第一篇：西峰城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口計(jì)劃生育

西峰城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口計(jì)劃生育 管理與服務(wù)中存在的問題和對策

西峰區(qū)西街辦事處 郭肇坤

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)西峰城區(qū)務(wù)工經(jīng)商，西峰城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動人口最為集中的區(qū)域之一。以我們西街辦事處為例，地處城區(qū)，六個行政村的十九個村民小組全部處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。這里的500多名流入人口與城鄉(xiāng)結(jié)合部的常住農(nóng)村人口、城市居民混居。一方面，他們?yōu)槲鞣褰?jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，同時也給社會治安、城市管理和計(jì)劃生育工作帶來了新的問題和困難，亟待采取得力措施解決。

一、流入人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

(一)、流入人口數(shù)量較大。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，我辦城鄉(xiāng)結(jié)合部成為典型的流入人口聚集地。他們從事的職業(yè)非常廣泛，除少數(shù)集中用工外，大多數(shù)從事建筑、收舊、販賣、加工、餐飲、服務(wù)等行業(yè)，大部分人員居住周期不確定，居住環(huán)境差，大多租住農(nóng)民修建的民房內(nèi)。他們普遍文化程度低，初中以下文化程度的占80%以上，很難管理。

（二）、流入人口計(jì)劃外生育問題較為突出。目前，西峰城鄉(xiāng)流動人口中特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的經(jīng)營活動基本上是以賣菜、蹬三輪、工地當(dāng)小工、打零工等體力勞動為主。由于他們大多數(shù)來自農(nóng)村，受傳統(tǒng)生育觀念的影響比較嚴(yán)重，“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的思想仍然頑固地束縛著許多人的生育行為，他們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大。有一少部分流入人口甚至專為躲避計(jì)劃生育而來，加之流入人口中還有部分是從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營戶，收入較為豐厚，客觀上為想多生孩子的對象提供了經(jīng)濟(jì)條件，這些因素構(gòu)建了超生行為的基礎(chǔ)。

（三）、流入人口計(jì)劃生育管理有漏洞。在流入人口計(jì)劃生育管理中，一方面，基層普遍存在找不到著力點(diǎn)的情況，特別是對沒有固定職業(yè)、租住民房的流入人口計(jì)劃生育管理更是感到無從下手；另一方面，部分工作人員沒有正確正視流動人口管理的多面性，片面地把流入人口看作自己工作的負(fù)擔(dān)。由于流入人口數(shù)量大、居住分散，加之他們?nèi)藨舴蛛x，流動性強(qiáng)，今天清理，明天搬走，和工作人員捉迷藏。拿我辦來說，僅有四名工作人員，顧東顧不了西，這在客觀上給管理工作帶來許多困難。加上西峰是慶陽市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，流動人口規(guī)模大，社會綜合管理體制尚未健全，容易出現(xiàn)漏洞。由于流入人口計(jì)劃生育工作存在很大難度，使得管理人員畏難情緒加大，感到“老虎吃天，無處下口”，把流動人口計(jì)劃生育工作當(dāng)成附帶工作去做，致使清理清查工作不扎實(shí)，造成流入人口持證率、驗(yàn)證率較低。

（四）、流入人口工作機(jī)制不健全。由于目前對流動人口實(shí)行屬地管理，導(dǎo)致公安、工商、交通、建設(shè)等相關(guān)部門對流入人口管理職能弱化，綜合治理意識不強(qiáng)，普遍認(rèn)為流入人

口只是計(jì)生部門一家的工作，與自己本部門的業(yè)務(wù)工作無關(guān)。目前，我辦城郊結(jié)合部流動人口計(jì)劃生育工作中存在“四難”，即“進(jìn)門難、詢問難、服務(wù)難、執(zhí)法難”。在清理清查中，工作人員管理難度很大，工作人員往往吃“閉門羹”；即使進(jìn)門后，調(diào)查登記也會引起一些房客或房東的不滿，房客害怕被查出違法生育拒不提供身份證、戶口薄、婚育證明和暫住證；房東害怕清理流動人口會使自己的經(jīng)濟(jì)收入受到影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部人口比較復(fù)雜，有些被清查對象張口就罵，有些甚至動手，對工作人員的人身安全問題構(gòu)成威脅。在流動人口計(jì)劃生育服務(wù)中，流動人口往往被動接受甚至不配合。在執(zhí)法過程中，流動人口中的不符合政策生育現(xiàn)象，取證周期長，與其戶籍地聯(lián)系并取得確認(rèn)，需要一定時間，確認(rèn)后當(dāng)事人卻已不見蹤影。

（五）、流動人口管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。按國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，流動人口管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，從近幾年工作情況看，流動人口管理的成本較高，免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的資金很難保證。

（六）、管理服務(wù)手段落后。在流動人口管理過程中，工作人員若要完成一個育齡婦女從登記、建卡、上冊、上表等工作，要抄錄多次，工作量非常大。既使全部檔案建立完整，短期內(nèi)又出現(xiàn)許多新的變化，使工作人員始終處在繁雜的無功勞動中。另外，各綜合治理部門之間配合缺乏默契，各走各的道，各唱各的調(diào)，致使管理工作滯后。

