第一篇：水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策預(yù)警專項(xiàng)監(jiān)察工作手冊

水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策預(yù)警專項(xiàng)監(jiān)察

水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策預(yù)警專項(xiàng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)以《關(guān)于水 泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格 〔2016〕75 號）和《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）及工業(yè)和信息化部有關(guān)水泥企業(yè)電耗核查規(guī)定為主要依據(jù)。

一、核實(shí)核算相關(guān)信息數(shù)據(jù)

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《節(jié)能監(jiān)察通知書》中明確要 求水泥生產(chǎn)企業(yè)如實(shí)提供本手冊附錄 2 中表 7-1 至表 7-4 中 信息。監(jiān)察人員在實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察過程中查驗(yàn)、核實(shí)、核算相 關(guān)信息，填寫 7-5 內(nèi)容，在《現(xiàn)場監(jiān)察筆錄》中詳細(xì)記錄查 驗(yàn)、核實(shí)、核算的過程和結(jié)果以及發(fā)現(xiàn)的問題，收集、保存 相關(guān)證明材料。

二、查勘水泥生產(chǎn)工藝

現(xiàn)場查勘水泥生產(chǎn)線（熟料生產(chǎn)線、水泥生產(chǎn)線、粉磨 站）、用能工序、裝置情況，各工序工藝技術(shù)類型，各裝置 運(yùn)行狀態(tài)，查驗(yàn)主要用能設(shè)備規(guī)格型號、所在工序、運(yùn)行狀 態(tài)等情況。同時(shí)關(guān)注是否存在使用高耗能落后機(jī)電設(shè)備情況。

三、核查能源計(jì)量器具配備管理

依據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 17167）、《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》（JJF 1356）有 關(guān)規(guī)定，核查水泥生產(chǎn)主要用能單元能源計(jì)量器具配備、檢 定、完好及運(yùn)行情況，包括主要用能工序和主要用能設(shè)備電 能表、衡器、流量表等計(jì)量器具配備管理。

四、核實(shí)水泥生產(chǎn)電耗

依據(jù)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的 通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75 號）和《水泥單位產(chǎn)品能源消 耗限額》（GB 16780）及工業(yè)和信息化部有關(guān)水泥企業(yè)電耗 核查規(guī)定，核實(shí)核算水泥生產(chǎn)線及粉磨站可比水泥綜合電耗，水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合電耗。

五、水泥階梯電價(jià)政策核查和預(yù)警

根據(jù)可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗情況，對照 《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75 號）規(guī)定，對水泥企業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià) 政策進(jìn)行核查，并根據(jù)水泥企業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)政策核查情況 提出預(yù)警建議。

六、核查節(jié)能管理與措施

依據(jù)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）規(guī)定，核查企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)管理、節(jié)能技術(shù)管理情況。

第二篇：居民階梯電價(jià)政策問答

居民階梯電價(jià)政策問答

前 言

近年來，我國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的客戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的客戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。

（以上摘自國家發(fā)展改革委《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》）※1.實(shí)施居民階梯電價(jià)有何重要意義？ 貫徹國家資源環(huán)境價(jià)格改革； 促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)； 促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)、理順電價(jià)關(guān)系?！?.居民階梯電價(jià)的分檔原則是什么？

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民用電量劃分為三檔，第一檔電量滿足基本用電需求，第二檔電量滿足正常合理用電需求，第三檔電量滿足較高生活質(zhì)量用電需求，其中：

第一檔電量，原則上按覆蓋本市區(qū)域內(nèi)80%居民客戶的月均用電量確定；第二檔電量，原則上按覆蓋本市區(qū)域內(nèi)95%居民客戶的月均用電量確定；第三檔電量,即為超出第二檔的電量。

※3.上海市何時(shí)開始執(zhí)行居民階梯電價(jià)政策？

根據(jù)上海市發(fā)展改革委《關(guān)于本市居民生活用電試行階梯電價(jià)實(shí)施方案的通知》滬發(fā)改價(jià)管（2012）020號文件精神，上海市居民階梯電價(jià)方案自2012年7月1日起實(shí)施（8月份抄見電量起）。

