第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的難題及對(duì)策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的難題及對(duì)策

----渦陽竹柳合作社

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，建設(shè)用地指標(biāo)的日趨緊張，各級(jí)政府和國土部門都意識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要，同時(shí)也不斷地加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進(jìn)的力度，極大地緩解了用地指標(biāo)難題。但是在實(shí)施這項(xiàng)工程中會(huì)遇到一些實(shí)際問題，各項(xiàng)目區(qū)處理解決這些矛盾和問題的方法也不盡相同，筆者在實(shí)踐中也遇到了和處理了一些共性的問題，并有了幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

一、對(duì)增減掛鉤涵義的理解上存在偏差

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

增減掛鉤工作是以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發(fā)展和保護(hù)資源難題的有效途徑；實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

目前，實(shí)際工作中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級(jí)實(shí)施單位對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵僅僅是表面上的，大致分為三種：

1.發(fā)展中遇到用地指標(biāo)的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有退路，國土管理又在不斷強(qiáng)化，沒有土地指標(biāo)，意味著所有的建設(shè)、所有的項(xiàng)目都是泡影，上級(jí)所有的考核、指標(biāo)、發(fā)展也就都成了空話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決這個(gè)困難的唯一出路只能靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施這一工程，存在逼上梁山味道；這就使得各級(jí)政府一味的追求建設(shè)用地指標(biāo)，從而忽略了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)意義是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加可耕作面積，提高耕地質(zhì)量。2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，實(shí)施這個(gè)工程無能為力，之所以能夠?qū)嵤┻@個(gè)工程，一方面出于壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，拆除一些閑置的居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、村部、衛(wèi)生室等，大多數(shù)是零星的拆除復(fù)墾一些破舊房屋、空置房，一方面可以賺來部分補(bǔ)助彌補(bǔ)村級(jí)收益，同時(shí)也可以增加部分耕作面積，不用村里投入，又有收入，又增加面積；另一方面是為了整治“散、亂、差”的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，借助掛鉤的機(jī)遇解決一些多年難以處理的頑疾；他們考慮還不是整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，也不是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下充足的發(fā)展空間，至少圖的是眼前的利益，實(shí)行的是一種簡單意義上的掛鉤，達(dá)不到農(nóng)村村莊復(fù)墾的聚集效應(yīng)，只是一種附和式、應(yīng)付式的掛鉤工程。

3.在實(shí)施整個(gè)工程中，忽略了國家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，把優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)、提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量拋在一旁。為了掛鉤而掛鉤，設(shè)立的項(xiàng)目區(qū)往往跟著項(xiàng)目走，盡量滿足項(xiàng)目的要求，本末倒置，所謂的成果是拆并了多少農(nóng)戶的房屋、新增了多少耕地，不談結(jié)構(gòu)和資源利用的優(yōu)化，甚至留下了不少的社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境方面的矛盾。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度

目前，各地實(shí)施的掛鉤工程，大多沒有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃作引導(dǎo)，一般都以土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)章節(jié)為依據(jù)，而且與地方的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很不協(xié)調(diào)。眼下，各級(jí)的土地利用總體規(guī)劃修編正在審批階段，有些地方在修編規(guī)劃時(shí)已經(jīng)注意城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)了與各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，與地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，提高了增減掛鉤工程實(shí)施的綜合效益。

在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)拆舊區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施大多數(shù)能按照土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)程要求到位，但是建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒法調(diào)劑使用；有的地方新的規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只求拆除復(fù)墾到位，不少農(nóng)戶拆除復(fù)墾后根本無法再建；有些地方建新區(qū)的安排不考慮群眾實(shí)際利益，遠(yuǎn)離種植的田塊，布點(diǎn)不合理；有的建新區(qū)規(guī)劃也很合理，群眾也能接受，但是現(xiàn)在的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無法實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，建新區(qū)的土地補(bǔ)償不到位，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

三、增減掛鉤的實(shí)施和指標(biāo)的使用制度尚不完善，對(duì)實(shí)施掛鉤工程沒有硬性的約束

我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)拆遷掛鉤的補(bǔ)償沒有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個(gè)可行的規(guī)則，當(dāng)然各地都按照實(shí)際情況制定了地方的土標(biāo)準(zhǔn)、土政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)或者項(xiàng)目實(shí)施單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷復(fù)墾的質(zhì)量都是經(jīng)過反復(fù)整改才能滿足驗(yàn)收的需要。