二、加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)的思考與對策

(一)、強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變婚育觀念。要在充分利用廣播、電視、報(bào)紙、文藝等大眾媒體進(jìn)行常規(guī)宣傳的同時，在交通要道和流入人口聚集地，利用文化長廊、文化廣場，采取刷寫標(biāo)語，制作噴澮牌、村組刷寫永久性計(jì)劃生育標(biāo)語、辦宣傳欄等形式，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，營造良好的宣傳氛圍；印制流動人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶，組織常住群眾和房客共同學(xué)習(xí)，提高常住群眾和流入人口的政策知曉率；用樸實(shí)的語言和具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎勵扶助制度對流入人口子女的成長和他們養(yǎng)老的重要意義，做到以理服人、以情動人，逐漸把流入人口婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來，逐步樹立科學(xué)、文明的婚育觀念。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。一是堅(jiān)持政府牽頭、屬地管理、行業(yè)配合的原則，強(qiáng)化以房管人的責(zé)任，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，著眼于社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，將流入人口管理服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，整體規(guī)劃、通盤考慮，力爭形成流動人口管理服務(wù)工作的長效機(jī)制。要在全社會廣泛發(fā)動、大造聲勢，使相關(guān)村、組、單位、群眾明白為什么要加強(qiáng)流入人口管理和服務(wù)，認(rèn)清流入人口管理對計(jì)劃生育和社會治安的必要性和重要性，保證流動人口管理與服務(wù)工作。同時制定相關(guān)工作制度，對工作不積極配合、推諉扯皮的單位及工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)踐證明，流入人口的管理與服務(wù)沒有黨政一把手的高度重視，沒有強(qiáng)有力的組織保障，形不成綜合治理的大格局是很難取得實(shí)效的。二是改革和創(chuàng)新流動人口計(jì)劃生育考核方法。在政府和各部門簽訂計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，明確部門職責(zé)，齊抓共管，要把各行業(yè)的本職業(yè)務(wù)和計(jì)劃生育責(zé)任結(jié)合起來，要把責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格考核。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)計(jì)劃生育考核方法。三是提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。要保證流動人口計(jì)劃生育管理有錢辦事，將長期在轄區(qū)居住經(jīng)營、務(wù)工的流動人口，納入計(jì)

生經(jīng)費(fèi)的人口基數(shù)。四是健全基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。辦事處要設(shè)立流動人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)，按照流入人口數(shù)量配足專職管理人員，在流動人口居住集中地和大型商場建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我服務(wù)的作用。各村、組也要有專人負(fù)責(zé)，細(xì)化到每個出租戶都要責(zé)任明確，任務(wù)到人，做到層層有人抓，有人管；做好摸底調(diào)查、查證驗(yàn)證、簽訂協(xié)議、溝通協(xié)調(diào)，印發(fā)宣傳資料宣傳，為流入人口傳授生殖健康知識，不斷提高流入人口的計(jì)劃生育和生殖保健意識。

(三)、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)長效管理措施。流動人口管理難度大，要有一套行之有效的管理制度做保證，才能實(shí)現(xiàn)流動人口管理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。要將已婚育齡流動人口納入現(xiàn)居住地日常管理，逐步建立“以房管人制度”，實(shí)行“逐戶建卡制度”，加強(qiáng)對工作場所不固定、在轄區(qū)租賃房屋的流動人口管理。與轄區(qū)各村有流入人口居住的房主簽訂《計(jì)劃生育管理合同書》和《社會治安管理合同書》，凡發(fā)生轄區(qū)內(nèi)流入人口計(jì)劃外生育的，同時處罰房主。堅(jiān)持每月召開一次流動人口管理例會、復(fù)查一次流動人口相關(guān)情況，每季度開展一次大清查工作。通過完善相關(guān)的制度，有效杜絕流入人口計(jì)劃外生育，確保不留死角。(四)、創(chuàng)新思維，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一是建議成立便民服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)方式，為流入人口集中辦理有關(guān)證明，提供咨詢，既方便群眾，又可以達(dá)到部門資源共享。二是推行“異地辦證”制度。辦理戶籍地《婚育證明》對于現(xiàn)居住地流入人口來說既費(fèi)事、又費(fèi)時，在政策充許的范圍內(nèi)，可在現(xiàn)居住地辦理長期有效的《婚育證明》，既提高了持證率、驗(yàn)證率，做到計(jì)劃生育“底子清、管得住”，又方便了外來人口。進(jìn)一步拓展管理深度，樹立為流入人口服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員要定期為流入人口提供避孕藥具，提高流入人群的避孕措施落實(shí)率，減少計(jì)劃外懷孕的發(fā)生。組織技術(shù)人員，進(jìn)村入戶查環(huán)、查孕、查病、咨詢，開展義診服務(wù)活動。發(fā)揮計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)作用，確立以人為本的理念，突出科學(xué)管理與服務(wù)，使流入人口和本地育齡群眾在宣傳培訓(xùn)、生殖健康、藥具發(fā)放、咨詢、就業(yè)服務(wù)等方面一視同仁。隨時掌握流入人口的變動情況以及生活工作情況，在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面提供同等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)流入人口婚育觀念的轉(zhuǎn)變及生殖健康意識和自我保健能力的提高。

(五)、創(chuàng)建流動人口管理與服務(wù)示范村，充分發(fā)揮示范村的帶動作用。要以全市流動人口管理與服務(wù)年為契機(jī)，在清理清查的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建示范村，健全組織，建立陣地，加強(qiáng)宣傳，完善資料，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮示范村的帶動作用，為全面開展流動管理與服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。

屬地管理 親情服務(wù) 努力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作水平

時間：2007-7-6 16:11:52 有 1174 位讀者讀過此文

來源：

平?jīng)鍪辛鲃尤丝谟?jì)劃生育管理服務(wù)工作（崆峒）現(xiàn)場會議交流材料之八

屬地管理

親情服務(wù)