※ 4.上海市居民階梯電價(jià)的分檔電量及電價(jià)水平是什么？

注：1）居民階梯電價(jià)按電量為單位實(shí)施。1-12月抄見電量按第一檔戶均0-3120度（含）（260×12）；第二檔戶均3120-4800度（含），即可用1680度；第三檔為戶均超過4800度（400×12）的部分執(zhí)行。戶籍5人及以上已辦理享受“一戶多人口”政策的客戶，全年用電量按第一檔戶均0-4320度（含）（360×12）；第二檔戶均4320-6000度（含），即可用1680度；第三檔為戶均超過6000度（500×12）的部分執(zhí)行。戶籍7人及以上已辦理享受“一戶多人口”政策的客戶也可選擇全電量每度平均加價(jià)0.024元執(zhí)行。

2）第一檔不加價(jià)，第二檔每度電峰加價(jià)0.06元，谷加價(jià)0.03元（未分時(shí)每度電加價(jià)0.05元）；第三檔每度電峰加價(jià)0.36元，谷加價(jià)0.18元（未分時(shí)每度電加價(jià)0.30元）。且在超第二或第三檔臨界點(diǎn)當(dāng)月，峰、谷加價(jià)均為0.05元或0.30元，次月起峰、谷再按不同加價(jià)水平執(zhí)行。

※5.上海市居民階梯電價(jià)的實(shí)施范圍是什么？ 上海市居民階梯電價(jià)的實(shí)施范圍為：

（一）居民階梯電價(jià)執(zhí)行范圍為本市電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民客戶。居民客戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民客戶安裝的電表（合表客戶除外）為單位。

（二）對未實(shí)行“一戶一表”的合表居民客戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民客戶（如學(xué)校、養(yǎng)老院等），暫不實(shí)行居民階梯電價(jià)。執(zhí)行居民電價(jià)的非居民客戶，電價(jià)水平按照每度電0.024元的居民階梯電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整?！?6.如何理解“一戶多人口”政策？

“一戶多人口”政策是指針對戶籍人口為5人及以上的家庭所制定的用電優(yōu)惠政策。其中，戶籍人口為5人及以上的家庭每戶每月增加100度的階梯電量基數(shù)，即第一檔電量年基數(shù)為（260+100）×12即4320度，第二檔電量年基數(shù)為（400+100）×12即6000度，第三檔電量年基數(shù)為6000度以上；戶籍人口為7人及以上的家庭，也可選擇全電量按照每度電0.024元加價(jià)計(jì)費(fèi)。

申請享受“一戶多人口”政策的申請人需持上海市公安部門核發(fā)的居民戶口簿原件、近期電費(fèi)賬單原件和本人身份證原件到所屬供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理實(shí)名申請。戶口薄地址須與電費(fèi)賬單上的用電地址一致（因道路名變更導(dǎo)致的不一致除外）。

※ 7.如果實(shí)際用電地址與戶籍地址不符，是否可以申請享受“一戶多人口”政策？ 不可以。“一戶多人口”政策只適用于用電地址對應(yīng)的戶籍人口。戶口薄地址須與電費(fèi)賬單上用電地址一致。相同人員、不同用電地址不得重復(fù)申請。※ 8.如果多戶居民合用一表，是否執(zhí)行居民階梯電價(jià)？

合表居民客戶不執(zhí)行居民分時(shí)電價(jià)，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，待“一戶一表”改造后次月起同步執(zhí)行。改造費(fèi)用由上海市電力公司承擔(dān)。

※9.執(zhí)行居民階梯電價(jià)政策后，如申請安裝分時(shí)電表，是否還收取分時(shí)電表安裝費(fèi)？ 根據(jù)相關(guān)政策，自2012年7月1日起取消新申請分時(shí)電價(jià)的居民客戶每戶100元的分時(shí)電表安裝費(fèi)用。已收取的分時(shí)電表裝置費(fèi)不予退還。

※ 10.已安裝分時(shí)電表但未開通分時(shí)電價(jià)的居民客戶如何申請開通分時(shí)電價(jià)？

為了確保有關(guān)信息的安全，相關(guān)居民客戶需要攜帶有效證件到所屬供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理開通手續(xù)。

※ 11.本市城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭是否需提出申請才能享受優(yōu)惠用電政策？ 上海市民政局確認(rèn)并向上海市電力公司提供城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”名單，并每月進(jìn)行更新。這些家庭可享受每戶每月15度的免費(fèi)用電額度，無須向上海市電力公司提出申請?！?12.智能電表是否具有對每檔電量的提示功能？

目前智能電表不具備此項(xiàng)功能。上海市電力公司自2012年8月份起將在電費(fèi)賬單上對每檔電量情況進(jìn)行提示。※ 13.如何計(jì)算電費(fèi)？

