第一篇：地震災(zāi)后重建情況

災(zāi)后恢復重建 工作情況匯報

中共**委員會 **人民政府

（**日）

尊敬的各位領(lǐng)導：

歡迎你們一行到我鄉(xiāng)指導地震災(zāi)后重建工作。在此，我代表**黨委、政府和全鄉(xiāng)廣大受災(zāi)群眾向各位領(lǐng)導對黑土河災(zāi)區(qū)的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！

**地處**縣西北部，全鄉(xiāng)總面積**平方公里，平均海拔1920米，屬于半梁山河谷地帶，地勢陡峭，共**戶**人，呈大雜居、小聚居分布，貧困人口高達**人，占總?cè)丝诘?3%，是一個積貧積弱的貧困鄉(xiāng)。2014***分，云南***縣發(fā)生**級地震，我鄉(xiāng)震感強烈，廣大人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重損失。

下面，我將云南**縣“級地震我鄉(xiāng)震后恢復重建工作情況向各位領(lǐng)導作簡要匯報。

一、恢復重建工作開展情況

級地震地震以來，在自治縣委、縣人民政府以及各級部門和社會各界的關(guān)心幫助下，鄉(xiāng)黨委、政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，奔赴各村、組實地查看災(zāi)情，明確專人24小時值班值守，及時配合自治縣縣抗震救災(zāi)指揮部積極籌集和調(diào)運救災(zāi)物資，搭建臨時帳篷，妥善轉(zhuǎn)移安置救災(zāi)群眾，加緊搶修受損的水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，組織群眾進行生產(chǎn)自救，全力維護全鄉(xiāng)穩(wěn)定，災(zāi)難面前全鄉(xiāng)干部群眾堅定地站在一起共同努力，全鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作順利有序推進。在妥善安置好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的同時，全鄉(xiāng)震后恢復重建工作全面開展。

（一）健全機制，落實領(lǐng)導“包保”責任制

一是根據(jù)市、縣的統(tǒng)一部署和要求，我鄉(xiāng)第一時間組織召開會 議，電話通知各村做好災(zāi)情速報工作，及時成立了以鄉(xiāng)黨委書記任指揮長、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長、鄉(xiāng)黨政班子成員任副指揮長、鄉(xiāng)級各站所負責人和黨工委以及各村支書主任為成員的**地震應(yīng)急指揮部，下設(shè)現(xiàn)場指揮組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、善后處置組等7個職能工作組，指揮部下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)黨政辦公室，由黨委副書記任辦公室主任，負責災(zāi)情收集上報及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

二是嚴格落實“鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導領(lǐng)導包鄉(xiāng)、黨政班子成員包村、二級機構(gòu)組、村級領(lǐng)導干部包戶”的包保責任制，實行由全鄉(xiāng)各級干部分片包保，責任到人，一包到底聯(lián)系指導村、組開展恢復重建，不完成重建任務(wù)不脫鉤的民房恢復重建工作制度，做到了每個村、組、各受災(zāi)農(nóng)戶都有干部職工負責協(xié)調(diào)解決恢復重建的工作制度，做到了每個村、各受災(zāi)農(nóng)戶都有干部職工負責協(xié)調(diào)解決恢復重建工作中存在的困難和問題，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、責任落實的工作機制。

三是加強工作監(jiān)督檢查。各下村工作組每月及時向鄉(xiāng)恢復重建領(lǐng)導小組辦公室匯報恢復重建工作開展情況，鄉(xiāng)恢復重建領(lǐng)導小組先后多次召開恢復重建工作會議研究部署相關(guān)工作，黨政班子領(lǐng)導先后召開多次聯(lián)席會議，聽取各下村工作組工作開展情況匯報，研究審定全鄉(xiāng)恢復重建初步方案。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定方案

按照市、縣統(tǒng)一部署和要求，及時制定“”地震抗震救災(zāi)實施方案和恢復重建規(guī)劃方案。

（三）認真摸底，周密規(guī)劃

廣大干部職工進村入戶摸底調(diào)查，在充分調(diào)查清楚全鄉(xiāng)農(nóng)戶建設(shè)意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學規(guī)劃，按照上級各部門的相關(guān)規(guī)格要求讓農(nóng)戶來選擇適合自己的戶型，并將配合縣國土資源、地震部門技術(shù)人員對規(guī)劃自建點進行現(xiàn)場安全性評估、地質(zhì)災(zāi)害安全性評估和地質(zhì)勘查工作，對全鄉(xiāng)的地震恢復重建方案進行了細化。全 鄉(xiāng)各村房屋規(guī)劃拆除重建**戶，計劃補助**萬元，維修加固**戶計劃補助**萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助**萬元，共需財政補助資金**萬元。