努力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口計(jì)劃生育 管理與服務(wù)工作水平

中共崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)委員會 柳湖鄉(xiāng)人民政府

（2007年7月2日）

柳湖鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄14個行政村，67個合作社，共8590戶35747人，有流動人口415人，其中流出人口114人，流入人口301人，流動人口辦證、驗(yàn)證率均達(dá)到90%以上，是目前全區(qū)最大的流動人口聚集區(qū)。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理上，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本的管理理念，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好流動人口計(jì)劃生育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成立了流動人口辦公室，設(shè)立了流動人口服務(wù)窗口，健全了流動人口管理和服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。把流動人口納入常住人口管理與服務(wù)之列，與常住人口享有同等權(quán)利和義務(wù)。在做法上，我鄉(xiāng)主要采取了“五抓五促”的工作措施，有效地提高了流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。

一抓宣傳，促進(jìn)了思想觀念的大轉(zhuǎn)變。為了擴(kuò)大流動人口計(jì)劃生育管理的教育宣傳面，弘揚(yáng)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，進(jìn)一步方便群眾學(xué)習(xí)政策、了解辦事程序，我鄉(xiāng)狠抓了宣傳教育工作。一是利用城鄉(xiāng)結(jié)合部人口素質(zhì)相對較高，宣傳媒體輻射面大的特點(diǎn)，我鄉(xiāng)充分利用崆峒區(qū)電視臺舉辦的人口專欄進(jìn)行大力宣傳。二是采用刷寫固定性宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等辦法廣泛宣傳。全鄉(xiāng)累計(jì)在人口流動量大、人口相對集中的地方刷寫了固定性宣傳標(biāo)語40條，發(fā)放宣傳資料1000多份，張貼宣傳標(biāo)語120多條。三是充分利用各村計(jì)生協(xié)會，發(fā)動協(xié)會會員對流動人口采用送一張溫馨卡片（柳湖鄉(xiāng)流動人口親情管理溫馨服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡）、講解一條計(jì)生政策，提供一門就業(yè)信息等方法，開展了面對面、深層次的宣傳服務(wù)活動，有效提高了宣傳效果。四是積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，將流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)同文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動結(jié)合起來，形成了全方位、多層次的宣傳格局。通過以上宣傳手段，增強(qiáng)了流動人口的國策意識和參與意識，有效提高了流動人口對計(jì)劃生育工作的理解和支持程度。

二抓配套，促進(jìn)了管理機(jī)制的大完善。在流動人口計(jì)劃生育管理工作中，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將這項(xiàng)工作列入黨政重要議事日程，嚴(yán)抓了“五配套”。一是組織機(jī)構(gòu)配套。鄉(xiāng)上把黨政一把手作為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，層層簽訂落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)上成立了流動人口管理辦公室，設(shè)專管員2名，信息員14名，村上和企業(yè)流動人口專管員、信息員由村計(jì)生專干和自管小組長兼任，全鄉(xiāng)共計(jì)有流動人口專管員和信息員87人。二是陣地窗口配套。鄉(xiāng)上投資近2萬元，依托312國道沿街開設(shè)的計(jì)生服務(wù)所建成了流動人口管理服務(wù)窗口，各村、各市場也成立了流動人口管理辦公室，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)流動人口管理和服務(wù)工作。三是方案制度配套。制定了柳湖鄉(xiāng)流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作方案和辦事指南、服務(wù)承諾、證件辦理等各種制度，使流動人口在管理和服務(wù)上有章可循、有規(guī)可依。四是管理機(jī)制配套。為了全面推進(jìn)流動人口管理，我鄉(xiāng)積極與公安、工商、城建等部門協(xié)調(diào)一致，對流動人口管理嚴(yán)把四關(guān)，即：暫住證關(guān)、工商執(zhí)照關(guān)、查驗(yàn)證關(guān)、環(huán)孕情服務(wù)關(guān)，進(jìn)行聯(lián)手管理，全方位清查。五是管理資料配套。對轄區(qū)內(nèi)的流動人口在摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行備案登記，建檔建卡，按常住人口進(jìn)行管理。對隨時發(fā)現(xiàn)的漏登漏統(tǒng)流入人口立即補(bǔ)辦資料，實(shí)行隨機(jī)核查，動態(tài)管理。通過以上“五配套”的工作措施，進(jìn)一步完善了我鄉(xiāng)流動人口管理和服務(wù)的工作機(jī)制。

三抓落實(shí)，促進(jìn)了管理水平的大提高。為了確保工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)多方協(xié)調(diào)、采取了雙管齊下的管理辦法。一是對流入人口按照屬地管理的原則，實(shí)行雙向合同管理制度。鄉(xiāng)上與村上簽訂合同，村上與房主簽訂合同，房主與房客簽訂合同。發(fā)現(xiàn)有違法生育人員，我鄉(xiāng)將依照合同約定，參照《流動人口管理辦法》，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，保證了工作人員落實(shí)工作的責(zé)任心。今年以來，我鄉(xiāng)共簽訂各種類型的流動人口管理合同514份，查處流動人口違法生育1例，追究相關(guān)責(zé)任人3人。二是抓住浙江客商組建商會的有利機(jī)遇，把市場中的商會會員吸收為計(jì)生協(xié)會會員，充分利用商會的職能作用，積極向流動人口宣傳政策，幫

助解決生產(chǎn)、生活困難、落實(shí)節(jié)育措施等，有效提高了流動人口自我管理水平，推動了流動人口計(jì)生工作的順利開展。目前我鄉(xiāng)計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展商會會員5人。三是協(xié)調(diào)工商、公安部門定期對流入人口查驗(yàn)《流動人口婚育證明》、《暫住證》和《營業(yè)執(zhí)照》，對流入人口未辦理婚育證明的限期督促辦理，消除了以往“流入人口不辦證，計(jì)生人員管不了”的被動局面。