算例1：某一戶一表居民客戶，內(nèi)往月累計(jì)電量2000度，本月峰200度，谷100度，由于往月累計(jì)電量小于第一檔電量上限（3120度），本月結(jié)算電量與往月累計(jì)電量之和小于第一檔電量上限（3120度），故不執(zhí)行加價(jià)。本月電費(fèi)200×0.617+100×0.307=154.1元。

算例2：某一戶一表居民客戶，內(nèi)往月累計(jì)電量3100度，本月峰400度，谷100度，由于往月累計(jì)電量小于第一檔電量上限（3120度），本月結(jié)算電量與往月累計(jì)電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價(jià)部分按照平均加價(jià)計(jì)算，即乘以0.05，本月電費(fèi)基本電費(fèi)=400×0.617+100×0.307，第二檔電量加價(jià)部分電費(fèi)=（3600-3120）×0.05，本月總電費(fèi)等于基本電費(fèi)+加價(jià)部分電費(fèi)=400×0.617+100×0.307+(3600-3120)×0.05=301.5元。

算例3：某一戶一表居民客戶，內(nèi)往月累計(jì)電量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累計(jì)電量大于第一檔電量上限（3120度），往月累計(jì)電量與本月結(jié)算電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價(jià)部分按照分時(shí)加價(jià)（峰加價(jià)0.06元，谷加價(jià)0.03元），本月基本電費(fèi)=300×0.617+100×0.307，第二檔電量加價(jià)部分電費(fèi)=300×0.06+100×0.03，本月總電費(fèi)=基本電費(fèi)+加價(jià)部分電費(fèi)=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元?！?14.房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)居民階梯電價(jià)如何執(zhí)行？

凡屬上海市居民階梯電價(jià)實(shí)施范圍內(nèi)的客戶因房屋轉(zhuǎn)讓（如繼承、買賣、贈與等）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，可持房屋產(chǎn)權(quán)證及時(shí)到供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理相關(guān)變更手續(xù)。自產(chǎn)權(quán)變更日起算，凡兩年內(nèi)來辦理變更手續(xù)的，市電力公司將重新核定產(chǎn)權(quán)變更日所在年月至這年12月份的階梯電量分檔基數(shù)；超出兩年的，視為自動放棄重新核定階梯電量分檔基數(shù)的權(quán)益?！?15.房屋租賃時(shí)，居民階梯電價(jià)如何執(zhí)行？

凡屬上海市居民階梯電價(jià)實(shí)施范圍的客戶因房屋出租發(fā)生租賃關(guān)系時(shí)，租賃雙方需注意該戶分檔基數(shù)電量剩余情況及電價(jià)水平。電力公司不因租賃關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅重新核算階梯電量分檔基數(shù)。

※ 16.居民階梯電價(jià)增收用途是什么呢？

主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、彌補(bǔ)燃煤機(jī)組脫硫脫硝等環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民客戶電表改造等方面支出。

節(jié)約用電小竅門

● 安裝分時(shí)電表，使用分時(shí)電價(jià)，將部分家用電器使用時(shí)間調(diào)至晚上十點(diǎn)后，利用夜電，既省錢又環(huán)保?！?電冰箱節(jié)電的竅門

○ 電冰箱應(yīng)盡可能放在通風(fēng)陰涼處，遠(yuǎn)離熱源，避免陽光直射?！?及時(shí)清除冷凝器上的灰塵，使冰箱保護(hù)良好的散熱效果。

○ 及時(shí)除霜。若冷凍室里結(jié)霜過厚，不但影響制冷效果，還會浪費(fèi)電能?！?將熱的食品冷卻至室溫后再放入冰箱，可減少箱內(nèi)的冷氣消耗?！?食品的存放應(yīng)有一定的空隙，既可提升制冷效果，又可以節(jié)約電能?！?微波爐節(jié)電竅門

○ 冷藏食物宜事先解凍后再放進(jìn)微波爐進(jìn)行烹調(diào)?！?根據(jù)烹調(diào)食物類別和數(shù)量合理選擇火力及工作時(shí)間?！?電飯煲的節(jié)電竅門

○ 當(dāng)水沸騰約4-5分鐘后，用手指輕輕抬起按鍵（或拔掉電源插頭），斷開電源，利用加熱板余熱熬干米湯。隨后再按下鍵，待米熟后即迅速自動跳開，再燜10-15分鐘，即可開鍋食用，這樣既可以節(jié)約電能，米飯又比較松軟可口?！?空調(diào)節(jié)電竅門

