第一篇：論我國當前的新聞輿論監(jiān)督

學號：

論我國當前的新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀和

解決出路

學院 專業(yè) 班級 姓名 指導(dǎo)教師

2012 年

4月

19日

摘要

媒體的輿論監(jiān)督被視為繼立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及行政監(jiān)督之外的第四種監(jiān)督，它是我國憲法和法律賦予媒體的權(quán)利，也是每一家有良知的媒體所應(yīng)具有的基本職業(yè)操守。正確地行使媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，可以有效地彌補其他三種監(jiān)督的不足，從而更好地保障民眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當前的輿論監(jiān)督既是社會主義民主法治的題中之義，也是公民基本權(quán)利，當家作主地位的延伸。近年來，我國司法行政體制改革的腳步逐漸加快，新聞媒體對貪污腐敗問題的揭露力度也在逐年加大，輿論監(jiān)督工作有了大飛躍，但也存在著諸多問題。從當前的監(jiān)督現(xiàn)狀上看，新聞輿論監(jiān)督的對象大都比較模糊和不明確具體所指，從而削弱了監(jiān)督的力度，傷害了人民的感情。在批評內(nèi)容上，輿論監(jiān)督在客體和內(nèi)容上與公眾關(guān)注的對象有偏差。部分新聞工作人員在工作中嚴重不負責任，在金錢誘惑下為權(quán)貴發(fā)聲，置民意于不顧。

為了適應(yīng)社會發(fā)展和法制完善的需要，輿論監(jiān)督工作必須堅持與時俱進，加快創(chuàng)新。但這種創(chuàng)新必須是法制性創(chuàng)新，規(guī)范性創(chuàng)新和科學性創(chuàng)新。只有加強輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，才能真正維護公民的知情權(quán)，才能維護新聞記者的合法權(quán)益，才能解決我國輿論監(jiān)督問題的困境。建立業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、經(jīng)營管理制度等，才能把新聞改革不斷推向深入。新聞媒體只有禁止有償新聞，才能保障媒體公信力，發(fā)揮大眾傳媒應(yīng)有的社會教育功能，才能抑制媒體商業(yè)化的負面作用。人民在參與政策制定的過程中，在一定程度上接受到教育，這對于培養(yǎng)公民的輿論監(jiān)督意識和降低政策的執(zhí)行成本有重要作用。通過輿論監(jiān)督，平衡社會各階層的心理，從而使整個社會心態(tài)維持在一個理想的安全值上。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督、立法保障、社會主義民主政治

Abstract The media supervision of public opinion is regarded as the supervision of legislation, judicial supervision and administrative supervision and outside of the fourth supervision, it is our country given by the constitution and laws of the media rights, but also every one of the conscience of the media should have the basic professional ethics.Right to exercise the media supervision of public opinion, can be an effective way to make up for the deficiency of the other three kinds of supervision, so as to better safeguard the people's right to know, express, the right of supervision.The current supervision of public opinion is both socialist democracy and the rule of law in the topic of justice, also is the basic civil rights, the extension of the masters of the position.In recent years, China's judicial administrative system reform steps to speed up gradually, the news media for corruption problems revealed in the efforts to increase year by year, the supervision of public opinion the work to a big leap, but there are also many problems.From the current situation of the supervision on see, the news public opinion direct object mostly is vague and not referred to specific, and undermines the supervision of strength, hurt people's feelings.In the criticism of the contents, the supervision of public opinion in the object and the content and the public's object has a deviation.Part of the news staff in the work serious neglect of duty, in the temptation of money for the powerful voice, buy public opinion unattended.In order to adapt to the development of society and the needs of the perfect legal system, supervision by public opinion work must adhere to keep pace with The Times, speed up innovation.But this kind of innovation must be FaZhiXing innovation, innovation and scientific regulatory innovation.Only strengthen supervision of public opinion of the legislation to guarantee real to the protection of the citizen's right to know, to safeguard the legal rights of journalists, to solve the problem of the dilemmaof the supervision of public opinion.Establish business management system, personnel management system, management system, and so on, can the news to further reform continuously.The news media paid only banned news, to safeguard the media credibility, give play to the mass media should have social education function, can restrain the negative effect of commercialized media.The people of participating in the process of policy making, and, to some extent, accept to education, this for training citizens supervision of public opinion and reduce the implementation of policy consciousness cost have an important role.Through the supervision of public opinion, balance various social psychology, so that the entire social mentality maintain in an ideal secure value.Key words:The supervision of public opinionlegislation safeguard

the socialist democratic politics

目錄

引 言..............................................................4

一、新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵..............................................5

二、新聞輿論監(jiān)督的特征..............................................6

（一）客觀性........................................................6

（二）公開性........................................................7

（三）及時性........................................................6

（四）靈活性........................................................6

三、我國當前新聞輿論監(jiān)督的成就‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之瘦肉精事件..........................................7

（二）筆者反思......................................................9

四、我國當前新聞輿論監(jiān)督的不足‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

（一）典型案例之三鹿奶粉事件........................................7

（二）筆者反思......................................................9

1“維護穩(wěn)定”的誤區(qū)...............................................7

2忽視媒介角色轉(zhuǎn)換的誤區(qū)............................................9

（三）總結(jié)當前輿論監(jiān)督的問題........................................9

五、對當前輿論監(jiān)督困境的建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

（一）加大輿論監(jiān)督的力度............................................9

（二）加強輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障.....................................10

（三）政務(wù)公開增加透明度...........................................10

（四）媒體內(nèi)部的自我完善...........................................10

六、大力開展輿論監(jiān)督的意義‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9 參考文獻...........................................................11 致謝...............................................................12

引言

在我國進入改革發(fā)展新時期之際，新聞輿論監(jiān)督取得了令人矚目的成就，但與社會發(fā)展進程和人民群眾日益增長的參與社會政治、經(jīng)濟、文化生活的需要相比，仍有相當?shù)木嚯x。如何解決當前新聞輿論監(jiān)督面臨的問題，如何進一步使輿論監(jiān)督發(fā)揮出更大的效果，是呈現(xiàn)在新聞媒體和國家有關(guān)部門議事日程上的重要課題。