四抓服務(wù)，促進(jìn)了工作方法的大改進(jìn)。我鄉(xiāng)把服務(wù)作為流動人口管理工作的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方法，變以往坐等式服務(wù)為主動式服務(wù)。鄉(xiāng)上專門印制了《柳湖鄉(xiāng)流動人口親情管理溫馨服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡》，將服務(wù)宗旨、服務(wù)承諾、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)電話、維權(quán)熱線等印在卡上，向流動人口免費(fèi)發(fā)放，并堅(jiān)持按照服務(wù)承諾，面向流動人口開展全方位服務(wù)。一是免費(fèi)向流入人口發(fā)放《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》、生殖保健知識、艾滋病預(yù)防等宣傳資料。二是免費(fèi)為流入的已婚育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕情檢查和婦女病普查等生殖保健服務(wù)。三是積極為流入人口協(xié)調(diào)解決就業(yè)和子女的上學(xué)困難。四是對經(jīng)濟(jì)確有困難的流動人口就醫(yī)費(fèi)用，鄉(xiāng)、村酌情給予補(bǔ)助。五是設(shè)專人負(fù)責(zé)解決流動人口的疑難問題，并按職責(zé)權(quán)限及時移交辦理，盡可能解決流動人口的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，我鄉(xiāng)先后發(fā)放《柳湖鄉(xiāng)流動人口親情管理溫馨服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡》283張，接到求助電話2個；先后為30戶流入人口解決了生產(chǎn)、生活中的困難，其中聯(lián)系子女上學(xué)20戶，協(xié)調(diào)安排就業(yè)10人；給暫時生活困難的流入人口發(fā)放了價值200多元的面粉等物資；免費(fèi)開展環(huán)孕情檢查和生殖保健服務(wù)75人次。通過不斷創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，我鄉(xiāng)流入人口由原來躲避管理開始向自覺接受管理轉(zhuǎn)變，形成了“愿意來，留得住，樂意住”的良好局面。

五抓信息化，促進(jìn)了工作效率的大提高。為了提高工作效率，加速與區(qū)內(nèi)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交流合作。我鄉(xiāng)籌資2.8萬元購置電腦4臺、利用互聯(lián)網(wǎng)可以隨時將清理出的區(qū)內(nèi)流入人口信息上傳到崆峒區(qū)流動人口查詢平臺，及時反饋給流入人口戶籍地，實(shí)現(xiàn)了流動人口信息共享，協(xié)查共管的格局。對于跨縣流入人口，我鄉(xiāng)通過電話、傳真和信函的方式與流出地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，互通信息，共同解決流動人口管理上存在的問題。今年，我鄉(xiāng)共清理區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口153人，已反饋153人，其中已婚育齡婦女79人，反饋后落實(shí)措施6人。清理跨縣流入人口148人，已反饋148人，反饋率100%。督促辦理流動人口婚育證明65本。通過流動人口信息化管理，極大地提高了我鄉(xiāng)流動人口管理工作質(zhì)量和效率。盡管我鄉(xiāng)流動人口管理水平有了大幅提升，取得了一定的成績，但這些成績與上級部門的要求相比，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距。今后，我鄉(xiāng)將以這次現(xiàn)場會為契機(jī)，不斷探索和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口工作方法，使流動人口管理工作再上臺階、上水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒做出新的貢獻(xiàn)。

2、正規(guī)管理的居民小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)公司將住戶和業(yè)主人口基本信息移交物業(yè)管理公司后，物業(yè)管理公司要確立1-2名工作人員對小區(qū)人口信息進(jìn)行核實(shí)和完善，并按要求將人口信息變動情況報(bào)所在社區(qū)。各社區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)的小區(qū)居民和業(yè)主提供各項(xiàng)人口計(jì)生宣傳、管理、服務(wù)，小區(qū)物業(yè)管理公司予以配合落實(shí)到位。

3、城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房屋的流入人口，以澄江鎮(zhèn)管理為主。出租房主對入住人員的人口信息進(jìn)行收集，報(bào)所在社區(qū)（村委會）。房主與澄江鎮(zhèn)簽訂計(jì)劃生育合同，社區(qū)（村委會）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)租房戶的計(jì)劃生育管理服務(wù)。

4、個體工商戶由工商部門在對業(yè)主進(jìn)行工商注冊、年審時對業(yè)主人口信息進(jìn)行登記，并定期將信息提供給澄江鎮(zhèn)，由澄江鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行計(jì)生管理服務(wù)。

第二篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理分析報(bào)告

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理分析報(bào)告

——以成都市郫縣安靖鎮(zhèn)雍渡村為例

（苗術(shù)斌）

西南交通大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)2007級

一、該村流動人口的基本情況及影響：

雍渡優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使其人口組成呈現(xiàn)一個典型的外來人口結(jié)構(gòu)。因?yàn)橛憾纱迨纸咏啥?/p>

市的原因。從成都市區(qū)有公交車直達(dá)雍渡村，特別是城區(qū)改造以來，大量的服裝加工作坊搬

遷至此。因而吸引大量務(wù)工人員或經(jīng)商者因?yàn)楸憷慕煌ū阋说淖饨鸲走x雍渡村落腳。這

樣就造就了只有3000多本村居民，而外來流動人口超過30000的局面。經(jīng)調(diào)查該村外來人

口主要的省內(nèi)來源地以富順、自貢、資陽居多大都務(wù)工與加工企業(yè)或作坊；省外來源于云南、貴州等周邊省份的外來人口也以務(wù)工為主，而來自廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份的外來人口主要是