○ 開啟空調(diào)時(shí)，應(yīng)確保門窗緊閉?！?選用最適合房間大小匹數(shù)的空調(diào)?！?定期清洗隔塵網(wǎng)，可節(jié)省30%的電耗?！?夏季宜將空調(diào)溫度調(diào)至26℃，降低電能消耗?！?家居照明節(jié)電竅門 ○ 選用高效節(jié)能燈，其綜合電能利用率比白熾燈提高70%以上，一只功率9瓦的燈具就相當(dāng)于40瓦普通白熾燈的亮度，且使用壽命比白熾燈長5倍。○ 選用新的節(jié)能型細(xì)管日光燈，該燈可節(jié)省電能10%。

○ 燈具及燈罩均應(yīng)保持經(jīng)常清潔，灰塵會影響燈具照射的亮度效果?！?如何降低“待機(jī)耗電”

現(xiàn)在不少家庭都配備了現(xiàn)代家用電器，那些被遙控器“一叫就醒”的空調(diào)、音響、大屏幕彩電等家電在待機(jī)時(shí)，仍在耗費(fèi)電量，它們讓你在不知不覺中增加了電費(fèi)支出。為此，應(yīng)將不常使用的家用電器插頭從電源插座上拔掉，以降低“待機(jī)耗電”。

算例3：某一戶一表居民客戶，內(nèi)往月累計(jì)電量3600度，本月峰300度，谷100度，由于往月累計(jì)電量大于第一檔電量上限（3120度），往月累計(jì)電量與本月結(jié)算電量之和大于第一檔電量上限但小于第二檔電量上限（4800度），故加價(jià)部分按照分時(shí)加價(jià)（峰加價(jià)0.06元，谷加價(jià)0.03元），本月基本電費(fèi)=300×0.617+100×0.307，第二檔電量加價(jià)部分電費(fèi)=300×0.06+100×0.03，本月總電費(fèi)=基本電費(fèi)+加價(jià)部分電費(fèi)=300×0.617+100×0.307+300×0.06+100×0.03=236.8元。

第三篇：居民階梯電價(jià)政策

居民階梯電價(jià)政策

改革開放后，國家為照顧低收入者，采取低價(jià)政策，每次調(diào)整電價(jià)時(shí)，總是居民電價(jià)不調(diào)或少調(diào)，結(jié)果造成居民電價(jià)嚴(yán)重偏低，即低于工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)。其結(jié)果是高收入者用電量多，享受的補(bǔ)貼多。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實(shí)行階段電價(jià)。

實(shí)行階段電價(jià)的根本目的就是為了建立一種居民生活電價(jià)走向合理化的機(jī)制，做到既不使貧困用戶增加電費(fèi)負(fù)擔(dān)，又使富裕戶支付合理的電費(fèi)，有助于電力企業(yè)改善經(jīng)營狀況，達(dá)到合理用電、節(jié)約用電。

第四篇：關(guān)于完善居民階梯電價(jià)政策的建議

關(guān)于完善居民階梯電價(jià)政策的建議

摘要：自2012年以來，居民階梯電價(jià)實(shí)施已五年，實(shí)施的效果如何，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，需要加以評估。本文以江蘇省為例，對居民階梯電價(jià)的實(shí)施情況進(jìn)行簡要分析，結(jié)合當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)形勢，提出完善居民階梯電價(jià)有關(guān)政策的合理化建議。

關(guān)鍵詞：居民階梯電價(jià)；電價(jià)機(jī)制；建議

一、居民階梯電價(jià)政策的涵義

所謂階梯電價(jià)，是指對用戶消費(fèi)的電量分段計(jì)價(jià)，電價(jià)隨電量增加呈階梯狀變化?；诓煌膬r(jià)格變動方向，階梯電價(jià)可分為階梯式遞增電價(jià)或階梯式遞減電價(jià)。遞增式階梯電價(jià)隨用電量增加逐段上升。而遞減式階梯電價(jià)則是隨用電量增加逐段下降。居民階梯電價(jià)是一種先進(jìn)的電價(jià)制度，在不同的市場環(huán)境下應(yīng)選擇不同的形式――遞增式或遞減式。