一.新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

新聞輿論監(jiān)督是通過傳播媒體表達和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，對社會權(quán)力、公共政策進行評價和監(jiān)督。它是新聞媒介功能多樣化的產(chǎn)物，是人類文明的產(chǎn)物，是一種民主的理念，是言論自由的表現(xiàn)，是現(xiàn)代國家民主政治的標志之一。公眾是輿論監(jiān)督的主體，新聞媒體反映公眾的意見，并將監(jiān)督客體的行為傳遞給監(jiān)督主體，監(jiān)督主體通過對客體行為信息的判斷、評價，再通過新聞媒體加以反饋，形成輿論，達到監(jiān)督的目的。在中國，新聞輿論監(jiān)督的實質(zhì)是將國家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將社會公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將國家機關(guān)的各級工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下，它是人民群眾行使民主權(quán)力的有效形式。

二.新聞輿論監(jiān)督的特征

我國當前的新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉、推動各項工作的開展中發(fā)揮著越來越大的作用。分析我國當前輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，對于輿論監(jiān)督理論和實踐的科學化規(guī)范化是很有必要的，對于中國的民主政治建設(shè)，對于公民的言論自由的表達是很重要的?，F(xiàn)代民主政治國家都很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督作為一種軟監(jiān)督，與其他的監(jiān)督形式相比，具有如下一些特點：

（一）客觀性。

新聞媒體在發(fā)表輿論的過程中不能單純的議論事件，它的一切活動必須源于對新聞事實的客觀報道。新聞輿論必須超越社會公眾的主觀意見，以客觀的、理性的、辯證的立場披露和報道新聞事件。在為公眾報道基本事實的基礎(chǔ)上，媒體對采集到的大量輿論意見進行分析與處理，“去粗取精，去偽存真”提高了表達公眾意見的準確性和客觀性。因此，新聞輿論監(jiān)督具有權(quán)威性、引導(dǎo)性和前瞻性。

（二）公開性。

公眾的日常生活離不開媒體的參與，社會大眾每天不可避免的與媒體進行著直接的接觸，新聞輿論監(jiān)督的議程、立場、對立觀點和所有細節(jié)都是公開的，社會事件被媒體報道披露后，就為群眾所知悉，同時也會引發(fā)群眾關(guān)注的目光。這種無形中的軟性影響力雖然不具有強制力，但卻可以直達人心。

（三）及時性。過去媒體的出版周期長，傳遞信息不夠及時?，F(xiàn)代媒體的出版周期日益縮短，網(wǎng)絡(luò)媒體更是速度快的驚人，幾分鐘前發(fā)生的事情一經(jīng)媒體迅速報道，很快就傳播到社會大眾中去，新興的電子應(yīng)用產(chǎn)品微博更是使每個網(wǎng)民形成一個自媒體，及時高效的傳播輿論。而其他的輿論形式則需要經(jīng)過一套繁復(fù)的程序，用時很長。

（四）靈活性。

傳統(tǒng)的監(jiān)督形式——司法監(jiān)督和行政監(jiān)督，運用的都是自上而下的監(jiān)督方式，以逐級管理為指導(dǎo)原則。這種逐級管理方式雖然有結(jié)構(gòu)緊密、力量強大的優(yōu)點，但不可否認的是，它也存在著監(jiān)督范圍有限、中間環(huán)節(jié)多的缺點。與之相比輿論監(jiān)督采取自下而上的監(jiān)督方式，具有靈活性。三．我國當前新聞輿論監(jiān)督的成就。

近年來，我國司法行政體制改革的腳步逐漸加快，新聞媒體對貪污腐敗問題的揭露力度也在逐年加大，輿論監(jiān)督工作有了大飛躍，成績喜人。江澤民同志指出“輿論監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，中國新聞媒體在對政府官員監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，很多報刊、電視臺、電臺和其他媒體都有專門欄目，揭露了不少問題?！币恍┲髁鲝妱菝襟w以貪污腐敗問題為著力點，廣泛開展各類電視節(jié)目圍繞此問題進行批判揭露。如中央電視臺的《焦點訪談》，廣東的《南方周末》等，它們監(jiān)督的對象不只是社會熱點問題，對于嚴重危害社會主義市場經(jīng)濟秩序、危害廣大人民群眾利益的問題也大力披露。

（一）典型案例

2011年3月15日《“健美豬”真相》在新聞頻道播出，揭露了“瘦肉精”重現(xiàn)江湖的驚人內(nèi)幕，一時引起社會輿論的強烈關(guān)注。隨后《新聞30分》、《焦點訪談》、《新聞1+1》等欄目都對此進行了跟蹤報道和深入點評，該報道立即引起相關(guān)部門的高度重視。河南省出臺了“瘦肉精”舉報獎勵辦法，“瘦肉精”生豬處置辦法和豬肉市場監(jiān)管信息上報制度等相關(guān)舉措。全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組，正式啟動食品安全法執(zhí)法檢查；4月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，指出在食品生產(chǎn)經(jīng)營中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。隨即，各級政府和各職能部門展開了一場針對食品違法添加的整治風暴。

（二）筆者反思

在這一典型案例中，我們可以看到當前的輿論監(jiān)督對于立法過程、依法治國理念的推進和實施都有重要作用。另外，新聞媒體在法律執(zhí)行過通過對執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員進行有效的監(jiān)督。將國家機關(guān)工作人員違反職務(wù)廉潔性的行為進行揭露，從而形成震懾力，使有違法念頭的公民產(chǎn)生畏懼心理，從而為建立健全的社會主義法治社會貢獻力量，并且以軟影響力維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