城鄉(xiāng)掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)由于沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中隨意性較大，區(qū)域分散，就是那些閑置的、破舊不堪的都不容易拆除復(fù)墾，因?yàn)橐鹬厝罕娨庠福豢蓮?qiáng)拆，最主要的是拆舊區(qū)的群眾利益得不到保障，于是，拆與不拆都不是項(xiàng)目實(shí)施單位能夠說了算的，形成項(xiàng)目零散，單體面積較小，實(shí)施和管理的難度都比較大，效益不明顯。

掛鉤指標(biāo)的使用，由縣統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)根本沒有支配權(quán)，指標(biāo)的使用分配沒有啟動(dòng)有償使用制度，形成實(shí)施與不實(shí)施一樣，有復(fù)墾與沒有復(fù)墾的一樣，而且并沒有在相關(guān)政策上向掛鉤復(fù)墾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，只是拿出復(fù)墾面積的20%作為指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，這20%部分上面不給補(bǔ)助，建新區(qū)所占的面積也在其中，需要項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己拿出資金來實(shí)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使沒有一寸掛鉤復(fù)墾的，指標(biāo)占用不受影響，指標(biāo)的使用缺乏差別化分配機(jī)制。

四、項(xiàng)目實(shí)施的資金籌措困難，安置措施不到位，涉及的群眾利益得不到保障

資金是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前各級(jí)政府最為難得就是項(xiàng)目資金的落實(shí)。拆舊區(qū)的群眾補(bǔ)償、整理費(fèi)用、安置費(fèi)用，建新區(qū)的占地同樣需要補(bǔ)償和安置，需要大筆資金進(jìn)行墊付，而各級(jí)政府在實(shí)施掛鉤工程時(shí)難以籌措所需資金。拆舊復(fù)墾后的新增耕地一般都用于農(nóng)業(yè)，其投入的資金回籠周期較長，所以，各級(jí)政府都不愿意將大量的資金投到掛鉤項(xiàng)目上來，也不愿意大力度推進(jìn)掛鉤工作，拆舊和建新不能同步到位，群眾利益不能保障，影響整體工作的推進(jìn)。

五、關(guān)于實(shí)施掛鉤工作的幾點(diǎn)建議

目前，各地的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作都剛剛開始，大多數(shù)程序、方式、技術(shù)都在試行階段，操作得當(dāng)?shù)牡胤?，也有步入良性循環(huán)的，但仍有許多問題如上述的幾個(gè)方面，尤其是資金籌措、補(bǔ)償安置等直接與項(xiàng)目實(shí)施成敗有關(guān)的環(huán)節(jié)，需要在實(shí)際工作中探尋解決的途徑。

1.政府重視，深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目涉及單位和群眾的積極性

各級(jí)政府要把掛鉤工作當(dāng)作頭等大事來抓，就像下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣，把掛鉤也列入工作目標(biāo)考核序列，同時(shí)建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制；積極宣傳掛鉤政策，增強(qiáng)干群開展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾自覺參與到掛鉤工作當(dāng)中來，結(jié)合農(nóng)村宅基地清理，將那些超標(biāo)準(zhǔn)占地的、無人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數(shù)量，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃，要把掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

2.多方籌措資金，建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，而目前各級(jí)政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，實(shí)施單位籌一點(diǎn)，村級(jí)出工補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，村級(jí)出工部分可以在新增耕地發(fā)包收取的承包金中逐步收回；同時(shí)要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，學(xué)習(xí)福州經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任，凡是需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費(fèi)，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作，建立專項(xiàng)的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)，參與投資的個(gè)人有新增耕地的發(fā)包優(yōu)先權(quán)。還可以在國有土地出讓金中提取一定比例的資金，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫瑢魞?chǔ)存，3.創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益

農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定處切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制，不僅要考慮農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)要顧及未來掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，還要體現(xiàn)集體土地所有權(quán)的收益權(quán)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)是占補(bǔ)平衡政策的延伸，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們在實(shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛,轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]

[3] 劉洪添.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)政策存在的問題及解決措施[J].理論界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問題[J].中國發(fā)展觀察，2007(6)：52-54.[5] 楊巧玲.對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：536－538．