20世紀(jì)70年代能源危機(jī)時(shí)期，美國和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于石油等一次能源價(jià)格暴漲導(dǎo)致電力的燃料成本猛增，電力供應(yīng)嚴(yán)重緊缺，為促進(jìn)能源節(jié)約，開始實(shí)行居民階梯式遞增電價(jià)制度。而遞減式階梯電價(jià)則通過鼓勵電力消費(fèi)，在電力供給過剩的條件下，有效緩解電力供給矛盾，增加電力企業(yè)收入。在開展電力零售市場競爭的國家或地區(qū)，如英國和美國的德克薩斯州，零售商為了爭取市場份額則采用階梯式遞減電價(jià)制度。

二、江蘇居民階梯電價(jià)政策實(shí)施的基本情況

我國從2012年開始全國試行居民階梯遞增電價(jià)。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2011]2617號）和江蘇省物價(jià)局《關(guān)于試行居民生活用電階梯式電價(jià)的通知》（蘇價(jià)工[2012]182號）精神，江蘇省自 2012年7月1日起執(zhí)行居民階梯電價(jià)，是全國第一批公布該方案的省份之一。江蘇方案中電量分檔及加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內(nèi)，維持現(xiàn)行電價(jià)每千瓦時(shí)0.5283元標(biāo)準(zhǔn)；第二檔為231度-400度，在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.3元。居民家庭戶籍人口達(dá)5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度階梯電價(jià)基數(shù)。居民階梯電價(jià)按年為周期執(zhí)行。

2012-2016年江蘇城鄉(xiāng)居民生活用電年均增速8%，居民用電量穩(wěn)步增長。2016年江蘇城鄉(xiāng)居民生活用電量為6195394萬千瓦時(shí)，同比增長17.07%。全省執(zhí)行階梯電價(jià)的居民戶數(shù)3390萬戶（含空關(guān)戶、低保戶等），其中用電量在第一階梯戶數(shù)2726萬戶，覆蓋面為80.42%；第二階梯戶數(shù)497萬戶，覆蓋面為14.67%；第三階梯戶數(shù)167萬戶，覆蓋面為4.92%。一檔上限滿足80%用戶用電需求，二檔上限滿足95%用戶用電需求。但省內(nèi)13個市受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，各檔電量用戶占比有所不同。其中，蘇州、南京、無錫、常州四市一檔上限分別僅滿足67.88%、70.62%、74.92%和77.28%的用戶用電需求，沒有覆蓋80%的居民用戶用電需求，致使四市居民意見較大，要求調(diào)整基數(shù)。

三、完善居民階梯電價(jià)政策的有關(guān)建議

居民階梯電價(jià)政策的制定和調(diào)整事關(guān)千家萬戶、影響面廣、意義重大，既要符合國情省情，又要保障民生，引導(dǎo)居民合理用電，需深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理制定，不斷完善方案，提出如下建議：

一是調(diào)整居民階梯電價(jià)政策。電氣化水平是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，電能占終端能源消費(fèi)的比重是衡量電氣化水平的重要指標(biāo)之一，電氣化水平提高有助于提高能源利用效率，節(jié)約能源資源。而我國居民階梯電價(jià)政策核心理念是“多用電多付錢”原則，對“用電大戶”實(shí)行高價(jià)政策，通過價(jià)格杠桿，抑制居民用電需求，對第三階梯用戶實(shí)行懲罰性高電價(jià)，不利于刺激消費(fèi)、拉動需求，與國家“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策相悖。

截至2016年底，江蘇電力裝機(jī)容量突破1億千瓦，電力供需形勢總體寬松，2016年江蘇全社會用電量5459億千瓦量，同比增長6.73%。江蘇“十三五”規(guī)劃綱要指出，要率先全面建成小康社會，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。隨著我省城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提高，電氣化水平上升、居民家庭用電量穩(wěn)步增加，是一個普遍的客規(guī)規(guī)律。建議轉(zhuǎn)變電價(jià)政策制定指導(dǎo)思想，取消懲罰性居民階梯電價(jià)政策。

