第一篇：對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

監(jiān)獄體制改革已經(jīng)實(shí)施多年，特別是近年來的監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開等改革在全國監(jiān)獄系統(tǒng)中開展的轟轟烈烈，反響巨大，縱觀改革的過程，改革的方向主要集中在監(jiān)獄體制機(jī)制中比較突出的干部人事制度和監(jiān)獄辦社會(huì)、監(jiān)獄辦企業(yè)等問題，對(duì)于干部管理機(jī)制的建立和完善注視的比較多，但是如何對(duì)干部進(jìn)行有效的激勵(lì)，則相對(duì)研究較少，而這恰是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以及貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的新形勢下，過去許多行之有效的激勵(lì)機(jī)制和手段相繼失去存在依據(jù)，急需重新構(gòu)建與新形勢相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。本文對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的提出了一些思考。

一、新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的重要性

（一）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是民警隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。

隨著監(jiān)獄制度改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作重視程度不斷加深，對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)也提出了越來越高的要求。面對(duì)新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄民警的工作積極性和上進(jìn)心，建立一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制，正是著眼于這一重要任務(wù)，最大限度的激發(fā)廣大監(jiān)獄民警的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善和民警自身不斷前進(jìn)的需要。

（二）構(gòu)建和完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的客觀需要。

要確保監(jiān)管安全，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，首先必須堅(jiān)持以人為本，重視分析研究監(jiān)獄民警的需要和追求，盡可能地引導(dǎo)其積極的需要，滿足其合理的需要，才能更好地引導(dǎo)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)具體的工作任務(wù)，提升監(jiān)獄工作整體水平。如果在監(jiān)管一線工作的民間缺乏積極性和主動(dòng)性，不是以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落實(shí)到實(shí)處，監(jiān)管安全也就沒有了保障。

（三）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的客觀需要。

落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，要加強(qiáng)調(diào)查研究、理論探討，為提高教育改造質(zhì)量提供理論依據(jù)。要建立與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的考核體系，用明確的責(zé)任目標(biāo)和具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)來考核監(jiān)獄工作，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”納入監(jiān)獄工作的剛性目標(biāo)進(jìn)行考核。把重新犯罪率作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與人民警察的職務(wù)晉升、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來。通過健全和強(qiáng)化激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大民警成為教育改造工作的行家里手。

（四）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是深化監(jiān)獄體制改革的客觀需要。

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄工作目標(biāo)越來越高，規(guī)范化程度越來越深，責(zé)任追究的頻度和力度越來越大，民警心理和生理上的適應(yīng)及承受能力亟需提高，深化監(jiān)獄體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。監(jiān)獄保安全促穩(wěn)定的形勢依然十分嚴(yán)峻，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平還有待提高，監(jiān)內(nèi)獄情形勢日益復(fù)雜，罪犯的反改造情緒高漲，這些都給新時(shí)期監(jiān)獄工作提出了新的課題。要高質(zhì)量地完成這些工作任務(wù)，必須構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮每一位民警的主人翁精神，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為監(jiān)獄工作服務(wù)。

二、構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制需要解決的問題

（一）適應(yīng)性問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民警的需求也隨之不斷變化，構(gòu)建與完善激勵(lì)機(jī)制必須根據(jù)這種變化不斷作出相應(yīng)的調(diào)整。我們?cè)S多的激勵(lì)手段從設(shè)立開始一直沿用至今，中間很少發(fā)生變化，應(yīng)該說從設(shè)立之初，它的激勵(lì)作用是明顯的，但是隨著監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，有些激勵(lì)手段卻沒有及時(shí)跟著調(diào)整，這就導(dǎo)致了這種激勵(lì)措施不被民警重視，起不到或者只有有限的激勵(lì)作用。同時(shí)，在激勵(lì)的效果上要把握尺度，將激勵(lì)與功過相一致，獎(jiǎng)大于功或者小于功，罰大于過或者小于過，都是不可取的。構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制需要我們根據(jù)民警需求變化和監(jiān)獄環(huán)境變化而不斷調(diào)整激勵(lì)力度，使激勵(lì)手段與激勵(lì)要求相適應(yīng)。

（二）差異性問題。不同的民警由于年齡、見識(shí)、性格等多項(xiàng)因素的不同決定了其需求不同，而且同一民警在不同的階段其需求也不盡相同。因此，構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制，需要解決差異性問題，要針對(duì)不同民警的思想狀況和心理特點(diǎn)實(shí)施分類激勵(lì)，激勵(lì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)因人而異，盡可能地根據(jù)實(shí)際情況做到有所側(cè)重，形式和手段也應(yīng)當(dāng)多樣化，這樣才能使激勵(lì)達(dá)到最佳效果。

（三）及時(shí)性問題。每次在學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡的時(shí)候，很多人會(huì)發(fā)出這樣的感慨，這樣好的同志為什么到現(xiàn)在才引起足夠的重視，這種獎(jiǎng)勵(lì)是不是來的太遲了點(diǎn)，甚至遲到有些得到宣傳表揚(yáng)的先進(jìn)同志已經(jīng)失去了生命。而在觀察一些失足的職務(wù)犯時(shí)，我們又經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些罪犯的懲罰是不是晚了點(diǎn)，原本這些人很有可能是可以挽救的。所以，激勵(lì)必須要解決及時(shí)性的問題。只有及時(shí)的激勵(lì)，才能使人們迅速看到好事的利益和壞事的惡果。反之，如果激勵(lì)不及時(shí)，不僅會(huì)失信于民，挫傷積極性，而且還可能會(huì)造成混亂產(chǎn)生怨恨取得完全相反的效果。

（四）公平性問題。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，一些民警在得到獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候卻經(jīng)常會(huì)抱怨，自己做的比別人多，得到卻比別人少，進(jìn)而感覺心理非常的失落，得到了獎(jiǎng)勵(lì)反而失去了工作積極性，這就是激勵(lì)機(jī)制需要解決的公平性問題。中國有句古話，“不患貧而患不公”，這句話在對(duì)民警激勵(lì)時(shí)同樣適用，不公平的激勵(lì)可能會(huì)取得相反的效果，甚至不如不激勵(lì)。在激勵(lì)時(shí)不應(yīng)憑個(gè)人的偏見、愛好和親疏，不能有任何不公的言語和行為，在進(jìn)行獎(jiǎng)懲的時(shí)候決不能厚此薄彼，使其感覺到與其他民警有不同的處理方式。

二、對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

（一）正激勵(lì)機(jī)制。正激勵(lì)，即獎(jiǎng)賞性激勵(lì)，是指用對(duì)民警的某種行為給予肯定、支持、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使這種行為能夠更加鞏固和加強(qiáng)，并持續(xù)有效的進(jìn)行下去，以滿足個(gè)人需要，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

1、物質(zhì)激勵(lì)。從社會(huì)學(xué)角度來說，監(jiān)獄民警同樣是社會(huì)人，同樣具備各類物質(zhì)需求。特別是近年來，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平日新月異，監(jiān)獄民警對(duì)物質(zhì)條件的期待也水漲船高。監(jiān)獄實(shí)行規(guī)范津補(bǔ)貼以前，監(jiān)獄發(fā)放“道德考核獎(jiǎng)”“超產(chǎn)獎(jiǎng)”等經(jīng)濟(jì)手段，將民警的日常工作考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，物質(zhì)激勵(lì)效果比較明顯。監(jiān)獄體制改革后，財(cái)政實(shí)行收支兩條線，加之《公務(wù)員法》頒布后，民警津補(bǔ)貼發(fā)放得到規(guī)范，不允許發(fā)放超過規(guī)定范圍之外的獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼，實(shí)行多年的物質(zhì)激勵(lì)受到了限制。物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)收縮后，部分民警有了吃“大鍋飯”的想法。再者，當(dāng)前監(jiān)管一線由于警力不足，一線民警加班加點(diǎn)時(shí)間長、頻率高，經(jīng)常擠占民警的休息時(shí)間，而近幾年來監(jiān)管責(zé)任越來越重，監(jiān)管安全壓力越來越大，民警承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大，但是由于種種原因，相應(yīng)的加班補(bǔ)助卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，民警的付出與回報(bào)不成正比，尤其與機(jī)關(guān)和非一線工作的民警待遇相比體現(xiàn)不出優(yōu)勢，民警的積極性受到一定影響。為此，我們要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，完善物質(zhì)激勵(lì)手段。一是要實(shí)現(xiàn)全面的薪酬制度。全面的薪酬制度包括外在的可量化的貨幣性價(jià)值和內(nèi)在的不以貨幣形式變現(xiàn)的激勵(lì)，如保證休假、外出考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。二是要建立合理的加班補(bǔ)助制度。民警來單位加班，不僅放棄了正常的休息，還要自負(fù)交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，因此對(duì)民警因監(jiān)獄工作需要而產(chǎn)生的各類加班進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，不能讓民警流了汗水還要少薪水。三是向基層傾斜?；鶎拥墓ぷ鲏毫Υ?、責(zé)任重，合理的傾斜有利于調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，表達(dá)監(jiān)獄對(duì)基層工作的重視。

2、榮譽(yù)激勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)主要是指通過評(píng)比先進(jìn)，授予榮譽(yù)稱號(hào)、嘉獎(jiǎng)、輿論宣傳等形式，肯定民警的工作成績，我監(jiān)近幾年開展的“雙十佳”評(píng)選就屬于這個(gè)范疇。從人的動(dòng)機(jī)看，人人都具有自我肯定、爭取榮譽(yù)的需要。希望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的努力給與肯定和贊賞，是民警產(chǎn)生工作動(dòng)力和精神追求的取向。美國著名教育家卡耐基曾指出為人處世基本技巧的第一條就是“不要過分批評(píng)、指責(zé)和抱怨”。第二條是“表現(xiàn)真誠的贊揚(yáng)和欣賞”。因此，激勵(lì)民警，不能僅靠嚴(yán)格的管理強(qiáng)迫民警要怎樣做，而應(yīng)該通過榮譽(yù)激勵(lì)手段，是民警因獲得贊賞而產(chǎn)生成就感和心理滿足，從而引導(dǎo)他們應(yīng)該怎樣去做。榮譽(yù)激勵(lì)運(yùn)用可分為以下幾種形式：一是責(zé)任意識(shí)激勵(lì)。就是經(jīng)常進(jìn)行黨員宗旨教育、公務(wù)員意識(shí)教育、人民警察意識(shí)教育、使命與危機(jī)諸方面教育，引導(dǎo)民警的榮譽(yù)感。二是褒貶激勵(lì)。積極開展工作競賽活動(dòng)，對(duì)做出貢獻(xiàn)者進(jìn)行講評(píng)，通過一定形式實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是學(xué)習(xí)榜樣激勵(lì)。通過抓典型、樹先進(jìn)，典型引路等形式，以及定期表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)等手段，調(diào)動(dòng)起積極性。四是滿足期望激勵(lì)。既要讓民警明白追求合理的期望值，又要讓民警明白每個(gè)階段的期望值，同時(shí)又要使期望值具有相對(duì)挑戰(zhàn)性，使民警每前進(jìn)一步都有“望而可及”的追求，這樣才能激勵(lì)其實(shí)現(xiàn)期望的積極性和創(chuàng)造性。五是肯定成果激勵(lì)。對(duì)民警的工作成果要及時(shí)肯定，促進(jìn)其更大的進(jìn)步。

