第一篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場、污水處理廠和特殊用地等。

特點(diǎn)：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運(yùn)用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識、實(shí)現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點(diǎn)是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實(shí)施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實(shí)施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點(diǎn)建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時(shí)追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅(jiān)決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)這項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實(shí)惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)自身根本的、長遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實(shí)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)面臨的種種難題，其實(shí)質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點(diǎn)村建設(shè)取得的重要成果。要及時(shí)總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民的主體作用。50個重點(diǎn)村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點(diǎn)村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口的管理服務(wù)工作，要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅(jiān)決防止反彈。不僅是50個重點(diǎn)村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實(shí)處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要創(chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財(cái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點(diǎn)調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強(qiáng)烈。實(shí)際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實(shí)施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運(yùn)垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進(jìn)出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進(jìn)出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求?！熬耧L(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強(qiáng)烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍?！壳埃麄兇蠖鄰氖吕厥招袠I(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴(kuò)張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實(shí)際的，還為時(shí)過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和迫切希望解決的問題，一定要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點(diǎn)，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實(shí)之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進(jìn)社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強(qiáng)城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進(jìn)社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進(jìn)。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運(yùn)用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊(duì)，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點(diǎn)。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在做好村莊規(guī)劃時(shí)，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增<

第三篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點(diǎn)．經(jīng)濟(jì)增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟(jì)的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價(jià)排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點(diǎn)。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化?，F(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計(jì)沒有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時(shí)際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時(shí)也能對小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時(shí)也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實(shí)公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第四篇：如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)調(diào)研報(bào)告

如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)調(diào)研報(bào)告

如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè) ?

調(diào)研報(bào)告 ?

**街道城管科*** ?

隨著首都打造國際化大都市步伐的加快，城區(qū)邊沿的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，市容環(huán)境臟亂，居民大衛(wèi)生意識淡薄等問題凸顯了出來。我地區(qū)的麻峪村就屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，當(dāng)?shù)卮蟊妼Ω牧忌瞽h(huán)境的呼聲很高，對地區(qū)臟、亂、差問題反應(yīng)強(qiáng)烈。實(shí)際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）的 1 個通病，應(yīng)引發(fā)我們高度重視。

1、麻峪村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀 ?

（1）麻峪村的環(huán)衛(wèi)狀態(tài)及不良影響 ?

**街道麻峪社區(qū)地處**西部，歷史構(gòu)成的自然村落，與**區(qū)接壤，地勢北高南低，面積為 3平方千米。是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

1994 年麻峪村農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民身份，由過去農(nóng)業(yè)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為城市居民后，同時(shí)其管理體制也由農(nóng)村式轉(zhuǎn)為城市化管理。

麻峪社區(qū)現(xiàn)有常住居民 1409 戶，3726 人；活動人口 1262 戶，3**2 人。社區(qū)居委會有專職工作者**人，平均年齡 35 歲。社區(qū)有黨員 186 人，志愿者隊(duì)伍 7 個，居民小組**3 個。村內(nèi)有支路 7 條，小巷 23 個，由居委會負(fù)責(zé)的 6 名保潔員負(fù)責(zé)保潔。轄區(qū)有小學(xué)、保安訓(xùn)練基地等 12 個社會單位 ?

麻峪村的上水是由**城子水廠供給的，但因進(jìn)村后的支線年久且細(xì)，造成入戶水量很小。在村南，用水高峰時(shí)，斷水現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生，大眾意見很大。街巷的下水管道大都是 1995 年前由當(dāng)時(shí)的麻峪大隊(duì)鋪設(shè)的，時(shí)間久長，阻塞嚴(yán)重，經(jīng)常有污水外溢現(xiàn)象，對此大眾也是意見紛紜，要求完全解決。由于 1 些大眾衛(wèi)生意識淡薄，侵街占巷、私搭亂建、亂扔亂倒現(xiàn)象在麻峪村普遍存在。以上這些問題是與廣大大眾生產(chǎn)生活密切相干的民生問題，所帶來的負(fù)面影響不言而喻。

是破壞了**對外形象。在前面已談到，我地區(qū)西與** ?