二是調(diào)整以省為單位的階梯電量執(zhí)行方案，細(xì)化各市居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)。國家對于階梯電價(jià)起步階段的指導(dǎo)性方案要求階梯電價(jià)政策以省為單位執(zhí)行，且第一檔電量覆蓋80%居民用戶月均用電量需求。但江蘇各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、氣候和地理環(huán)境不同、居民消費(fèi)習(xí)慣不同，居民用電量差異較大。2016年，蘇州最高，全市居民生活用電超過100億千瓦時(shí)；鎮(zhèn)江最低，只有26億千瓦時(shí)，兩者相差近四倍。全省實(shí)行統(tǒng)一的電量檔位標(biāo)準(zhǔn)忽視了地區(qū)間的差異，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的大中城市居民用電電量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置偏低，第一檔電量沒有覆蓋80%居民用戶月均用電量需求。建議調(diào)整以省為單位的階梯電量執(zhí)行方案，避免“一刀切”。根據(jù)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件等差異情況，因地制宜、細(xì)化各市居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以符合各地客觀用電要求。

三是將居住證人員統(tǒng)計(jì)至家庭用電人口數(shù)，真正體現(xiàn)公平、合理的原則?，F(xiàn)階段我省居民階梯電價(jià)實(shí)施方案，是以居民家庭戶籍為依據(jù)確定基本用電量，且居民家庭戶籍人口達(dá)5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度階梯電價(jià)基數(shù)。這種方式直觀便捷，易于操作，但忽視了跨省、跨市流動人口大量存在，雖人戶分離但同樣是電力消費(fèi)主體這一事實(shí)，與實(shí)際家庭用電人口數(shù)不符，造成部分居民沒有第一階梯電量計(jì)劃的不公現(xiàn)象。建議隨著我國戶籍管理制度的不斷完善，對流動人口統(tǒng)計(jì)的不斷細(xì)化和信息數(shù)據(jù)共享的逐步實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)實(shí)施政策，將持有居住證人員納入家庭實(shí)際用電人口數(shù)，使其更加體現(xiàn)公平、合理的原則。

四是加快推進(jìn)電力市場化改革，進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制。截至2016年底，江蘇裝機(jī)總?cè)萘?0148.13萬千瓦，其中，燃煤火電裝機(jī)總?cè)萘?447.92萬千瓦，占比73.39%。江蘇的電源結(jié)構(gòu)目前仍以燃煤火電為主，煤價(jià)的變化直接影響到燃煤電廠的發(fā)電成本。自2004年國家建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制以來，政策數(shù)次調(diào)整、不斷完善，緩解了部分煤電價(jià)格矛盾，但也存在終端銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格之間的聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行不暢，不能及時(shí)、足額地疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾的問題。另一方面，銷售電價(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價(jià)格，由購電成本、輸配電價(jià)、電網(wǎng)損耗和政府性基金及附加等組成。居民生活用電是銷售電價(jià)的一種，目前采用政府管制模式，由省級價(jià)格主管部門申報(bào)，國家發(fā)改委審批后執(zhí)行。煤價(jià)的變法無法直接傳導(dǎo)到終端銷售電價(jià)，居民用電價(jià)格并非供電成本的真實(shí)體現(xiàn)。建議加快推進(jìn)電力市場化改革，不斷完善煤電聯(lián)動機(jī)制，合理核定輸配電價(jià)，進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，不斷解決制約我國電力行業(yè)發(fā)展中的深層問題。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：水泥行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南

水泥行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南（試行）

第一章行業(yè)概況

1.1生產(chǎn)工藝及主要設(shè)備

簡述為兩磨一燒：原料經(jīng)采掘、破碎、磨細(xì)成生料，生料經(jīng)過鍛燒成熟料，熟料經(jīng)球磨成水泥。

生料：石灰石-采掘-破碎-磨細(xì)-生料；

熟料：生料（加砂巖等）-均化-預(yù)熱分解-回轉(zhuǎn)窯煅燒-冷卻-熟料粉磨站：熟料-破碎-混合-球磨-水泥；

主要設(shè)備：回轉(zhuǎn)窯、破碎機(jī)、各類磨機(jī)等 1.2主要污染物排放點(diǎn)及治理工藝情況

廢氣：

1、粉塵：有組織的，主要在回轉(zhuǎn)窯煅燒、原料破碎、半成品球磨等工序中產(chǎn)生；無組織的，主要生熟料的儲存、裝卸，設(shè)備入料、出料，產(chǎn)品包裝、裝卸等過程中產(chǎn)生；

2、二氧化硫和氮氧化物等主要在回轉(zhuǎn)窯煅燒過程中產(chǎn)生。

治理工藝：

1、有組織粉塵，水泥企業(yè)普遍采用布袋除塵器和電除塵，熟料企業(yè)兩者兼用，粉磨站則主要采用布袋除塵；無組織粉塵，主要通過設(shè)備封閉、集氣罩收集、灑水抑塵等方式治理；