3、考核激勵(lì)。當(dāng)前，監(jiān)獄雖有一套量化考核體系，但還不夠科學(xué)，績效量化考核體系不完善，使得激勵(lì)機(jī)制作用大打折扣，讓個(gè)別民警產(chǎn)生了“干好干差一個(gè)樣”等錯(cuò)誤想法，工作熱情下降，影響了監(jiān)獄的發(fā)展。為此，首先要改革考核方法，使其具備操作性。其次，要進(jìn)行全面考核，不能掛一漏萬，要注重“德、能、勤、績”四個(gè)方面的綜合，重點(diǎn)在考核工作實(shí)績?？己艘獔?jiān)持客觀公正、民主公開的原則，考核過程要透明化。最后，考核結(jié)果激勵(lì)要明顯，任何“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)都應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù)，通過對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用來提高民警對(duì)考核的認(rèn)識(shí)與重視。要通過績效考核，使優(yōu)秀民警有成就感，平庸民警有壓力感，不稱職民警有危機(jī)感。

（二）均衡激勵(lì)機(jī)制。均衡激勵(lì)，即通過外部和內(nèi)部相結(jié)合的激勵(lì)，在內(nèi)外力共同的作用下，發(fā)揮激勵(lì)人的作用。

1、任用激勵(lì)。監(jiān)獄傳統(tǒng)的任用激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，主要表現(xiàn)在：雖然實(shí)行了競爭上崗等人才選拔制度，但是這一機(jī)制不完善，效果與期望值存在差距，使有限的職位資源得不到充分利用；在交流輪崗方面，力度不強(qiáng)，特別是基層民警機(jī)會(huì)不大。為此，一是要建立競爭淘汰機(jī)制。首先，要建立科學(xué)的競爭上崗選拔制度，做到公平公正公開；其次，要不拘一格用人才，破除論資排輩的陋習(xí)；再次，要實(shí)行“末位停職學(xué)習(xí)機(jī)制”，保持一定的離崗再學(xué)習(xí)率，打破“能上不能下，能進(jìn)不能出”的怪圈。通過競爭上崗，下崗培訓(xùn)，二次競崗，形成漸進(jìn)式提高民警隊(duì)伍素質(zhì)的用人模式。二是要完善換崗制，加強(qiáng)交流與輪換。民警崗位的交流，可考慮不局限于本單位，還可以在本系統(tǒng)，甚至跨系統(tǒng)交流（如掛職鍛煉等）。這樣不僅消去了民警的“審美疲勞”，而且增加了民警的知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬了知識(shí)面，與一專多能的要求相吻合。三是要以人為本，優(yōu)化崗位配置。首先，政工部門在選拔、調(diào)配民警時(shí)，要依據(jù)民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)性特點(diǎn)及崗位的實(shí)際需要用人配崗，通過試用、考察等途徑 民警找到真正能施展才能的舞臺(tái)。其次，獲得人才的重點(diǎn)要放在單位現(xiàn)有的資源的開發(fā)和培養(yǎng)上。

2、情感激勵(lì)。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，這已被無數(shù)實(shí)踐所證明。美國社會(huì)學(xué)家被德·布萊在《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》一書中提到：領(lǐng)導(dǎo)的有效性和穩(wěn)定性取決于下級(jí)的社會(huì)贊同。受到下級(jí)承認(rèn)和贊同的領(lǐng)導(dǎo)人，在對(duì)下級(jí)施加影響時(shí)，要比那些未受到承認(rèn)或贊同的領(lǐng)導(dǎo)人更為有效。如果忽視這一點(diǎn)，僅僅靠著各種行政命令和文件進(jìn)行管理，就會(huì)動(dòng)搖領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有效性，久而久之，將會(huì)最終喪失民警心目中的認(rèn)可。人與人的交往，一要謀求情感方面的交流，二要實(shí)現(xiàn)信息方面的溝通。人都是有感情需要的，而下級(jí)又特別希望從領(lǐng)導(dǎo)那里得到尊重和關(guān)愛，這種需求得到滿足之后，必定會(huì)以更大的努力投人工作。上級(jí)和下級(jí)之同信息的交流，可以增強(qiáng)彼此的信賴感和了解程度。上級(jí)體察到了下級(jí)的所干所想、才華能力，運(yùn)籌帷幄時(shí)就能夠知人善任，人盡其用；下級(jí)理解了上級(jí)的心理活動(dòng)，吃透了意圖，于起工作來就會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。情感激勵(lì)的運(yùn)用需要注意以下幾個(gè)方面，一是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，前提是堅(jiān)持以人為本。我們加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)調(diào)用欣賞的眼光看待民警，其最終目的就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高民警素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍。二是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須從大處著眼、小處著手，時(shí)時(shí)處處尊重人、關(guān)心人、理解人。三是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。四是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須擺正自己的視角。如何看待和評(píng)價(jià)一個(gè)民警，固然有其客觀標(biāo)準(zhǔn)，但與領(lǐng)導(dǎo)者觀察人的角度也有直接關(guān)系。如果用苛求的心理看人，所看到的自然是缺點(diǎn)多于優(yōu)點(diǎn)；若是用欣賞的眼光看人，所看到的肯定是長處多于短處。民警也是各有所長，又有所短。我們領(lǐng)導(dǎo)干部看人一定要用兩分法的觀點(diǎn)，從欣賞和鼓勵(lì)的角度出發(fā)，把目光聚焦于員工的優(yōu)點(diǎn)和長處上，善于發(fā)現(xiàn)他們身上蘊(yùn)藏的潛能和積極因素。只有這樣，才能用欣賞這把“金鑰匙”去啟開被欣賞者的心靈之窗和智慧之門，使其釋放出創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大熱能。

3、目標(biāo)激勵(lì)。所謂目標(biāo)激勵(lì)，就是確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)和行為，大到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。一個(gè)人只有不斷啟發(fā)對(duì)高目標(biāo)的追求，才能啟發(fā)其奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力。

對(duì)民警實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)，要制定一定時(shí)期內(nèi)民警工作所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后將總目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)具體階段的工作目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)體系。并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和對(duì)目標(biāo)完成情況的考核與獎(jiǎng)懲辦法，從而使民警工作的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但應(yīng)該注意：一是目標(biāo)不要定的太高，使民警失去信心。二是目標(biāo)價(jià)值的誘惑值要適中。民警如果對(duì)設(shè)置的目標(biāo)不感興趣，缺乏理解和認(rèn)同時(shí)，就失去了接受目標(biāo)的條件，同時(shí)也失去了激勵(lì)作用。三是民警要參與目標(biāo)制定，讓民警有發(fā)言權(quán)，使其尊重的需要得到滿足，同時(shí)使制定目標(biāo)的過程變?yōu)榻y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程。四是要構(gòu)建合理清晰的目標(biāo)責(zé)任體系，完善目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的動(dòng)態(tài)管理流程，將目標(biāo)確定、目標(biāo)實(shí)施績效評(píng)估和反饋調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，滿足民警的成就需要。

（三）負(fù)激勵(lì)機(jī)制。負(fù)激勵(lì)，即懲罰性激勵(lì)，是對(duì)民警個(gè)體違背組織目標(biāo)的非期望行為給予否定、制止和懲罰，使之弱化和消失，使個(gè)體積極性朝著有利于個(gè)體需要滿足和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)移、發(fā)展。它是通過對(duì)民警的錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)和錯(cuò)誤行為進(jìn)行壓抑和制止，促使其幡然悔悟，改弦更張，對(duì)不好的事物進(jìn)行反方向激勵(lì)的方法。

負(fù)激勵(lì)理論正、負(fù)激勵(lì)存在的共同基礎(chǔ)是行為修正理論，認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)可以通過刺激被激發(fā)出來。美國哈佛大學(xué)心理學(xué)教授斯金納認(rèn)為，人的行為會(huì)因外部環(huán)境刺激的變化而進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是說刺激可以改變行為。積極行為發(fā)生后如果立即用物質(zhì)或精神的激勵(lì)（即正激勵(lì)）來肯定這種行為，積極行為就會(huì)感到有益而增加這種行為的頻率；相反，消極行為發(fā)生后，給予某些人不喜歡的對(duì)待或者取消某些喜愛的東西（即負(fù)激勵(lì)），消極行為就會(huì)感到危險(xiǎn)而減少頻次，甚至消失。而且民警會(huì)根據(jù)自身情況對(duì)激勵(lì)因素做出不同的選擇，因此組織無論采用哪一種激勵(lì)方式（正向或負(fù)向）都必須充分考慮民警主觀選擇性的不同情況，這樣才會(huì)收到較好的激勵(lì)效果。

建立民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是要客觀、正確、科學(xué)地評(píng)價(jià)民警，明確對(duì)不稱職民警的認(rèn)定權(quán)限和處理程序，發(fā)揮民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向功能。發(fā)揮民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制的懲誡功能，必須在民警“下”的問題上有所突破，其前提是制訂出不稱職民警的認(rèn)定權(quán)限和處理程序，然后明確不稱職民警“下”的問題。

對(duì)不稱職的民警，將區(qū)別不同情況，分別給予免職、降職、辭職、辭退等處理，拓寬“下”的渠道。對(duì)實(shí)行免職的，免去現(xiàn)任職務(wù)，保留原職級(jí)，另行安排工作崗位；對(duì)實(shí)行降職的，免去現(xiàn)任職務(wù)，安排下一層次及以下職務(wù)，可保留原職級(jí)，也可降低現(xiàn)任職級(jí)，其待遇按新任職務(wù)、職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)實(shí)行辭職的，則根據(jù)不同情況，實(shí)行引咎辭職或責(zé)令辭職，對(duì)因種種原因不宜再擔(dān)任現(xiàn)職的，則實(shí)行引咎辭職，由民警本人提出辭職；對(duì)通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)而拒不執(zhí)行的，則實(shí)行責(zé)令辭職，免去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)實(shí)行辭退處理的，不再保留國家公務(wù)員身份。