區(qū)的建成區(qū)相鄰，整體市容環(huán)境落后于人，反差較大，嚴(yán)重侵害我區(qū)對外整體形象。

是下降了廣大居民大眾生活質(zhì)量。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大眾的生活水平不斷提高，大眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講求吃得好，住得好，穿得好，也重視健康的生活方式，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求。大量的垃圾渣土，影響了他們的健康；不潔的市容，下降了他們的生活質(zhì)量。

是影響了精神風(fēng)采。地區(qū)的整體市容環(huán)境狀態(tài)代表了 1 個地區(qū)的整體風(fēng)采，環(huán)境衛(wèi)生雖然是“小事”，但卻可反應(yīng)出大眾的“精神風(fēng)采”。

（2）造成環(huán)境臟、亂、差的主要緣由 ?

1、居民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。雖然戶口由農(nóng)民變成居民，但因地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣味較為濃厚，雖然居民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，對改變村容不潔現(xiàn)狀的欲望較為強(qiáng)烈，但由于農(nóng)村長時(shí)間以來構(gòu)成的生活習(xí)慣很難在短時(shí)間內(nèi)改變，特別是居民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍。

2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長時(shí)間以來由于城鄉(xiāng) 2 元結(jié)構(gòu)的存在，使得原農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。這 1 點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的麻峪尤其明顯。全村沒有市政下水管線，沒有消防井，沒有郵局，沒

有門診醫(yī)院，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺少有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境。

3、管理者的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）相對中心城區(qū)而言不但位置偏僻而且先天不足，因此，很多的領(lǐng)導(dǎo)和部門就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部做到長效管理是不切實(shí)際的，還為時(shí)過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為弄城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)勁不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，乃至視而不見，不愿化力氣改良環(huán)境質(zhì)量。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)的必要性和緊急性 ?

最近幾年來，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的提高，城區(qū)邊沿的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，市容環(huán)境臟亂，居民大衛(wèi)生意識淡薄等問題凸顯了出來。在我區(qū)，像麻峪的環(huán)境環(huán)衛(wèi)狀態(tài)其實(shí)不是個例，我區(qū)的 1 些自然村普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已成為市民大眾關(guān)心的熱門和迫切希望解決的問題，1 定要從推動城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快地區(qū)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)管理的重要性、必要性和緊急性。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)管理是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為 1 切工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和增進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改良人居環(huán)境，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可讓廣**鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）居民同享我區(qū)文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

?

3、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推動城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè) ?

從我地區(qū)的實(shí)際動身，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)管理不可能全面鋪開，1 步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，按部就班。

（1）加大宣揚(yáng)教育力度，培養(yǎng)居民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對居民的教育擺在重要位置，應(yīng)用多種情勢、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。社區(qū)居委會要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出 1 些硬指標(biāo)，促使家庭這個細(xì)胞做好保潔工作。另外，社區(qū)居委會要充分重視發(fā)揮社區(qū)黨員、積極份子在環(huán)境衛(wèi)生管理中的作用，抓典型，帶全面。展開主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使廣大居民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行動習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建進(jìn)程中，可組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗，勸阻不文明行動，催促居 ?

**活動人口養(yǎng)成良好的平常衛(wèi)生習(xí)慣。

（2）科學(xué)兼顧社區(qū)計(jì)劃，培養(yǎng)設(shè)施建設(shè)新出發(fā)點(diǎn)。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)捉住兼顧發(fā)展有益時(shí)機(jī)，在做好社區(qū)整體計(jì)劃時(shí)，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入全部社區(qū)體系，兼顧計(jì)劃，兼顧建設(shè)。在計(jì)劃進(jìn)程中，要掌控分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)公道安排。即：調(diào)和區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造和垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。街道要依照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，公道設(shè)置垃圾房，建造垃圾搜集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車輛和裝備。城管部門將根據(jù)城**垃圾集中搜集處理的要求，調(diào)和、指點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時(shí)，在計(jì)劃時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備的作用，做到生活垃圾搜集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施同