第三篇：淺談城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱問題思考范文

淺談城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱問題

思考

論文在概述城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題所在，并提出了幾條實(shí)用性的對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞：增減掛鉤;權(quán)責(zé)不對(duì)稱;對(duì)策建議城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題，全國各地紛紛開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工程。從2006年至今，已有24個(gè)省份開展了增減掛鉤試點(diǎn)的工作。但是，在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了試點(diǎn)工作的進(jìn)行，歪曲了試點(diǎn)工程的本意，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱現(xiàn)象分析

權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則，也是保持政治秩序良性運(yùn)行的關(guān)鍵。政府有推行增減掛鉤試點(diǎn)政策的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)好相關(guān)利益主體切身利益的責(zé)任和義務(wù)。而許多地方政府濫用權(quán)力，不對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行可行性分析，就強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)工程，并且不做后續(xù)保障工作。這些都是政府權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的典型表現(xiàn)。可以說，政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱的表現(xiàn)

（1）不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制掛鉤，導(dǎo)致民怨四起。政府擁有城市建設(shè)用地的分配權(quán)，是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設(shè)用地指標(biāo)，不顧相關(guān)利益主體（尤其是農(nóng)民）之權(quán)益，濫用權(quán)力，強(qiáng)制掛鉤，硬逼農(nóng)民上樓。由此導(dǎo)致了許多暴力沖突事件，嚴(yán)重影響了政府的形象以及社會(huì)的和諧。

（2）對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償與后續(xù)權(quán)益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉(zhuǎn)手出讓給開發(fā)商，賺取豐厚的極差利益，卻忽視了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、復(fù)墾土地質(zhì)量低下以及先拆后建甚至不建等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的基本生活難以維持。

（3）創(chuàng)租尋租現(xiàn)象叢生。有的地方政府與開發(fā)商勾結(jié)，在開發(fā)商的賄賂下低價(jià)補(bǔ)償、低價(jià)出讓，開發(fā)商通過開發(fā)獲得的高額利潤即為政府尋租的租金；有的地方政府還對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行非法干預(yù)，迫使開發(fā)商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權(quán)力的濫用，是政府權(quán)力****的重要體現(xiàn)，是引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的重要根源。

總之，許多地方政府只顧追求自身利益，濫用權(quán)力，根本沒有盡到保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。權(quán)責(zé)不對(duì)稱的根源

（1）政治行政體制的問題。

一方面是上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)不對(duì)稱。我國政府實(shí)行的是嚴(yán)格的層級(jí)制的行政管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)于上級(jí)政府的巨大權(quán)力，下級(jí)政府往往承擔(dān)過多的責(zé)任。為了維持自身體系的運(yùn)營再加上政府的自利性，許多地方政府往往會(huì)拋棄行政責(zé)任追求權(quán)利與利益，由此產(chǎn)生了政府靠地生財(cái)、創(chuàng)租尋租的行為。

另一方面是政府自身內(nèi)部責(zé)任機(jī)制不明確。責(zé)任機(jī)制不明確直接導(dǎo)致了權(quán)大責(zé)小，增加了行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，使得行政主體產(chǎn)生輕率的行政行為與不作為行為，最終導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，產(chǎn)生****。在增減掛鉤中，政府由于權(quán)利過大，責(zé)任缺失，極易產(chǎn)生創(chuàng)租尋租行為，導(dǎo)致政府****。

（2）政府及行政人員責(zé)任服務(wù)意識(shí)缺失。

在傳統(tǒng)行政體制文化的影響下，許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴(yán)重，認(rèn)為實(shí)施行政措施，治理社會(huì)是政府的特權(quán)。這與為人民服務(wù)的根本宗旨是相違背的。這往往會(huì)使政府官員忘記自己的職責(zé)要?jiǎng)?wù)是對(duì)人民負(fù)責(zé)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。增減掛鉤中，許多地方政府，只顧獲取掛鉤指標(biāo)，忘記了自己的責(zé)任，忽略了對(duì)農(nóng)民等利益主體的補(bǔ)償與安置，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了政府的公信力。解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱的對(duì)策建議

（1）完善政府問責(zé)制，培育服務(wù)型的行政文化。

問責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑，是解決責(zé)任缺失問題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問責(zé)制度，使政府人員明白自己的本職所在，才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法，才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識(shí)，才能使其克服自利性，真正從公共利益出發(fā)，正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方，處理好各種利益沖突，做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作，盡好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。