（四）分類部署，制定恢復重建階段性工作計劃

緊緊圍繞確保明年上半年前完成震損房屋恢復重建，受災(zāi)群眾搬入新居的工作目標，采取倒排工期的方式，實行目標任務(wù)倒計時，細化重建措施，層層落實責任制，將工程時序進度落實到天，建設(shè)任務(wù)分解到人，對各村房屋規(guī)劃拆除重建**戶和修復加固106* 一是對自建戶多做思想工作，爭取早動工，分準備、實施、驗收、入住四個階段進行，確保**年6月20日前讓受災(zāi)農(nóng)戶搬入新居，對維修加固戶計劃在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢復重建工作的基礎(chǔ)上，圍繞**年12月30日前全面完成恢復重建任務(wù)的目標。

二是初步擬定了4個村委會的重建，一所敬老院的加固修復項目計劃，共需財政補助資金80萬元。具體實施方案步驟：春節(jié)前完成第一層澆筑進行板面保養(yǎng)**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好檢查驗收準備。所有修復加固類項目計劃已于**年12 月底前全面結(jié)束。等待縣級驗收后投入使用。

三是受損的道路、橋涵、堡坎等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建共需財政補助資金**余萬元，計劃**年以前分年度分階段逐步修繕完工投入使用。

（五）強化措施，扎實推進工作

一是開展農(nóng)村建筑工匠情況摸底調(diào)查工作，全面掌握各村組建筑工匠基本情況，計劃于**年8月22日至9月6日在鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)80名砌筑工進行為期14日的培訓。

二是計劃籌備建筑材料。對全鄉(xiāng)124戶重建戶和106加固修復所需磚塊、鋼筋、水泥、砂石等建筑材料進行摸底調(diào)查，對緊缺建筑材料進行統(tǒng)一提前定購。

三是落實有實力的建筑施工隊伍，確?；謴椭亟üこ瘫Ｙ|(zhì)保量動工。

四是切實加強宣傳引導，組織鄉(xiāng)村干部進村入戶做好群眾思想工作，充分調(diào)動群眾自力更生重建家園的積極性并盡快投入到災(zāi)后重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作中來。

（六）嚴格監(jiān)管，注重工程質(zhì)量

一是加強恢復重建資金管理。按照資金管理的各項要求，健全管理制度辦法，設(shè)立救災(zāi)資金財政專戶，建立資金使用明細臺帳，確保救災(zāi)資金使用安全。

二是加強恢復重建工程質(zhì)量管理，圍繞自治縣委、縣人民政府的相關(guān)要求，對地震震損民房恢復重建的質(zhì)量、技術(shù)規(guī)程安全保障和工程建設(shè)的監(jiān)督管理作出了明確要求，為順利實施好各項恢復重建項目，保證我鄉(xiāng)地震恢復重建項目質(zhì)量安全和資金安全打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）嚴肅紀律，加大督查力度

一是實行包保各級領(lǐng)導和干部職工在民房恢復重建期間，將邀請相關(guān)職能部門到我鄉(xiāng)指導進行管理，嚴格執(zhí)行，全力幫助重建農(nóng)戶解決實際困難，與群眾同吃、同住、同勞動。

二是嚴格考勤管理，制作掛點包村、包組、包戶干部職工群，將干部的姓名、工作職責、工作聯(lián)系方式等向群眾發(fā)放“聯(lián)系卡”進行公布，制定包村、包戶干部職工的考勤表簽名表，由村委會安排專人負責考勤記錄。

三是把我鄉(xiāng)的干部將年度考核和干部實績考核與包保工作任務(wù)相掛鉤，受災(zāi)房屋恢復重建工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)黨委政府對干部職工進行工作評定，對工作中出現(xiàn)違紀、違法行為或無所作為、工作不力、群眾有意見的，啟動問責程序進行嚴格處理。

四是按照恢復重建階段工作計劃和時間進度要求，以鄉(xiāng)紀委牽頭進行督查，不定時進行監(jiān)督檢查工作進度情況，確?；謴椭亟üぷ髌椒€(wěn)有序推進。

二、下一步工作重點

我們將進一步貫徹落實好省、市、縣的抗震救災(zāi)恢復重建工作要求、部署，圍繞**年上半年受災(zāi)群眾全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢復重建任務(wù)，使我鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會 發(fā)展和群眾的基本生活條件達到或超過災(zāi)前水平，把**恢復重建建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)一個新**的目的要求。重點做好以下五個方面的工作：

（一）進一步加強恢復重建工作的組織領(lǐng)導。深入落實領(lǐng)導干部“四包”責任制，把恢復重建任務(wù)目標落實到人，確保 恢復重建工作有人抓，問題有人管。組建下村工作組，深入群 眾幫助解決受災(zāi)群眾的實際困難。督促下村干部，認真履行職 責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，依靠群眾，繼續(xù)全面抓好抗震救災(zāi) 和恢復重建工作，確?？拐鹁葹?zāi)各項措施落到實處。