享共用。

（3）多渠道張羅資金，培養(yǎng)投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生工作，資金是主要因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大街道經(jīng)濟(jì)是根本，對轄區(qū)土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增加街道收入，發(fā)展壯大街道經(jīng)濟(jì)，提供資金保證。目前，要建立財(cái)政補(bǔ) 1 點(diǎn)、街道經(jīng)濟(jì)擠 1 點(diǎn)、受益大眾出 1 點(diǎn)、社會各界捐 1 點(diǎn)、政策優(yōu)惠省 1 點(diǎn)的“5 個 1 點(diǎn)”資金張羅機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可依照“誰投資、誰受益”的原則，給予提供設(shè)施上做廣告等便利，吸引企業(yè)、社團(tuán)、個人投資，以拓寬籌資渠道；另外，在環(huán)境衛(wèi)生管理中還可以把大眾參與環(huán)境衛(wèi)生工作與居民享受的福利相結(jié)合，實(shí)行義務(wù)與利益互動機(jī)制。要勇于打破陳腐觀念，創(chuàng)新管理體制，以下降管理本錢，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（4）著眼長效建設(shè)，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi) 1 體化工作新機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）垃圾分類化、減量化是城市管部門的職責(zé)，也是街道、社區(qū)的重要工作。依照組織健全、人員落實(shí)的要求，建立 ?

“社區(qū)自管、劃片包干、上門搜集、專業(yè)環(huán)衛(wèi)部門集中緊縮轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的工作機(jī)制和垃圾集中收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)居民、社區(qū)、城管、街道及專業(yè)環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，及時(shí)調(diào)劑和配足垃圾搜集、清運(yùn)人員，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。創(chuàng)新管理方式，大力推行生活垃圾袋裝化和上門搜集等方式，大力推行垃圾分類搜集，逐漸實(shí)現(xiàn)轄區(qū)垃圾處理的減量化、資源化。要整合社區(qū)居民、黨員、積極份子、環(huán)境志愿者、各類協(xié)會等氣力，齊心協(xié)力做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。要建立健全工作聯(lián)系、溝通、調(diào)和機(jī)制，建立定期的工作例會、督查制度，調(diào)和各方共同做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

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20**年**月 15 日

第五篇：海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

社會治安綜合治理問題與對策研究

農(nóng)工黨海淀區(qū)委

社會治安問題，直接影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會生活，歷來受到黨和政府的高度重視及人民群眾的極大關(guān)注。社會治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預(yù)防犯罪，化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會治安綜合治理工作，從本質(zhì)上說，就是依靠全社會的力量，堵塞導(dǎo)致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產(chǎn)生社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定，具體包括預(yù)防犯罪、打擊犯罪、排查調(diào)解社會矛盾等保護(hù)社會安全，開展防火、防盜、防煤氣中毒等維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，是我們黨在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)基層廣大群眾和實(shí)際工作者創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)而做出的重大決策和部署，是新形勢下堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合原則的新發(fā)展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子，是建立和保持良好的社會治安秩序、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的保障工程和基礎(chǔ)工程。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是每個城市都存在的特殊區(qū)域，處在農(nóng)村與城市的過渡區(qū)域，它具有多元的社會利益結(jié)構(gòu)、不同的社會階層、復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)等特征，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧平安建設(shè)工作，是全社會亟待認(rèn)真思考和解決的問題。為加強(qiáng)海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理工作，農(nóng)工黨海淀區(qū)委今年承擔(dān)了中共海淀區(qū)委“２００８年海淀區(qū)調(diào)查研究關(guān)注課題”“海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理問題與對策研究”課題。農(nóng)工黨海淀區(qū)委以區(qū)委科技教育與文化專委會為基礎(chǔ)組織專門的調(diào)研組，對我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理工作進(jìn)行考 察調(diào)研，調(diào)研組專門走訪了海淀區(qū)社會治安綜合治理工作辦公室（綜治辦）、部分街道和社區(qū)，現(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的對策建議匯報(bào)如下。

