第一篇：對加強監(jiān)獄民警隊伍建設的初步思考

對加強監(jiān)獄民警隊伍建設的初步思考

山西省沁水監(jiān)獄

狄登科

自***同志明確提出了“首要標準”以來，以加強監(jiān)獄民警隊伍建設為切入點，推進監(jiān)獄工作的科學發(fā)展，有效服務于建設社會主義和諧社會，業(yè)已成為監(jiān)獄工作的發(fā)展方向。為此，筆者就監(jiān)獄民警隊伍建設，談談自己的一些看法。

一、監(jiān)獄民警的隊伍現(xiàn)狀與存在問題

近年來，在各級黨委的正確領導下，監(jiān)獄系統(tǒng)先后開展了保持共產黨員先進性教育，規(guī)范執(zhí)法、促進執(zhí)法公正，社會主義榮辱觀、社會主義法治理念教育，崗位練兵，貫徹六條禁令以及黨風廉政教育等一系列活動，尤其是開展“執(zhí)法大培訓、崗位大練兵”活動以來，監(jiān)獄人民警察的法治意識和政治意識不斷增強，隊伍素質大幅度提升，依法治監(jiān)的能力進一步提高，隊伍管理進一步規(guī)范，為推進監(jiān)獄工作發(fā)展作出了重要貢獻。但是，應當清醒地認識到，當前監(jiān)獄人民警察隊伍建設中仍然存在著如下問題：

（一）政治素質不高。受社會上各種錯誤思潮影響，一些民警理想信念發(fā)生動搖，缺乏做好當前監(jiān)獄工作的責任感和使命感，工作中得過且過，凡事利為先，思想認識模糊，不能抵 制消極因素的諸多誘惑，經不住考驗，違法違紀案件時有發(fā)生，造成嚴重的社會影響，損害了監(jiān)獄人民警察的形象。

（二）業(yè)務素質不高。面對押犯結構發(fā)生的變化，不少基層民警出現(xiàn)畏難、恐慌情緒，教育方法、手段落后，明顯不適應押犯構成復雜和改造要求變化的客觀需要。

（三）民警隊伍的結構不盡合理。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)公開招考錄用了一批民警，使監(jiān)獄民警的文化結構得到較大改善，但仍表現(xiàn)為低學歷多、高學歷少，沒有職稱的多、有職稱的少，離司法部提出的“7910”目標相差甚遠，監(jiān)獄的管理、醫(yī)學、心理矯治等專業(yè)人才缺乏。

（四）個別民警法制觀念淡薄。表現(xiàn)在紀律渙散，作風松懈，執(zhí)行制度走調變樣，隨意性大。對罪犯管理上要么粗暴管理，要么放任自流不敢管理，與罪犯拉扯不清，甚至走上犯罪道路。

（五）民警隊伍觀念滯后。因監(jiān)獄性質的特殊，民警大多與外界接觸較少，缺乏進修充電的機會，導致知識老化，觀念滯后。有些民警傳統(tǒng)執(zhí)法觀念根深蒂固，“人治”思想大于“法治”思想，原有的執(zhí)法觀念已不能適應監(jiān)獄工作的發(fā)展。

二、加強民警隊伍建設的措施

（一）加強政治思想教育，堅持政治建警。一要加強科學理論教育，堅持用科學理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強識別和抵制消極因素的影響。二要進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，樹立愛黨愛國意識，促進民警隊伍愛崗敬業(yè)，盡職盡責。三要加強形勢政策教育，認清國內外環(huán)境，立足基本。四要加強民警社會公德、職業(yè)道德、家庭美德“三德”教育，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，爭當“人民滿意的公務員”，在家庭中扮演好自己的角色，營建美滿家庭。五要加強紀律作風教育，充分利用正反典型，深入開展紀律作風教育整頓，從思想上、行動上強化民警遵紀守法的政治紀律觀念。

（二）強化素質，提高專業(yè)能力。一是認真貫徹落實司法部《2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》，建立比較規(guī)范的教育大格局，使教育培訓工作跟上社會發(fā)展的要求，建設一支正確執(zhí)行刑罰的“改造型”、“教育型”、“專家型”監(jiān)獄人民警察隊伍。二要建立崗位練兵長效機制，突出實用性和針對性，強化體能和技能培訓，增強民警隊伍的政治素質和體能、技能素質。

（三）從嚴治警，加強隊伍管理。一是建立科學的民警崗 位考核和績效考評辦法，加強制度體系建設，使警務管理有法可依、有章可循。二是進一步規(guī)范職位分類制度，使監(jiān)獄工作具有清晰的職能職責范圍和客觀的衡量標準，提高工作質量。三是建立嚴格的監(jiān)獄人民警察職業(yè)準入制度，堅持“凡進必考”，廣泛吸收優(yōu)秀人才。四是嚴格用人機制，用制度來管理隊伍，進一步完善對不合格民警的處理辦法，純潔隊伍，確保監(jiān)獄工作高效、規(guī)范運作。五是不斷加強警務和執(zhí)法執(zhí)紀督察，促進民警執(zhí)法水平提高，使各項工作制度落到實處。

（四）改進從優(yōu)待警的方式方法。一是除關注民警的物質、精神文化生活和工作條件改善外，要更多關注民警的收入、政治待遇和家庭生活問題；二是在落實民警參與社會保障體系外，運用社會力量解決民警住房、醫(yī)療保健、子女上學、就業(yè)等問題上下功夫；三是關注民警精神需要，運用各種手段，豐富和完善民警的精神文化生活。