（二）加快推進恢復重建各項工作。圍繞確定的**年6月份全面完成恢復重建任務(wù)的總體目標，加快推進恢復重建各項工作目標。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部問責制度，努力形成一個從上至下、相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效有序的工作網(wǎng)絡(luò)，確?；謴椭亟ǚ课莅促|(zhì)按量、按時完成。

（三）繼續(xù)做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)臨時安置、過度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞責任目標，加強包保工作的開展，組織強有力的12個村工作組進村入戶，逐戶檢查救助措施的落實情況采取各種有效措施，抓好糧油、食品等生活必須品的供應(yīng)，著力解決好重災(zāi)戶、“三無”人員、五保戶、殘疾人等農(nóng)戶的生活困難問題，分類實施求助，確保不漏一人，不掉一戶，使受災(zāi)農(nóng)戶在搬進新居之前的生產(chǎn)生活得到妥善安置，確保受災(zāi)農(nóng)戶安全過冬，同時，把疫病防控工作作為一項重要任務(wù)來抓，搞好食品、飲用水和環(huán)境衛(wèi)生，保證受災(zāi)群眾飲食安全，確保不發(fā)生疫病。繼續(xù)組織好地方巡邏防控力度，全力維護社會穩(wěn)定工作。

（四）繼續(xù)抓好生產(chǎn)自救各項工作。著力抓好與烤煙、玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物為主的秋收中后期管理，進一步加大科技推廣力度，強化田間病蟲害防治措施，力爭災(zāi)后農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，農(nóng)民不減收。進一步強化安全防汛和防疫工作，組織人員對震損的基礎(chǔ)設(shè)施工程進行排查，深入落實安全管理責任，密切監(jiān)視險情變化，繼續(xù)抓好生命工程的恢復，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施暢通，防止發(fā)生進一步次生災(zāi)害。

（五）切實加強恢復建設(shè)資金的管理和使用監(jiān)督。嚴格執(zhí)行、國家救款物管理使用的規(guī)定和省、市、縣救災(zāi)資金管理辦法和要求，堅持?？顚Ｓ?、嚴格規(guī)范救災(zāi)物資及資金使用程序，堅持公開、公正、公平的原則，保證恢復建設(shè)資金真正用在恢復重建工程中。

三、存在的困難和問題

一是我鄉(xiāng)地處邊遠山區(qū)，道路交通不便，各種建筑材料運輸困難，運輸成本高，使重建工程難度進一步加大，恢復重建任務(wù)壓力大，擔子重；

二是由于我鄉(xiāng)民房恢復重建任務(wù)重、點多面廣，其恢復重建要求高、起點高、標準高，技術(shù)力量薄弱等困難和問題。懇請上級相關(guān)部門對我鄉(xiāng)恢復重建計劃以外的其它基礎(chǔ)設(shè)施項目中給予政策傾斜和照顧，并對我鄉(xiāng)恢復重建工作繼續(xù)給予指導、支持和幫助。

尊敬的各位領(lǐng)導：在市委、市人民政府和縣委、縣人民政府的堅強領(lǐng)導下，在社會各界的關(guān)心、支持、幫助下，我鄉(xiāng)的地震恢復重建工作取得了關(guān)鍵性的勝利，各項工作有條不紊進行。在今后的工作中，我們將嚴格按照省、市、縣黨委、政府以及各位領(lǐng)導的指示和要求，緊緊圍繞恢復重建的工作目標，細化措施，發(fā)動群眾，自力更生，重建家園，按期完成恢復重建任務(wù)。

第二篇：地震災(zāi)后重建方案doc

廣元市南河街道辦事處

關(guān)于“5.12”地震災(zāi)后重建方案建議

區(qū)人民政府：

“5.12”地震發(fā)生后，南河轄區(qū)居民遭受了巨大損失，民房屋損毀尤為嚴重。在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導下，南河抗震救災(zāi)各項工作得以有序、有效、有力的開展。當前，我辦已圓滿完成抗震搶險和災(zāi)民安置的階段性任務(wù)。全辦工作重心已由抗震救災(zāi)全面轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建工作上來。根據(jù)市委、市府，區(qū)委、區(qū)府關(guān)于災(zāi)后重建工作的重要指示，為保障轄區(qū)災(zāi)后重建工作積極、穩(wěn)妥的開展，加快恢復災(zāi)后生產(chǎn)、生活秩序，確保實現(xiàn)“一年基本恢復，三年重建家園，五年實現(xiàn)跨越”的既定戰(zhàn)略目標，結(jié)合南河新村建設(shè)改造，推動全辦工作進程，加快發(fā)展、科學發(fā)展、又快又好的發(fā)展，結(jié)合南河實際情況，現(xiàn)就災(zāi)后重建工作情況匯報如下：