在實(shí)行負(fù)激勵(lì)措施的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)調(diào)整下來的民警堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的思想工作，使民警“下”得來。在處理不稱職民警時(shí)，因人制宜，積極疏導(dǎo)，實(shí)事求是地對(duì)民警講清被調(diào)整下來的原因，既中肯地指出其存在的缺點(diǎn)，也肯定其優(yōu)點(diǎn)和潛能，激發(fā)他們的自信心和進(jìn)取心，教育他們正確評(píng)價(jià)自己，正確對(duì)待職務(wù)變動(dòng)，以積極的心態(tài)，在新的崗位上建功立業(yè)。黨組織對(duì)被調(diào)整下來的民警加以關(guān)心愛護(hù)，通過轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、待崗培訓(xùn)等方式，提高他們的思想水平和工作能力。同時(shí)，對(duì)被調(diào)整下來的民警實(shí)行跟蹤考察，做好幫帶工作，促使民警汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。二是對(duì)調(diào)整后民警的待遇根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，保障民警“下”得穩(wěn)。對(duì)因嚴(yán)重違紀(jì)、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為受到紀(jì)律處分的，該撤職的撤職，該降級(jí)的降級(jí)，其待遇也必須相應(yīng)降低；對(duì)被認(rèn)定為不稱職的民警，除了在職務(wù)上進(jìn)行調(diào)整外，一般也要相應(yīng)降低職級(jí)、變更工資待遇；對(duì)于那些由于量才使用而被安排擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警，可以遵循照顧的原則，一般不降低其職級(jí)和工資待遇。對(duì)于待崗、離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)的民警，在待崗、離崗期間原工資待遇保持不變，但可適當(dāng)降低獎(jiǎng)金或取消獎(jiǎng)金。對(duì)免職、降職、辭職的民警，如其在新的崗位上工作一年后，工作實(shí)績突出并符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二篇：對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

監(jiān)獄體制改革已經(jīng)實(shí)施多年，特別是近年來的監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開等改革在全國監(jiān)獄系統(tǒng)中開展的轟轟烈烈，反響巨大，縱觀改革的過程，改革的方向主要集中在監(jiān)獄體制機(jī)制中比較突出的干部人事制度和監(jiān)獄辦社會(huì)、監(jiān)獄辦企業(yè)等問題，對(duì)于干部管理機(jī)制的建立和完善注視的比較多，但是如何對(duì)干部進(jìn)行有效的激勵(lì)，則相對(duì)研究較少，而這恰是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以及貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的新形勢下，過去許多行之有效的激勵(lì)機(jī)制和手段相繼失去存在依據(jù)，急需重新構(gòu)建與新形勢相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。本文對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的提出了一些思考。

一、新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的重要性

（一）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是民警隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。

隨著監(jiān)獄制度改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作重視程度不斷加深，對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)也提出了越來越高的要求。面對(duì)新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄民警的工作積極性和上進(jìn)心，建立一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制，正是著眼于這一重要任務(wù)，最大限度的激發(fā)廣大監(jiān)獄民警的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善和民警自身不斷前進(jìn)的需要。

（二）構(gòu)建和完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的客觀需要。

要確保監(jiān)管安全，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，首先必須堅(jiān)持以人為本，重視分析研究監(jiān)獄民警的需要和追求，盡可能地引導(dǎo)其積極的需要，滿足其合理的需要，才能更好地引導(dǎo)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)具體的工作任務(wù)，提升監(jiān)獄工作整體水平。如果在監(jiān)管一線工作的民間缺乏積極性和主動(dòng)性，不是以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落實(shí)到實(shí)處，監(jiān)管安全也就沒有了保障。

（三）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的客觀需要。

落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，要加強(qiáng)調(diào)查研究、理論探討，為提高教育改造質(zhì)量提供理論依據(jù)。要建立與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的考核體系，用明確的責(zé)任目標(biāo)和具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)來考核監(jiān)獄工作，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”納入監(jiān)獄工作的剛性目標(biāo)進(jìn)行考核。把重新犯罪率作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與人民警察的職務(wù)晉升、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來。通過健全和強(qiáng)化激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大民警成為教育改造工作的行家里手。

（四）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是深化監(jiān)獄體制改革的客觀需要。

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄工作目標(biāo)越來越高，規(guī)范化程度越來越深，責(zé)任追究的頻度和力度越來越大，民警心理和生理上的適應(yīng)及承受能力亟需提高，深化監(jiān)獄體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。監(jiān)獄保安全促穩(wěn)定的形勢依然十分嚴(yán)峻，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平還有待提高，監(jiān)內(nèi)獄情形勢日益復(fù)雜，罪犯的反改造情緒高漲，這些都給新時(shí)期監(jiān)獄工作提出了新的課題。要高質(zhì)量地完成這些工作任務(wù)，必須構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮每一位民警的主人翁精神，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為監(jiān)獄工作服務(wù)。

二、構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制需要解決的問題

（一）適應(yīng)性問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民警的需求也隨之不斷變化，構(gòu)建與完善激勵(lì)機(jī)制必須根據(jù)這種變化不斷作出相應(yīng)的調(diào)整。我們?cè)S多的激勵(lì)手段從設(shè)立開始一直沿用至今，中間很少發(fā)生變化，應(yīng)該說從設(shè)立之初，它的激勵(lì)作用是明顯的，但是隨著監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，有些激勵(lì)手段卻沒有及時(shí)跟著調(diào)整，這就導(dǎo)致了這種激勵(lì)措施不被民警重視，起不到或者只有有限的激勵(lì)作用。同時(shí)，在激勵(lì)的效果上要把握尺度，將激勵(lì)與功過相一致，獎(jiǎng)大于功或者小于功，罰大于過或者小于過，都是不可取的。構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制需要我們根據(jù)民警需求變化和監(jiān)獄環(huán)境變化而不斷調(diào)整激勵(lì)力度，使激勵(lì)手段與激勵(lì)要求相適應(yīng)。

（二）差異性問題。不同的民警由于年齡、見識(shí)、性格等多項(xiàng)因素的不同決定了其需求不同，而且同一民警在不同的階段其需求也不盡相同。因此，構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制，需要解決差異性問題，要針對(duì)不同民警的思想狀況和心理特點(diǎn)實(shí)施分類激勵(lì)，激勵(lì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)因人而異，盡可能地根據(jù)實(shí)際情況做到有所側(cè)重，形式和手段也應(yīng)當(dāng)多樣化，這樣才能使激勵(lì)達(dá)到最佳效果。

（三）及時(shí)性問題。每次在學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡的時(shí)候，很多人會(huì)發(fā)出這樣的感慨，這樣好的同志為什么到現(xiàn)在才引起足夠的重視，這種獎(jiǎng)勵(lì)是不是來的太遲了點(diǎn)，甚至遲到有些得到宣傳表揚(yáng)的先進(jìn)同志已經(jīng)失去了生命。而在觀察一些失足的職務(wù)犯時(shí)，我們又經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些罪犯的懲罰是不是晚了點(diǎn)，原本這些人很有可能是可以挽救的。所以，激勵(lì)必須要解決及時(shí)性的問題。只有及時(shí)的激勵(lì)，才能使人們迅速看到好事的利益和壞事的惡果。反之，如果激勵(lì)不及時(shí)，不僅會(huì)失信于民，挫傷積極性，而且還可能會(huì)造成混亂產(chǎn)生怨恨取得完全相反的效果。

（四）公平性問題。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，一些民警在得到獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候卻經(jīng)常會(huì)抱怨，自己做的比別人多，得到卻比別人少，進(jìn)而感覺心理非常的失落，得到了獎(jiǎng)勵(lì)反而失去了工作積極性，這就是激勵(lì)機(jī)制需要解決的公平性問題。中國有句古話，“不患貧而患不公”，這句話在對(duì)民警激勵(lì)時(shí)同樣適用，不公平的激勵(lì)可能會(huì)取得相反的效果，甚至不如不激勵(lì)。在激勵(lì)時(shí)不應(yīng)憑個(gè)人的偏見、愛好和親疏，不能有任何不公的言語和行為，在進(jìn)行獎(jiǎng)懲的時(shí)候決不能厚此薄彼，使其感覺到與其他民警有不同的處理方式。

二、對(duì)新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

（一）正激勵(lì)機(jī)制。正激勵(lì)，即獎(jiǎng)賞性激勵(lì)，是指用對(duì)民警的某種行為給予肯定、支持、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使這種行為能夠更加鞏固和加強(qiáng)，并持續(xù)有效的進(jìn)行下去，以滿足個(gè)人需要，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

1、物質(zhì)激勵(lì)。從社會(huì)學(xué)角度來說，監(jiān)獄民警同樣是社會(huì)人，同樣具備各類物質(zhì)需求。特別是近年來，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平日新月異，監(jiān)獄民警對(duì)物質(zhì)條件的期待也水漲船高。監(jiān)獄實(shí)行規(guī)范津補(bǔ)貼以前，監(jiān)獄發(fā)放“道德考核獎(jiǎng)”“超產(chǎn)獎(jiǎng)”等經(jīng)濟(jì)手段，將民警的日常工作考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，物質(zhì)激勵(lì)效果比較明顯。監(jiān)獄體制改革后，財(cái)政實(shí)行收支兩條線，加之《公務(wù)員法》頒布后，民警津補(bǔ)貼發(fā)放得到規(guī)范，不允許發(fā)放超過規(guī)定范圍之外的獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼，實(shí)行多年的物質(zhì)激勵(lì)受到了限制。物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)收縮后，部分民警有了吃“大鍋飯”的想法。再者，當(dāng)前監(jiān)管一線由于警力不足，一線民警加班加點(diǎn)時(shí)間長、頻率高，經(jīng)常擠占民警的休息時(shí)間，而近幾年來監(jiān)管責(zé)任越來越重，監(jiān)管安全壓力越來越大，民警承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大，但是由于種種原因，相應(yīng)的加班補(bǔ)助卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，民警的付出與回報(bào)不成正比，尤其與機(jī)關(guān)和非一線工作的民警待遇相比體現(xiàn)不出優(yōu)勢，民警的積極性受到一定影響。為此，我們要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，完善物質(zhì)激勵(lì)手段。一是要實(shí)現(xiàn)全面的薪酬制度。全面的薪酬制度包括外在的可量化的貨幣性價(jià)值和內(nèi)在的不以貨幣形式變現(xiàn)的激勵(lì)，如保證休假、外出考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。二是要建立合理的加班補(bǔ)助制度。民警來單位加班，不僅放棄了正常的休息，還要自負(fù)交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，因此對(duì)民警因監(jiān)獄工作需要而產(chǎn)生的各類加班進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，不能讓民警流了汗水還要少薪水。三是向基層傾斜?；鶎拥墓ぷ鲏毫Υ?、責(zé)任重，合理的傾斜有利于調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，表達(dá)監(jiān)獄對(duì)基層工作的重視。