（五）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。繼續(xù)推進黨風廉政建設。一要全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把反腐倡廉工作融入到監(jiān)獄工作中；二是進一步抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律教育，加大責任追究，提高各級領導干部拒腐防變能力和責任 意識；三是加強社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，引導廣大民警始終做到清正廉潔、執(zhí)法為民；四是加強對要害部門、崗位的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門和社會監(jiān)督作用，加大對減刑、假釋、保外就醫(yī)等的監(jiān)督力度，防止問題發(fā)生；五是進一步加大對違法違紀案件查處力度，堅決懲治腐??；六是進一步抓好警風、行風建設，端正執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，努力構建糾風工作長效機制。

第二篇：對監(jiān)獄民警隊伍建設的幾點思考

對監(jiān)獄民警隊伍建設的幾點思考

我國監(jiān)獄歷經數十載的建設和發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和管理模式，特別是在管理教育罪犯方面取得了不朽的業(yè)績。伴隨著行刑理念和當代監(jiān)獄工作的進步和發(fā)展，我們聽到了呼喚改革的聲音，改革才能發(fā)展，改革才能跨越，建設人性化監(jiān)獄正是現(xiàn)在監(jiān)獄的迫切工作。監(jiān)獄人民警察是罪犯的管理者，是監(jiān)獄各項工作的具體執(zhí)行者，是做好監(jiān)獄各項工作的根本保障，警察素質的高低決定了監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質量的高低，沒有一支文化素質高，業(yè)務能力強的監(jiān)獄人民警察隊伍，要創(chuàng)新教育改造手段，實現(xiàn)重朔新人目的是不可能的，沒有一支思想解放，敢于創(chuàng)新不斷進取的監(jiān)獄人民警察隊伍，要實現(xiàn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展更是不可能的。對當前監(jiān)獄干警在執(zhí)法上存在的幾個突出問題，筆者就其傾吐拙見。

一、監(jiān)獄民警目前存在的幾個突出問題

1、干警對本身的職業(yè)認識不夠。由于工作崗位特殊，上班期間什么事都可能發(fā)生，干警心理上普遍存在問題，對職業(yè)風險的認識不夠，只看到職業(yè)風險的突發(fā)性，卻不能看到職業(yè)風險的可控性，只看到風險的客觀性卻不能看到主體性因素。監(jiān)獄人民警察長期在特殊的環(huán)境中工作，對公務員尤其是監(jiān)獄民警的性質沒有充分的認識，加上干警應當享有的權利沒有得到切實的保障，不能從優(yōu)待警，所以抱怨聲特別的大，工作上自然也就受到很大影響。

2、干警對工作崗位及性質存在理解上的偏差。監(jiān)獄的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯認罪服法，通過勞動教育改造等方法將罪犯改造成為守法公民，讓罪犯能夠重獲新生，所以，監(jiān)獄的生產職能、教育職能、監(jiān)管職能都是為了這個中心工作而努力的，而有的干警卻對此認識不夠，導致職權不分等不良后果。例如：監(jiān)獄之所以在機構設臵上分機關科室與監(jiān)管監(jiān)區(qū)，目的就是為了更好的圍繞這個中心工作。而一些監(jiān)獄機關科室干警與監(jiān)區(qū)監(jiān)管干警對工作崗位及性質理解上存在偏差，科室成了監(jiān)督機關，監(jiān)管監(jiān)區(qū)干警成了被監(jiān)督人員。監(jiān)區(qū)干警工作上稍有出錯，就有可能被扣分或其他處罰，干警之間在協(xié)作方面存在著問題，使得監(jiān)區(qū)干警不擔心罪犯反而擔心科室干部來監(jiān)區(qū)找麻煩的負面影響。再舉過例子:有個別中隊領導認為自己有多大的權力，甚至一手遮天，不依法辦事，依職權辦事。有的連自己做的工作也不做了，不值班，不帶人接見，不帶人看病，干脆全部交給分隊長來做，可想而知，這樣干工作的后果是什么。

3、監(jiān)獄存在警力分布不合理的現(xiàn)象。有的監(jiān)獄一個管教干警要帶數十人甚至上百人的罪犯，一線干警可謂身單力薄，工作辛苦，待遇極低，干警也感覺這個監(jiān)獄人民警察職位類別是公務員中最沒有地位的。在這種情況下，甚至有的領導認為只要把罪犯管好別出事就行。我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數監(jiān)獄有百分之七十以上的干警在機關科室，而只有不到百分之三十的干警在一線直接管理罪犯，一線干警要值夜班，一上班就是連續(xù)48小時甚至更多的時間在監(jiān)獄里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而監(jiān)獄民警卻是被判無期徒刑”的說法。一線干警休息時間少，工作時間長，工作環(huán)境惡劣，精神壓力大與一些科室干警上班晚，下班早相比，一線干警的抱怨聲會更大些。當然，這歸根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。