一、“5.12”地震災(zāi)害居民房屋受損基本情況

“5.12”地震造成了南河轄區(qū)內(nèi)9233戶房屋受損，涉及人口29970人，建筑面積2188803m。其中嚴重損壞394戶，涉及人口1050人，涉及面積11050 m，在損壞嚴重的394戶中，環(huán)城南路以南256戶，1024人，面積7680m。222

二、具體重建方案建議

1、實行科學鑒定，減少重建戶。

針對現(xiàn)有嚴重損壞的394戶居民，進一步實行鑒定，減

少重建戶數(shù)。目前，通過目測和征求住戶意見，環(huán)城南路以南需要重建戶，已經(jīng)由256戶減少為128幢，216戶。其中，石馬壩社區(qū)60 幢，141戶，29399m，涉及425人；南鷹社

區(qū)15幢，22戶，6380m，涉及73人；接官亭社區(qū)50幢，53戶，4555m，涉及158人。

2、目前，我們正通過有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)對該216戶進

行進一步鑒定，以進一步減少全辦建設(shè)戶數(shù)。對接官亭轄區(qū)范圍內(nèi)南山腳附近地塊進行整理，估計能整理出土地6畝，可安置居民近40戶，基本解決接官亭部分歷史遺留問題造成的居民建房戶問題。

3、對石馬壩、南鷹社區(qū)基本社區(qū)基本上實行原拆原建，在原拆原建過程中，考慮縮小建筑面積，控制樓層數(shù)量，同時對集中損害的射擊場附近地區(qū)，鼓勵居民合戶聯(lián)建，并在政策上給予一定傾斜，以利于建成合乎規(guī)劃的居民小區(qū)。

4、對馬家溝蘋果園進行“三通一平改造”，已解決在南

河轄區(qū)內(nèi)在災(zāi)后重建過程中，無地建房戶和歷史遺留問題

5、對環(huán)城南路以北房屋受損需重建的居民戶以及小區(qū)

居民、單位房居民，一律實行原拆原建。

三、重建工作中存在的問題 2221、南河居民，別是環(huán)城南路以南的居民，大多是南河世居居民，在南河開發(fā)過程中，做出了較大貢獻。目前，大都經(jīng)濟困難，房屋出租收入是他們的主要經(jīng)濟來源，大多數(shù)居民不愿意離開南河。

2、環(huán)城南路以南居民自建房中，特別是射擊場一帶，在當初修建過程中，房屋規(guī)劃不合理，房屋間距較小，存在較大的安全隱患。

3、南河居民自建房違規(guī)加層較多，建筑質(zhì)量較差，而且資料不夠完整，給維修加固造成了一定困難。

4、我辦接官亭居委會環(huán)城南路以南地段地質(zhì)災(zāi)害嚴重，周家溝滑坡帶經(jīng)過多年治理，成效并不明顯。造成本次“5.12地震改地段居民建房損毀嚴重，對經(jīng)后重建科學選址帶來一定挑戰(zhàn)。

四、需要上級給予的優(yōu)惠政策

1、允許接官亭居委會在南山腳附近自由選址，協(xié)調(diào)馬家溝蘋果園土地作為重建安置點，并負擔“三通一平改造的相關(guān)費用”。

2、減免轄區(qū)內(nèi)相關(guān)鑒定費用。根據(jù)《四川省抗震救災(zāi)指揮部第226令》，鑒定費用由居民自己負擔，但由于南河居民經(jīng)濟較為困難，請求上級政府以困難補助形式，減免相應(yīng)的鑒定費用。

第三篇：玉樹地震災(zāi)后恢復重建政策措施

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玉樹地震災(zāi)后恢復重建政策措施

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復重建實際情況出發(fā)，進一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災(zāi)后恢復重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當傾斜。

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青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復重建資金。

按照災(zāi)后恢復重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復重建。

對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復重建。

恢復重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建。

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恢復重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復重建。

支持恢復重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復重建。

恢復重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負擔：

對受災(zāi)地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復重建：

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

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2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構(gòu)盡快全面恢復金融服務(wù)功能：

加快修復基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

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3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

加強受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機關(guān)、學校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

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3.降低地價。在未對因災(zāi)降低的地價標準進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復重建用地。對災(zāi)后恢復重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發(fā)放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費保障和補助政策。

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（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

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10.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標準的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因地震災(zāi)害無法恢復生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

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（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補助標準，解決貧困家庭災(zāi)后恢復重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復等災(zāi)后恢復重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災(zāi)后恢復重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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來，強化領(lǐng)導、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復重建工作作為當前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復重建工作負總責，要立即全面部署災(zāi)后恢復重建工作，明確相關(guān)部門責任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負其責，加強指導和做好相關(guān)工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災(zāi)后恢復重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導受災(zāi)地區(qū)人民政府加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責任，狠抓落實。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

