

各河道所在村要切實負起責任，對本轄區(qū)的河道河段全程踏勘，摸清轄區(qū)內(nèi)各河道河段環(huán)境現(xiàn)狀，制定切實可行的具體實施方案，按期推進實施。同時，要加強與河長之間的溝通、支持和配合，切實把每條河流河段的工作任務落到實處。鄉(xiāng)河長辦要切實履行工作職責，加強工作指導，及時研究解決職責范圍內(nèi)的問題，真正形成齊抓共管的工作合力。

(二)加大力度，規(guī)范管理。

要認真履行工作職責，明實情、出實招，積極探索行之有效的工作方式，并積極協(xié)調有關部門加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違法行為，做到“有案必查、查必有果”，增強實效，在“查、處、究”上狠下功夫，鞏固河道整治成果，確?！昂娱L制”落到實處，取得成效。

(三)加強宣傳，營造氛圍。

要充分利用各種媒體和宣傳平臺，深入宣傳實施“河長制”的重大意義。要向社會公開曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道環(huán)境整治工作等現(xiàn)象，報道保護環(huán)境維護河道生態(tài)環(huán)境的先進事跡和個人，使人民群眾真正了解并參與支持河道整治工作，增強群眾保護水環(huán)境的意識，逐步形成全社會共同關心河道環(huán)境整治、建設生態(tài)文明的良好氛圍。

(四)強化督查，嚴格考核。

河長負轄區(qū)主要責任，層層實行目標責任制，逐級抓好落實并納入清潔家園工作考核。鄉(xiāng)督查組將組織人員不定期、不定時對河道進行抽查，并公布檢查結果，河長要根據(jù)督查通報情況落實整改措施，同時檢查結果將納入鄉(xiāng)、村考核。

六、保障措施

(一)強化組織領導。

切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護重要事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責任落實，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，實現(xiàn)每一條河流、每一段河道都有人管、管得住、管得好，推進河長制全面落實。

(二)創(chuàng)新制度機制。

積極探索和構建“六項制度、兩大機制”，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河湖河長名單;建立河長聯(lián)席會議制度，包括黨委或政府專題會議、河長會議、部門聯(lián)系會議等。黨委或政府專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調解決河湖管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河湖管理保護情況，會商協(xié)調需部門配合的相關工作;建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎信息，建立信息資源共享平臺;對河長制實施情況和河長履職情況進行調研督查;建立績效考核評價和問責制度，自上而下對年度河湖管理保護目標任務完成情況進行考核;全面建立河湖管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長、加強河湖管理保護進行獎懲。

(三)落實資金保障。

拓寬河湖管理保護資金籌措渠道，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元投資格局，推進政府購買服務。按照要求切實保障河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費。同時，積極爭取，對設置村級河長的安排適當?shù)慕?jīng)費補助。

(四)嚴格考核問責。

定期對河長制工作落實進展情況進行通報和督導檢查，對重點難點問題掛牌督辦。對因工作不力、履職缺位等導致河道環(huán)境遭到嚴重破壞或未完成工作目標而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。

(五)加強社會監(jiān)督。

要及時公布河湖管理信息，通過多種方式向社會公布河長名單并在河湖顯要位置設立河長制管理公示牌，公布河段范圍、各級河長姓名和聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。要積極組織開展河湖保護公益活動，動員志愿者隊伍和社會力量，清理垃圾、造林綠化、制止不文明行為，倡導生態(tài)文明之風。廣泛宣傳河流保護管理的法律法規(guī)，提高全民愛河護河的自覺性，營造關心、支持、參與和監(jiān)督河流保護管理的良好氛圍。