三、我國當前新聞輿論監(jiān)督的不足。

（一）典型案例

甘肅多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例事件，引起政府相關(guān)部門高度重視。中國衛(wèi)生部調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，后經(jīng)證實石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。石家莊市政府就三鹿奶粉事件公開道歉，大意是市政府在接到三鹿的報告后“認識不到位”、“后果估計不足”、“處置不力”，為了保護當?shù)仄髽I(yè)和控制“負面影響”而延誤上報達月余，致使事態(tài)蔓延到不可收拾的地步。食品安全是企業(yè)的道德責任，也是政府的監(jiān)管義務(wù)，更是新聞媒體的輿論監(jiān)督責任。但嬰兒腎結(jié)石病例早在8月以前就已出現(xiàn)，我們卻沒有聽到任何媒體報道。從市政府發(fā)言人透露的原因看，之所以沒有報道，是因為三鹿“請政府加強媒體的管控和協(xié)調(diào)”，而市政府顯然照辦了。而在三鹿問題奶粉曝光之后，媒介的天平終于倒向了公眾，履行其社會責任，充當人民利益的守護神。尤其是當政府開始對此事件作出回應(yīng)之后，媒體更多的是擔當政府的喉舌，發(fā)布關(guān)于政府對此事件的回應(yīng)，以及在政府在處理該事件中的作為。

（二）筆者反思

1、“維護穩(wěn)定”的誤區(qū)

地方新聞媒體不同程度地存在一種傾向：越強調(diào)維護社會穩(wěn)定，輿論監(jiān)督的尺度越嚴，密度越稀，力度越小。為了保穩(wěn)定，石家莊市政府采取了取消輿論監(jiān)督的做法。為了表面的穩(wěn)定，不顧內(nèi)在的穩(wěn)定，為了眼前的穩(wěn)定，不顧將來的穩(wěn)定，為了地區(qū)的局部穩(wěn)定，不顧全局的穩(wěn)定，為了某個領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定，不顧老百姓的穩(wěn)定。新聞輿論監(jiān)督在為了穩(wěn)定的口號下受到種種來自地方的限制。從長遠看，從全局看，從本質(zhì)看，這種種情況對維護穩(wěn)定大局構(gòu)成十分不利的影響。

2、忽視媒介角色轉(zhuǎn)換的誤區(qū)

我國的大眾傳媒是國有資產(chǎn)，主要媒介是黨和政府直接控制的，眾多的其他媒介也都分屬主要媒介、各個黨政機構(gòu)、黨領(lǐng)導(dǎo)的團體。在這樣的背景下，媒介成了黨和政府的喉舌。當然，在市場經(jīng)濟體制下自負盈虧的媒介同時還面臨經(jīng)濟利益的壓力，于是媒介不得不顧慮背后的大財團大廣告商。所以，媒介在輿論監(jiān)督中扮演著尷尬的角色，究竟代表誰的利益，究竟監(jiān)督誰，成了媒介能否有效履行輿論監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在?；仡櫾凇叭鼓谭凼录敝忻浇榕c輿論的互動，筆者發(fā)現(xiàn)，媒介首先被輿論監(jiān)督，在輿論壓力下將事件真相公之于眾，之后媒介又代表公眾輿論，監(jiān)督政府行為，撼動國家政策，政府繼而動用法制監(jiān)督等硬性監(jiān)督力量對食品類生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督。對媒體而言，不僅應(yīng)該進行輿論監(jiān)督，還應(yīng)該受輿論監(jiān)督，二者缺一不可。媒介從一個被監(jiān)督者，到監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換是媒介社會責任意識的體現(xiàn)。

（三）總結(jié)當前輿論監(jiān)督面臨的問題

毒奶粉一案引發(fā)了筆者對于當前輿論監(jiān)督問題的思考，筆者認為新聞輿論監(jiān)督工作存在的問題主要有以下幾個方面： 1.監(jiān)督力度不足。

對公權(quán)力的監(jiān)督是輿論監(jiān)督最為重要的一環(huán)。與三鹿奶粉事件相同，河南汝州礦難的“封口費”事件，同樣我們看到了新聞輿論監(jiān)督的艱難環(huán)境?！逗幽仙虉蟆返墓_報道讓有關(guān)管理部門惱羞成怒，竟然拿著數(shù)百家新聞機構(gòu)“我單位沒有人參與汝州事件報道”的證明材料興師問罪，做出讓商報停刊整頓的處理決定，開了新中國報業(yè)停刊處罰的先河。從這個例子，我們也可以明顯看出“以管代監(jiān)”的制度缺陷。

此外，雖然在報紙上揭露違法、腐敗的報道明顯增多了，但稍加辨別，就可以看出兩點：一是這些報道中，多是對司法機關(guān)懲處或紀檢機關(guān)處理的報道，真正由新聞媒體發(fā)現(xiàn)線索，主動進行揭露和批評的，還是不多?！督裹c訪談》的可貴之處，就在于它進行的批評監(jiān)督性的報道，大多是獨立進行的。這就是為什么許多地方的人們都來中央電視臺門前排隊，請求中央臺派記者前去采訪報道的原因。二是各媒體刊發(fā)的報道，很多是轉(zhuǎn)載全國其他媒體的報道。其實從事揭露批評報道的很不均衡，特別是一些市、縣報，批評報道很少。我國新聞媒介還遠沒有將輿論監(jiān)督的責任擔當起來。2.新聞輿論監(jiān)督水平有待提高。