第四篇：地震災(zāi)后重建調(diào)研和工程報告

地震災(zāi)后重建調(diào)研和工程報告

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2008年汶川地震給我們帶來了難以估計的物質(zhì)損失和精神傷害，一瞬間天堂變地獄，成為國人永遠的痛。近幾年來大地震也是屢見不鮮，2013年10月31日20時2分，臺灣花蓮發(fā)生里氏6.7級地震，2013年4月20日四川蘆山7.0級地震，2010年4月14日青海玉樹7.1級地震，對于間接經(jīng)歷了蘆山地震的我來說，地震給人帶來的第一感覺就是恐懼和慌張，面對地震災(zāi)難，只有去認識和了解，合理設(shè)計和修建房屋，才能將地震損失降到最小。

地震簡介

板塊邊界運動形態(tài)使得板塊邊界地區(qū)的地殼發(fā)生彈性變形而產(chǎn)生應(yīng)力，一旦超過他的抵抗阻力時，地殼即會錯動反彈至沒有應(yīng)變的位置，板塊在運動中相互摩擦而震動，這就是地震。世界上的地震主要集中分布在三大地震帶上：換太平洋地震帶、歐亞地震帶和海嶺地震帶。

我國主要位于地中?！柴R拉雅地震帶。四川的地震主要集中在龍門山地震帶上。地震主要分為四大類型：構(gòu)造地震，火山地震，塌陷地震，人工地震。

地震危害

縱觀歷史，每一次大地震都給人類的生命，身心，生活方面帶來巨大的損失。地震的突然性和預(yù)報技術(shù)欠發(fā)達往往造成巨大的人員傷亡。隨著城市化打的發(fā)展，越來越多的混凝土，水泥等的應(yīng)用也增加了地震的危害性，同時，地震對電力，燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面造成的破壞也是難以估計的，煤氣管道破裂，大型儲氣設(shè)備被震毀，容易引發(fā)城市火災(zāi)，可見防震形式十分嚴峻。地震也給個體帶來巨大的傷害，除了死亡群眾外，大地震過后都會產(chǎn)生大量殘疾人，他們承受著身體的痛苦，雖不至于失去生命，但他們生活卻變得異常艱難，經(jīng)濟陷入窘境，除了物質(zhì)和軀體傷害外，還給人心理造成了了巨大的沖擊。在地震失去親人或者自身致殘都可能導致價值信念，性格等的改變，引起社會不安定。最后，地震最基本直觀的破壞：房屋倒塌，道路破壞，地表破壞（山體滑坡，堰塞湖等）。

如何減輕地震危害

下面就要討論如何減輕地震所帶來的危害，主要分為三個方面：提高預(yù)警能力，選擇合適建設(shè)場地，提高工程結(jié)構(gòu)抗震能力。一.提高預(yù)警能力。在大地震發(fā)生幾秒后發(fā)出警報，搶在地震波到達之前為人們留出可能的逃生時間，這是地震預(yù)警希望做到的。地震預(yù)警，指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點，提前對地震波尚未到達的地方進行預(yù)警。地震預(yù)測與地震預(yù)警的根本區(qū)別在于，前者在地震發(fā)生之前進行，后者在地震發(fā)生時和發(fā)生后進行。地震預(yù)警系統(tǒng)并不能預(yù)測地震何時發(fā)生，但它能在地震發(fā)生之后，告訴那些可能受到影響地區(qū)的人們地震波到達的時間。例如北京的首都圈地震預(yù)警系統(tǒng)能夠在地震發(fā)生后7秒內(nèi)發(fā)出地震預(yù)警警報。但是，因為法律層面的空缺和成本問題，地震預(yù)警系統(tǒng)在推廣方面遇到了問題，這是亟待解決的。

二.選擇合適的建設(shè)場地。地震的發(fā)生會使建筑物遭到嚴重的破壞，地震中的地質(zhì)運動會直接使建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞，而且地質(zhì)條件也是建筑物破壞的一個原因。所以在抗震的預(yù)防中，需要對建筑工程的場地做好認真的選擇。

1)應(yīng)選擇對抗震比較有利的地理條件，比如地勢開闊、地質(zhì)堅硬的土地，這樣在地震的過程中，地基土的沉陷程度就會小一些，就會有效的阻止建筑物的坍塌現(xiàn)象。

2)避開對抗震不利的地段，比如地質(zhì)較軟、容易液化、河岸和山坡邊緣以及狀態(tài)明顯不均勻等地段。如果建筑物建設(shè)在上述地段，一旦發(fā)生地震，建筑物就會遭到嚴重的破壞，甚至是倒塌。當然在無法避開的情況下，也要采取有效的抗震措施。

