第一篇：無證行醫(yī)和非法行醫(yī)的概念及打擊措施

摘要：由于監(jiān)管不力，一些地區(qū)社會醫(yī)療機構遍地開花且魚龍混雜，非法行醫(yī)者乘虛而入。這些非法行醫(yī)者絕大多數(shù)不具備或沒有領取《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，甚至沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，但他們卻在城鄉(xiāng)結合部租間民房，掛塊白布，擺點藥品，就對外“開診大吉”。這些“醫(yī)師”以搞接生、人流、取環(huán)的居多，并大量使用假藥、劣藥，且有亂收費行為，常常造成醫(yī)療事故，嚴重擾亂醫(yī)療秩序，危害市民身體健康。近年來，衛(wèi)生行政部門雖然多次對非法行醫(yī)活動進行專項治理和打擊，取締了一大批非法行醫(yī)的診所和游醫(yī)，但非法行醫(yī)現(xiàn)象仍大量存在，非法行醫(yī)需要長效管理。筆者結合自己工作的實踐和體會，談談行政執(zhí)法中打擊非法行醫(yī)應注意的問題。⑴1．無證行醫(yī)和非法行醫(yī)的概念無證行醫(yī)是指醫(yī)療機構和衛(wèi)技人員未經(jīng)有關的衛(wèi)生許可，沒有取得必需的許可證照、證件就從事醫(yī)療活動。就人員具體是指醫(yī)師無《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、護士無《中華人民共和國護士執(zhí)業(yè)證書》、外國醫(yī)師來華行醫(yī)無《外國醫(yī)師短期行醫(yī)許可證》，鄉(xiāng)村醫(yī)生無《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證書》，衛(wèi)技人員從事婚前醫(yī)學檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、結扎手術和終止妊娠手術無《母嬰保健技術考核合格證書》，從事家庭接生的人員無《家庭接生員技術合格證書》。就醫(yī)療機構是指無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，從事婚前醫(yī)學檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、結扎手術和終止妊娠手術和家庭接生以及出具《母嬰保健法》規(guī)定的婚前醫(yī)學檢查證明、新生兒出生醫(yī)學證明和醫(yī)學技術鑒定證明的無《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》。非法行醫(yī)是指不合法地從事醫(yī)療活動，具體是指違反《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡稱醫(yī)師法）、《中華人民共和**嬰保健法》、《醫(yī)療機構管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關衛(wèi)生 法律 法規(guī)的行為。因此，筆者認為無證行醫(yī)屬于非法行醫(yī)的范疇，應該是非法行醫(yī)的一部分。打擊非法行醫(yī)重點是取締無證行醫(yī)。2．取締無證行醫(yī)最關鍵的是診療行為的取證。根據(jù)《醫(yī)療機構管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)第八十八條的解釋：診療活動是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。因此，診療行為可以分成醫(yī)療檢查、診斷和 治療 行為三個方面。判斷是否有診斷行為的比較明確的證據(jù)應該是書寫病歷，進行診斷，出具處方，使用藥物及手術等方法醫(yī)療檢查和治療行為比較明確，使用醫(yī)療器械進行醫(yī)療檢查則存在爭議。常見問題是使用聽診器、血壓計是否是醫(yī)療行為，使用××測試儀測試缺鈣或者貧血是否是醫(yī)療行為等。我國衛(wèi)生部尚沒有對此作出行政解釋。而國外，比如日本厚生省就解釋使用血壓計是醫(yī)療行為。3．如何開展打擊非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查根據(jù)《條例》，非法行醫(yī)主要應包括下列6個方面：1)未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的。2)逾期不校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動的，或者拒不校驗的。3)出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的。4)診療活動超出登記范圍的。5)使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的。6)出具虛假證明文件的。根據(jù)《醫(yī)師法》，非法行醫(yī)應包括下列2個方面：1)未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構行醫(yī)。2)或者非醫(yī)師行醫(yī)的。根據(jù)《母嬰保健法》未取得國家頒發(fā)的有關合格證書的，有下列行為之一：(一)從事婚前醫(yī)學檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷或者醫(yī)學技術鑒定的；(二)施行終止妊娠手術的；(三)出具《母嬰保健法》規(guī)定的有關醫(yī)學證明的?；蛘叱鼍哂嘘P虛假醫(yī)學證明或者進行胎兒性別鑒定的。根據(jù)以上非法行醫(yī)的主要表現(xiàn)形式，查處非法行醫(yī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查一般應包括下列幾個方面：⑴檢查醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證：檢查法人名稱是否已經(jīng)更換、核對診療科目是否與診療行為一致、是否有逾期不校驗、以及出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的行為。⑵執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的認定：應檢查身份證、學歷證書、醫(yī)學專業(yè)技術職稱證書、執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)護士資格證書和注冊證書，檢查注冊證書中的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍。