（2）建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會(huì)大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中，要保證掛鉤項(xiàng)目透明公開，隨時(shí)接受社會(huì)各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，健全利益訴訟制度，以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。

（3）按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則合理調(diào)整上下級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍。

通過合理調(diào)整權(quán)責(zé)范圍，可以有效避免權(quán)小責(zé)大局面的出現(xiàn)，避免土地****現(xiàn)象的發(fā)生，促使地方政府正確運(yùn)用手中權(quán)利來承擔(dān)責(zé)任，為公共利益而服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)增減掛鉤工程的順利進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的思考

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被叫停引發(fā)的思考

（安徽師范大學(xué)國旅學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）［摘要］城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾具有十分重要的意義。但是在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，出現(xiàn)了許多的問題，導(dǎo)致許多地方的增減掛不得不叫停。這其中阻礙其發(fā)展的根本的原因是當(dāng)前體制的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制嚴(yán)重滯后了該項(xiàng)政策的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]增減掛;宅基地;規(guī)模經(jīng)濟(jì) 隨著城鄉(xiāng)土地增減掛如火如荼的進(jìn)行，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，地方政府財(cái)政對(duì)土地的完全依賴，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，地方政府唯有靠增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地獲取收益以及發(fā)展業(yè)績，在夾縫中生存的地方政府，打著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幌子，借著城鄉(xiāng)土地增減掛政策的出臺(tái)，以各種名義，不擇手段只為為城鎮(zhèn)建設(shè)謀取一畝三分地，導(dǎo)致農(nóng)民被上樓一系列問

題的產(chǎn)生。

1、急功近利，無視農(nóng)民利益

1.1 土地制度侵蝕民權(quán) “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”在實(shí)際操作中存在一些法律問題。政策中明確的“增減”,只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味可以讓百姓強(qiáng)行搬遷。將農(nóng)民集中起來,改變了農(nóng)村農(nóng)民原來的生活生產(chǎn)方式，這種強(qiáng)制性的做法是缺乏法律依據(jù)的?，F(xiàn)在有很多非試點(diǎn)地區(qū)，也沒有國土部借出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，就大拆農(nóng)民房屋，讓農(nóng)民上樓，這明顯違規(guī)違法。另外，有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。

地方政府為獲得更多土地收益而積極行動(dòng)，而很多農(nóng)民卻并不情愿，很多時(shí)候甚至是被“逼上樓”或“打進(jìn)樓房”。很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證，只有一張集體土地證。這制造了新的產(chǎn)權(quán)問題，“被上樓”不僅是個(gè)別地方使用暴力手段把農(nóng)民“打進(jìn)樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強(qiáng)加于農(nóng)民意志上，觸犯了本該屬于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。1

1.2.土地糾紛日益增多 改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有保障，引起糾紛日益增多。

因土地產(chǎn)生的糾紛，但主要是因征地和占地引發(fā)。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭議，更具有對(duì)抗性和持久性。土地糾紛帶來了非常嚴(yán)重的后果。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。

1.3.農(nóng)民生活保障堪憂 由于缺乏監(jiān)管，這場“試點(diǎn)”背后出現(xiàn)一批合法利益未得到保障的農(nóng)民，境況堪憂。很多地區(qū)，本應(yīng)得到妥善補(bǔ)償和安臵農(nóng)民，不僅宅基地被拿走，還要交錢住樓房。補(bǔ)償金沒有及時(shí)到位，金額也沒不足以使農(nóng)民享受到這項(xiàng)政策的福音。

失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實(shí)問題。國家施行的一系列公共政策,本質(zhì)上是要使農(nóng)民過上更加幸福的生活,但很多“農(nóng)民被上樓”的做法實(shí)質(zhì)是利用政策漏洞擴(kuò)大土地財(cái)政,完全違背了新農(nóng)村建設(shè)的初衷，完全沒有尊重農(nóng)民的利益。

1.4.剝削浪費(fèi)問題嚴(yán)重 在這場浩浩蕩蕩的“農(nóng)民被上樓”行動(dòng)中，驚人的暴力和浪費(fèi)、剝削不僅令很多人想起了血腥的“圈地運(yùn)動(dòng)”。由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。這是與政策的要求相背離的。