4、干警責任心下降。在監(jiān)獄重使用人才，輕培養(yǎng)人才嚴重，關系復雜，人才標準模糊，激勵措施較少等突出問題使得很多干警沒有心思干工作是很正常的，大都秉承著“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管則不管的這種思想來干工作。也就是這種不求無功但求無過的理念，加上干警對人性化管理罪犯的錯誤理解，使得罪犯更是膽大妄為。由于《監(jiān)獄法》中沒有過多關于罪犯處罰的規(guī)定，當前干警對不遵守監(jiān)規(guī)紀律的罪犯除了談話、批評、扣改造分外，最嚴歷的就是關禁閉，有些罪犯違規(guī)或不參加勞動甚至當面辱罵干警，有的罪犯還故意尋釁滋事，公然叫囂，我就要讓你脫警服，對此罪犯除了送去關禁閉外就束手無策了，干警只能忍氣吞聲。所以，很多干警怕承擔責任，怕丟面子，責任心固然就下降了。

5、干警執(zhí)法中缺乏默契。在監(jiān)獄這個特殊的工作崗位，上班時間長，條件艱苦，上班期間基本上就只能在自己的崗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，導致干警之間溝通缺乏，就算是和自己一個分監(jiān)區(qū)的干警，由于不是同時上下班，加上“各人打掃門前雪、休管他人瓦上霜”的觀念太重，干警協(xié)作上就存在很嚴重的問題，有的連自己的工作都沒有做好，把責任推給下一班的值班干警，長此以往，導致惡性循環(huán)。特別是在管理罪犯方面，罪犯只認自己直管干警的，別的干警是不屑一顧，如別的干警管理教育他，他就敢和你頂撞，就敢放肆叫囂，你又管不了我，等我出去搞死你這類的話也說得出，干警被頂罪犯頂撞之后也只能忍氣吞聲，使得工作很難開展。

6、工作效率低下。監(jiān)獄工作是一種不同于社會其他工作，因為管的是人，是活生生的人。為此，各級領導對此都很頭痛，只有制定一些制度來確保監(jiān)獄安全與穩(wěn)定，我們不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展了這么多年，有很多制度值得繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用，但是有的制度卻已經不適應當前的工作需要了，這些不合理的制度影響干警執(zhí)法效率，導致工作不能夠及時，有效地進行。

二、我對上述幾個突出問題的構想。

1、干警的思想覺悟必須要提高。首先要認識到監(jiān)獄這個特殊的工作崗位的職責是什么？監(jiān)獄的中心工作是什么？必須要圍繞這個中主而開展工作，而不是耍威風，玩權力，要知道監(jiān)獄工作只有分工上的不同，崗位的不同，但目的卻只有一個，重朔新人才是監(jiān)獄的目的。監(jiān)管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是監(jiān)獄的主要工作。全體干警思想覺悟要提高才能適應新形式、新理念下的監(jiān)獄發(fā)展?；鶎狱h員干部要起到帶頭作用，在各種方面都要起先鋒模范作用。既然我們選擇在監(jiān)獄工作，我們干警更多的是要有奉獻精神，因為公務員就是一個義務先于權利，公共利益優(yōu)先于個人利益的職業(yè)，尤其是監(jiān)獄人民警察更是規(guī)范優(yōu)先于自由的職業(yè)。那么，既然我們選擇了這個服務社會的職業(yè)，我們更多的就不是抱怨，而是努力地干好本職工作。

2、增強基層干警的警力，從優(yōu)待警。保障一線干警的警力，為了更好地管教好罪犯，實行一對一的管教當然是最好的，但監(jiān)獄不可能有那么多干警，但我們精減機關科室干警下一線，這決對是一個可行的辦法。加上要了解一線干警管教罪犯，就必須自己親自去管教才會更有體會，所以干警到一線既可以更加了解管理罪犯的難處，也是為了能更好地干好監(jiān)獄的每一項工作。避免目前一些干警一點管教經驗都沒有，反而在監(jiān)管監(jiān)區(qū)指手畫腳，說三道四，甚至作出一些錯誤的決定還要求強制執(zhí)行?；鶎痈删黾恿?，更加有利于監(jiān)管安全，這樣才能讓干警切身體會到管理罪犯的復雜性，也是培養(yǎng)干部的一條必經之路。另一個方面就是要從優(yōu)待警，提高干警的待遇和干警的地位將是讓干警發(fā)揮能動性的主要方面，這樣將激勵干警更好地干好自己的工作。

3、齊抓共管，勤勉工作。人民警察隊伍建設不是某一個干警的事，而是需要全體干警共同努力，在監(jiān)獄工作，首先要摒棄那種“多一事不如少一事”的思想，要揚棄那種“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我們要大但管理罪犯，監(jiān)獄各級領導要極力支持一線干警的工作，使一線干警有信心去管理教育罪犯，而不是一點靈活性都沒有的指揮。只有先有這種理念，監(jiān)獄人民警察的覺悟才能整體上有所提高，監(jiān)獄人民警察也只有勤勉工作，盡職盡責，才能在罪犯及其家屬民乃至社會公眾中樹立一個良好的人民警察隊伍形象。說到齊抓共管，我不得不說要對這四個字有更深刻的理解，而不能一味的認為是大家一起管所有的罪犯，而是應該有所側重的。我們都知道，教書育人要因才施教，教育罪犯要因人而異。對于管教罪犯，我們不能采用同一的方式方法來管理，要因人而異，每一名罪犯都有自己的個性，只有它的直管警官才對他更了解一些，所以遇到有罪犯違規(guī)違紀時，首先干警要大膽地管理，敢制止違紀現(xiàn)象，也要注意方式方法。比如我們的內管干警發(fā)現(xiàn)有有罪犯不按規(guī)定排隊就餐等違紀行為時，就可以通過電話聯(lián)系他的直管干警，交給他們來處理。