2、榮譽(yù)激勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)主要是指通過評(píng)比先進(jìn)，授予榮譽(yù)稱號(hào)、嘉獎(jiǎng)、輿論宣傳等形式，肯定民警的工作成績，我監(jiān)近幾年開展的“雙十佳”評(píng)選就屬于這個(gè)范疇。從人的動(dòng)機(jī)看，人人都具有自我肯定、爭取榮譽(yù)的需要。希望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的努力給與肯定和贊賞，是民警產(chǎn)生工作動(dòng)力和精神追求的取向。美國著名教育家卡耐基曾指出為人處世基本技巧的第一條就是“不要過分批評(píng)、指責(zé)和抱怨”。第二條是“表現(xiàn)真誠的贊揚(yáng)和欣賞”。因此，激勵(lì)民警，不能僅靠嚴(yán)格的管理強(qiáng)迫民警要怎樣做，而應(yīng)該通過榮譽(yù)激勵(lì)手段，是民警因獲得贊賞而產(chǎn)生成就感和心理滿足，從而引導(dǎo)他們應(yīng)該怎樣去做。榮譽(yù)激勵(lì)運(yùn)用可分為以下幾種形式：一是責(zé)任意識(shí)激勵(lì)。就是經(jīng)常進(jìn)行黨員宗旨教育、公務(wù)員意識(shí)教育、人民警察意識(shí)教育、使命與危機(jī)諸方面教育，引導(dǎo)民警的榮譽(yù)感。二是褒貶

激勵(lì)。積極開展工作競賽活動(dòng)，對(duì)做出貢獻(xiàn)者進(jìn)行講評(píng)，通過一定形式實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是學(xué)習(xí)榜樣激勵(lì)。通過抓典型、樹先進(jìn)，典型引路等形式，以及定期表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)等手段，調(diào)動(dòng)起積極性。四是滿足期望激勵(lì)。既要讓民警明白追求合理的期望值，又要讓民警明白每個(gè)階段的期望值，同時(shí)又要使期望值具有相對(duì)挑戰(zhàn)性，使民警每前進(jìn)一步都有“望而可及”的追求，這樣才能激勵(lì)其實(shí)現(xiàn)期望的積極性和創(chuàng)造性。五是肯定成果激勵(lì)。對(duì)民警的工作成果要及時(shí)肯定，促進(jìn)其更大的進(jìn)步。

3、考核激勵(lì)。當(dāng)前，監(jiān)獄雖有一套量化考核體系，但還不夠科學(xué)，績效量化考核體系不完善，使得激勵(lì)機(jī)制作用大打折扣，讓個(gè)別民警產(chǎn)生了“干好干差一個(gè)樣”等錯(cuò)誤想法，工作熱情下降，影響了監(jiān)獄的發(fā)展。為此，首先要改革考核方法，使其具備操作性。其次，要進(jìn)行全面考核，不能掛一漏萬，要注重“德、能、勤、績”四個(gè)方面的綜合，重點(diǎn)在考核工作實(shí)績?？己艘獔?jiān)持客觀公正、民主公開的原則，考核過程要透明化。最后，考核結(jié)果激勵(lì)要明顯，任何“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)都應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù)，通過對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用來提高民警對(duì)考核的認(rèn)識(shí)與重視。要通過績效考核，使優(yōu)秀民警有成就感，平庸民警有壓力感，不稱職民警有危機(jī)感。

（二）均衡激勵(lì)機(jī)制。均衡激勵(lì)，即通過外部和內(nèi)部相結(jié)合的激勵(lì)，在內(nèi)外力共同的作用下，發(fā)揮激勵(lì)人的作用。

1、任用激勵(lì)。監(jiān)獄傳統(tǒng)的任用激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，主要表現(xiàn)在：雖然實(shí)行了競爭上崗等人才選拔制度，但是這一機(jī)制不完善，效果與期望值存在差距，使有限的職位資源得不到充分利用；在交流輪崗方面，力度不強(qiáng)，特別是基層民警機(jī)會(huì)不大。為此，一是要建立競爭淘汰機(jī)制。首先，要建立科學(xué)的競爭上崗選拔制度，做到公平公正公開；其次，要不拘一格用人才，破除論資排輩的陋習(xí)；再次，要實(shí)行“末位停職學(xué)習(xí)機(jī)制”，保持一定的離崗再學(xué)習(xí)率，打破“能上不能下，能進(jìn)不能出”的怪圈。通過競爭上崗，下崗培訓(xùn)，二次競崗，形成漸進(jìn)式提高民警隊(duì)伍素質(zhì)的用人模式。二是要完善換崗制，加強(qiáng)交流與輪換。民警崗位的交流，可考慮不局限于本單位，還可以在本系統(tǒng)，甚至跨系統(tǒng)交流（如掛職鍛煉等）。這樣不僅消去了民警的“審美疲勞”，而且增加了民警的知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬了知識(shí)面，與一專多能的要求相吻合。三是要以人為本，優(yōu)化崗位配置。首先，政工部門在選拔、調(diào)配民警時(shí)，要依據(jù)民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)性特點(diǎn)及崗位的實(shí)際需要用人配崗，通過試用、考察等途徑 民警找到真正能施展才能的舞臺(tái)。其次，獲得人才的重點(diǎn)要放在單位現(xiàn)有的資源的開發(fā)和培養(yǎng)上。

2、情感激勵(lì)。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，這已被無數(shù)實(shí)踐所證明。美國社會(huì)學(xué)家被德·布萊在《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》一書中提到：領(lǐng)導(dǎo)的有效性和穩(wěn)定性取決于下級(jí)的社會(huì)贊同。受到下級(jí)承認(rèn)和贊同的領(lǐng)導(dǎo)人，在對(duì)下級(jí)施加影響時(shí)，要比那些未受到承認(rèn)或贊同的領(lǐng)導(dǎo)人更為有效。如果忽視這一點(diǎn)，僅僅靠著各種行政命令和文件進(jìn)行管理，就會(huì)動(dòng)搖領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有效性，久而久之，將會(huì)最終喪失民警心目中的認(rèn)可。人與人的交往，一要謀求情感方面的交流，二要實(shí)現(xiàn)信息方面的溝通。人都是有感情需要的，而下級(jí)又特別希望從領(lǐng)導(dǎo)那里得到尊重和關(guān)愛，這種需求得到滿足之后，必定會(huì)以更大的努力投人工作。上級(jí)和下級(jí)之同信息的交流，可以增強(qiáng)彼此的信賴感和了解程度。上級(jí)體察到了下級(jí)的所干所想、才華能力，運(yùn)籌帷幄時(shí)就能夠知人善任，人盡其用；下級(jí)理解了上級(jí)的心理活動(dòng)，吃透了意圖，于起工作來就會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。情感激勵(lì)的運(yùn)用需要注意以下幾個(gè)方面，一是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，前提是堅(jiān)持以人為本。我們加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)調(diào)用欣賞的眼光看待民警，其最終目的就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高民警素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍。二是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須從大處著眼、小處著手，時(shí)時(shí)處處尊重人、關(guān)心人、理解人。三是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。四是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須擺正自己的視角。如何看待和評(píng)價(jià)一個(gè)民警，固然有其客觀標(biāo)準(zhǔn)，但與領(lǐng)導(dǎo)者觀察人的角度也有直接關(guān)系。如果用苛求的心理看人，所看到的自然是缺點(diǎn)多于優(yōu)點(diǎn)；若是用欣賞的眼光看人，所看到的肯定是長處多于短處。民警也是各有所長，又有所短。我們領(lǐng)導(dǎo)干部看人一定要用兩分法的觀點(diǎn)，從欣賞和鼓勵(lì)的角度出發(fā)，把目光聚焦于員工的優(yōu)點(diǎn)和長處上，善于發(fā)現(xiàn)他們身上蘊(yùn)藏的潛能和積極因素。只有這樣，才能用欣賞這把“金鑰匙”去啟開被欣賞者的心靈之窗和智慧之門，使其釋放出創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大熱能。

3、目標(biāo)激勵(lì)。所謂目標(biāo)激勵(lì)，就是確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)和行為，大到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。一個(gè)人只有不斷啟發(fā)對(duì)高目標(biāo)的追求，才能啟發(fā)其奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力。

對(duì)民警實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)，要制定一定時(shí)期內(nèi)民警工作所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后將總目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)具體階段的工作目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)體系。并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和對(duì)目標(biāo)完成情況的考核與獎(jiǎng)懲辦法，從而使民警工作的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但應(yīng)該注意：一是目標(biāo)不要定的太高，使民警失去信心。二是目標(biāo)價(jià)值的誘惑值要適中。民警如果對(duì)設(shè)置的目標(biāo)不感興趣，缺乏理解和認(rèn)同時(shí)，就失去了接受目標(biāo)的條件，同時(shí)也失去了激勵(lì)作用。三是民警要參與目標(biāo)制定，讓民警有發(fā)言權(quán)，使其尊重的需要得到滿足，同時(shí)使制定目標(biāo)的過程變?yōu)榻y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程。四是要構(gòu)建合理清晰的目標(biāo)責(zé)任體系，完善目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的動(dòng)態(tài)管理流程，將目標(biāo)確定、目標(biāo)實(shí)施績效評(píng)估和反饋調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，滿足民警的成就需要。

（三）負(fù)激勵(lì)機(jī)制。負(fù)激勵(lì)，即懲罰性激勵(lì)，是對(duì)民警個(gè)體違背組織目標(biāo)的非期望行為給予否定、制止和懲罰，使之弱化和消失，使個(gè)體積極性朝著有利于個(gè)體需要滿足和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)移、發(fā)展。它是通過對(duì)民警的錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)和錯(cuò)誤行為進(jìn)行壓抑和制止，促使其幡然悔悟，改弦更張，對(duì)不好的事物進(jìn)行反方向激勵(lì)的方法。

負(fù)激勵(lì)理論正、負(fù)激勵(lì)存在的共同基礎(chǔ)是行為修正理論，認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)可以通過刺激被激發(fā)出來。美國哈佛大學(xué)心理學(xué)教授斯金納認(rèn)為，人的行為會(huì)因外部環(huán)境刺激的變化而進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是說刺激可以改變行為。積極行為發(fā)生后如果立即用物質(zhì)或精神的激勵(lì)（即正激勵(lì)）來肯定這種行為，積極行為就會(huì)感到有益而增加這種行為的頻率；相反，消極行為發(fā)生后，給予某些人不喜歡的對(duì)待或者取消某些喜愛的東西（即負(fù)激勵(lì)），消極行為就會(huì)感到危險(xiǎn)而減少頻次，甚至消失。而且民警會(huì)根據(jù)自身情況對(duì)激勵(lì)因素做出不同的選擇，因此組織無論采用哪一種激勵(lì)方式（正向或負(fù)向）都必須充分考慮民警主觀選擇性的不同情況，這樣才會(huì)收到較好的激勵(lì)效果。