3)不應(yīng)該在危險的地段建造房屋建筑物，危險地段就是指在地震中可能發(fā)生滑坡、泥石流、地陷等自然災(zāi)害并發(fā)的地段，那樣就會加大地震對房屋的破壞程度。另外，建筑場地土的剛度大小和土的覆蓋層的厚度也是影響建筑物受震害的主要原因。大量的研究調(diào)查表明，土質(zhì)越堅硬，被蓋層越薄，建筑物受震害的程度就會越小，反之則會越重。

三.提高工程結(jié)構(gòu)的抗震能力。我們可以通過對汶川地震的災(zāi)后調(diào)研來說明。

1)砌體結(jié)構(gòu)：汶川地震時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房倒塌大多由于沒有正規(guī)的設(shè)計和施工，墻體薄，砂漿強度低，導致墻體承載力很低，無圈梁和構(gòu)造柱使得房屋整體性較差，這些因素使建筑物容易在地震中倒塌或破壞。位于綿竹的三層民房大 多預(yù)制板間無連接，無構(gòu)造柱和圈梁，墻體布局混亂，荷載傳遞路徑不明確。多層砌體住宅破壞來源于構(gòu)造不合理或施工質(zhì)量問題。此外，大量教學樓倒塌，由于窗間墻承載力低，延性差，預(yù)制板樓蓋在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)層數(shù)越高的樓受地震破壞越嚴重，構(gòu)造合理，施工質(zhì)量過硬的砌體結(jié)構(gòu)完全可以抵御大地震。鑒于砌體結(jié)構(gòu)仍是廣泛使用的結(jié)構(gòu)形式之一，高烈度地區(qū)應(yīng)嚴格控制砌體結(jié)構(gòu)的層數(shù)和高度，應(yīng)將城鎮(zhèn)建筑納入國家標準規(guī)范體系，并加以落實，嚴禁無圈梁和構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)缺陷。

2)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)：柱上下端出現(xiàn)塑性鉸，現(xiàn)行規(guī)范要求“強柱弱梁”，而受損結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為“強柱強梁”，另外大量框架結(jié)構(gòu)破壞倒塌源于“弱柱強梁”。“弱柱強梁”高估了梁端的內(nèi)力，低估了梁端的實際承載力，軸壓比規(guī)定高，導致柱子過細，梁柱承載力極差偏低。短柱是框架結(jié)構(gòu)抗震的薄弱環(huán)節(jié)，短柱的破壞程度明顯大于其他構(gòu)件，短柱的成因大多由于設(shè)置填充墻，短柱因為剛度大吸收地震作用大，而且變形能力小。所以要在規(guī)范中加強對豎向剛度變化打的量化控制。并設(shè)置多道抗震防線，盡量避免形成短柱，否則應(yīng)保證短柱的承載力和延性。

3）混合結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)體系混亂是導致大量混合結(jié)構(gòu)破壞的關(guān)鍵，鋼筋混凝土梁柱和砌體墻體混合稱重時，因兩類結(jié)構(gòu)剛度的差異，加之荷載傳遞路徑不明確，底層破壞嚴重。汶川地震中大量該類建筑倒塌或嚴重破壞，建議在高烈度地區(qū)禁止使用。底框抗震磚墻過渡層普遍破壞嚴重或完全坍塌。目前規(guī)范采用的設(shè)計方法不能反映地震作用下過渡層實際受力狀態(tài)，建議在現(xiàn)行規(guī)范基礎(chǔ)上，進一步提高過渡層的抗震承載力和延性。

4）在汶川地震時，樓梯的坍塌導致學生在逃生過程中傷亡慘重，很多教學樓其他部分屹立不倒，唯有樓體坍塌。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中板凳式樓梯的破壞程度比較嚴重，大量的折線形梁式或板式樓梯在折角處嚴重受損。在新建施工中，施工縫處普遍發(fā)生剪切破壞，建議改進施工方法。地震作用對樓梯的影響要考慮兩個方面，一是樓梯對整個建筑物空間的抗側(cè)力作用，二是地震作用對樓梯構(gòu)件設(shè)計的影響。由于樓梯是地震時重要的逃生通道，建議相對于主體結(jié)構(gòu)，提高樓梯間的抗震水平。對于抗震表現(xiàn)不佳的樓梯形式應(yīng)進一步研究，提高其抗震能力。

總體來說，我們要重視抗震概念設(shè)計。達到小震不壞，中震可修，大震不 倒的目標?？紤]對抗震有利的建筑選型和結(jié)構(gòu)布置，避免軟弱層和薄弱層，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)剛度，質(zhì)量和強度的關(guān)系。注意結(jié)構(gòu)的整體性。高烈度地區(qū)應(yīng)嚴格控制建筑物層數(shù)和總高度。