第二篇：打擊無證行醫(yī)總結

杏花嶺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

打擊無證行醫(yī)專項行動工作總結

為嚴厲打擊無證行醫(yī)違法犯罪行為，維護良好的醫(yī)療服務秩序，凈化醫(yī)療服務市場，保護廣大人民群眾的生命健康安全，根據(jù)《杏花嶺區(qū)衛(wèi)生局2009年打擊無證行醫(yī)專項行動方案》及我所制定的《實施方案》的安排，從8月初到9月底對轄區(qū)內(nèi)無證行醫(yī)診所展開了為期兩個月的專項整頓活動。

為切實落實好此次行動，所領導高度重視，成立了領導組，召開了全所動員大會。會上所領導要求全體監(jiān)督人員從深入實踐科學發(fā)展觀，切實保護廣大人民群眾的健康權益出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，充分認識到無證行醫(yī)的社會危害性，明確監(jiān)管的重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。務求打擊非法行醫(yī)的行動取得實效，切實建立起依法執(zhí)業(yè)、行為規(guī)范、公平競爭、有序發(fā)展的醫(yī)療服務市場秩序。

此次行動以打擊“黑診所”、“地下性病診所”、“醫(yī)療美容診所”和藥店“坐堂醫(yī)”為重點。我所在6、7月份摸底排查第一輪專項整治工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，采取高壓態(tài)勢重拳打擊無證行醫(yī)。對轄區(qū)內(nèi)的所有無證診所進行了“拉網(wǎng)式”排查，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家；對已經(jīng)取締過的無證診所進行回頭看，對一些死灰復燃重新開業(yè)的無證

診所加大了處罰力度，依法重處，確保其關停、關死；把重心下移，將城中村、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)作為重點區(qū)域予以覆蓋，加大了對重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的打擊力度。并向社會公布舉報投訴電話，以舉報投訴為線索，查處違規(guī)行為。達到取締一個診所，震懾一大片的效果。

此次行動我們共打擊黑診所22戶，全部依法取締。其中城市社區(qū)4戶，城鄉(xiāng)結合部6戶，農(nóng)村12戶。共出動車輛52臺次，出動執(zhí)法人員120人次，罰款21000元，沒收藥品器械價值27700元。太原電視臺“新聞快車”、“發(fā)現(xiàn)”節(jié)目和山西晚報進行了跟蹤報道。

打擊無證行醫(yī)一直是我們工作的重中之重，今后仍是我們工作的重點，把醫(yī)療機構的監(jiān)管工作抓緊、抓好、抓出成效。為切實建立起依法執(zhí)業(yè)、行為規(guī)范、公平競爭、有序發(fā)展的醫(yī)療服務市場秩序而努力。

二○○九年九月二十七日

第三篇：打擊非法行醫(yī)安排

會議安排

會議時間：2015年3月12日 會議地點：3樓會議室

會議人員：公共場所相關人員

會議內(nèi)容: 1.2015年打擊非法行醫(yī)計劃部署

主持人：陳旭峰

馬莊衛(wèi)生院 2015年3月10日

第四篇：打擊非法行醫(yī)小結

精河縣開展打擊非法行醫(yī)專項

整治工作階段小結

為了嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，整頓規(guī)范醫(yī)療市場，切實維護人民群眾的健康利益，根據(jù)衛(wèi)生部、自治區(qū)、州《關于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作的通知》精神，按照州衛(wèi)生局的安排部署和具體要求，由縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣公安局、博州藥品監(jiān)督管理局精河分局、縣計生委、縣科技局六部門聯(lián)合制定和下發(fā)了《精河縣繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動工作的通知》，并成立了精河縣嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作領導小組，下設領導小組辦公室負責處理日常事務。