建立民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是要客觀、正確、科學(xué)地評(píng)價(jià)民警，明確對(duì)不稱職民警的認(rèn)定權(quán)限和處理程序，發(fā)揮民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向功能。發(fā)揮民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制的懲誡功能，必須在民警“下”的問題上有所突破，其前提是制訂出不稱職民警的認(rèn)定權(quán)限和處理程序，然后明確不稱職民警“下”的問題。

對(duì)不稱職的民警，將區(qū)別不同情況，分別給予免職、降職、辭職、辭退等處理，拓寬“下”的渠道。對(duì)實(shí)行免職的，免去現(xiàn)任職務(wù)，保留原職級(jí)，另行安排工作崗位；對(duì)實(shí)行降職的，免去現(xiàn)任職務(wù)，安排下一層次及以下職務(wù)，可保留原職級(jí)，也可降低現(xiàn)任職級(jí)，其待遇按新任職務(wù)、職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)實(shí)行辭職的，則根據(jù)不同情況，實(shí)行引咎辭職或責(zé)令辭職，對(duì)因種種原因不宜再擔(dān)任現(xiàn)職的，則實(shí)行引咎辭職，由民警本人提出辭職；對(duì)通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)而拒不執(zhí)行的，則實(shí)行責(zé)令辭職，免去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)實(shí)行辭退處理的，不再保留國家公務(wù)員身份。

在實(shí)行負(fù)激勵(lì)措施的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)調(diào)整下來的民警堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的思想工作，使民警“下”得來。在處理不稱職民警時(shí)，因人制宜，積極疏導(dǎo)，實(shí)事求是地對(duì)民警講清被調(diào)整下來的原因，既中肯地指出其存在的缺點(diǎn)，也肯定其優(yōu)點(diǎn)和潛能，激發(fā)他們的自信心和進(jìn)取心，教育他們正確評(píng)價(jià)自己，正確對(duì)待職務(wù)變動(dòng)，以積極的心態(tài)，在新的崗位上建功立業(yè)。黨組織對(duì)被調(diào)整下來的民警加以關(guān)心愛護(hù)，通過轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、待崗培訓(xùn)等方式，提高他們的思想水平和工作能力。同時(shí)，對(duì)被調(diào)整下來的民警實(shí)行跟蹤考察，做好幫帶工作，促使民警汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。二是對(duì)調(diào)整后民警的待遇根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，保障民警“下”得穩(wěn)。對(duì)因嚴(yán)重違紀(jì)、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為受到紀(jì)律處分的，該撤職的撤職，該降級(jí)的降級(jí)，其待遇也必須相應(yīng)降低；對(duì)被認(rèn)定為不稱職的民警，除了在職務(wù)上進(jìn)行調(diào)整外，一般也要相應(yīng)降低職級(jí)、變更工資待遇；對(duì)于那些由于量才使用而被安排擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警，可以遵循照顧的原則，一般不降低其職

級(jí)和工資待遇。對(duì)于待崗、離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)的民警，在待崗、離崗期間原工資待遇保持不變，但可適當(dāng)降低獎(jiǎng)金或取消獎(jiǎng)金。對(duì)免職、降職、辭職的民警，如其在新的崗位上工作一年后，工作實(shí)績突出并符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三篇：新形勢下對(duì)監(jiān)獄民警的激勵(lì)機(jī)制的研究

新形勢下對(duì)監(jiān)獄民警的激勵(lì)機(jī)制的研究

有效的激勵(lì)機(jī)制所涵蓋的內(nèi)容很廣，概括起來主要包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督等五個(gè)方面。對(duì)建立監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考，主要從監(jiān)獄警察的現(xiàn)狀、監(jiān)獄民警管理制度本身的缺陷給民警工作造成的負(fù)面影響及如何建立監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面來論述。

一、監(jiān)獄警察的現(xiàn)狀

首先，監(jiān)獄警察與社會(huì)溝通不暢。由于監(jiān)獄的特殊性，使其與社會(huì)之間存在多方面的隔離，盡管監(jiān)獄民警集執(zhí)法者、特殊園丁、心理醫(yī)生、企業(yè)管理者于一身，然而社會(huì)上能認(rèn)可公安民警、教師、醫(yī)生和公司管理者的內(nèi)在價(jià)值，而對(duì)監(jiān)獄民警缺乏類似的尊重和客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)，監(jiān)獄民警的家屬和小孩讀書就業(yè)渠道與社會(huì)存在很大差距，因此在一定程度上扼殺了監(jiān)獄民警的主觀能動(dòng)性和積極的創(chuàng)造性，使監(jiān)獄民警自我價(jià)值喪失，產(chǎn)生對(duì)所從事職業(yè)的倦怠，僅僅把職業(yè)當(dāng)做一種謀生的手段；其次，領(lǐng)導(dǎo)乃至社會(huì)對(duì)監(jiān)獄和監(jiān)獄民警期望值過高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，監(jiān)獄基礎(chǔ)民警由于工作壓力大，精神處于長期緊張和壓抑狀態(tài)，有心理障礙的人員達(dá)68%以上；再次，監(jiān)獄在民警管理上存在著經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義，對(duì)民警積極性造成較大的負(fù)面影響。民警隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性未能得到充分發(fā)揮。

二、監(jiān)獄民警管理制度本身存在的缺陷。

這些缺陷也對(duì)基層民警所從事的職業(yè)產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。監(jiān)獄民警管理制度本身存在的缺陷主要是：

1、忽視了民警不同層次的需求，使監(jiān)獄民警疲于應(yīng)付上面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作；

2、忽視了物質(zhì)激勵(lì)的作用，特別是陽光津貼的逐步到位，也挫傷基層民警的工作積極性；

3、精神激勵(lì)流于形式。三天兩頭的政治學(xué)習(xí)、精神傳達(dá)成為監(jiān)獄民警的一種工作負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生抵制情緒，難以達(dá)到精神激勵(lì)的目的；

4、績效考核措施不當(dāng)。很多單位按人數(shù)比例分配優(yōu)秀名額，而優(yōu)秀名額又被領(lǐng)導(dǎo)所占有，大多數(shù)人員集中在“稱職”等次

上，結(jié)果往往是工作量大、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員沒有被評(píng)為優(yōu)秀，而少數(shù)實(shí)際上工作不稱職的監(jiān)獄民警也被勉強(qiáng)評(píng)為稱職。這樣的考核無法客觀公正地反映監(jiān)獄民警德能勤績等實(shí)際情況，起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；

5、約束機(jī)制不規(guī)范。監(jiān)督和懲罰是約束機(jī)制的主要形式。目前在有些單位，監(jiān)獄民警違法違紀(jì)行為暴露后，由于其所在的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)連帶責(zé)任，因而，應(yīng)受處罰的監(jiān)獄民警常常被包庇，以至于大事化小，小事化了，最后不了了之。這種被打了折扣的行政處分，不僅失去了懲罰和威懾的作用，還挫傷了廣大民警的工作積極性。

三、如何建立監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制

完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制必須遵循激勵(lì)與約束相結(jié)合、精神與物質(zhì)相結(jié)合、組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合及以人為本的原則。

（一）完善監(jiān)獄民警的約束機(jī)制

約束與激勵(lì)是有機(jī)結(jié)合、缺一不可的，約束機(jī)制包括系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)章制度、完善的責(zé)任制度和嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)績考核制度等。要通過合理的約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提倡競爭上崗，建立能進(jìn)能出、能上能下的人事管理制度，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)，做到人盡其才，才盡其用，形成職業(yè)競爭壓力。

對(duì)監(jiān)獄民警的獎(jiǎng)懲實(shí)施必須做到客觀公正，在紀(jì)律面前人人平等；獎(jiǎng)懲必須準(zhǔn)確無誤，若功績與榮譽(yù)不符，過失與處分相殊，不但不能調(diào)動(dòng)起積極性，反而會(huì)引起個(gè)人或群眾對(duì)組織的不信賴。

（二）依法行政，完善監(jiān)獄民警考核機(jī)制

監(jiān)獄作為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)服刑人員要依法管理，更要求我們對(duì)監(jiān)獄民警的管理要依法進(jìn)行。只有依法對(duì)監(jiān)獄民警的績效進(jìn)行考核，才能解決現(xiàn)行考核中存在的對(duì)考核工作不夠重視，考核流于形式，考核缺乏客觀公正等弊端，提高考核的質(zhì)量和效果，從而獲得比較可靠的考核結(jié)果，最大限度的釋放監(jiān)獄民警考核的激勵(lì)功能。平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核可以以半月考核、月考核或季度考核為考核期，可以采取不定期的方式。與定期的年終考核不同，平時(shí)考核可以形式多樣，規(guī)范約束性不強(qiáng)，但是可作為年終考核結(jié)果的重要參考和因素。而且平時(shí)考核對(duì)于一些突發(fā)事件和行為的反應(yīng)處置更快，對(duì)監(jiān)獄民警的評(píng)價(jià)更科學(xué)和準(zhǔn)確。因此，依法行政，完善監(jiān)獄民警考核機(jī)制可以使廣大基層的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，才能不斷提高監(jiān)獄民警的素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)、打造平安監(jiān)獄的目標(biāo)。

（三）樹立“以人為本”的管理理念，注重精神激勵(lì)機(jī)制作用

馬斯洛的基本需求層次論認(rèn)為，人是有多種需求的，而自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的最終基本需求，只重視滿足物質(zhì)的需要，而忽視滿足民警自我價(jià)值的需求，必然會(huì)導(dǎo)致民警的不滿意、不安心、不盡力。樹立“以人為本”的管理思想，就是管理者要從思想和行動(dòng)上注重人力資源管理。監(jiān)獄民警作為國家刑法的執(zhí)行者，要提高行政效率，降低行政成本，提高罪犯教育改造質(zhì)量，也要求管理者轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”的思想，重視監(jiān)獄民警不同層次的需求和重視監(jiān)獄民警人力資源的質(zhì)量及管理研究。要給不同層次的監(jiān)獄民警提供機(jī)會(huì)，把他們當(dāng)成監(jiān)獄最珍貴的資產(chǎn)，同時(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)獄民警就監(jiān)獄工作的各方面發(fā)表意見，使行政決策透明化、民主化，擴(kuò)大決策的參與群體，鼓勵(lì)較低級(jí)別的監(jiān)獄民警參與決策，提高他們工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)主人翁精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和行政管理部門的凝聚力，增強(qiáng)監(jiān)獄民警實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感，同時(shí)堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的原則，使他們?cè)跇O強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性的開展工作，使人的潛能得到最大的發(fā)揮，從而產(chǎn)生最大化效益。