2、煅燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物主要在燒制過程中控制兩個氣態(tài)污染物的排放。

噪聲：在熟料生產(chǎn)線和粉磨都回產(chǎn)生，主要在破碎機(jī)、各類磨機(jī)、拌料機(jī)、風(fēng)機(jī)、電機(jī)等運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生；有些熟料企業(yè)有自用的礦山，開采、破碎石灰石也會產(chǎn)生噪聲。治理工藝：水泥企業(yè)一般選取低噪聲設(shè)備，或通過建立隔音間（磨機(jī)等）、安裝消聲器、隔聲罩、減振墊等方式，降低噪聲排放；礦山采石則盡量控制炸藥量、采用微差爆破等方式，減少噪聲排放。

廢水：主要在熟料出窯冷卻、高速高溫設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的冷卻廢水和少量的生活廢水。治理工藝：廠內(nèi)一般都建有回水池，水經(jīng)冷卻后回用了；少量的生活廢水經(jīng)化糞池處置后回用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

固廢：主要是回轉(zhuǎn)窯維修過程產(chǎn)生的廢窯磚和工人生活產(chǎn)生的生活垃圾。第二章材料審查環(huán)節(jié)

2.1企業(yè)環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)

查看企業(yè)的環(huán)評文件及批復(fù)和三同時(shí)驗(yàn)收資料，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注驗(yàn)收資料，有些水泥生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收時(shí)提出了很多整改意見，還有些企業(yè)僅進(jìn)行階段性驗(yàn)收等。2.2產(chǎn)業(yè)政策的符合性

主要看生產(chǎn)設(shè)備和工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否屬于淘汰范圍。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下淘汰范圍：窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯；窯徑2.2米以上、3.0米以下水泥機(jī)械化立窯（2012年）；水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）；水泥干法中空余熱發(fā)電窯（2012年）；水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）；直徑2.2米及以下的磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）；水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機(jī)（西部省份的邊遠(yuǎn)地區(qū)除外，2012年）。2.3衛(wèi)生防護(hù)距離及周邊敏感點(diǎn)

可以查看環(huán)評及批復(fù)上對衛(wèi)生防護(hù)距離是否有要求、距離多少、對防護(hù)距離內(nèi)敏感建筑是如何規(guī)定的（一般要求搬遷）等。水泥企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離綜合考慮企業(yè)規(guī)模和風(fēng)速等因素，距離選取在300米和600米之間，具體如下表： 生產(chǎn)規(guī)模 所在地區(qū)近五年的平均風(fēng)速（M/S）年產(chǎn)水泥，X萬噸 ＜2 ＞2，＜4 ＜4 ≥50 600 500 400 ＜50 500 400 300 2.4各類環(huán)保臺帳

查看企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度建設(shè)情況、進(jìn)料單、進(jìn)煤單、除塵等環(huán)保設(shè)施的運(yùn)維記錄等，重點(diǎn)關(guān)注記錄及臺帳的完整性等。第三章現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)

重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注粉塵和噪聲的排放和治理，可以綜合采用“聽、問、查、看、測”等五種方法，對一些關(guān)鍵點(diǎn)和治污環(huán)節(jié)進(jìn)行勘察。3.1看選址

主要看企業(yè)選址與周邊環(huán)境的契合程度，水泥企業(yè)不管是熟料生產(chǎn)線還是粉磨站，都有衛(wèi)生防護(hù)距離這個國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的約束，如果企業(yè)的近周邊遍布住宅等建筑物，則該企業(yè)很可能存在敏感點(diǎn)噪聲超標(biāo)和無組織粉塵超標(biāo)等問題，進(jìn)而還能推斷出企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)評及批復(fù)文件的執(zhí)行落實(shí)情況。按照審批文件規(guī)定，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的住宅等敏感建筑都應(yīng)當(dāng)搬遷安置。

3.2看污染治理設(shè)施

1、除塵設(shè)施：水泥企業(yè)大量采用布袋的方法對有組織粉塵進(jìn)行收集處理，效果較好，除塵率可達(dá)95%以上。新型干法回轉(zhuǎn)窯燒成窯尾一般采用電除塵，粉塵排放濃度可以控制在≤50毫克/立方，二氧化硫、氮氧化物、氟化物的排放濃度也能有效控制。檢查除塵設(shè)施主要查看是否正常運(yùn)行、是否漏風(fēng)漏氣等，可通過肉眼觀察煙管排放情況、看引風(fēng)機(jī)電源指示燈是否開啟等的簡便方法加以判明。對無組織粉塵排放情況，主要查看企業(yè)是否對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行密封、是否對一些揚(yáng)塵點(diǎn)安裝封閉罩等，企業(yè)未采取此類措施抑塵的，則應(yīng)提出整改意見。