一、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基本情況和特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部處在農(nóng)村與城市的過渡區(qū)域，是每個城市都存在的特殊區(qū)域。海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于我區(qū)山前和山后（北部新區(qū)）的過渡地區(qū)，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龍橋街道、香山街道、田村路街道、西北旺鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、四季青鎮(zhèn)等１１個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１８６個社區(qū)或村委會。根據(jù)《北京海淀年鑒》（２００６年）資料統(tǒng)計(jì)，截止２００５年底，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地面積為２４１．６８平方公里，戶籍人口為４９．５萬人，流動人口為４８．３萬人。而２００５年，海淀區(qū)共有２９個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄（其中街道辦事處２２個、鄉(xiāng)２個、鎮(zhèn)５個，社區(qū)居委會和村委會６４９個，全區(qū)戶籍人口１９１．７９萬人，流動人口７５萬（見表１）；海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)的３７．９３％，社區(qū)居委會和村委會占全區(qū)的２８．６６％，土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，２００５年底，截止戶籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保?，流動人口占全區(qū)流動人口的６４．４０％（見表１）。

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢很重要，位于北部新區(qū)與城區(qū)的過渡地帶，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要組成部分。２００５年底，截止海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)量的３７．９３％，社區(qū)居委會和村委會占全區(qū)的２８．６６％。同時(shí)，頤和園、圓明園、香山公園等皇家園林“三山五園”等全國重點(diǎn)旅游景點(diǎn)位于該地區(qū)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、國防大學(xué)等著名高校，有中科院所屬、國家部委所屬及其他類型多家科研院所、中關(guān)村科技園區(qū) 的發(fā)展區(qū)也在該地區(qū)內(nèi)，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中均占有重要的地位。

二是流動人口多，對社會發(fā)展管理、社會治安綜合治理難度大。從全區(qū)來看，海淀區(qū)流動人口數(shù)量不斷增加，１９８０年為３萬人，１９９０年增加到１１．７萬人，１９９７年為４９．３萬人，２００２年為６５．２２萬人，２００５年為７５萬人，２００６年約為８９．４萬人。而２００５年底在戶籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保サ牡貐^(qū)，流動人口竟占全區(qū)流動人口的６４．４０％（見表１），這主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住成本低廉，導(dǎo)致個體經(jīng)營及務(wù)工人員為節(jié)省費(fèi)用多選擇居住該區(qū)域。流動人口社會治安綜合治理最重要的影響因素。

三是旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)社會治安壓力大。頤和園、圓明園、香山公園游商、黑導(dǎo)游、黑車以及中央黨校、玉泉山等旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)常有外地來京上訪人員聚集，使社會治安壓力增大。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村文明與城市文明碰撞交融的匯合點(diǎn)，也往往是矛盾糾紛、刑事案件、違法犯罪高發(fā)區(qū)域，致使該區(qū)域社會治安問題嚴(yán)重，加強(qiáng)該區(qū)域的社會治安綜合治理工作非常重要。

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

社會治安綜合治理問題與對策研究

農(nóng)工黨海淀區(qū)委

社會治安問題，直接影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會生活，歷來受到黨和政府的高度重視及人民群眾的極大關(guān)注。社會治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預(yù)防犯罪，化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會治安綜合治理工作，從本質(zhì)上說，就是依靠全社會的力量，堵塞導(dǎo)致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產(chǎn)生社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定，具體包括預(yù)防犯罪、打擊犯罪、排查調(diào)解社會矛盾等保護(hù)社會安全，開展防火、防盜、防煤氣中毒等維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，是我們黨在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)基層廣大群眾和實(shí)際工作者創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)而做出的重大決策和部署，是新形勢下堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合原則的新發(fā)展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子，是建立和保持良好的社會治安秩序、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的保障工程和基礎(chǔ)工程。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是每個城市都存在的特殊區(qū)域，處在農(nóng)村與城市的過渡區(qū)域，它具有多元的社會利益結(jié)構(gòu)、不同的社會階層、復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)等特征，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧平安建設(shè)工作，是全社會亟待認(rèn)真思考和解決的問題。為加強(qiáng)海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理工作，農(nóng)工黨海淀區(qū)委今年承擔(dān)了中共海淀區(qū)委“２００８年海淀區(qū)調(diào)查研究關(guān)注課題”“海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理問題與對策研究”課題。農(nóng)工黨海淀區(qū)委以區(qū)委科技教育與文化專委會為基礎(chǔ)組織專門的調(diào)研組，對我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會治安綜合治理工作進(jìn)行考 察調(diào)研，調(diào)研組專門走訪了海淀區(qū)社會治安綜合治理工作辦公室（綜治辦）、部分街道和社區(qū)，現(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的對策建議匯報(bào)如下。