經(jīng)商或從事個體經(jīng)營。大量外來人口集聚勢必對村子的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：

（一）給本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特別是勞動力市場的發(fā)育，區(qū)位比較優(yōu)勢的發(fā)揮產(chǎn)生積極地影響。該村的入住加工企業(yè)和作坊創(chuàng)造近千萬的GDP產(chǎn)值，為國家財(cái)政補(bǔ)充稅收一百多萬，僅出租房屋一項(xiàng)就為該村帶來人均4000多元/元的收益。

（二）外來人口與本地人口高達(dá)10：1的比例帶來的問題也是嚴(yán)峻的，具體表現(xiàn)：

1．社會治安

經(jīng)過走訪調(diào)查和安保主任介紹，我們了解到雍渡村外來人口眾多、流動性大、發(fā)案率高增加

了治安聯(lián)防的難度。近兩年來盜竊、搶劫等刑事案件逐年增加，社會治安問題是雍渡村乃至

整個安靖鎮(zhèn)最讓人頭痛的工作。隨著外來人口增加村子每年要支付高達(dá)30萬元費(fèi)用，治安

聯(lián)防隊(duì)員由3人增加到23人。為此村上設(shè)有治安聯(lián)防辦公室，并為聯(lián)防隊(duì)員配備了警車、對講機(jī)等硬件裝備。村子的治安狀況在鎮(zhèn)上與村上有關(guān)部門的聯(lián)合整治下有所好轉(zhuǎn)。但形勢

依然嚴(yán)峻，調(diào)查中村民向我們表達(dá)了對村中治安現(xiàn)狀的不滿和對良好治安環(huán)境的渴望

2．勞動保障與權(quán)益維護(hù)

大量外來務(wù)工人員自身的法制觀念淡薄、維權(quán)意識不強(qiáng)。因而在村中的多數(shù)私營個體企業(yè)中

勞資糾紛、超負(fù)荷勞動、不簽訂勞動合同、打罵歧視工人的現(xiàn)象普遍存在。有個別的企業(yè)甚

至非法招用童工牟取暴利、甚至偷稅漏稅。對于很多工人來說合法權(quán)益得不到保證，他們往

往采取以暴制暴等非理性手段維護(hù)自己合法權(quán)益。進(jìn)一步惡化了村子的治安狀況。

3．公共資源的分配

首先，教育問題是外來人口最焦慮，政府最頭痛的問題。調(diào)查中有民工向我們抱怨子女教育

難（民辦高校收費(fèi)高、條件差、師資力量低；公立學(xué)校手續(xù)繁瑣、子女受歧視），當(dāng)?shù)厝藢?/p>

此也表示不滿，外來民工的子女到公立學(xué)校上學(xué)，搶占了本地學(xué)生的應(yīng)有的教育資源，對本

地孩子不公平，他們提到安靖學(xué)校，本來一個教室應(yīng)該是30個學(xué)生，現(xiàn)在一個班有接近80

個座位。占地80多畝的安靖學(xué)校

教師130多名，學(xué)生3380人，外來民工子女998人，現(xiàn)有的教育資源與教育需求嚴(yán)重不足。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施方面本村有一條擁有長1.4公里，寬40余米的主干道路，道路完全按照城

市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，有“全市第一村村路”之稱的村道，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)堵塞時有發(fā)

生，道路兩邊被停車占據(jù)（缺少相應(yīng)的車位），村中的電力等基礎(chǔ)設(shè)施資源的現(xiàn)狀與需求嚴(yán)

重不對稱。本村的僅衛(wèi)生一項(xiàng)就要村中投入70萬左右，僅靠收取每人20元的衛(wèi)生費(fèi)有巨大

缺口，所以道路兩旁垃圾隨處可見，排水溝臭氣熏天。村民表示這在大量外來人口入住前是

不常見的。最后，是社會保險(xiǎn)和醫(yī)療。在接受調(diào)查的15個外來人口，只有2人購買了社會

保險(xiǎn)，其余的因?yàn)楣べY過低而無力購買，但是自己從事的是體力勞動危險(xiǎn)性極高，同時又普遍存在養(yǎng)老、傷殘、疾病醫(yī)療方面的憂慮。雖然安靖鎮(zhèn)在每個村都設(shè)有占地3畝的公共衛(wèi)生站但幾年來外來人員的增多，它已經(jīng)不能滿足人們的需要。

公共資源分配問題導(dǎo)致本地人與外地人的矛盾升級。

4．計(jì)劃生育

由于生育信息采集困難重重，流動人口計(jì)劃生育工作是新時期我國人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動的不斷增加，流動人口計(jì)劃生育工作管理難，已成為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作已成為新形勢下我國人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。加之缺乏及時、準(zhǔn)確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計(jì)劃外生育日益嚴(yán)重，我國流動人口違法生育出生人口已占違法生育出生總?cè)丝诘?5％左右。在調(diào)研中我們了解村中的外來流動人口，存在嚴(yán)重的超生問題。這進(jìn)一步加劇了公共資源分配問題。

二、原因分析

1．外來人口眾多、流動性大等特點(diǎn)加劇了基本信息采集的難度，加上管理上的缺陷造成了發(fā)案率居高不下的困境，對社會治安環(huán)境產(chǎn)生了直接的影響。現(xiàn)有法律法規(guī)與我國當(dāng)代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)：缺乏必要的統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)；缺乏外出流動人口的法律規(guī)定。這使得針對外來流動人口管理辦法亟須貫徹統(tǒng)一。

2．改革開放后戶籍制度的放寬，懷著對城市美好生活的向往流動人口向城市匯聚，但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，流動人口的自身法制觀念和維權(quán)意識淡薄，使其自身的合法權(quán)益得不到充分維護(hù)。