2、噪聲防治設(shè)施：水泥企業(yè)采用的高噪設(shè)備比較多，噪聲排放比較嚴(yán)重，關(guān)注企業(yè)是否進(jìn)行了降聲防噪治理。檢查時(shí)應(yīng)該檢查企業(yè)對高噪設(shè)備是否建立了隔音間、安裝消聲器、隔聲罩、減振墊等，企業(yè)如有不完善的，則應(yīng)提出整改意見。水泥企業(yè)一般執(zhí)行白天65分貝、晚上55分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。評測企業(yè)的噪聲治理效果應(yīng)該可在廠界聽、在敏感點(diǎn)聽，并用噪聲儀測量，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)排放的應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)。

3、廢水處理系統(tǒng)：主要查看冷卻水的處理回用情況，是否有偷排現(xiàn)象；檢查廠區(qū)內(nèi)化糞池的使用情況，是否及時(shí)得到清理。3.3看在線監(jiān)控系統(tǒng)

查看在線監(jiān)測系統(tǒng)是否正常運(yùn)行及各類記錄和臺賬，對數(shù)采儀和電腦顯示屏上的數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)與人工監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。3.4檢查是否有新建項(xiàng)目

這項(xiàng)主要針對熟料生產(chǎn)企業(yè)，很多熟料企業(yè)以高溫回轉(zhuǎn)窯為主要設(shè)備，配套建設(shè)了很多附屬項(xiàng)目，例如余熱發(fā)電項(xiàng)目、綜合利用項(xiàng)目等（利用高溫處置生活垃圾、固廢），這些項(xiàng)目也應(yīng)納入日常的監(jiān)管，檢查其環(huán)保審批及三同時(shí)執(zhí)行情況等。3.5測排放指標(biāo)

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各污染因子排放濃度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)級別如表所列 設(shè)備 名稱 級別 煙塵或粉塵 二氧化硫 氮氧化物（以NO2計(jì)算）氟化物（以總氟計(jì)算）

濃度

Mg/m3 噸產(chǎn)品排放量 kg/t 濃度

mg/m3 噸產(chǎn)品排放量 kg/t 濃度

mg/m3 噸產(chǎn)品排放量 kg/t 濃度

mg/m3 噸產(chǎn)品排放量 kg/t 回轉(zhuǎn)窯 二級 100 0.3 400 1.2 800 2.4 10 0.03 立窯 二級 100 0.3 300 0.9 200 0.6 50 0.15 第四章技術(shù)核算

4.1相關(guān)經(jīng)驗(yàn)核算系數(shù)

生產(chǎn)1噸熟料需要1.52噸左右的生料；生產(chǎn)1噸水泥需要0.72噸熟料、0.28噸混合料。以新型干法回轉(zhuǎn)窯為例，1噸熟料耗115千克標(biāo)準(zhǔn)煤（約161千克原煤），產(chǎn)生5200立方米廢氣。

二氧化硫排放量 生產(chǎn)路線 窯型 原煤消耗 二氧化硫排放量

原煤含硫M% 生料-熟料 立窯 224 kg/t熟料 0.5M kg/t熟料

濕法 291 kg/t T熟料 0.7 M kg/t熟料

中空干法 340 kg/t熟料 1.2 M kg/t熟料

新型干法 161 kg/t熟料 0.5 M kg/t熟料 二氧化氮排放量 生產(chǎn)路線 窯型 原煤消耗 二氧化硫排放量 生料-熟料 立窯 224 kg/t熟料 1.85 kg/t熟料

濕法 291 kg/t熟料 2.1 kg/t熟料

中空干法 340 kg/t熟料 3.15 kg/t熟料

新型干法 161 kg/t熟料 0.48 kg/t熟料 第五章常見的違法行為

1、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)能擴(kuò)大：與設(shè)備規(guī)格、年生產(chǎn)天數(shù)等有關(guān)系；

2、噪聲超標(biāo)：廠界、敏感點(diǎn)等；

3、設(shè)施不正常使用，包括擅自拆除布袋、破損維修不及時(shí)等。