一、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基本情況和特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部處在農(nóng)村與城市的過渡區(qū)域，是每個城市都存在的特殊區(qū)域。海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于我區(qū)山前和山后（北部新區(qū)）的過渡地區(qū)，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龍橋街道、香山街道、田村路街道、西北旺鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、四季青鎮(zhèn)等１１個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１８６個社區(qū)或村委會。根據(jù)《北京海淀年鑒》（２００６年）資料統(tǒng)計(jì)，截止２００５年底，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地面積為２４１．６８平方公里，戶籍人口為４９．５萬人，流動人口為４８．３萬人。而２００５年，海淀區(qū)共有２９個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄（其中街道辦事處２２個、鄉(xiāng)２個、鎮(zhèn)５個，社區(qū)居委會和村委會６４９個，全區(qū)戶籍人口１９１．７９萬人，流動人口７５萬（見表１）；海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)的３７．９３％，社區(qū)居委會和村委會占全區(qū)的２８．６６％，土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，２００５年底，截止戶籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保ィ鲃尤丝谡既珔^(qū)流動人口的６４．４０％（見表１）。

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢很重要，位于北部新區(qū)與城區(qū)的過渡地帶，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要組成部分。２００５年底，截止海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)量的３７．９３％，社區(qū)居委會和村委會占全區(qū)的２８．６６％。同時(shí)，頤和園、圓明園、香山公園等皇家園林“三山五園”等全國重點(diǎn)旅游景點(diǎn)位于該地區(qū)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、國防大學(xué)等著名高校，有中科院所屬、國家部委所屬及其他類型多家科研院所、中關(guān)村科技園區(qū) 的發(fā)展區(qū)也在該地區(qū)內(nèi)，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中均占有重要的地位。

二是流動人口多，對社會發(fā)展管理、社會治安綜合治理難度大。從全區(qū)來看，海淀區(qū)流動人口數(shù)量不斷增加，１９８０年為３萬人，１９９０年增加到１１．７萬人，１９９７年為４９．３萬人，２００２年為６５．２２萬人，２００５年為７５萬人，２００６年約為８９．４萬人。而２００５年底在戶籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保サ牡貐^(qū)，流動人口竟占全區(qū)流動人口的６４．４０％（見表１），這主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住成本低廉，導(dǎo)致個體經(jīng)營及務(wù)工人員為節(jié)省費(fèi)用多選擇居住該區(qū)域。流動人口社會治安綜合治理最重要的影響因素。

三是旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)社會治安壓力大。頤和園、圓明園、香山公園游商、黑導(dǎo)游、黑車以及中央黨校、玉泉山等旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)常有外地來京上訪人員聚集，使社會治安壓力增大。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村文明與城市文明碰撞交融的匯合點(diǎn)，也往往是矛盾糾紛、刑事案件、違法犯罪高發(fā)區(qū)域，致使該區(qū)域社會治安問題嚴(yán)重，加強(qiáng)該區(qū)域的社會治安綜合治理工作非常重要。

資料來源：彭興業(yè)等主編《北京海淀年鑒》（２００６年）

二、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會綜合治理成果顯著

在北京市、海淀區(qū)黨委和政府以及相關(guān)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以奧運(yùn)安保社會面控制工作為中心，以深入開展平安建設(shè)為載體，以群防群治為依托，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全社區(qū)“網(wǎng)格化布防、區(qū)域聯(lián)動”治安防范模式，為推進(jìn)奧運(yùn)安保戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了安定和諧的社會環(huán)境，在社會治安綜合治理工作取得了顯著的進(jìn)步，特別是在成功舉辦的２００８年奧運(yùn)會和殘奧會中社會治安工作良好，成就顯著，功不可沒。主要成成就：