4、干警之間要多學習、多溝通、多合作。這說來容易，做起來卻很難，這需要全體人民警察共同努力，由于工作環(huán)境等因素影響，干警感覺也沒有什么可以交流的，大都是想什么時候漲工資，其他的我看沒有什么可以談的了。加上監(jiān)獄所在地方一般信息來源較少，加上上班期間不準看書看報等制度的制約，干警平時交流上可沒有什么高雅的地方，這也是導致人們對干警素質的質疑的主要方面。干警工作都是為了一個共同的目的，那就是塑造新人。加強交流與合作就是為了能更好執(zhí)法，挽救那些誤入歧途的罪犯。干警加強交流與合作，更是為了能順利開展工作的紐帶。所以，監(jiān)獄領導應當在這個方面下下功夫，不能讓干警個搞個的，單干決對不是警察干工作的風格。我建議：（1）監(jiān)獄可以組織干警寫管教心得，由宣傳科將其整理發(fā)放給干警，讓干警能夠從中學習更多好的管理方法與技巧。（2）監(jiān)獄可以定期舉辦交流會，讓干警們能夠暢所欲言，交流經驗，因為管理罪犯閉門造車，將會無法面對現(xiàn)代監(jiān)獄新的工作理念，更是不能滿足管理當代罪犯的要求。（3）廢除那些不合理的文件，讓干警心理上有所放松，也許更有利于工作的開展。（4）監(jiān)獄可以設臵意見建議信箱，讓基層的聲音很快能反映出來，以便于更好的解決一些隱藏的問題。（5）建立良好的激勵機制，盡一切可能的力量讓干警執(zhí)法積極性能活躍起來。

5、工作效率必須要提高。只有工作效率提高，才能適應監(jiān)獄當前的形勢，如果辦什么事程序都復雜，可能會帶來許多不利的影響。比如罪犯親情會餐，程序之繁雜讓人頭痛；再比如罪犯嚴重違規(guī)違紀要送去關禁閉，由于程序太復雜導致一些干部不嫌麻煩而讓罪犯逍遙法外。雖然我們要追求程序正當與實體正義，但我認為那些遲來的正義并非正義。所以，我建議在注重調查研究實體問題的同時也要注意程序的正當性，減少一些不必要的程序將是最好的方法。

三、對監(jiān)獄體制改革的期待。

人民警察隊伍是一個集合體，是監(jiān)獄發(fā)展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全穩(wěn)定是前提，思維創(chuàng)新是生命”的監(jiān)獄工作理念下，人民警察只有團結在一起才能更加有利于工作的開展，有利于監(jiān)管改造安全，也更加符合新時期朔造新人的要求。在監(jiān)獄體制改革大力推行的今天，我們全體干警只有共同努力，全面提高執(zhí)法水平，向世人展示監(jiān)獄人民警察的英姿，一定能給監(jiān)獄的發(fā)展再添亮彩，對完善監(jiān)獄制度，對打造平安監(jiān)獄，對促進監(jiān)獄工作實踐將會發(fā)揮極其重要的作用。

第三篇：對監(jiān)獄民警寫好總結的思考

對監(jiān)獄民警寫好總結的思考

日常工作中，監(jiān)獄及獄屬各部門要對以往的工作進行回顧、檢查、分析、研究，從中提煉出規(guī)律性的東西，用以指導今后工作，如某某監(jiān)獄防暴隊年終總結、某某監(jiān)獄十八大安?？偨Y等等。監(jiān)獄民警寫好總結，對監(jiān)獄或者獄屬部門過去的工作能有一個正確的評價、認識，有助于推廣工作經驗、查找工作不足。筆者對監(jiān)獄民警寫好“總結”的思考如下。

一、分清總結與計劃、報告。

今年的總結是對去年計劃的檢驗，因此，寫總結時必須以去年的計劃做前提，今年的總結勢必又成為制定明年計劃的基礎。

總結不是一般的情況綜合，而是在情況綜合的基礎上，通過分析、概括、提煉、歸納出幾個專門問題，也就是通常所說的經驗和體會。與一般的工作報告相比，理性的成分濃了，規(guī)律性的東西多了，對問題的認識趨向立體化。一般的工作報告在表述方式上大量使用敘述，情況、實例的表述占絕大部分，只在篇、部分、段的開頭處提綱挈領地使用一些議論性文字。而總結則不然，其對事實、情況的直接敘述只占少部分，而且是概括性的，較多使用的是議論和說明性文字。工作報告，無論是專題性的還是綜合性的，其行文的方向都是上行文，而總結不但要上報，而且要下發(fā)，它屬于中性行文。不過，總結是非主要、正式公文文種，不論是上行還是下發(fā)，都要冠以報告或者通知的文頭。

二總結標題、正文的寫法。一般情況下，總結分為標題和正文兩部分。

（一）總結標題的寫法。綜合性工作總結的標題，基本是由“制文機關”、“時間概念”與“文種”組成，如《某某監(jiān)獄2014年上半年工作總結》；專題性工作總結的標題，大都是由“制文機關”、“事由”（即專題事項內容）及“文種”組成，如《某某監(jiān)獄機關工作人員績效考核工作總結》。

（二）總結正文的寫法?？偨Y正文主要有以下幾種寫法。

1、“層層遞進法”。如《某某監(jiān)獄2013年獄內偵查業(yè)務開展情況的工作總結》。開頭先說明該項工作的背景：“2013年，我獄改造與反改造形勢嚴峻。在監(jiān)獄管理局的科學指導下，我獄全體獄偵工作人員做了大量有效的工作，為保障我獄六無監(jiān)區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展，提供了強有力的保障，取得了較好的成績。”