（四）構(gòu)建科學(xué)的職務(wù)晉升制度

晉升激勵(lì)機(jī)制關(guān)系到能否有效的使用監(jiān)獄民警，也影響

監(jiān)獄民警的地位、榮譽(yù)、工資、福利方面的利益，影響監(jiān)獄民警隊(duì)伍的建設(shè)和工作效率的提高。要從根本上調(diào)動(dòng)監(jiān)獄民警的積極性，就應(yīng)拓寬晉升渠道，擴(kuò)大晉升空間，鼓勵(lì)公平競爭。一方面，應(yīng)有效利用職級(jí)職數(shù)和增加每一職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)但德能勤績廉各方面都優(yōu)秀的民警有望晉升級(jí)別。另一方面，應(yīng)破除逐級(jí)晉升原則的限制，建立“不拘一格降人才”的選人用人機(jī)制。對(duì)特別優(yōu)秀的人才，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)跳級(jí)，這樣，低層民警看到晉升機(jī)會(huì)增多，必然會(huì)努力工作，以求晉升。

新形勢下民警激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下一心，齊抓共管，齊頭并進(jìn)，方能形成合力，發(fā)揮最佳效益，建立并實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地滿足民警自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望和追求，使民警隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能得到充分發(fā)揮。

第四篇：新形勢下民警激勵(lì)機(jī)制初探

隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施、規(guī)范津補(bǔ)貼工作的全面落實(shí)，民警隊(duì)伍的教育管理工作面臨一系列新情況新問題，如何適應(yīng)新形勢，實(shí)行新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性，為打造平安監(jiān)獄、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，成為一個(gè)值得重視的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

民警激勵(lì)機(jī)制是指引導(dǎo)民警的行為方式和價(jià)值觀念，激發(fā)民警的行為，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和任務(wù)的過程，它是民警隊(duì)伍教育管

理的重要手段。由于情況發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制顯得日益蒼白和乏力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和健全對(duì)民警的新的激勵(lì)機(jī)制，能夠有效激勵(lì)、優(yōu)化民警的品質(zhì)，提高民警的能力，改善民警的行為，為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。為此，就新形勢下民警激勵(lì)機(jī)制的建立，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、強(qiáng)化法治觀念，構(gòu)建依法管理機(jī)制

“沒有規(guī)矩不成方圓”，為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理，國家先后出臺(tái)了一系列的政策法律法規(guī)，其中2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》最具代表性，它是國家依法管理公務(wù)員隊(duì)伍的基本法律，是公務(wù)員管理法制化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。監(jiān)獄人民警察是納入國家公務(wù)員序列的，其管理必須遵照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)，作為一個(gè)特殊的群體，監(jiān)獄人民警察的管理還必須符合《人民警察法》、《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求。就法律層面來看，國家對(duì)監(jiān)獄人民警察的管理較之其他群體更多、更嚴(yán)，要求更細(xì)、更規(guī)范。這就要求我們?cè)趯?shí)施管理中，必須強(qiáng)化法治觀念，依法依規(guī)辦事，確保言有據(jù)，行有規(guī)，時(shí)時(shí)講規(guī)范，處處依法律。

但在實(shí)際管理民警隊(duì)伍中還存在著經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、粗放主義等現(xiàn)象，憑個(gè)人好惡識(shí)人，依自己興趣管人，言出法隨、朝令夕改等與法與規(guī)不容的問題不同程度存在，損害了組織的形象，降低了領(lǐng)導(dǎo)的威信，喪失了民警的信任，渙散了單位的凝聚力，導(dǎo)致單位和民警之間各唱各的調(diào)，各跑各的道，形不成中心，聚不成力量，干不成事業(yè)，出不了人才，單位和民警俱損。

監(jiān)獄作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，不僅要求我們對(duì)罪犯要依法管理，更要求我們對(duì)民警的管理也必須依法進(jìn)行。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立法治觀念，把依法管理放在民警教育管理的首要地位，自覺依照《公務(wù)員法》、《人民警察法》等法律法規(guī)的要求規(guī)范自己的言行，不說違法話，不做違法事，切實(shí)做到“心中有法、行動(dòng)有規(guī)，做事有矩，獎(jiǎng)罰依律”。領(lǐng)導(dǎo)者法治觀念的樹立，是構(gòu)建監(jiān)獄依法管理機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，在當(dāng)今法治觀念還很落后的監(jiān)獄管理中顯得非常迫切、重要和突出。必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓牢抓實(shí)；其次，要健全依法管理機(jī)構(gòu)，建立依法管理網(wǎng)絡(luò)，要以監(jiān)獄法制科為依托，真正建立監(jiān)獄規(guī)范性文件的審查制度，重點(diǎn)審查文件的合法性合規(guī)性，確保監(jiān)獄工作在法律的框架內(nèi)運(yùn)行；上級(jí)機(jī)關(guān)要建立法制工作巡查督查制度，定期不定期地對(duì)監(jiān)獄法制工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促監(jiān)獄依法辦事；再次，全面加強(qiáng)對(duì)民警守法遵規(guī)的教育，形成遵守良規(guī)好紀(jì)的習(xí)慣。依法制定的制度規(guī)定必須得到民警的一體遵行才能起到效果發(fā)揮作用。因此，要大力培養(yǎng)民警的守法意識(shí)，遵規(guī)習(xí)慣，使之逐步變成民警的自覺行為。

法律是平等的宣言，守法是實(shí)現(xiàn)平等的過程，是構(gòu)建和諧的重要手段。只要我們樹立法治觀念，事事處處依法辦事，按照法律法規(guī)約束自己，教育民警，全面構(gòu)建依法管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)法律規(guī)矩面前一律平等，就能引導(dǎo)人，凝聚人，激勵(lì)人，從而在變化了的新形勢下建成一支有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。

二、注重文化建設(shè)，構(gòu)建核心價(jià)值機(jī)制

正如企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，監(jiān)獄文化也對(duì)打造平安監(jiān)獄，提高執(zhí)法效率起著巨大的作用。監(jiān)獄的健康發(fā)展需要一個(gè)文化、精神、道德的紐帶。但不少單位，民警對(duì)組織缺乏一種認(rèn)同感，工作沒有動(dòng)力，沒有積極性。監(jiān)獄文化的不足，使得單位部門內(nèi)部，部門之間缺乏凝聚力，民警人心渙散，遵循“事不關(guān)已，高高掛起”的辦事方針，相互之間推委，扯皮，既嚴(yán)重影響工作效率，又損害了監(jiān)獄的形象。

監(jiān)獄文化建設(shè)就是要建立一個(gè)所有民警共同信守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德和精神風(fēng)貌。監(jiān)獄民警是一支個(gè)性鮮明、特點(diǎn)突出的隊(duì)伍，是溶歷史傳承性與時(shí)代發(fā)展性、客觀封閉性與主觀開放性為一爐的復(fù)合體。在長期的發(fā)展進(jìn)程中，自覺或不自覺地形成了自己獨(dú)特的文化氛圍，也或多或少地對(duì)監(jiān)獄工作產(chǎn)生過影響。新形勢新情況要求我們對(duì)監(jiān)獄文化建設(shè)必須要有新認(rèn)識(shí)新動(dòng)作，才能達(dá)到新發(fā)展新高度。首先，要提高對(duì)監(jiān)獄文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)獄文化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。要把監(jiān)獄文化建設(shè)當(dāng)作發(fā)展監(jiān)獄的軟實(shí)力來抓，舍得精力、財(cái)力、人力、物力的投入，把虛事實(shí)做，軟事硬做；其次，要體現(xiàn)特色，形成自己的核心價(jià)值理念。監(jiān)獄文化建設(shè)的根本目的是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)民警的認(rèn)同感和歸屬感。各個(gè)單位有各個(gè)單位的特點(diǎn)，在監(jiān)獄文化建設(shè)中必須因地制宜，從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘和提煉出具有鮮明個(gè)性特質(zhì)的核心價(jià)值理念，其內(nèi)容不在多而且在精，其方法不在死而在活；再次，要保持相對(duì)穩(wěn)定，大力

宣傳鼓動(dòng)。一個(gè)單位正確核心理念是在科學(xué)總結(jié)歷史、分析現(xiàn)實(shí)、預(yù)測未來的基礎(chǔ)上形成的，是統(tǒng)領(lǐng)民警思想的重要工具，應(yīng)保持其相對(duì)穩(wěn)定性，切不可一屆班子一個(gè)理念，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)主張，使核心多樣化，理念復(fù)雜化，民警無變化；同時(shí)，對(duì)確定的核心價(jià)值理念要通過各種形式和方式大張旗鼓地宣傳灌輸，使之盡快變成民警的自覺言行，達(dá)到統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，喚發(fā)斗

志，激發(fā)熱情，樂于奉獻(xiàn)的目的。

監(jiān)獄文化建設(shè)，是構(gòu)建民警精神激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)得法，運(yùn)用得當(dāng)能收到事半功倍的效果。一個(gè)監(jiān)獄要長期穩(wěn)定健康發(fā)展，必然要有健全發(fā)達(dá)的監(jiān)獄文化作支撐。

三、推行民主決策，構(gòu)建上下和諧機(jī)制

管理心理學(xué)告訴我們，如果一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，給予廣大民警以參與決策的機(jī)會(huì)，讓民警感受信任，那么這個(gè)單位的凝聚力會(huì)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)工作開展起來也會(huì)比較順暢。民警作為公民，享有憲法賦予的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論自由權(quán)等多種政治權(quán)利，作為一名執(zhí)法者，也需要參與民主管理和民主決策，充分享有建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，需要責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

由于監(jiān)獄性質(zhì)和特有文化傳統(tǒng)的影響，“由少數(shù)人決策，在少數(shù)人中決策”的現(xiàn)象普遍存在，既影響決策的質(zhì)量，又影響執(zhí)行的效果，已經(jīng)成為和諧機(jī)制建立、監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的重要障礙。

推行民主決策，問計(jì)于民，還權(quán)于警，是監(jiān)獄工作與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建上下和諧的必由之路。首先，要樹立“民為貴，官為輕”的思想，充分相信民警的聰明才智，遵循“從警中來，到警中去”的工作方法，真正把決策過程變成體現(xiàn)民情警意的過程，使決策結(jié)果更具針對(duì)性實(shí)用性和可操作性；其次，要用制度來保證決策的民主性。民主決策能否得到切實(shí)遵守的前提是要建立科學(xué)的制度，要從決策的立意、調(diào)研、醞釀、研究、執(zhí)行等環(huán)節(jié)規(guī)定具體的程序，確保決策始終置于既定的框架內(nèi)，始終運(yùn)行在民主的軌道上；再次，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。監(jiān)獄工作千頭萬緒，需要決定的事項(xiàng)成百上千，如果事無巨細(xì)，物無大小均要上下輪回，反復(fù)推敲，其實(shí)質(zhì)是對(duì)民主的濫用，反而會(huì)影響和貽誤工作。因而，推行民主決策必須突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵：一要抓黨委民主集中制建設(shè)，營造既有民主又有集中，既有團(tuán)結(jié)緊張又有生動(dòng)活潑的黨內(nèi)良性生態(tài)環(huán)境；二要拓展獄務(wù)公開內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、營銷等涉及經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容公開，使民警更好地行使監(jiān)督權(quán)。三要下延民主決策范圍，規(guī)范監(jiān)區(qū)、科室決策工作，避免“民主決策不下基層”現(xiàn)象出現(xiàn)。