（一）建立健全了的較為完善的社會綜合治理管理體系，形成齊抓共管的綜治工作局面

建立健全了全區(qū)社會治安綜合治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮體系，建立一整套地區(qū)綜治委工作制度，并指導(dǎo)社區(qū)建立綜合治理工作的長效機(jī)制；在區(qū)社會綜合治理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立健全了村委員會、居民委員會的社區(qū)治安管理基礎(chǔ)體系，建立了街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)綜治委員會，充分調(diào)動、發(fā)揮地區(qū)綜治委員會成員單位的積極性、主動性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的綜治工作合力，并建立和落實(shí)了地區(qū)綜治委工作例會制度、地區(qū)綜治委工作督查制度、地區(qū)綜治委成員述職制度，加強(qiáng)對刑事發(fā)案趨勢和直接影響群眾安全感的可防性案件分析研究，增強(qiáng)全區(qū)綜治委對社會治安大局的掌控和決策能力。

（二）建立健全社區(qū)“網(wǎng)格化布防、區(qū)域聯(lián)動”防范模式

以“看住人、管好地、守住物、防住事、服好務(wù)”為總體目標(biāo)，一是建立網(wǎng)格立體巡控機(jī)制，結(jié)合地區(qū)物、技防設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)巡防隊(duì)、治保積極分子、治安巡邏志愿者等群防力量，在加強(qiáng)陣地控制的同時(shí)，根據(jù)多發(fā)案地段、多發(fā)案時(shí)段和發(fā)案類型，采取步巡、自行車巡和機(jī)動車巡邏相結(jié)合，定點(diǎn)控制和機(jī)動巡邏相結(jié)合方式，有針對性地進(jìn)行不間斷的巡邏防控；二是建立了治安網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機(jī)制。建立社區(qū)單位包點(diǎn)、巡邏隊(duì)員包段、社區(qū)居委會包片、公安派出所包面、街道領(lǐng)導(dǎo)分片包社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任格局。三是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)具體督查機(jī)制。把各職能部門職責(zé)細(xì)化，把地區(qū)按區(qū)域劃為四片，由街道領(lǐng)導(dǎo)分工，帶領(lǐng)相關(guān)科室，定期按職責(zé)對所劃區(qū)域進(jìn)行檢查指導(dǎo)。通過機(jī)制的建立和實(shí)施，逐步形成“網(wǎng)絡(luò)化巡防，區(qū)域聯(lián)動”的治安模式，把地區(qū)真正的網(wǎng)控起來。使地區(qū)的治安形勢總體平穩(wěn)，刑事發(fā)案率、火災(zāi)和交通事故、社區(qū)發(fā)案率大大降低，地區(qū)未發(fā)生有影響的法輪功”案件，無惡性案件和重大災(zāi)害性事故發(fā)生，確保了地區(qū)的安全穩(wěn)定；四是建立聯(lián)合執(zhí)法整治機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題聯(lián)合地區(qū)執(zhí)法部門按職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法整治。

（三）建立了一支規(guī)范的治安防范隊(duì)伍

社區(qū)治安防范隊(duì)伍作用發(fā)揮的好壞直接影響綜治工作的完成，建立起了以公安警察為主要人員，以社區(qū)巡防隊(duì)、治保積極分子、治安巡邏志愿者、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)、流動人口協(xié)管員等多種群防力量為輔助力量的治安防范隊(duì)伍，為社會治安綜合治理落實(shí)在人員上有了可靠的保證。