結合本縣的實際情況，主要采取全面清理、突出重點、城鄉(xiāng)結合、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，從8月中旬開始在全縣范圍內(nèi)認真開展打擊非法行醫(yī)取締無證經(jīng)營的專項整治行動?？h衛(wèi)生局建立了舉報制度，公布了舉報電話，設立投訴信箱，鼓勵廣大群眾為打擊非法行醫(yī)活動提供線索。

截止目前，全縣共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員48人次，共檢查鄉(xiāng)村（個體）醫(yī)療機構58家。其中超出執(zhí)業(yè)登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動診所3家。針對查出的問題，縣衛(wèi)生局已下達了衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。在此基礎上，下一階段我縣將進一步加大力度打擊非法行醫(yī)，結合醫(yī)療機構的年審工作,將凈 1

化和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療市場作為醫(yī)政工作的一項長期任務，加強與藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系和配合，進行更大范圍、高頻率的專項整治。

精河縣衛(wèi)生局

二00六年八月三十日2

第五篇：嚴格打擊非法行醫(yī)

打擊非法行醫(yī)

為進一步貫徹落實《全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室關于進一步做好宣傳工作的通知》，吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生監(jiān)督中隊）繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)安丘市衛(wèi)生局的相關工作安排，吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生監(jiān)督中隊）于2014年10月14日——10月20日開展了為期一周的“打擊非法行醫(yī)法制宣傳周活動”。現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、加強領導，精心部署

為確保本次打擊非法專項行動目標的實現(xiàn)，成立了由衛(wèi)生監(jiān)督中隊長任組長，吾山鎮(zhèn)轄區(qū)監(jiān)督協(xié)管員為成員的工作領導小組，明確了各自的分工和職責；制定了《吾山鎮(zhèn)關于開展打擊無證行醫(yī)法制宣傳周活動的通知》并下發(fā)到各社區(qū)衛(wèi)生室，保證統(tǒng)一行動。

二、強化宣傳，營造氛圍

（一）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督中隊公示打擊非法行醫(yī)投訴舉報電話，暢通監(jiān)督舉報渠道，調(diào)動廣大人民群眾支持和參與打擊非法行醫(yī)的積極性。

（二）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院和南逯分院利用本單位的LED燈循環(huán)播放“遠離無證行醫(yī)，珍愛生命健康”、規(guī)范醫(yī)療市場秩序，維護人民健康權益”、“依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范行醫(yī)，誠信服務”等宣傳標語，引導廣大患者到正規(guī)醫(yī)療機構就醫(yī)，確保身體安全。

（三）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院印制了“你我共同參與，打擊非法行醫(yī)”宣傳單6000份。分發(fā)到吾山鎮(zhèn)各轄區(qū)衛(wèi)生室，統(tǒng)一行動，大力營造打擊非法行醫(yī)法制宣傳氛圍。

三、充分準備，集中宣傳

為保證“你我共同行動，打擊非法行醫(yī)”宣傳活動取得效果，2014年10月14日——10月20日，衛(wèi)生監(jiān)督中隊組織轄區(qū)9個社區(qū)衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泥溝集、南逯集、墨黑集、店子集、徐家溝集、南逯分院等開展了此項活動。吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室統(tǒng)一懸掛橫幅，努力營造宣傳氛圍。

四、強化巡回檢查，防止死灰復燃

在開展多形式的宣傳活動的同時，我所衛(wèi)生監(jiān)督中隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員作用，加強巡回監(jiān)督檢查：一是對既往被取締的3家行醫(yī)點進行回訪，未發(fā)現(xiàn)行醫(yī)跡象；二是在集貿(mào)市場巡回檢查，取締流動牙醫(yī)2人次；宣傳周活動期間，共出衛(wèi)生監(jiān)督員、醫(yī)務人員80人次，懸掛橫幅及標語12條，展板2塊，發(fā)放宣傳畫120張、“你我共同參與，打擊非法行醫(yī)”宣傳單5000多張。為群眾義診4次、測量血壓300余人次。回訪3家，取締流動牙醫(yī)2人次?？傊?，通過本次打擊非法行醫(yī)宣傳周活動，普及了群眾法律法規(guī)知識，使廣大人民群眾對打擊非法行醫(yī)活動有所認識，醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范，對非法行醫(yī)者也達到了震懾作用。