3．基礎(chǔ)配套設(shè)施資源的不足，雍渡村的發(fā)展得益于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化步伐加快同時，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上發(fā)展的步伐。連基本的水、電、氣也沒有完全落實(shí)到位，更談不上交通、衛(wèi)生建設(shè)。

4．流動人口的素質(zhì)問題，村中的外來人口大都來自貧困落后的地區(qū)，自身的受教育水平不高，隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，流動人口的精神文明素質(zhì)沒能跟上發(fā)展的步伐，這也是計(jì)劃生育問題作為流動人口管理問題老大難的原因，這個亟待解決的問題如果達(dá)不到有效解決將進(jìn)一步制約雍渡村的長期和諧繁榮發(fā)展。

5．外來人口人數(shù)眾多，雖然他們大都來自四川省內(nèi)，但不同地區(qū)在文化、心理方面的差異還是不同程度的存在，這也是他們與本地人融合的障礙所在。外來流動人口普遍沒有歸屬感，一定程度上因?yàn)橛捎诎l(fā)展需要，政府對外來人口持緘默的鼓勵態(tài)度，但隨外來人口只限于管理，基本的服務(wù)、培訓(xùn)、提高內(nèi)容幾乎是空白。政府在社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生方面的扶持不夠，也是流動人口缺乏基本的歸屬感。

三、我國總體上流動人口管理的瓶頸：

1．作為管理者的公安機(jī)關(guān)等相關(guān)政府部門存在的問題。一是思想認(rèn)識偏差。部分民警的管理理念存在偏差。沒能及時調(diào)整管理理念、創(chuàng)新管理方式。傳統(tǒng)的通過大清查發(fā)現(xiàn)登記外口、坐等房東上門****的工作方式一去不復(fù)返，自己又無法結(jié)合實(shí)際摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出現(xiàn)了措施匱乏和不知所措現(xiàn)象，影響了管理實(shí)效。二是管理手段欠缺。租賃房屋許可制度取消，對租賃業(yè)主的主動制約手段沒有跟上；收容遣送制度廢止，對屢次通知不****的外來人員缺乏強(qiáng)有力的法律措施支撐，影響****率；一系列的變革使外來人口的流動環(huán)境更寬松，對混跡其中的違法犯罪分子能以及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確打擊。同時外來流動人口管理服務(wù)工作涉及眾多的政府職能部門，但目前對外來流動人口的管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)在公安機(jī)關(guān)，而教育、工商、勞動和社會保障等相關(guān)職能部門卻缺少相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而造成公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面，使管理服務(wù)工作的整體合力難以很好發(fā)揮、整體水平難以

有效提高。

2．作為被管理者的外來流動人口存在的問題。一是管理對象的思想出現(xiàn)抵觸。許多外來人口對****等持無所謂態(tài)度，甚至逃避、抵觸公安機(jī)關(guān)的檢查、管理。一些用工單位、租賃房屋的房東認(rèn)為“我出租房屋都不要你批準(zhǔn)了，你有什么權(quán)力管我”，使外口管理的難度大增。二是外來流動人口自身素質(zhì)普遍較低。外來流動人口在文化素質(zhì)、法制意識、道德觀念等方面與城市的要求存在較大差距，因此對社會治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來了一系列問題。有些外來流動人口往往是缺乏必要的法律法規(guī)知識，而造成違法犯罪、違反計(jì)劃生育、逃避管理等行為。有的卻因自身好逸惡勞，選擇以違法犯罪作為謀生立足之道。三是流動人口社會約束力弱化，城市邊緣化趨勢明顯。外來流動人口離開原籍地進(jìn)入異地后，一方面脫離了原籍地的約束，隔斷了一定的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和友群關(guān)系，容易形成隨心所欲、不負(fù)責(zé)任的行為傾向。另一方面又因有受本地人歧視和排擠的心理，不存在對流入地的認(rèn)同感和責(zé)任心，這就勢必導(dǎo)致其狹隘的心理和短視行為，以致自我放縱、脫離社會主流規(guī)范。

四、我對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理的思考

我們要明確勞動力要素在不同地區(qū)的流動和遷移是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是市場資源配置的必然結(jié)果，也是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的必然條件。如果僅是因?yàn)閾?dān)心外來人口會帶來社會問題和負(fù)面影響，就對他們采取各種限制方針，不僅有悖于平等競爭這一基本市場原則，而且還有可能導(dǎo)致包括工農(nóng)、城鄉(xiāng)等各種社會矛盾的激化，最終損害整個社會在內(nèi)的長期福利目標(biāo)和效率原則的實(shí)現(xiàn)。

１．要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，進(jìn)一步形成各方聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。流動人口管理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜艱巨，必須實(shí)行綜合治理、聯(lián)合作戰(zhàn)。把對流動人口的管理作為各級黨政干部的工作考評內(nèi)容，制定控制流動人口的考核管理辦法，充分調(diào)動各部門、各單位抓好流動人口管理服務(wù)工作的積極性。

２．要控制流動人口無序涌入和過度膨脹給村子發(fā)展帶來的消極影響。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口登記、****制度，實(shí)行“以證管人”。要認(rèn)真驗(yàn)證證件材料的真實(shí)性、合法性、時間性，對無證件材料或證件材料不合格的要堅(jiān)決依法拒絕進(jìn)入。公安部門應(yīng)重點(diǎn)研究如何充分有效地發(fā)揮暫住證在限制流動人口無序大量涌入的功能。