（四）科技創(chuàng)安有了重大進(jìn)展

區(qū)委、區(qū)政府在２００５年開始，結(jié)合實(shí)際，先后投入５億元，打造社會精細(xì)管理工程，即建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)，使建成的三個中心即城市管理監(jiān)督指揮中心、群眾事務(wù)呼叫中心、科技創(chuàng)安指揮調(diào)度中心，成為一個統(tǒng)一平臺。“三個中心”圖像信息管理系統(tǒng)與公安、城管、環(huán)保部門的圖像信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通資源共享，起到了震懾、預(yù)防犯罪、快速破案，及時(shí)、快速處理社會問題的作用。整合資源，科技創(chuàng)安，發(fā)案率降低，群眾安全感提高，使消極防范轉(zhuǎn)向積極預(yù)防，走出一條城市管理與治安防控相結(jié)合的新路子。該圖像信息管理系統(tǒng)建成２３２１個監(jiān)控點(diǎn)位，能夠覆蓋全區(qū)主要交通路口、大型停車場所、地下通道、過街天橋、大專院校、重點(diǎn)市區(qū)屬機(jī)關(guān)、旅游景點(diǎn)、大型賓館、飯店、商廈及農(nóng)貿(mào)市場等繁華公共場所。同時(shí)，還將整合社會各單位的視頻監(jiān)控資源，使全區(qū)的視頻監(jiān)控資源達(dá)到４萬多個，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

三、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會綜合治理存在的主要問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安綜合治理目前主要存在以下主要問題。

（一）部分地方“一地兩府”，社會治安綜合治理管理存在真空在歷次街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理調(diào)整過程中，原來的村委員會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會后，由于原來的投資主體或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部部分地區(qū)出現(xiàn)村委會和社區(qū)居委會并存的“一地兩府”現(xiàn)象，“一地兩府”導(dǎo)致各種問題出現(xiàn)后后兩個“政府”互相推諉，致使社會管理和治安綜合治理管理存在真空。如青龍橋街道安河橋社區(qū)、廂白旗社區(qū)、上地街道的樹村地區(qū)、清河街道的朱房地區(qū)就分別與海淀鄉(xiāng)的青龍橋村、樹村與東升鄉(xiāng)等均有交叉管理問題，導(dǎo)致不少社會問題難以解決。青龍橋街道的廂白旗社區(qū)３０００人使用的９個已建成多年的公共廁所，其產(chǎn)權(quán)屬于海淀鄉(xiāng)樹村村委會，青龍橋街道廂白旗社區(qū)居民委員會想維修這些公共廁所，但由于產(chǎn)權(quán)問題難于進(jìn)行；而青龍橋街道安河橋社區(qū)現(xiàn)仍有部分農(nóng)民或農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，一些路面產(chǎn)權(quán)為海淀鄉(xiāng)青龍橋村所有，導(dǎo)致安河橋社區(qū)在更新路面時(shí)，常受到村委會的牽制。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共安全隱患嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部平房社區(qū)多、城中村多，農(nóng)居混雜，農(nóng)轉(zhuǎn)居及下崗失業(yè)人員較多。２００５年北京市的一項(xiàng)有關(guān)治理城中村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市位于城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村為２３１個，而海淀區(qū)為７０個，占３０．３０％。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬太多，很多必要的道路、自來水管線、市政公用電網(wǎng)、公共廁所等缺乏，導(dǎo)致居民出行難、吃水難、生活難、如廁難，環(huán)境臟亂差而有位社區(qū)居民委員會主任告訴我們，“解放快６０年了，我們社區(qū)卻一直沒有吃上國家的水，用上國家的電，走上國家的路”。該社區(qū)一直沒有自來水管線，沒有路 燈，沒有國家投資修的公路。特別是由于流動人口的大量增加，導(dǎo)致房屋需求大量增加，使居民私搭亂建猖獗，而這些建筑物建筑設(shè)計(jì)缺乏必要的防震、防火要求，存在嚴(yán)重公共安全隱患，如果遇到特大自然災(zāi)害，房屋倒塌，損失不可預(yù)測。正如有位街道社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)所說：“守著大量的私搭亂建房屋，就象守著一大堆定時(shí)炸彈，遇著火災(zāi)、地震重大災(zāi)害就會爆炸，后果不堪設(shè)想”。

（三）社會治安綜合治理群防群治基礎(chǔ)面臨新的考驗(yàn)