接下來，可將2013年的獄偵工作分為幾個部分來逐步展開介紹。比如，第一部分可介紹本獄關于獄偵工作的基本情況，第二部分介紹獄偵工作開展情況，第三部分講今后的工作打算。

2、“條款并列式”。如《某某監(jiān)獄2013年教育改造工作總結》?？闪谐稍S多條來寫。第一條表述一個基本觀點：“我們有信心有能力科學的開展好我獄的教育改造工作，因為我們使用了先進的教育改造流程圖?！保ㄟ@是假設）這個觀點成為這篇總結的主線和“綱”。接下來的各條，也就是第二部分，逐條說明教育改造的成績，比如2到5條，條數的多少，根據成績的多少確定。在接下來，高度”總結”今年以來的教育改造工作經驗。比如6到12條，條數多少根據工作經驗多少確定。最后一部分，提出今后教育改造工作的努力方向。

3、“正反對比法”。這種寫法跳出了工作總結的一般模式——“三大塊”，即基本情況——主要做法（或做法與經驗、或經驗與體會）——存在問題與今后的意見。這種寫法首先是按照主次提出問題，然后把情況、經驗、教訓、想法有機地揉在一起，從事實與道理的結合上、從全面與反面的比較中、從經驗教訓與今后的打算一脈相承上作出全面“立體式”回答。此種寫法可夾敘夾議、事理融合、講究修辭、巧用辭格。

三、綜述。

總結雖然不是一個主要、正式的公文文種，但相比其他公文文種而言，總結在監(jiān)獄工作中具有十分突出的作用。寫好總結，能對過去的工作進行科學的分析與正確的認識，找出成績與不足。不過，寫好總結的關鍵在于對事實的尊重，絕對不能為了寫好總結而杜撰假大空的數據，更不能欺上瞞下，必須實事求是，只有基于事實的總結才是有用的總結。作為管理機構的監(jiān)獄管理局，可通過各地監(jiān)獄的工作總結，提取相關工作值得推廣的經驗，查找各監(jiān)獄存在的通?。槐O(jiān)獄可通過各押犯監(jiān)區(qū)的工作總結，提出相關工作值得推廣的經驗，查找各押犯監(jiān)區(qū)存在的通病。

第四篇：對監(jiān)獄民警隊伍的專業(yè)化建設的思考

對監(jiān)獄民警隊伍的專業(yè)化建設的思考

一、“專業(yè)化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中

有些內容與革命化、正規(guī)化建設關聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業(yè)化應是監(jiān)獄警察隊伍具有較扎實的專業(yè)理論知識和較強的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結構合理、專業(yè)特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業(yè)人才隊伍?！睋?，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業(yè)知識，如關于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務知識、生產知識等。

2、專業(yè)素質。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識的基礎上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實際工作能力和水平的本質體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監(jiān)獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實意義。因為“專業(yè)化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監(jiān)獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發(fā)達國家的監(jiān)禁制度已經完成了現(xiàn)代化的轉型，其分工日趨細致、專業(yè)、科學，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會效益?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫(yī)生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經滯后于時代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學化相對應的民警隊伍專業(yè)化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的初步設想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監(jiān)獄工作的各級領導探討過監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化建設問題。經過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊伍職業(yè)化建設已經初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規(guī)定。這一點目前在招錄監(jiān)獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監(jiān)獄工作的任務、特點等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規(guī)定。

2、科學設置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的顯在標志。設置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關于監(jiān)獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 警察、管教警察、生產指導警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進監(jiān)獄全面質量建設戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點很有見地。

結合當前我國監(jiān)獄工作的實際，監(jiān)獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設與監(jiān)獄民警隊伍一般性建設之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監(jiān)獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業(yè)，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業(yè)畢業(yè)的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術職稱是衡量一個人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業(yè)性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業(yè)意識，促進監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統(tǒng)計、審計類，從事后勤服務的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實施職稱制度，與有關法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業(yè)技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業(yè)技術水平，激勵從事專業(yè)技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業(yè)務。

三、監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的路徑取向wJb

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設工作這幾年已經得到監(jiān)獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強，“監(jiān)獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監(jiān)獄民警時，注意了學歷起點和專業(yè)設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊伍的整體素質得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業(yè)的重視僅以法律學科為主，有時考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機械、水泥等專業(yè)的學生，社會學、教育學、心理學等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴重。監(jiān)獄在加強民警隊伍專業(yè)化建設的時候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據各個監(jiān)獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業(yè)結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現(xiàn)監(jiān)獄民警知識、專業(yè)結構的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規(guī)范的培訓模式。專業(yè)化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業(yè)化建設提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應通過對民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業(yè)培訓尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業(yè)知識退化速度，影響工作質量。因此，監(jiān)獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監(jiān)獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結合、以監(jiān)獄自身為主的培訓模式。監(jiān)獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監(jiān)獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監(jiān)獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業(yè)及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養(yǎng)前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓?？傊?，規(guī)范化的培訓工作應成為民警隊伍專業(yè)化建設重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態(tài)度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5，其余95現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代?！兜谖屙椥逕挕返淖髡弑说谩なゼ岢鲞^一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創(chuàng)設學習型監(jiān)獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設的重要路徑取向。應在創(chuàng)設學習型監(jiān)獄的基礎上，大力創(chuàng)建學習型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學分會的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