從當前的監(jiān)督現(xiàn)狀上看，新聞輿論監(jiān)督的對象大都比較模糊和不明確具體所指，從而削弱了監(jiān)督的力度，傷害了人民的感情。在新聞媒體的批評性報道中，批評對象主要是不具有公權(quán)力的企事業(yè)單位以及普通干部，對于擁有實權(quán)的高官及國家要害部門，則少有涉及。即使有也是司法機關(guān)定性后的結(jié)論式報道，而非對于該部門問題的批判和赤裸揭露。在批評內(nèi)容上，輿論監(jiān)督在客體和內(nèi)容上與公眾關(guān)注的對象有偏差。公眾認為輿論監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)著力于“領(lǐng)導(dǎo)者的行為，社會風氣，國家重大政策方針的制定，法規(guī)的執(zhí)行程度”等。但我通過對若干報道的統(tǒng)計研究后發(fā)現(xiàn)，新聞媒體在報道過程中批評的主要是“瀆職走私、惡意欺詐、徇私枉法、嚴重傷人、毀約違約、拖欠工資、就醫(yī)看病難”等問題。輿論監(jiān)督在監(jiān)督力度不足之余，監(jiān)督效果不能令公眾滿意。3.缺乏相應(yīng)的法律保護，打擊報復(fù)現(xiàn)象嚴重。

總所周知，新聞輿論監(jiān)督的實質(zhì)是將國家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將社會公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將國家機關(guān)的各級工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下。我國《憲法》賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利。但由于我國目前的新聞法律法規(guī)仍然缺失，公民行使民主監(jiān)督權(quán)利時缺乏相應(yīng)的法律保護，因此，我國公民的憲法權(quán)利在實際生活中仍未得到完整的貫徹落實。輿論監(jiān)督采用自下而上的監(jiān)督形式，這就使得監(jiān)督者對不法現(xiàn)象進行批判和揭露時，掌權(quán)人可以利用手中擁有的權(quán)力對監(jiān)督者進行報復(fù)陷害。掌權(quán)者百般阻撓輿論監(jiān)督過程。記者無法自由的開展正常的監(jiān)督進程，無法滿足社會大眾的期待。4.新聞輿論監(jiān)督者存在著主觀上的不足。

新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)的高低關(guān)系著能否有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的效果。目前我國的新聞隊伍中，部分從業(yè)者為了追求高銷量高發(fā)行，只披露讀者感興趣的社會問題，而忽視了監(jiān)督職責本身，忽視了最為關(guān)鍵的警示作用。另外，部分新聞工作人員在工作中嚴重不負責任，在金錢誘惑下為權(quán)貴發(fā)聲，置民意于不顧；在報道過程中，缺乏相關(guān)的法律背景，引用法律條文不符合規(guī)范，以情代法，法律意識淡薄，類似問題層出不窮；許多報道不符合客觀實際，沒有做到一切從實際出發(fā)，實事求是。這些問題弱化了輿論監(jiān)督的效果，不利于法治國家的構(gòu)建。

四、對當前輿論監(jiān)督困境的建議

（一）加大輿論監(jiān)督的力度。

要解決我國輿論監(jiān)督的困境，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是我黨應(yīng)加大輿論監(jiān)督建設(shè)的力度。各級國家主管單位要對新聞媒體的輿論監(jiān)督工作給予大力支持，并積極促成問題的解決，以樹立輿論監(jiān)督在民眾中的威信。新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)在工作中要迎難而上、志在發(fā)展，在內(nèi)部設(shè)立獎勵機制和保障機制，對輿論監(jiān)督工作突出的記者進行獎勵，并營造一個無憂的工作環(huán)境，以激發(fā)記者工作熱情。記者在報道的過程中，應(yīng)加大輿論監(jiān)督的力度，敢于報道，勇于報道，以保證廣大人民的知情權(quán)。此外，要進一步健全和完善社會主義民主，保護言論自由、新聞自由，真正擴大新聞界的言論自由空間，使新聞媒體在輿論監(jiān)督中更好地發(fā)揮職責。

（二）加強輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障。

只有加強輿論監(jiān)督權(quán)的立法保障，才能真正維護公民的知情權(quán)，才能維護新聞記者的合法權(quán)益，才能解決我國輿論監(jiān)督問題的困境。我國政府應(yīng)從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，制定相關(guān)的新聞輿論監(jiān)督的法律法規(guī)和行為準則。以法律的形式規(guī)定新聞媒體在輿論監(jiān)督過程的權(quán)利與義務(wù)。對輿論監(jiān)督侵權(quán)行為也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于我國當前新聞法的缺失，在時機成熟時，應(yīng)著手制定中國特色社會主義的《新聞輿論監(jiān)督法》。

（三）政務(wù)公開，增加透明度。

通過政務(wù)公開，增加透明度，新聞媒體及時的將政府在行政過程中遇到的問題告知給公眾，公眾由于清楚的知悉了政府面臨的困境，能更理性的認識政府頒布政策的初衷，能給予政府以支持和鼓勵，這就使得改革的阻力變小，矛盾得以化解。另外，由于新聞媒體的報道，很多社會問題引起了社會上的廣泛討論，公民在參與討論的過程中，對該問題有了深入的認識和思考，這就為該問題的解決提供了必要的輿論基礎(chǔ)和社會心理準備。很多經(jīng)過媒體報道后在社會引起反響的新聞事件的出現(xiàn)，促成了新的法律法規(guī)的設(shè)立。這些法規(guī)與那些閉門造車而制定的法律法規(guī)相比，在執(zhí)行過程中要順利的多。

（四）媒體內(nèi)部的自我完善。1.加強職業(yè)道德建設(shè)。

新聞媒體只有禁止有償新聞，才能保障媒體公信力，發(fā)揮大眾傳媒應(yīng)有的社會教育功能，才能抑制媒體商業(yè)化的負面作用。要想做到杜絕有償新聞，必須加強新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，記者應(yīng)認真學習憲法和法律，增強法律意識，在行使輿論監(jiān)督權(quán)時，一切以事實為根據(jù)，以法律為準繩。新人應(yīng)樹立為人民服務(wù)、拼搏進取、不畏艱辛的人生觀。新聞媒體應(yīng)定期安排時間組織學習國家有關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，正確認識新聞單位的職責和任務(wù)，堅持正確的輿論導(dǎo)向。2．推進新聞改革。