３．要強(qiáng)化管理、完善服務(wù)各項(xiàng)工作。要全面做好流動人口管理服務(wù)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)流動人口管理信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理服務(wù)水平：堅(jiān)持打防并舉，綜合治理，堅(jiān)決遏止流動人口違法犯罪，尤其要重視“流動人口二代違法犯罪問題。堅(jiān)持公平對待、搞好服務(wù)、維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，特別是醫(yī)療衛(wèi)生，教育等方面的扶持與巴幫助。

五、具體解決方案：

１．社會治安方面，通過教育、宣傳、輔導(dǎo)著重提升村民特別是外來流動人口的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)提升的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)治安聯(lián)防部門的力量，首先增加治安巡邏隊(duì)員數(shù)量，其次加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)的裝備，加強(qiáng)治安巡邏，及建立外來流動人口信息采集平臺，加大對外來人口的普查管理力度。貫徹嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)、依法保護(hù)的方針，遵循管理與教育、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則加強(qiáng)對流動人口的管理。把專門管理與群眾管理結(jié)合起來組織動員更多的群眾參與流動人口的管理，充分發(fā)揮出租房屋主的作用嚴(yán)格按照“誰出租誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的流動人口管理制度，做到切實(shí)掌握流動人口的情況和底數(shù)。勞動保障和權(quán)益維護(hù)方面，把行政管理與法制管理相結(jié)合起來。通過公檢法機(jī)關(guān)的聯(lián)合整治，維護(hù)外來流動務(wù)工人員的合法權(quán)益，減少安全事故的發(fā)生，嚴(yán)防非法雇工生產(chǎn)。加大普法宣傳，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的維權(quán)意識和法制觀念，與企業(yè)簽訂勞動合同，促使其通過合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

２．公共資源分配方面，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，先把蛋糕做大，然后在采用公平、合理、有效的分配原則進(jìn)行分配。增強(qiáng)政策的宣傳力度，加大對教育的投入，解決外來流動人口子女上學(xué)的后顧之憂。同時采用“以房管人、以稅養(yǎng)人”新模式即：通過加強(qiáng)租賃房屋管理，控制稅源，管住管好暫住人口，做到“以房管人”；同時通過加強(qiáng)對城鄉(xiāng)個人房屋租賃稅收征管，解決暫住人口管理經(jīng)費(fèi)問題，健全網(wǎng)絡(luò)，做到“以稅養(yǎng)人”。外來人口在享受服務(wù)的同時，也要履行自身的義務(wù)，愛護(hù)公共設(shè)施，節(jié)約公共資源。

３．計(jì)劃生育方面，把法制宣傳教育與熱情服務(wù)相結(jié)合起來。加大《計(jì)劃生育法》的普法宣傳力度，強(qiáng)化法律觀念，嚴(yán)厲打擊各類違法生育行為，完善流動人口違法生育舉報(bào)制度充分發(fā)揮社會監(jiān)督，群眾監(jiān)督的作用。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，強(qiáng)化服務(wù)意識，做到計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳上門、避孕藥具送上門、生殖健康服務(wù)到人，切實(shí)維護(hù)流動人口的計(jì)劃生育合法權(quán)益。４．將流動人口的管理和服務(wù)納入相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施外來人員綜合素質(zhì)教育工程使其綜合素質(zhì)逐步發(fā)展。提升外來流動人口自我管理和服務(wù)的能力。在健全外來流動人口自主管理組織的基礎(chǔ)上，通過指導(dǎo)規(guī)范以及示范等形式，進(jìn)一步提升其自我管理和服務(wù)的能力，引導(dǎo)其發(fā)揮更大的作用。

西部農(nóng)村研究網(wǎng) http://004km.cn

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)代城市的管理工作中，對流動人口的社會管理和公共服務(wù)工作是一個重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著城市化的不斷建設(shè)和發(fā)展，大量的流動人口聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是，也給政府的社會管理和公共服務(wù)提高了一定的難度，對社會的安定和諧發(fā)展有一定的影響，因此，采取一定的整改措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的規(guī)范化服務(wù)管理。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口服務(wù)管理工作中存在的問題

（一）管理人員思想觀念落后，缺乏服務(wù)意識

對于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理工作來說，思想是管理工作的主要指導(dǎo)，以往的管理工作都是按照傳統(tǒng)的管理理念來開展的，即重管理，輕服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面的服務(wù)和管理中都沒有將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市的整體規(guī)劃中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝诜?wù)管理相對薄弱。注重對流動人口的管理和管制，但是缺乏對流動人口的服務(wù)意識，主要的管理工作基本上由地方的公安部門主導(dǎo)，重點(diǎn)工作是對流動人口的管制和治安管理，缺乏主動引導(dǎo)，對于流動人口的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、子女教育等需求卻不夠重視。

（二）政府部門缺乏協(xié)調(diào)配合地方政府的各個部門缺乏協(xié)調(diào)配合，政府部門對于流動人口的一些基本情況不夠了解，導(dǎo)致管理工作不夠科學(xué)合理，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和一些必要的扶持政策，而有些地區(qū)出臺的地方性規(guī)章制度往往也由于可操作性不強(qiáng)或執(zhí)法成本過高而無法正常的實(shí)施。在實(shí)際的管理工作中，存在很多的難點(diǎn)問題，流動人口主動登記、主動辦證的數(shù)量較少，管理任務(wù)很難獲取流動人口的相關(guān)信息。