地震來時我們應(yīng)該怎么做

地震是一種自然現(xiàn)象，目前人類尚不能阻止地震發(fā)生。地震烈度是距震中不同距離建筑物，構(gòu)造物受到地震破壞的程度。我國將地震分為12度。3度，少數(shù)人有感；4—5度，睡覺的人驚醒，吊燈搖擺；6度，器皿傾倒，房屋輕微破壞；7-8度，房屋破壞，地面裂縫；9-10度，橋梁，房屋破壞，水壩倒塌，地面破壞嚴重；11-12度，毀滅性破壞。所以地震來臨時我們應(yīng)該怎么做往往起到關(guān)鍵性的作用。

震后迅速撤離到安全地方，是應(yīng)急避震的最好方法。避震應(yīng)選擇室內(nèi)結(jié)實能掩護身體的物體下，易于形成三角空間的地方，開間小，有支撐的地方；室外開闊安全的地方。在室內(nèi)避震時，身體應(yīng)伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心；抓住桌腿等牢固物體；保護頭頸，眼睛，掩住口鼻；室外避開人流，不要擁擠亂涌，不要隨便點燈火，空氣中有易燃易爆氣體。

地震時注意的5條注意事項：

1)保護家人和自身的生命安全，地震的劇烈搖擺約1分鐘左右。請躲在結(jié)實的桌，臺等下面，保護頭部。

2）地震時應(yīng)立即關(guān)閉火源，若起火應(yīng)馬上滅火，關(guān)閉火源能防止災(zāi)害擴大。應(yīng)養(yǎng)成習慣，及時小地震也要關(guān)閉火源。

3）不要慌亂跑到室外，胡亂的跑到室外很危險。認真確認周圍情況后，再從容行動。

4)打開門以確保出口，混凝土建的公寓等，有時會因為地震的搖動而使房門歪斜而打不開，請打開門以確保出口。

5）在室外應(yīng)保護頭部，躲開危險物體，在室外遇到地震時，應(yīng)注意圍墻倒塌，窗戶玻璃或招牌掉落。應(yīng)道安全建筑物中或空曠地帶避難。

第五篇：汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃思考

汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃思考

自四川汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災(zāi)已成為國家的第一要務(wù)。目前，災(zāi)后安置和重建已成為工作重點。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理第一時間趕赴震區(qū)，要求救援官兵全力以赴挽救災(zāi)區(qū)人民生命，關(guān)注到了每一個人。這意味著在救災(zāi)包括今后的恢復重建中，人是最重要的因素。汶川地震災(zāi)后恢復與重建工作非常復雜

唐山大地震強度是7.8級，汶川大地震是8級，據(jù)地震專家說，0.2級之差意味著能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達11度。從強度和烈度這兩個地震指標來看，這次汶川大地震無疑是百年來我國震害程度最大的一次地震。事實也確實如此，地震造成人員大量傷亡，災(zāi)區(qū)范圍如此廣大，有的城鎮(zhèn)幾乎完全被摧毀，現(xiàn)場十分慘烈。

汶川大地震災(zāi)害波及的地域面積大，重災(zāi)區(qū)約10萬km2，其中包括綿陽、德陽、阿壩、廣元等6個市州；88個縣、區(qū)，1 204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，涉及2 700多萬人。而唐山大地震受影響的區(qū)域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。由于汶川大地震波及的地域較大，其震后恢復與重建的情況也會更加復雜。

災(zāi)后重建規(guī)劃的主要內(nèi)容

地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情。現(xiàn)在，安置受災(zāi)群眾是工作重點。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過渡安置房。永久性住房現(xiàn)在還不能開始建設(shè)，很多工作都不可能在短期內(nèi)完成。先臨時安置災(zāi)民的思路是正確的，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此。經(jīng)過3~5年的過渡期，然后才能著手建設(shè)永久性的建筑。

災(zāi)后規(guī)劃可以分為過渡期規(guī)劃和長遠規(guī)劃兩個階段。應(yīng)急的過渡期規(guī)劃主要為安置區(qū)選址，包括場地、基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及必要的保障設(shè)施，然后開始準備長遠規(guī)劃。據(jù)了解，綿陽市災(zāi)后重建規(guī)劃包括3個專題：北川縣城選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建和災(zāi)民臨時安置。方案估算了災(zāi)后重建規(guī)模和資金，并對北川縣城選址進行了比較研究，提出了重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重建的基本思路。此外，還明確了災(zāi)后臨時安置的原則和過渡措施，并完成了安置點功能布局規(guī)劃和安置用房的建筑方案設(shè)計。