當前推進新聞改革的工作重點是狠抓“兩分開”，即新聞報道活動與經(jīng)營活動分開，新聞采編隊伍與經(jīng)營隊伍分開。在市場經(jīng)濟條件下，新聞采編人員要按照新聞規(guī)律運作，廣告經(jīng)營人員要按照市場規(guī)律經(jīng)營。只有對新聞媒體的內(nèi)部管理機制進行相應(yīng)的改革，確立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，打破僵化的用人制度，才能提高新聞輿論監(jiān)督的水平。同時，進一步建立業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度、經(jīng)營管理制度等，才能把新聞改革不斷推向深入。3．加強預(yù)測性輿論監(jiān)督。

許多社會生活中的異?，F(xiàn)象，在開始形成時并不能產(chǎn)生重大的負面影響，但卻能從某一點上反映出它未來的發(fā)展趨勢。新聞單位應(yīng)該在行使監(jiān)督權(quán)時認真關(guān)注這些現(xiàn)象，理清事實并深入剖析這些現(xiàn)象的深遠意蘊，作預(yù)測性輿論監(jiān)督。只有新聞媒體及時預(yù)測問題，這些問題才能在社會上引起重視和解決，才能避免發(fā)生重大損失。

五、大力開展輿論監(jiān)督的意義。

大力開展輿論監(jiān)督，能夠有效的監(jiān)督公權(quán)力，有效的制止國家公務(wù)人員因權(quán)力濫用而引起的腐敗，能夠強有力的推動社會的民主進程。在新的歷史時期，進一步維護和保障社會公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)，是社會主義民主與法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。人民通過參與社會討論，對國家的重大政策獻言獻計，為各項法規(guī)政策的制定與完善貢獻力量。人民在參與政策制定的過程中，也在一定程度上接受到教育，這對于培養(yǎng)公民的輿論監(jiān)督意識和降低政策的執(zhí)行成本，都有重要作用。鄧小平同志也曾說過說：“實際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意?！泵襟w通過其敏銳的洞察力，對某些社會問題作預(yù)測性輿論監(jiān)督，防止了重大損失的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的問題，大膽報道披露，在引起社會關(guān)注之余，提出了切實可行的解決辦法，避免了負面社會影響的產(chǎn)生。在行使輿論監(jiān)督權(quán)的過程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者進行密切的溝通與交流，有利于國家法律法規(guī)與政策的有效執(zhí)行。輿論監(jiān)督還有助于形成廣泛的社會政治動員。新聞單位在報道披露的過程中，將其要表達的價值取向傳遞給受眾，而受眾通過自己的理性認識發(fā)表個人意見。由于受眾發(fā)表的意見是其自愿選擇的產(chǎn)物，而不是媒體強加到受眾身上的，因此這種輿論監(jiān)督更具有號召性。

輿論監(jiān)督對社會心理有緩沖效能。社會中的每個成員的意見是分散的、復(fù)雜多樣的。在輿論監(jiān)督的過程中，對社會中每個成員的意見進行疏導(dǎo)和重新組合，這有助于受眾負面情緒的排解，也有助于使個別不良因素得以消除。大眾傳媒也經(jīng)常在輿論監(jiān)督的過程中扮演大眾的“傳聲筒”和“排氣閥”，將民眾的不滿情緒傳達給政府，促使政府及時出臺問題解決辦法。并且通過輿論監(jiān)督，平衡社會各階層的心理，從而使整個社會心態(tài)維持在一個理想的安全值上。

致謝

在這份畢業(yè)論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我最大的心愿。老師對該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文。在學習中,老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風范是我終生學習的楷模。最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱，評議和參與本人論文答辯的各位老師表示最誠摯的感謝！

第二篇：新聞輿論監(jiān)督

山西規(guī)定不得以任何手段干擾環(huán)境保護輿論監(jiān)督

2011年04月01日11:35中國廣播網(wǎng)

中廣網(wǎng)太原消息（記者李凡）記者今天從山西省環(huán)保廳獲悉，《山西省環(huán)境保護輿論監(jiān)督制度》近日出臺，這一制度明確了環(huán)保輿論監(jiān)督的意義、重點內(nèi)容，同時規(guī)范了環(huán)境保護輿論監(jiān)督涉及的企業(yè)、個人和新聞采編人員的行為。

山西省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹，環(huán)保輿論監(jiān)督是指新聞媒體對山西省環(huán)境保護方面存在的問題，進行揭露批評并促使其解決的活動。其監(jiān)督重點是：環(huán)保違法違規(guī)行為、環(huán)保政策落實情況、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、侵害群眾環(huán)境合法權(quán)益的行為、環(huán)保工作不作為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

《制度》要求，新聞媒體開展輿論監(jiān)督應(yīng)當堅持新聞報道、輿論監(jiān)督的基本要求，涉及的部門和企業(yè)必須認真對待積極整改，直至問題完全解決。對重大問題，應(yīng)把處理結(jié)果反饋給新聞單位，以便跟蹤報道。

被批評單位和個人對輿論監(jiān)督有異議時，可通過正當途徑向有關(guān)部門反映或者通過法律程序解決，不得以任何手段干擾新聞輿論監(jiān)督工作。

輿論監(jiān)督所涉及的有關(guān)企業(yè)和個人有封鎖消息、隱瞞事實或故意拖延推諉，拒絕接受輿論監(jiān)督的；以行賄、說情等手段對輿論監(jiān)督進行干預(yù)的；對新聞采編人員實施扣壓證件和采訪設(shè)備、限制人身自由、威脅人身安全等行為的；對輿論監(jiān)督的信息提供者、輿論監(jiān)督稿件采編者實施打擊報復(fù)的上述行為，山西省環(huán)保廳將根據(jù)情節(jié)輕重依法查處。

第三篇：新聞輿論監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督

一、新聞輿論監(jiān)督概說

1、輿論監(jiān)督：

是一種重要的社會監(jiān)督，指社會公眾對社會公共事務(wù)和公共權(quán)力中的偏差行為進行批評和制約的社會現(xiàn)象。是一種軟性的社會監(jiān)督