對(duì)于如此情形,有專家指出,盲目強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村,不僅與法治精神相違背,也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。

1.5.腐敗滋生

令人心憂的是，在這場農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動(dòng)中，問題不僅如此。多地方政府“圈地”后并沒有及時(shí)開發(fā)，因此而滋生的腐敗不容忽視。

一些地方政府并未按照承諾的以宅基地?fù)Q房，而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設(shè)者故意建設(shè)面積較大的房屋，農(nóng)民不得不以商品房的價(jià)格購買多出的住房面積;更有甚者，與房地產(chǎn)商聯(lián)系，利用農(nóng)民的生存之本——土地，爭取差價(jià)，謀求暴利。在換房過程中，農(nóng)民并未從中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。某些人利用職權(quán)便從中獲利，腐敗滋生。

2、大拆大建，踐踏農(nóng)村文化

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤行動(dòng)引起的農(nóng)民“被上樓”運(yùn)動(dòng)中受到嚴(yán)重傷害的還有一種隱性的文化。城市公共資源已經(jīng)發(fā)生短缺的,現(xiàn)代化的步伐又加速踏進(jìn)了農(nóng)村。平靜簡單的傳統(tǒng)正在認(rèn)為地被破壞、被踐踏，中國村莊的傳統(tǒng)和文化面臨斷裂的危險(xiǎn)。

最重要的是表現(xiàn)在農(nóng)民這里就出現(xiàn)了一系列的問題：

一、土地征收制度的缺陷。

土地征收制度的缺陷是造成農(nóng)民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市場機(jī)制，集體土地變?yōu)閲械倪^程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而是行政強(qiáng)制性過程。土地征收實(shí)踐過程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映土地的實(shí)際價(jià)值，被征地農(nóng)民的權(quán)益遭受到不同程度的損害。確定補(bǔ)償方式時(shí)主要考慮征收的效率，不考慮社會(huì)發(fā)展過程中傾向貶值以及生活水平不斷提高等因素對(duì)被征地農(nóng)民今后生活的影響。

二、被征地農(nóng)民生活保障水平偏低。

被征地農(nóng)民生活基本保障雖然做到了廣覆蓋，但保障待遇水平偏低。有的地方建立了被征地農(nóng)民基本生活保障水平的自然增

長機(jī)制和鼓勵(lì)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，但是增長水平趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，激勵(lì)措施的影響力也受制于被征地農(nóng)民以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、保障意識(shí)薄弱等特征的制約。以南通為例，按南通市被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，現(xiàn)行發(fā)放的養(yǎng)老金為每月210元，仍低于市區(qū)每月270元的“低?！彼?，無法滿足物價(jià)上漲，生活成本增高的城市生活需求。

三、被征地農(nóng)民的生活保障制

度不健全。

有些地方只對(duì)被征地農(nóng)民的基本生活保障做出制度安排，但對(duì)醫(yī)療保障等問題予以回避。而被征地農(nóng)民如果沒有醫(yī)療保障或保障水平過低，因病返貧的現(xiàn)象會(huì)屢屢出現(xiàn)，這將增加城市居民的貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。有些地方只對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)將轉(zhuǎn)為城市居民的被征地農(nóng)民實(shí)施基本生活保障，但對(duì)規(guī)劃區(qū)外的仍屬農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民缺乏制度安排。

我們不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)土地增減掛的確能進(jìn)一步保護(hù)耕地，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配臵村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，也具有十分重要的意義。但是如今出現(xiàn)的一切問題導(dǎo)致政策的無法實(shí)行，這在很大程度上是體制決定的，不可否認(rèn)，三十年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確解決了人民的溫飽問題，但是在改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的今天，體制的落后明顯制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距始終沒有得到有效改觀。如今又嚴(yán)重阻礙一系列政策的施行。

要想增減掛的有序進(jìn)行，勢

必要進(jìn)行體制的改革，將農(nóng)村土地的整改與土地增減掛有機(jī)的結(jié)合起來方能解決各種矛盾與問題。

一、制定合理規(guī)劃，進(jìn)行宅基地

整理與復(fù)墾，化零為整。近十多年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村莊的面積不斷擴(kuò)大，占用了大量優(yōu)良的農(nóng)耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費(fèi)。在村子內(nèi)部還存在著大量的老宅基地，這些老宅基地占地面積則更大，嚴(yán)重超過了國家規(guī)定的宅基地使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，并且這種現(xiàn)象在我國廣大的農(nóng)村是普遍存在的。