四、加強監(jiān)獄領導干部的專業(yè)化建設

監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設進程中，監(jiān)獄領導專業(yè)化建設工作相當重要。只有建設一支專業(yè)化的領導隊伍，才能建設一支專業(yè)的民警隊伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號，就蘊涵了監(jiān)獄領導干部專業(yè)化建設的意思。監(jiān)獄領導干部的專業(yè)化應不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級領導。應著力在監(jiān)獄領導中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點是對工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點相當明顯，就是知識面比較寬，涉及的領域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當廣，需要處理的事務很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級領導，特別是基層領導中，應該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識面比較窄，對工作往往不能做到觸類旁通，但他們在掌握某一項專業(yè)知識方面比較深，適宜做心理矯治等相當專業(yè)的工作。

3、“T字型”人才。與之相關的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點是知識面比較寬，在某

一、兩個方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領導中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達的各項任務，發(fā)揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識?！笆中汀比瞬啪褪莿?chuàng)新型、復合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學科的融合和滲透的基礎上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點，涉及到多學科，監(jiān)獄領導中應該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設目標的盡快實現(xiàn)

第五篇：對當前監(jiān)獄人民警察隊伍建設的幾點思考

對當前監(jiān)獄人民警察隊伍建設的幾點思考

［作者：王炳東 來源：北京市監(jiān)獄管理局 點擊數：9398 更新時間：2008-9-2 文章錄入：Admin ］

[摘 要]：近年來，隨著社會政治經濟的不斷發(fā)展，監(jiān)獄人民警察隊伍建設取得了較大成就，但還存在一些問題，筆者就存在的問題和解決措施進行了一些淺略思考，希望對當前監(jiān)獄人民警察隊伍建設能有所幫助。

[關鍵詞]：監(jiān)獄 警察 隊伍 建設

當前和今后一個時期，是全局工作發(fā)展的重要時期。市局第二次黨代會也確定了今后一個時期全局上下要堅持“一個中心”，正確認識和妥善處理好“兩大矛盾”，推進落實“七項主要工作措施”的基本思路。在全局工作會議上，又進一步提出2007年要力爭取得“七項主要工作措施”的突破性進展。總體來看，當前，是全局上下思想認識進一步統(tǒng)一、發(fā)展目標進一步明確、監(jiān)獄工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢的時期。要繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成市局第二次黨代會確定的各項工作任務，關鍵要*人，*我們這支隊伍，從一定意義上說，隊伍建設的成效，影響和決定著首都監(jiān)獄工作的成效，而我們抓住了隊伍建設這個核心，就等于抓住了完成首都監(jiān)獄工作的根本?？梢哉f監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄干警隊伍素質如何，在很大程度上制約著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進程，決定著監(jiān)獄工作的成效。幾十年來，特別是改革開放以來，首都監(jiān)獄干警隊伍的整體素質已經有了很大的提高，但同突飛猛進的時代發(fā)展要求相比、同新時期監(jiān)獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當的差距。監(jiān)獄如果沒有一支懂法、公正執(zhí)法、高素質執(zhí)法的隊伍，就無法體現(xiàn)公平、正義，而這正是構建和諧社會對我們監(jiān)獄工作的根本要求。因此，切實加強監(jiān)獄干警隊伍建設工作，事關監(jiān)獄工作大局，是當前監(jiān)獄工作重大而緊迫的任務。

一、當前監(jiān)獄干警隊伍建設中存在的主要問題及原因

客觀地講，監(jiān)獄干警隊伍建設通過我們多年的努力，無論是在執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平，還是在執(zhí)法能力等各個方面都有了一定的提高，但離黨和人民的要求還有一定的差距，還不能完全適應新時期新形勢的要求，還存在一些困難和問題。主要有如下方面：

（一）個別干警放松了對主觀世界的改造，沒有牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。思想是行動的先導,只有在正確的思想指引下才能有良好的行為。但是隨著社會的不斷發(fā)展，物質生活的不斷充裕，意識形態(tài)領域泥沙俱下、魚目混珠，錯誤思潮和腐朽思想的侵蝕無處不在，監(jiān)獄干警的世界觀、人生觀和價值觀不斷受到沖擊和挑戰(zhàn)。近些年來不少干警被拜金主義、享樂主義和極端個人主義意識所腐蝕，經不住金錢、權力、美色和腐朽生活方式的引誘，搞錢權交易，行賄受賄，有些甚至違法犯罪，腐化變質，自我毀滅，出現(xiàn)各類違法違紀現(xiàn)象。歸根結底，都是由于沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。只有牢固樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，才能始終保持清醒頭腦，堅定政治方向，維護監(jiān)管安全。

（二）傳統(tǒng)觀念和習慣做法與新的行刑理念和管理方法不相適應，也是“提高罪犯改造質量的客觀要求與干警改造能力相對滯后之間的矛盾”具體表現(xiàn)之一。隨著監(jiān)獄理論的不斷發(fā)展創(chuàng)新，市局提出了新的行刑理念和新的管理方法，但在實際應用中，個別干警對新的行刑理念和管理方法很少認真學習研究，沒有深刻理解，用的時候再去找，造成了工作的被動。如在在管理、教育的方式方法上能力還顯不足，日常管理上只是簡單粗暴管理，沒有注重把握罪犯心理情況、也沒有講究恰當的管理教育的方式方法，使得發(fā)生了罪犯頂撞干警情況；個別干警對“和諧的改造關系”理解不深，錯誤的以為“和諧”就是大家都相安無事，一團和氣，出現(xiàn)了“多一事不如少一事”、“管好自己班，問題留給別人解決”等情況；個別干警對新的計分考核、減刑、假釋制度研究不透徹，面對罪犯對相關文件的理解有誤區(qū)，有看法，不理解，不支持時缺乏有力的措施，出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。