主要是通過社會公眾發(fā)表意見，形成批評性輿論，對監(jiān)督對象產(chǎn)生矯正和制約作用。

新聞輿論監(jiān)督的法律基礎(chǔ)來源于《憲法》?！爸腥A人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！?/p>

“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！?/p>

輿論監(jiān)督的特點

鮮明、具體的指向性。

制約力量 的非強制性。

一定程度的公開性。

2、新聞輿論監(jiān)督

通過新聞媒介對公共權(quán)力運行中偏差行為及其他不良社會現(xiàn)象進行批評和制約。

3、加強新聞輿論監(jiān)督的意義

社會民主機制：越是民主、文明、進步的社會，新聞輿論監(jiān)督氛圍越好

權(quán)力制約機制：軟制約

二、新聞輿論監(jiān)督的主體和對象

江澤民在全國宣傳思想工作會議上指出：輿論監(jiān)督應(yīng)著眼于幫助黨和政府改進工作，解決實際問題，增進人們團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。

新聞輿論監(jiān)督是否等于新聞輿論引導(dǎo)？

新聞輿論監(jiān)督是否等于新聞批評？

新聞輿論監(jiān)督要體現(xiàn)正確的輿論導(dǎo)向，但是又不同于一般的輿論引導(dǎo)，后者主要是正向引導(dǎo)，傳播正面輿論，前者是強力制導(dǎo)，通過揭露社會偏差行為，對偏離社會規(guī)范與黨政方針、政策有害社會穩(wěn)定和進步的思想、行為進行矯正。

新聞輿論監(jiān)督分肯定和否定兩種形式，即包括批評又包括建議評價。

新聞輿論監(jiān)督有批評但不是簡單的批評。在批評中有引導(dǎo)、有剖析、有辯證的方法，有實事求是的作風。

1、新聞輿論監(jiān)督的主體

人民群眾：人民群眾通過新聞輿論機關(guān)依法對國家事務(wù)和公眾利益相關(guān)的事務(wù)的監(jiān)督 作為新聞輿論監(jiān)督主體的人民群眾及其載體的新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)受到法律保護。新聞工作者和新聞機構(gòu)在行使輿論監(jiān)督權(quán)利的同時受到憲法和法律的規(guī)范。

2、新聞輿論監(jiān)督的對象和范圍

公共權(quán)力：國家機關(guān)及其工作人員

公共人物：對公眾所熟悉、對社會事務(wù)有著頻繁參與行為的人物。

社會思潮：反映一定階級、階層利益和要求的一種思想傾向

三、新聞輿論監(jiān)督的基本原則

黨性原則：以人民利益為出發(fā)點和歸宿；反對自由化的思想

正面為主原則：處理好正面報道為主和新聞輿論監(jiān)督的關(guān)系

平等原則：自上而下與自下而上的監(jiān)督平等 高層權(quán)力與低層權(quán)力平等接受監(jiān)督 被監(jiān)督者和監(jiān)督者平等接受事實檢驗

依法原則：新聞輿論監(jiān)督不能侵犯公民與法人的合法權(quán)利

四、新聞輿論監(jiān)督的特點

新聞輿論監(jiān)督的一般特點

1.意識形態(tài)性 2.輿情性 3.公開性 4.廣泛性 5.非強制性

新聞輿論監(jiān)督在社會轉(zhuǎn)型期的新特點

1輿論監(jiān)督的目的在深化

2輿論監(jiān)督的重點在擴大

3輿論監(jiān)督的規(guī)則在加強

4輿論監(jiān)督的力度在強化

五、新聞輿論監(jiān)督的基本方法

媒介公開批評

內(nèi)參：群眾反映強烈但近期難以解決的問題；頭緒復(fù)雜、利弊難以權(quán)衡；實際工作和政府政策不一致的問題。

六、新聞輿論監(jiān)督遇到的問題

采訪難

發(fā)稿難

打官司難

第四篇：略論我國當前的新聞輿論監(jiān)督

略論我國當前的新聞輿論監(jiān)督

摘要：

新聞的輿論監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在對政治民主的監(jiān)督、對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提高辦事效率的監(jiān)督、對以權(quán)謀私為主要特征的不正之風的監(jiān)督等方面。輿論監(jiān)督性節(jié)目要有求實精神,要有較高的思辨色彩,也要注意時時創(chuàng)新。新聞輿論監(jiān)督功能的實現(xiàn)是社會民主政治的一個重要組成部分。從中可以看出社會的大跨度進步。我國批評性新聞應(yīng)該自中央電視臺《焦點訪談》開播始,它改變了中國傳統(tǒng)的新聞面貌,無論是在平民百姓中,還是在新聞界,都引起了關(guān)注。

關(guān)鍵詞：背景探究、監(jiān)督作用、存在問題、加強監(jiān)督

目錄

1．1新聞輿論的社會背景

1．2新聞輿論的理論背景

第二章 新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

2．1彌補社會硬性監(jiān)督的不足

2．2提高政府實質(zhì)性的行政能力

第三章 新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的缺陷

3．1輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主的一種重要形式

3．2 新聞輿論監(jiān)督工作獲得了公共決策部門制度性和政策性的支持

第四章 如何保證和加強新聞輿論監(jiān)督

4．1構(gòu)建和諧社會的時代主題

4．2對于社會中存在的一些不合理現(xiàn)象

結(jié)論

致謝

參考文獻

第一章 前言

1．1 新聞輿論的社會背景

隨著大眾媒介的普及和社會民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國家一樣，我國實行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來的人民代表及其各級人民代表大會行使權(quán)力。這樣，人民作為國家主人，一方面通過人民代表表達自己的參政議政意愿，另一方面通過大眾媒介監(jiān)督國家事務(wù)和選舉的人民代表，行使自己當家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關(guān)心國家建設(shè)、參與國家建設(shè)的重要義務(wù)。新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞輿論監(jiān)督的時機和形式。