近十幾年來，經(jīng)調(diào)查所知，農(nóng)村宅基地基本沒有進(jìn)行任何較大的整改，大都還處在改革開放初期的狀況，導(dǎo)致目前各農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的布局混亂局面。空心村與亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于此，進(jìn)行宅基地整理是非常必要的，對(duì)于非法亂搭亂建以及占用耕地現(xiàn)象進(jìn)行整治，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用。

二、加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì) 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，強(qiáng)化法律法規(guī)的作用。在保護(hù)農(nóng)戶的土地經(jīng)營利益的前提下，加快土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提到農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活水平，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、有序進(jìn)行城鄉(xiāng)土地增減掛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。(1)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),爭取群眾理解與支持。項(xiàng)目所在村先后召開黨員支部大會(huì)、村兩委會(huì)、群眾代表會(huì)和全體村民會(huì),重點(diǎn)

宣傳掛鉤工作的重要意義,與村民協(xié)商拆遷安臵、補(bǔ)助等有關(guān)問題,同時(shí)給村民講清復(fù)墾可增加耕地?cái)?shù)量,復(fù)墾由縣政府全額撥付工程資金,不需要群眾出資,復(fù)墾后村民可搬入新居,能夠改善生活環(huán)境。通過宣傳發(fā)動(dòng),群眾意識(shí)到復(fù)墾工作的好處,支持率大大提高,為項(xiàng)目的實(shí)施打好了基礎(chǔ)。

(2)制定合理可行的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所在村,專門組織人員根據(jù)拆遷房屋的構(gòu)造、已使用年限等情況,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,合理擬定房屋分類、分等級(jí)的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)擬訂了地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張榜公布,群眾無異議后執(zhí)行。

(3)拆遷補(bǔ)償過程遵循公平、公正、公開原則,進(jìn)行陽光操作。復(fù)墾各項(xiàng)目區(qū)成立了丈量清點(diǎn)評(píng)估小組,對(duì)項(xiàng)目區(qū)的房屋進(jìn)行丈量,對(duì)地上附著物進(jìn)行清點(diǎn),丈量清點(diǎn)評(píng)估工作完成后,根據(jù)擬定的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),核算出補(bǔ)助金額,并張榜公布,對(duì)群眾有異議的,重新丈量清點(diǎn),所有拆遷戶無異議后,簽訂拆遷協(xié)議。

(4)實(shí)行通報(bào)制度,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后,縣國土資源局會(huì)同監(jiān)察局、財(cái)政局、建設(shè)局召開專題會(huì)議,對(duì)資金使用及工程施工等方面提出了嚴(yán)格要求,同時(shí)要求各項(xiàng)目區(qū)要在每周五之前,將項(xiàng)目開展情況書面報(bào)告局增減掛鉤辦公室。局掛鉤辦會(huì)同相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分組檢查督導(dǎo),并根據(jù)上報(bào)進(jìn)度情況,重點(diǎn)對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行督導(dǎo),重點(diǎn)檢查督導(dǎo)資金使用及工程質(zhì)量情況,確保資金使用規(guī)范合理,工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

(5)制定優(yōu)惠政策,切實(shí)保護(hù)群眾利益。一加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的若干意見,搞好村莊規(guī)劃,為拆遷戶優(yōu)先劃定宅基地。二是先行建設(shè)老年房,解決孤寡老人安臵問題。三是將復(fù)墾后騰出的耕地,實(shí)行減免承包費(fèi)、原拆遷戶優(yōu)先承包等各種措施,交還群眾耕種。各項(xiàng)目區(qū)也出臺(tái)其他各種優(yōu)惠措施，總結(jié)：在進(jìn)行土地整改形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高耕地效益一系列土地制度下，農(nóng)民利益得到優(yōu)先保障，地方政府財(cái)政也不僅僅依靠土地增值的前提下，進(jìn)而進(jìn)行有序合理的土地增減掛，必將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 國土資源部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的通知(國土資發(fā)[2005]207號(hào))。

[2] 國土資源部.國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知（國土資發(fā)【2008】 138號(hào)）。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。