（三）理論素養(yǎng)不高，放松對理論知識的學習。由于監(jiān)獄改造任務繁重，干警在工作期間注意力高度集中，以致下班后每個人都會不同程度的產生疲倦感，加之工作、生活中的瑣事困擾，外部社會不良習氣的影響，導致很少有人有足夠的精力和興趣在下班后去自覺的學習，加之由于監(jiān)所工作的特殊性，干警在學校所學的書本知識得不到在實踐中的反復運用，使原有的知識儲備不斷減少，再加上監(jiān)所相對閉塞，與外界的接觸有限，新知識、新信息輸入緩慢，干警特別是基層一線干警的思想政治教育和各種知識得不到及時補充更新，直接導致干警的整體理論素養(yǎng)不斷下降。

（四）干警的文化知識結構不合理，文化程度參差不齊，致使干警隊伍整體業(yè)務能力、知識水平不高。截至2007年底，我監(jiān)獄干警學歷結構為，研究生：10人；本科學歷：219人；專科學歷：162人；中專以下學歷：15人，具有大專以上學歷的干警391人，占干警總數的96.3%。在本科219人中，原學歷是本科的只有25人，剩下均為在職教育，含金量相對較低。中專以下學歷還有15人，可見文化程度差別較大。

（五）教育培訓難以取得預期效果，收獲不大。近年來對警察采取的培訓大多時間短，內容欠系統(tǒng)，難以取得預期的培訓效果，往往是學的知識用不上，真正想學的卻又學不到，還有一些根本就不想學，不過是應付要求罷了，造成了培訓資源的很大浪費。我們雖然開展了“崗位大練兵”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”“社會主義法治理念教育”及“迎奧運、強素質、樹形象”等教育活動，也增強了“崗前培訓”、“凡晉必訓”等培訓手段，但廣大干警的素質和崗位技能提升并不明顯，實際上所學的知識與監(jiān)獄工作所需的專業(yè)技能、獲得的知識與實際的水平都有一定的差距。

（六）相關管理制度不到位，客觀上也影響了監(jiān)獄人民警察隊伍建設。監(jiān)獄人民警察管理隊伍機構設置和編制、激勵機制、職級待遇、管理過程、調動使用、執(zhí)法執(zhí)勤，訓練標準等方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，使得部分干警工作缺乏積極性、主動性，沒有干勁，對工作得過且過，明哲保身，遇到問題不主動地解決。

以上六種因素的共同作用，導致監(jiān)獄人民警察隊伍建設遇到了瓶頸，很難有較大幅度的提高，難以使全體干警職工的政治思想和綜合素質得到有效加強，必須采取有力措施加強隊伍的建設。

二、加強和改進監(jiān)所隊伍建設的措施

黨的十七大報告指出：“推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗?！苯ㄔO高素質的監(jiān)獄人民警察隊伍正是踐行十七大精神、堅持“立警為公、執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)，是推進公平公正文明執(zhí)法的關鍵所在，是首都監(jiān)獄發(fā)展的一項重要任務。抓隊伍建設無捷徑可走，必須老老實實打基礎，點點滴滴抓落實，同時要多管齊下，著重在以下六個方面下功夫。

（一）切實抓好民警的思想政治工作，營造一個良好的政治氛圍。思想政治工作是一切工作的生命線，要全面學習貫徹十七大精神，繼續(xù)深入扎實地開展好保持共產黨員先進性的教育，使廣大監(jiān)獄人民警察始終保持思想政治上的先進性，自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，立足崗位、無私奉獻，做到在理論上清醒，在政治上堅定，要從根本上解決“三觀”問題是提高干警隊伍思想政治素質的根本所在。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，不是一朝一夕就能完成的，除認真學習外，最重要的是要經常進行自我改造，就要以馬克思主義世界觀為標準，不斷檢視自己的思想和行為，善于區(qū)分觀念的正確與否，把握好自己的言行，對錯誤的東西必須要堅決抵制，進行必要的批評和自我批評，不斷加強自身建設。

（二）講究質量、增強效果，搞好培訓內容調整和培訓方法創(chuàng)新。要堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務培訓，把學習貫徹“三個代表”重要思想放在干部教育培訓工作的首位，貫穿于始終。一是要大力抓好學歷教育，提升學歷水平；二是嚴把新警進口關要注意專業(yè)人才與行政管理人才應并重，高學歷與低學歷結合，引才、育才、用才三者緊密聯(lián)系；三是加大崗位業(yè)務培訓力度。在上崗前、上崗后，都應進行相應培訓，使其能迅速進入角色；四是建立培訓與崗位、待遇、任用相掛勾的制度。根據每個干警的崗位，制定具體的培訓項目，著重提高干警的寫作能力、演講口才、體能素質、心理健康等能力。在培訓方法上，突出靈活性?？刹扇〖袑W習和自學相結合，脫產培訓和函授相結合，專家、領導授課和干警座談相結合、正面典型引路和反面案例警示相結合，課堂教學和參觀考察相結合等方式，還可以充分運用現(xiàn)有的電化教學設施，將外地、外省先進的管理理念和方法傳授給每一位干警。