民主出和諧，和諧出激情，激情出活力，活力就是戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。因此，牽住民主這個(gè)牛鼻子，民警的活力就會(huì)迸發(fā)，執(zhí)行力就會(huì)大大提高。

四、優(yōu)化物質(zhì)激勵(lì)，構(gòu)建公平合理機(jī)制

美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論指出，員工的工作動(dòng)機(jī)，不僅受其所得的絕對(duì)報(bào)酬的影響，而且受其相對(duì)報(bào)酬的影響，每個(gè)人會(huì)不自覺地把自己付出的勞動(dòng)所得與他人付出勞動(dòng)所得相比較，也會(huì)把自己現(xiàn)在付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬與自己過去的勞動(dòng)和報(bào)酬進(jìn)行個(gè)人歷史的比較。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例大于或等于他人的收支比例時(shí)，或現(xiàn)在的收支比大于或等于過去的收支比時(shí)，便會(huì)心情舒暢，努力工作。反之，就產(chǎn)生不公平，就會(huì)有怨氣。因此，助長滿意，消除怨氣，也是管理者的主要任務(wù)之一。

規(guī)范津補(bǔ)貼和監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄的物質(zhì)激勵(lì)手段會(huì)越來越少，越來越單一，但有限的物質(zhì)分配也會(huì)成為民警關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，因此也將成為難點(diǎn)。所以，必須以公平合理為原則，對(duì)有限的物質(zhì)利益進(jìn)行公正的分配，以助長滿意，消除怨氣。

在以往的物質(zhì)利益分配中，一些單位或搞平均主義或搞懸殊主義，導(dǎo)致分配不合情理，顯失公平，影響了物質(zhì)激勵(lì)功能的發(fā)揮，嚴(yán)重地挫傷了民警的工作熱情，造成新的不和諧。

以公平合理為原則的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，根本要求是通過物質(zhì)利益的分配構(gòu)建和諧，促進(jìn)發(fā)展，落腳點(diǎn)是優(yōu)化、其一，要向基層一線傾斜；其二，向“臟、苦、累、險(xiǎn)”崗位傾斜；其三，要向貢獻(xiàn)大的人員傾斜；其四，要兼顧公平；其五，要公開透明。以達(dá)到以有限的物質(zhì)利益分配來調(diào)動(dòng)民警無限工作熱情的目的。

在將來監(jiān)企分開后企業(yè)物質(zhì)利益自主分配時(shí)，在強(qiáng)調(diào)靈活性的同時(shí)，也應(yīng)該始終堅(jiān)持公平合理的原則，以維護(hù)民警和職工兩支隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五、堅(jiān)持人本管理，構(gòu)建真情關(guān)愛機(jī)制

以人為本就是以人為中心。由于體制、歷史和文化等諸多原因，監(jiān)獄的人事管理仍然沒有擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的影響，沒有真正樹立“以人為本”的管理思想，日常的人事管理主要是以事為中心，講求組織和人員的調(diào)配，多注重于事的管理而忽略了人的積極因素，過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，而不重視民警潛能的開發(fā)和利用，忽視了人是一種“資源”的戰(zhàn)略意義；只重視物質(zhì)的獎(jiǎng)懲，忽視了對(duì)人的重視和尊重，忽視了人是管理之本。

馬斯洛的基本需求層次論認(rèn)為，人是有多種需求的，而自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的最終基本需求，只重視滿足物質(zhì)的需要，而忽視滿足民警自我價(jià)值的需求，必然會(huì)導(dǎo)致民警的不滿意、不安心、不盡力。

堅(jiān)持人本管理，首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理思想的束縛，將人力資源管理理念引入民警管理中，深刻認(rèn)識(shí)到人力資源不僅是自然資源，而且更重要的是一種資本性資源，將民警作為一種稀缺性的資源加以開發(fā)利用；其次，要針對(duì)民警不同層次的需求，采取人性化的激勵(lì)措施，努力做到適才適用，充分發(fā)掘人的潛力；再次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化自我激勵(lì)。每個(gè)人都希望得到社會(huì)的認(rèn)可與尊重，而這種認(rèn)可與尊重便是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。我們既要設(shè)法滿足民警對(duì)各層次的需求，更需要促進(jìn)其最終基本需求的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)這種需求的主要途徑，也是民警的主觀要求。在教育內(nèi)容上，要把握好品質(zhì)、能力和行為三個(gè)層面。一要強(qiáng)化民警的理論教育，在提高民警的政治素質(zhì)上下功夫，提高他們參與管理，參與決策的積極性；二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)教育，提高民警依法履職的水平和能力；三要強(qiáng)化法律和典型示范教育，規(guī)范和引導(dǎo)民警的行為。教育培訓(xùn)要實(shí)行目標(biāo)管理，納入目標(biāo)考核，對(duì)必須完成的指標(biāo)和任務(wù)，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，確保教育培訓(xùn)取得實(shí)效。

樹立“以人為本”的管理思想，了解需求，尊重個(gè)體，發(fā)掘潛力，使民警獲得自由全面發(fā)展，是對(duì)民警的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，一定能最大限度地調(diào)動(dòng)民警投入監(jiān)獄工作的熱情。

六、細(xì)化量化指標(biāo)，構(gòu)建實(shí)績考核機(jī)制

考核在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置。《公務(wù)員法》第34條規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但是我們不難發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中存在一些問題：一是平時(shí)考核在不少單位有名無實(shí)，也沒有具體的考核方案和量化評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是年終考核往往也是走過場，開個(gè)會(huì)通過一下個(gè)人總結(jié)而已。這些問題往往使考核結(jié)果有失真實(shí)，有失公正，從而使以此為標(biāo)準(zhǔn)的晉升、獎(jiǎng)懲的公正性受到質(zhì)疑，影響了激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。

構(gòu)建實(shí)績考核機(jī)制，首先應(yīng)建立有具體量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的平時(shí)工作考核體系，用細(xì)化量化的指標(biāo)對(duì)民警日常工作進(jìn)行考核：一要完善目標(biāo)考核體系，處理好目標(biāo)涵蓋性與代表性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性之間的關(guān)系；二要完善考核辦法，要始終強(qiáng)調(diào)“公正”原則，考核的條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，考核和評(píng)價(jià)中務(wù)必做到全面、客觀、公正，盡量減少不確定的主觀評(píng)價(jià)條文；三要盡可能地用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)考核過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)處理，減少人為因素，增強(qiáng)被考核人的信任感。其次要提高考核工作的透明度。哈佛大學(xué)行政管理學(xué)院出版的《人文行政管理學(xué)》一書中指出：如所屬員工對(duì)考核沒有了解，沒有參與或沒有接受，則任何的考核方法均屬無價(jià)值。因此，無論是日常的平時(shí)考核還是年終的定期考核，在實(shí)施過程中都應(yīng)當(dāng)讓被考核民警了解考核的內(nèi)容、目的和手段，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與，自覺接受。再次，提高考核結(jié)果的綜合運(yùn)用水平：一要將日常的平時(shí)考核與年終的定期考核有機(jī)地銜接起來，力爭做到無縫對(duì)接；二要將考核結(jié)果與選拔任用相結(jié)合，與物質(zhì)待遇相結(jié)合，做到“一流的人才有一流的崗位”、“一流的業(yè)績享受一流的待遇”。

科學(xué)的實(shí)績考核機(jī)制，使考核更加細(xì)致、規(guī)范、真實(shí)、客觀，能對(duì)被考核民警作出正確公正的評(píng)價(jià)，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而進(jìn)一步增強(qiáng)考核制度的激勵(lì)功能。

七、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，完善選拔任用機(jī)制

“機(jī)構(gòu)”和“任用”是民警隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)重要方面。伴隨著監(jiān)獄工作的成長，兩者經(jīng)歷了從適應(yīng)---不適應(yīng)----適應(yīng)的曲折發(fā)展歷程，總體上適應(yīng)了監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。但隨著監(jiān)獄事業(yè)的不斷進(jìn)步，兩者也暴露出了許多不相適應(yīng)的地方，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，能上不能下，能進(jìn)不能出，在崗不作為等問題日益顯現(xiàn)和突出，成為制約監(jiān)獄工作良性發(fā)展的瓶頸，因此，必須在“機(jī)構(gòu)”和“任用”上采取果斷措施，變革不相適應(yīng)的“上層建筑”，以解放生產(chǎn)力。

首先，順應(yīng)改革潮流，適應(yīng)發(fā)展需要，以“大科制”為抓手，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，按塊重組科室，因事設(shè)置崗位，建設(shè)精簡、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

其次，按照“治警先治官，治官先治首”的理念，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”的管理、教育、懲治辦法，其重點(diǎn)是“能下”的措施，以建設(shè)一支親民、愛民、為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

再次，轉(zhuǎn)變觀念，在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔任用中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持共性條件的前提下，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)重年齡、學(xué)歷和能力，選拔非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)重苦勞、資歷，讓年輕有能力的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓年老能力弱的擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并充分運(yùn)用選拔任用杠桿把警力吸引到一線，吸引到關(guān)鍵崗位。

第四、嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅考核、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，確保民警在崗履職，在位作為。首先，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起管人的職責(zé)，遇事不推諉、遇難不退卻；其次，要按日常考核辦法對(duì)民警工作進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真及時(shí)的考核評(píng)價(jià)，并在一定的范圍內(nèi)公開；再次，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，做到“獎(jiǎng)得其所，罰得有據(jù)”。

機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，選拔任用機(jī)制科學(xué)，使“官謀事、民做事”，讓“優(yōu)者獎(jiǎng)，劣者罰”，正激勵(lì)的引導(dǎo)負(fù)激勵(lì)的限制同時(shí)展現(xiàn)在民警面前，其教育激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)在實(shí)施過程中于民警心中確立。

新形勢下民警激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下一心，齊抓共管，齊頭并進(jìn)，方能形成合力，發(fā)揮最佳效益。