新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，它通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點、意見和建議、批評，對國家事物和社會生活中違反法律規(guī)定和社會道德的現(xiàn)象進行揭露和批評，對國家機關(guān)及其公務(wù)員的缺點、錯誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風等進行抨擊和譴責，達到監(jiān)視和矯正社會秩序的目的。我國的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞輿論監(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會效果，促使問題在法律框架下得到解決。新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見，正常的新聞輿論監(jiān)督是民主社會不可缺少的社會構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會建設(shè)。

1．2 新聞輿論的理論背景

欲更系統(tǒng)、深入地探討我國當前新聞輿論監(jiān)督，須從輿論（public opinion）的概念談起?！拜浾摗币辉~在涵義的解釋上歧見迭出，中外輿論研究學者也“見仁見智”，眾說紛紜，似乎分別存在著某種缺陷，至今難以完整、準確地表達其概念的本質(zhì)。南京大學新聞傳播學系碩士生導(dǎo)師王雄博士綜合各家觀點深入探討，認為：廣義的輿論是人們對于一切感興趣的社會生活領(lǐng)域尤其是社會公共事務(wù)所產(chǎn)生的一切意見、愿望、態(tài)度、情緒、期待、評價和想象的公開表達，是持

續(xù)性與變化性、公共興趣與個人興趣的統(tǒng)一；輿論包含著既相互獨立、又相互關(guān)聯(lián)的自發(fā)的公眾輿論和自為的新聞輿論，是多種主導(dǎo)社會意見的集合體①。監(jiān)督是指外部力量的制約，即監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的制約活動，權(quán)力是監(jiān)督的主要客體，公民與媒體是輿論監(jiān)督的主體。新聞監(jiān)督代表輿論可稱為新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是新聞媒介根據(jù)群眾的議論和意見，運用新聞報道的方式，對不符合法律、紀律、道德的行為進行報道，以促使其轉(zhuǎn)變的監(jiān)督方式②。

第二章 新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

2．1彌補社會硬性監(jiān)督的不足

新聞輿論監(jiān)督屬于軟監(jiān)督，可以有效地彌補社會硬性監(jiān)督的不足，因為它扎根于廣大受眾的信息互動之中，輿論觸角伸向了社會的各個角落，能夠?qū)ι鐣鞣N矛盾和問題進行預(yù)先式、全程式監(jiān)督，把行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督可能存在的監(jiān)督盲區(qū)暴露在陽光下，發(fā)揮社會硬性監(jiān)督難以發(fā)揮的監(jiān)督作用。所以，決不能因為健全和加強了行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，就漠視和排斥新聞輿論監(jiān)督。社會硬性監(jiān)督和軟監(jiān)督的發(fā)生機制和社會作用具有明顯區(qū)別：一是新聞輿論監(jiān)督比社會硬性監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)問題。許多重大社會問題都是被媒體首先披露，然后才引起相關(guān)責任部門的注意和重視的，并形成了中國特有的問題解決流程：媒體披露—社會輿論—政府部門注意和重視—解決問題。問題之所以首先被媒體發(fā)現(xiàn)和披露，并不代表政府的失職和不作為，而是大眾傳播的性質(zhì)和特點使然。報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系千家萬戶，千萬受眾又聯(lián)系社會各個領(lǐng)域和角落；大眾傳播的互動機制，又使廣大受眾的意見能夠及時反饋到媒體，這樣，新聞輿論監(jiān)督比社會硬性監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)問題，特別是發(fā)現(xiàn)那些尚處于萌芽狀態(tài)的問題，因為，新聞輿論監(jiān)督是真正意義上的多數(shù)人監(jiān)督。二是新聞輿論監(jiān)督和社會硬性監(jiān)督的作用機制不同。新聞輿論監(jiān)督通過全程監(jiān)督防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題越早，監(jiān)督越充分，問題和矛盾越容易化解，給社會造成的損失也越小；社會硬性監(jiān)督主要采用紀律處分和法律處分進行事后矯正和糾偏，達到懲一戒百的目的，它更強調(diào)維護法律法紀的尊嚴。

2．2 提高政府實質(zhì)性的行政能力

據(jù)《新安晚報》報道，安徽省樅陽縣出臺的一份關(guān)于正確對待新聞輿論監(jiān)督工作的“若干意見”，引起了人們的普遍關(guān)注。根據(jù)這份“意見”，今后樅陽縣將實行新聞媒體采訪“首問負責制”，對于各級新聞媒體前去采訪，被采訪單位首先接觸記者的工作人員為首問負責人，必須熱情接待，并負責協(xié)助記者及時聯(lián)系有關(guān)人員，及時向單位主要負責同志報告，“嚴禁有意回避或拒記者于門外，不得推諉，敷衍了事”。同時“意見”還作出特別要求，單位主要負責人要主動接受采訪，對重大輿論監(jiān)督報道要全程陪同。我們黨和政府歷來重視新聞輿論監(jiān)督。黨的十六大報告對“加強輿論監(jiān)督”提出了明確的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也把“輿論監(jiān)督”列為黨內(nèi)監(jiān)督的一種正式形式。在上述精神指引下，一段時間以來，不少地方出臺了多種規(guī)章制度和有效措施，積極支持輿論監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督。安徽省樅陽縣的做法就屬于這一類。上述報道說，該縣之所以出臺這一“意見要求”，緣于不久前發(fā)生的一起重大輿論監(jiān)督事件，導(dǎo)致當?shù)赜嘘P(guān)部門工作十分被動。通過這一事件，當?shù)叵嚓P(guān)人士認識到，新聞輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體和新聞工作者的神圣職責，配合接受記者采訪，是各級組織向媒體和群眾闡述自己觀點、消除矛盾誤會的機會，也是一種責任，“回避拒絕采訪或提供虛假信息，使媒體不能全面準確地反映客觀事實真相而造成不良社會影響，是一種失職和瀆職行為，危害極大”。應(yīng)該說，這樣的認識觸及了問題的實質(zhì)，頗有現(xiàn)實針對性。當然，出臺“若干意見”還只是正確對待新聞輿論監(jiān)督的第一步，接下來還需要誠心誠意的落實，防止在實踐中走偏。