（三）完善選人用人機制，大力激活人才資源。選人用人要以是否適應崗位的需要為第一標準，以德、能、勤、績的要求去衡量，通過三種方式去選拔：一是從民主推薦中選。既重視組織推薦，又堅持走群眾路線，擴大范圍、拓寬視野，著力選拔組織信任、群眾擁護的好干部；二是從公開競爭中選。建立健全公開、公平、公正、擇優(yōu)的選人用人制度，讓優(yōu)秀人才在平等競爭中脫穎而出；三是從各項主題活動中選。各項主題活動都是黨和政府針對某一特定時期開展的有針對性的活動，旨在提高廣大干部各方面的綜合素質，如 “人民滿意的人民警察”，“雙十佳”評選，創(chuàng)建學習型機關、單位、個人活動等，都能在其中發(fā)現(xiàn)各類突出的人才。要讓思想政治素質高、文化層次高、實踐經驗豐富的干警挑重擔，讓他們各盡其用、各顯其能。

（四）大力提高領導干部素養(yǎng)，確保領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。領導班子建設是隊伍建設的“龍頭”工程，對監(jiān)所整體工作的發(fā)展起到至關重要的作用。因此領導班子要進一步加強理論學習，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性；要切實增強政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾紀律的觀念，加強黨風廉政建設，自覺地經受住各種考驗。一是堅持民主集中制。虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎上，凝聚多數人的意見，集中正確的意見，進行果斷決策。二是充分發(fā)揮領導班子成員的模范帶頭作用，克服“給我上”的官僚作風，樹立“跟我上”的表率觀念。從注意自己的一言一行，一舉一動做起，處處高標準嚴格要求自己，想問題，辦事情務必和自身影響聯(lián)系起來、務必與干警職工的切身利益聯(lián)系起來，修身正己，為人師表，以身作則。三是堅持原則，敢于碰硬，以公正之心對待干警。對違紀者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而增強領導班子的權威，有效發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是真情關愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

（五）認真開展黨風廉政建設。堅持以教育為本，以制度、規(guī)定為依據，以查處為手段，通過豐富黨風廉政教育的方法和形式，不斷強化廣大干警廉潔從政、執(zhí)政為民的意識。加強制度建設，嚴厲查處違法違規(guī)行為，開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督活動，著力解決監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀環(huán)節(jié)中存在的問題，使隊伍的執(zhí)法觀念和水平不斷提高。

（六）大力發(fā)揮監(jiān)所政工部門的職能和作用，努力營造監(jiān)所良好的團隊環(huán)境。一是充實政工隊伍，把思想政治素質高，工作熱心，辦事公道，有組織才能和一技之長的年輕干警調整到政工部門，在監(jiān)獄黨委的指導下放手讓他們開展工作。二是政工部門在做好日常工作的基礎上，要將主要精力放在提高全體干職工綜合素質上。要結合干警實際崗位，按需安排學習內容，分層次制定學習計劃。專門設立每位干警的人才檔案，詳細記錄月考核情況、違規(guī)違紀情況、教育培訓情況等，適時組織開展演講比賽、論文比賽、體能比賽、文藝比賽、書法比賽等活動，通過活動的開展，既活躍干警的文體生活，營造監(jiān)所積極向上、團結協(xié)作的團隊氛圍，又能從中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，不斷充實每位干警的人才檔案，據此確定每位干警重點培養(yǎng)的方向。

（七）進一步優(yōu)化警力配置。一是加大力度精簡機關，充實一線警力。隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展，專業(yè)化分工更趨細致，這就要求有充足的警力保障，而警力需求最大的、專業(yè)化分工難點的是在監(jiān)區(qū)，所以必須要加大力度精簡機關，切實使警察與罪犯押犯數的比例達到司法部規(guī)定的8%以上的標準。二是根據每個人實際情況優(yōu)化對口配置。年輕、具有相關專業(yè)知識、學習能力強的警察到專業(yè)化要求較高的崗位上；身體素質好、責任心強的干警安排到一線或監(jiān)督檢查崗位上；年齡大的干警要充分發(fā)揮余熱，安排在處理雜事、瑣事、不需要使用專業(yè)知識的具體崗位；管理能力強、具有管理經驗的警察安排到行政管理崗位上，等等這些都是為了充分使用警力資源，使警察之間取長補短、發(fā)揮特長，共同提高工作水平和履職能力。三是加大從優(yōu)待警力度，強化利益趨動，進一步激發(fā)廣大干警工作的主動性和積極性，切實增強工作的責任心和使命感，提高踐行監(jiān)獄人民警察使命的自覺性。

以上便是筆者對監(jiān)獄人民警察隊伍建設的幾點思考，監(jiān)獄人民警察隊伍建設是一個永恒的課題，不是一蹴而就就可以完成的。新的形勢迫切要求我們既要堅持積累的成功經驗，又要正視面臨的問題，繼續(xù)加強隊伍建設工作，在今后的工作中繼續(xù)圍繞“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質量”的中心任務和總體目標，加大隊伍建設的力度，不斷提高隊伍素質，提高公正執(zhí)法的水平，打好監(jiān)管安全保衛(wèi)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)監(jiān)獄工作的新局面。為構建和諧社會首善之區(qū)、做好奧運安全保衛(wèi)工作而努力奮斗！