第五篇：新形勢下民警管理激勵(lì)機(jī)制的思考

新形勢下民警管理激勵(lì)機(jī)制的思考

監(jiān)獄勞教人民警察實(shí)行規(guī)范性津補(bǔ)貼后，物質(zhì)激勵(lì)作用無法充分實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行的目標(biāo)管理方法過于死板，干警工作積極性不能有效調(diào)動(dòng)，已成為當(dāng)前影響隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)普遍性問題。如何積極探索、完善與監(jiān)獄勞教人民警察業(yè)績、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的新型激勵(lì)機(jī)制，引入針對(duì)不同層次需求的激勵(lì)方法，實(shí)現(xiàn)由重物質(zhì)激勵(lì)向全方位激勵(lì)的轉(zhuǎn)變，是政治工作部門需要認(rèn)真研究和實(shí)踐的重大課題。本文結(jié)合規(guī)范性補(bǔ)貼實(shí)施后近幾年的工作實(shí)際，對(duì)如何完善現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行初步思考，希望能起到拋磚引玉作用。

一、規(guī)范津補(bǔ)貼給激勵(lì)機(jī)制帶來的影響

（一）獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)面臨著困境。規(guī)范津補(bǔ)貼的目的就是防止各單位亂設(shè)名目亂發(fā)錢。補(bǔ)貼的規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行，有效遏制了這一現(xiàn)象。同時(shí)也帶來了另一方面問題，各種活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)只能以精神鼓勵(lì)為主了，如果要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，那只有從單位的行政經(jīng)費(fèi)中支出。即便這樣，還要細(xì)致思考和論證是否違反公務(wù)員管理規(guī)定。像監(jiān)獄勞教這種特殊單位，在處理突發(fā)事件、維護(hù)場所安全的重大事項(xiàng)中，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的干警個(gè)人，如果事事都用精神鼓勵(lì)，那么干警們那種不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神能持續(xù)多久？是不是每一個(gè)干警都愿意去更多的付出？如果設(shè)物質(zhì)獎(jiǎng)，經(jīng)費(fèi)又從哪里來？雖然我們的管理部門也意識(shí)到這個(gè)問題，出臺(tái)了一些政策，但因規(guī)口不同，情況不同，落實(shí)經(jīng)費(fèi)的問題還比較困難。

（二）主動(dòng)性工作無法調(diào)動(dòng)。因?yàn)槿鄙倭霜?jiǎng)勵(lì)資金的來源，一些重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)面臨著嚴(yán)重不足。比如每年的調(diào)研工作，以前可以按照調(diào)研的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。干警這方面的積極性和主動(dòng)性很高，出了不少優(yōu)秀的調(diào)研成果和工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在的情況是，調(diào)研是任務(wù)，完不成扣分，那好，既然是任務(wù)，只要完成任務(wù)就行了，質(zhì)量和成效就大打了折扣。很多人善于總結(jié)，善于思考，每年在各種網(wǎng)絡(luò)和刊物發(fā)表大量文章，也因此受到了大量的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在缺少了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，干多干少一個(gè)樣，寫作的熱情沒了，單位的調(diào)研工作也受到了影響。有些調(diào)研文章，因?yàn)槭侨蝿?wù)，存在粗制濫造，甚至網(wǎng)上抄襲，直接影響了調(diào)研工作質(zhì)量。

二、現(xiàn)行目標(biāo)管理機(jī)制存在的問題和弊端

（一）重單位和部門考核，輕個(gè)人考核。目標(biāo)考核規(guī)定的項(xiàng)目很多，也很細(xì)，但主要還是對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門的考核。就是說考核的是單位和部門的工作，對(duì)部門內(nèi)人員的考核缺少一定的約束。不論你一個(gè)單位或部門被評(píng)為幾等獎(jiǎng)，整個(gè)單位和部門都拿同等次目標(biāo)獎(jiǎng)，不論你在這個(gè)部門工作干得多還是少，干得好還是壞，都同樣對(duì)待。雖然一定程度上，讓一個(gè)單位和部門的內(nèi)部人員更能關(guān)注集體利益，更好地去工作，但如果不對(duì)個(gè)人進(jìn)行考核區(qū)分等次，長期下去，干得多的心理自然會(huì)不平衡，導(dǎo)致工作積極性受挫。

（二）末端細(xì)節(jié)考慮不細(xì)，激勵(lì)效果不明顯。目標(biāo)考核是對(duì)“面”的考核，而不是對(duì)“點(diǎn)”的考核。具體一個(gè)工作崗位，你的職責(zé)是什么，工作是什么，怎樣才算是干得好，怎樣才算稱職，沒有一個(gè)明確的規(guī)定。有的人一年到頭只是關(guān)心自己手頭一點(diǎn)事，其它工作安排不下去，不愿干，不想干，讓我們的基層領(lǐng)導(dǎo)很頭痛。每個(gè)部門的工作職能不同，工作任務(wù)繁重程度不同，體現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)上，工作量也不同，有些部門因?yàn)槭聞?wù)多，沒有精力完成有些任務(wù)性工作，反而在這方面被扣分。現(xiàn)實(shí)的問題就是調(diào)研工作，有些綜合部門，事情多得轉(zhuǎn)不開，沒有大量的時(shí)間去思考和寫作，最后就是因?yàn)檫@一項(xiàng)目標(biāo)沒有完成好，排名最后。而有些工作任務(wù)輕的部門，時(shí)間充裕，反而因?yàn)檫@項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成得好，整個(gè)目標(biāo)考核名列前茅。這些都是目標(biāo)考核制度仍不健全、不合實(shí)際的地方。

（三）突出等級(jí)，忽視績效。目標(biāo)獎(jiǎng)的多少是按等級(jí)確定數(shù)額，但個(gè)人工作成績?nèi)绾误w現(xiàn)在目標(biāo)獎(jiǎng)上？如何實(shí)現(xiàn)在同一級(jí)別的基礎(chǔ)上的多勞多得？這些仍是目標(biāo)考核制度需要進(jìn)一步解決的問題。

三、面對(duì)問題，以積極的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)民警管理全方位激勵(lì)

（一）轉(zhuǎn)換思維，增強(qiáng)正面引導(dǎo)，以正向思維方式，促進(jìn)干警工作積極性提高。我們目前的管理機(jī)制更多的是如何處罰，如何考核你哪些方面干得不好。如果我們換個(gè)角度來思維，經(jīng)常大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些工作干得好的單位和個(gè)人，典型引路，樹立正氣，那么經(jīng)常得不到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的部門和干警自然會(huì)覺得面上無光，也就會(huì)想辦法，主動(dòng)工作，爭取做得更好。從細(xì)節(jié)上來講，如果我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)干警在某項(xiàng)工作上成績突出，我們大力宣傳，制造正面輿論，那么他的帶動(dòng)作用是很大的。進(jìn)而，如果我們對(duì)一些工作做得好，成績明顯的干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確使用，在一個(gè)單位樹立起擇優(yōu)而用的良好風(fēng)氣，那么對(duì)一個(gè)集體來講，正面激勵(lì)效應(yīng)就更為明顯。

（二）深挖激勵(lì)點(diǎn)，靈活運(yùn)用考核方式，充分調(diào)動(dòng)干警的自身潛能。一項(xiàng)活動(dòng)能否調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，不光是提要求，還需要在工作成績上有體現(xiàn)。工作開展得好的單位要加分，干得好的個(gè)人要獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)從哪里來？可以從目標(biāo)考核和用人制度上來。作為單位和部門，用重大活動(dòng)工作干得好得到的加分，彌補(bǔ)某些方面工作的不足，這樣目標(biāo)考核就會(huì)顯得更為靈活。作為個(gè)人，重大活動(dòng)中工作成績突出或重大事件中做出突出貢獻(xiàn)的，如果既可以得到獎(jiǎng)勵(lì)，又可以作為選拔任用干部的重要分值依據(jù)，而很多有特長、有潛力的干部從活動(dòng)中能夠脫穎而出，條件成熟還可以提拔使用，那么干警的積極性和主動(dòng)性就能夠得到充分調(diào)動(dòng)，形

成想干、愿干、主動(dòng)干的良好氛圍。

（三）完善制度，引入更多的激勵(lì)機(jī)制，不斷規(guī)范考核體系。激勵(lì)機(jī)制的建立依靠的是完善的干部管理制度。如何讓激勵(lì)機(jī)制更有效，關(guān)鍵還是要結(jié)合一個(gè)單位一個(gè)部門的實(shí)際工作。這就需要每個(gè)單位和部門對(duì)每個(gè)崗位要定崗、定職、定責(zé)，不僅如此，涉及需要多部門協(xié)調(diào)的工作，還要分清責(zé)任。哪個(gè)單位或部門工作開展得有聲有色，成效明顯，就要獎(jiǎng)勵(lì)，就要在目標(biāo)上有加分。每個(gè)工作崗位的考核也是一樣。個(gè)人考核還要在表彰的基礎(chǔ)上，在競爭上崗和選拔任用上，在一定幅度內(nèi)加分。只要考核制度上對(duì)爭先創(chuàng)優(yōu)給予政策上的規(guī)范和支持，那么一個(gè)單位就不會(huì)缺少想干事、能干事的干部，各項(xiàng)工作就不愁無法開展。

（四）推進(jìn)績效考核，把目標(biāo)轉(zhuǎn)為量化，加大對(duì)個(gè)人的考核管理力度?，F(xiàn)有的干部管理，更多的關(guān)注在考勤上，就是什么時(shí)候上班，什么時(shí)候下班，至于你來一天干了多少工作，缺少一定量化體現(xiàn)。經(jīng)常出現(xiàn)“忙的人忙死、閑的人閑死”現(xiàn)象。推進(jìn)績效考核，就是要打破常規(guī)，把工作內(nèi)容量化到一個(gè)部門的整體工作，加入到日?？记谥?。根據(jù)不同工作崗位，確定各種工作內(nèi)容的考核分值，通過量化考核，體現(xiàn)在目標(biāo)獎(jiǎng)的兌現(xiàn)上，調(diào)動(dòng)所有人員的工作主動(dòng)性，進(jìn)而提高工作效能。

（五）爭取政策支持，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)獄勞教單位的特殊性、安全穩(wěn)定工作的艱巨性就是我們爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大理由。確保場所安全穩(wěn)定，不僅需要完善的監(jiān)管設(shè)施，更重要的是人。要激發(fā)干警的奉獻(xiàn)精神，不能僅夠靠精神獎(jiǎng)勵(lì)，還是需要一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為基礎(chǔ)。對(duì)場所安全穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是調(diào)動(dòng)干警工作主動(dòng)性的重要手段。作為監(jiān)獄勞教單位一定要在政策上積極爭取財(cái)政的支持，拿出一分部場所安全穩(wěn)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)，保障獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度的激發(fā)干警的工作熱情。