（三）社會管理困難，社會治安較差

城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口是其他省市或者本地的農(nóng)村人口，從總體上來看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會謀生能力，勞動力市場主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一部分無業(yè)人員，法制觀念淡薄、文化素質(zhì)較低，為了獲取錢財(cái)，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷、賣淫、搶劫、盜竊等，社會治安較差，各類暴力事件頻發(fā)，環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，違法違規(guī)搭建出租房的現(xiàn)象比較普遍。與此同時，流動人口的信息管理制度還不是很完善，很多人員的信息在統(tǒng)計(jì)和管理的過程中遺漏、失真，這就導(dǎo)致管理人員對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口的具體情況不夠了解，社會治安管理工作難度較高。

（四）資源環(huán)境和公共服務(wù)壓力較大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口規(guī)模較大，人口基數(shù)龐大，而且絕大多數(shù)流動人口都是常住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就使得當(dāng)?shù)氐墓操Y源的配置嚴(yán)重不合理，在水電、住房、醫(yī)療、交通以及教育等資源的供給方面存在一定的問題，而政府部門為了滿足流動人口對于公共資源的需求，不得不加大人力、物力以及財(cái)力等方面的投入，導(dǎo)致政府的公共服務(wù)壓力劇增，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)愈加沉重，公共服務(wù)設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境資源嚴(yán)重缺乏，這些因素對城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展有很大的影響，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理對策

（一）改進(jìn)和創(chuàng)新管理理念

對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的基層管理人進(jìn)行培訓(xùn)和教育工作，加強(qiáng)對他們思想上的引導(dǎo)，讓他們能夠意識到對流動人口的管理工作不能夠一味地進(jìn)行管制和約束，還應(yīng)該對流動人口進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵他們能夠積極地參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)生活，嚴(yán)格杜絕對流動人口產(chǎn)生敵視以及歧視的現(xiàn)象，組織當(dāng)?shù)鼐用耖_展思想教育活動，消除或者降低他們對于流動人口的排外心理，讓他們能夠更加融洽地生活、工作在一起。重視對流動人口的社會服務(wù)工作，盡可能地讓每一個人都能夠公平地享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育、社保等福利。

（二）建立完善的服務(wù)管理體系

建立健全的服務(wù)管理體系，其中包括要建立完善的維護(hù)流動人口權(quán)益的維護(hù)體系，以保證當(dāng)流動人口的基本權(quán)益受到侵犯時能夠有專門的機(jī)構(gòu)為其維權(quán)；建立相關(guān)的教育服務(wù)體系，對流動人口開展切實(shí)有效的職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等，保證流動人口具備一定的生存技能，還應(yīng)該大力改善他們的子女教育問題；為流動人口建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使他們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到保障。加強(qiáng)基層服務(wù)管理工作，引導(dǎo)流動人口更好地融入地方，增強(qiáng)他們的歸屬感。

（三）加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合流動人口的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)涉及多個部門的系統(tǒng)的項(xiàng)目，需要相關(guān)的各個部門共同協(xié)調(diào)合作，才能夠使其達(dá)到預(yù)期的效果。公安、計(jì)生等部門應(yīng)該加強(qiáng)對流動人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區(qū)基層黨委等組織應(yīng)該充分做好其協(xié)調(diào)工作，化解社會矛盾，為流動人口排憂解難，當(dāng)?shù)氐挠霉挝患案黝惙?wù)協(xié)會應(yīng)該盡可能地為流動人口提供服務(wù)，指導(dǎo)和幫助他們能夠更好地進(jìn)行社會融合。同時，還要對各個部門的管理權(quán)限、職能發(fā)揮等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，優(yōu)化資源配置，更好地進(jìn)行流動人口的服務(wù)管理工作。

（四）制定和完善有關(guān)流動人口的法律法規(guī)、政策

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的服務(wù)管理工作就必須制定和完善關(guān)于流動人口的各項(xiàng)法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，嚴(yán)格按照管理制度和管理規(guī)范開展服務(wù)管理工作，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，按照各個地區(qū)的實(shí)際情況對流動人口密集的區(qū)域進(jìn)行劃分，盡可能地減少交叉管理，保證流動人口的服務(wù)管理工作能夠有序進(jìn)行。

（五）拓展服務(wù)管理內(nèi)容，細(xì)化各項(xiàng)管理工作

對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口的服務(wù)管理工作，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)將管理工作進(jìn)行細(xì)化，按照事情的輕重緩急來開展服務(wù)管理工作，首先，要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部治安、環(huán)境以及流動人口住房方面的問題；其次，強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)使流動人口主動地進(jìn)行信息填報(bào)，實(shí)現(xiàn)流動人口的有序管理；最后，重點(diǎn)關(guān)注流動人群中的一些高危人群，采取有效的措施解決流動人口在就業(yè)、醫(yī)療以及子女的教育方面的問題，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的穩(wěn)定性。此外，還要重點(diǎn)解決流動人口的“倒掛”問題，通過社會管理和公共服務(wù)，使他們能夠更快地融入到社會中，防止出現(xiàn)一些不必要的問題，防患于未然。

第四篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點(diǎn)調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強(qiáng)烈。實(shí)際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實(shí)施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運(yùn)垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進(jìn)出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進(jìn)出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求?！熬耧L(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強(qiáng)烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍?！壳埃麄兇蠖鄰氖吕厥招袠I(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴(kuò)張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實(shí)際的，還為時過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和迫切希望解決的問題，一定要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點(diǎn)，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實(shí)之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進(jìn)社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強(qiáng)城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進(jìn)社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進(jìn)。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運(yùn)用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊(duì)，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點(diǎn)。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，在做好村莊規(guī)劃時，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時，在規(guī)劃時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增<

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長并非同時出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點(diǎn)．經(jīng)濟(jì)增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟(jì)的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點(diǎn)。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化。現(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計(jì)沒有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實(shí)公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。