群防群治是社會治安綜合治理的根本基礎(chǔ)，目前群防群治的基礎(chǔ)不扎實(shí)。一是參加社會治安綜合治理的治安巡邏協(xié)管員、治保積極分子和社區(qū)治安志愿者都工資、待遇偏低，積極性不高，影響群防群治的效率和質(zhì)量；如治安巡邏協(xié)管員每年１．５萬元，扣除各種保險(xiǎn)等費(fèi)用，只有８０００元，工資偏低；治保積極分子補(bǔ)助更低。為此，有些街道為調(diào)動積極性，發(fā)放獎勵，提高工作效率和質(zhì)量。如青龍橋街道在修訂完善社區(qū)巡防隊(duì)、流動人口管理員的管理辦法和考核方法，建立德能勤績月考評制度和按績效獎勵激勵制度的基礎(chǔ)上，２００７年共發(fā)放獎勵資金４萬余元，有效地激發(fā)了隊(duì)員的工作積極性。社區(qū)治安巡防隊(duì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)及獨(dú)立抓獲違法嫌疑人１９１名，其中治安拘留１８５人；刑事拘留６人；協(xié)助抓獲違法嫌疑人４７名。流動人口管理員發(fā)現(xiàn)并處理各種隱患：治安４４件，火險(xiǎn)１９件，煤氣中毒隱患２２件，協(xié)調(diào)糾紛１０９件，批評教育來京人員２０７人，為社區(qū) 群眾排憂解難１２１件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查獲違法犯罪嫌疑人３５人。二是社區(qū)治安志愿者年齡結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)為老人。

（四）基層社會治安綜合治理經(jīng)費(fèi)緊張

充足的經(jīng)費(fèi)是實(shí)施社會治安綜合治理的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如在科技創(chuàng)安、人員培訓(xùn)、人員工資和補(bǔ)貼等基層社會治安綜合治理經(jīng)費(fèi)方面都需要加大投入。如目前的科技創(chuàng)安主要是在主要干線裝備了監(jiān)控探頭，而在很多平房社區(qū)和大院社區(qū)均沒有安裝相關(guān)設(shè)備，必須大量的經(jīng)費(fèi)。僅青龍橋街道２００８年就投入了８２萬元購置９９臺無線通訊對講機(jī)、視頻監(jiān)控設(shè)備，１４．５萬元購買消防器材，４００萬元建成地區(qū)安保視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了８８個視頻探頭。為提高社會治安綜合治理的主要輔助人員的積極性，也需要適當(dāng)提高其待遇。

四、對策建議

（一）建立“一地兩府”的村委員會、居民委員會社會治安綜合治理管理聯(lián)席委員會，消除“一地兩府”社會管理真空建議建立“一地兩府”的村委員會、居民委員會社會治安綜合治理聯(lián)席委員會，共同處理轄區(qū)的社會治安綜合治理問題。同時(shí)，建議區(qū)政府盡快開展“一地兩府”問題專題調(diào)查，從根本上解決由于“一地兩府”造成的在社會發(fā)展與城市管理方面的真空。

（二）關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特別是平房社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)良好的部市政基礎(chǔ)設(shè)施，解決居民出行難、吃水難、生活難、如廁難，是對民生的最大關(guān)注。建議對現(xiàn)有的平房社區(qū)或城中 村，進(jìn)行分類科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行整體改造，或完善必要的公共市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)必要的道路、自來水管線、市政公用電網(wǎng)、公共廁所。同時(shí)，嚴(yán)格禁止私搭亂建，減少公共安全隱患。

（三）探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的社會治安群防群治隊(duì)伍管理體制建議探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的社會治安群防群治隊(duì)伍管理體制，增加治安巡邏協(xié)管員、治保積極分子和社區(qū)治安志愿者的工資、待遇，提高他們的工作積極性，提高群防群治的效率和質(zhì)量。同時(shí)建議改善社區(qū)治安志愿者人員組成比例問題。

（四）加大對基層社會治安綜合治理經(jīng)費(fèi)投入建議加大對科技創(chuàng)安、基層人員培訓(xùn)、工資待遇的投入，使基層社會治安綜合治理的人防、物防有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障。