現(xiàn)在，國家各部委都在制訂過渡期安置災(zāi)民的相關(guān)標準。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始制訂過渡期簡易房的設(shè)計標準；衛(wèi)生部也在針對過渡期制訂防疫方面的標準；環(huán)境保護部的飲用水標準已經(jīng)發(fā)布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關(guān)標準的頒布實施將為災(zāi)民在過渡期的生活提供安全保障。

值得注意的是，恢復重建應(yīng)對整個區(qū)域進行重新規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。一個個城鎮(zhèn)和農(nóng)村，都不宜孤立地進行

恢復重建。原來的布局哪些是可以保留的，哪些需要調(diào)整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應(yīng)新的變化進行合理規(guī)劃？這些問題都需要在恢復重建的規(guī)劃中進行統(tǒng)一考慮。

應(yīng)當在災(zāi)害調(diào)查、科學論證、地質(zhì)地理條件評估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)后恢復重建規(guī)劃的總體方案。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。

災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注意的主要問題

1)災(zāi)后重建首先應(yīng)重視生態(tài)和環(huán)境支撐

現(xiàn)在對于災(zāi)區(qū)的情況正處于調(diào)查階段，還沒有足夠詳細的相關(guān)資料。但從這次強震帶來的后果來看，可以判定這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。以前對此可能估計不足，包括在設(shè)防標準上不夠重視。

生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐。人們通常會對水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境給予重視，而忽視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災(zāi)害對人類安全的威脅。這次強烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受更大的打擊。

地震后，我們不僅要做好城鎮(zhèn)和房屋的恢復，重新創(chuàng)造人們生活、工作的環(huán)境，更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題，并把修復生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認識的基礎(chǔ)。例如，當前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個很好的例子。

這些市縣的恢復和重建，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境的修復和改善上做起；應(yīng)以震害調(diào)查和對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合評估為基礎(chǔ)來進行；要強調(diào)理性和科學。當然，人類對于自然生態(tài)的修復能力有限，但對于一些自然災(zāi)害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮當?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標準。

2)建筑物抗震設(shè)防應(yīng)適當提高抗震標準

自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區(qū)劃，要求建筑物抗震設(shè)防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建應(yīng)適當提高建筑物抗震標準。事實是最好的根據(jù)，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過這樣的強烈地震，難以保證是否再發(fā)生。根據(jù)歷史經(jīng)驗，發(fā)生過強烈地震的地區(qū)，不可麻痹，要做好防震準備，防止地震再次發(fā)生，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此。恢復重建工作要進行科學、周密的論證，要進行地質(zhì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定重建規(guī)劃，房子的建設(shè)要有地震設(shè)防標準。

3)城鎮(zhèn)遷址要慎重，需做影響評估

大地震后，北川等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要重建，有的可能還會遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設(shè)的平地很少，很多地方都是峽谷。城鎮(zhèn)遷址要慎重，要在評估論證的基礎(chǔ)上做出決定。一個城鎮(zhèn)的遷址會改變當?shù)卦瓉淼纳鷳B(tài)環(huán)境，因此，要進行評估，村鎮(zhèn)遷址的影響則要小一些。

4)借鑒其他國家和地區(qū)的震后恢復重建經(jīng)驗

從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復重建經(jīng)驗來看，正式重建都需要一個過程。應(yīng)做好地震相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)。應(yīng)對包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強電、社會學、地理學、環(huán)境學、建筑施工等方面進行有計劃的、有組織的調(diào)查研究，為災(zāi)后重建取得第一手資料。

5)注重各部門之間協(xié)調(diào)與合作

災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注重各部門的協(xié)調(diào)，特別是應(yīng)該聽取環(huán)保部門的意見和建議。實際上，城市規(guī)劃是一門涉及面很寬的工作，是需要在多方協(xié)調(diào)和合作基礎(chǔ)上完成的。

目前，災(zāi)區(qū)飲用水供應(yīng)，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災(zāi)后重建規(guī)劃中也應(yīng)該引起足夠的重視。

震后城市規(guī)劃方面應(yīng)吸取的教訓

唐山大地震之后，在總結(jié)了慘痛經(jīng)驗后，我國開始實施建筑物的抗震等級標準，提高地震烈度設(shè)防，在建筑物的建設(shè)上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應(yīng)該吸取教訓，有所反思。在做城市規(guī)劃之前應(yīng)進行土地適用性分析，對所在地域進行評估和評定，其中包括地質(zhì)評價。地質(zhì)評價也應(yīng)該是環(huán)境評價的一個組成部分。而現(xiàn)在，有些城市顯然在這方面不夠重視。先評估、再規(guī)劃，在評估的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，可以避開不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災(zāi)害的危害程度。這既對城址的選擇也對城市中各類建筑的選址有重要影響。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學術(shù)顧問 中國工程院院士 鄒德慈

據(jù)《中國環(huán)境報》編輯整理