第三章 新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的缺陷

3．1輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主的一種重要形式，又是推動社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。建國以后我國的新聞輿論監(jiān)督起始于我們黨提出的報刊上開展“批評與自我批評”，至二十世紀八十年代中期開始過渡到新聞輿論監(jiān)督。九十年代以后，獲得了穩(wěn)步的發(fā)展。但是，至今還不能說我們已經(jīng)找到了一條能夠充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用的理想道路。因此以鄧小平理論和三個代表思想為指導(dǎo)，運用政治學、新聞學、法學等學科的基本原理，對中國新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀進行研究，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。文章認為，近年來我國新聞輿論監(jiān)督，取得了突破性進展。表現(xiàn)在，各級各類媒體普遍開展，名牌欄目不斷涌現(xiàn)，新聞輿論

監(jiān)督的氛圍日趨濃重；新聞輿論監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域日趨拓寬；新聞輿論監(jiān)督的方式日益多樣化；網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起為新聞輿論監(jiān)督注入了新的活力。

3．2新聞輿論監(jiān)督工作獲得了公共決策部門制度性和政策性的支持，贏得了前所未有的空間；初步形成了一支年富力強、知識層次高、政治素質(zhì)好的新聞輿論監(jiān)督工作隊伍；新聞輿論監(jiān)督社會影響力越來越大，民眾對其關(guān)注程度越來越高。但是，目前仍然存在著很多的問題。主要是，監(jiān)督重點不突出，層次低、力度??；地方保護主義作怪，“異地監(jiān)督”現(xiàn)象增多；新聞官司迭起，媒體成為“被告”；“媒體審判”損害了司法公正和獨立；虛假新聞、有償新聞使媒體喪失公信力。產(chǎn)生這些問題的原因既有外部的因素(觀念制約、權(quán)力制約、利益制約、法律制約)，又有內(nèi)部的因素(內(nèi)部管理體制的制約、隊伍素質(zhì)的制約)。為了充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的功能，必須進一步拓寬輿論空間、完善輿論監(jiān)督法制、健全輿論監(jiān)督機制、并建設(shè)一支高素質(zhì)的新聞輿論監(jiān)督工作隊伍。

第四章 如何保證和加強新聞輿論監(jiān)督 4．1構(gòu)建和諧社會的時代主題，對新聞輿論監(jiān)督提出了新的要求，也提供了廣闊的空間。地方報紙如何進一步利用好輿論監(jiān)督這一手段，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用。一是要堅持正確的輿論導(dǎo)向。地市級報紙的輿論監(jiān)督報道很可能會起到牽一發(fā)而動全身的效果，很多時候會受到來自方方面面的阻力。因此，這就要求進行輿論監(jiān)督的新聞工作者一定要堅持正確的輿論導(dǎo)向，這是從事輿論監(jiān)督報道記者必備的素質(zhì)。一篇輿論監(jiān)督稿件是否見報，除了事實準確外，還要從效果上審視。看其是否有利于維護黨和政府的形象，是否有利于維護穩(wěn)定，是否有利于推動和改進工作，是否有利于促進問題的解決。立足于建設(shè)性的監(jiān)督，立足于懲前毖后，治病救人。而不僅僅是為了監(jiān)督而監(jiān)督。二是不同問題要用不同方式進行監(jiān)督。輿論監(jiān)督報道不是簡單的批評與曝光，記者在處理稿件的時候一定要有責任意識和大局意識，監(jiān)督的目的是解決問題，而不是激化矛盾或引起恐慌，因此不同問題要用不同的方法去監(jiān)督。

4．2對于社會中存在的一些不合理現(xiàn)象，由于一方“財大氣粗”等原因，采取對輿論監(jiān)督不屑一顧的態(tài)度，對此必須采取系列報道的方式連續(xù)進行跟蹤，一

追到底，最后達到解決問題促進穩(wěn)定的目的。還有一些社會敏感問題不宜公開報道，這種情況下就應(yīng)該以內(nèi)參的方式進行監(jiān)督，因為內(nèi)參閱讀者的特殊性，更加有利于提高監(jiān)督的有效性。三是要提高自身素質(zhì)，提升監(jiān)督水平。打鐵先得自身硬，記者本身在采訪的過程中一定要實事求是穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能做法官，擅自給事件下定論，更不能偏聽偏言，失去了客觀公正的立場。沒有經(jīng)過求證的單方言論不能擅自報道，采訪必須深入一線，并向當事方求證，避免文章失實。同時，記者所在單位要不斷提高輿論監(jiān)督報道記者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強政治意識的培訓，采訪報道要有利于社會的和諧穩(wěn)定。除此之外，輿論監(jiān)督報道雖然能引起讀者關(guān)注，卻也是最容易因說情、壓力而流產(chǎn)的報道，記者在采訪的過程中甚至會遭受白眼、恐嚇，所以，記者所在單位除了對記者嚴格要求外，還應(yīng)在不違反原則的基礎(chǔ)上適當對輿論監(jiān)督的記者進行政策傾斜，調(diào)動其工作積極性，正確依靠輿論監(jiān)督報道打造一張報紙在老百姓心中的品牌形象，提高報紙在讀者心中的公信力。

第五篇：淺析新聞輿論監(jiān)督的法制化

淺析新聞輿論監(jiān)督法治化的思考

【摘 要】在新聞輿論監(jiān)督日趨重要的今天，我國的新聞輿論監(jiān)督一直處于不成熟的階段，新聞輿論監(jiān)督存在的問題多多，面對這些問題，我們不得不去思考，究竟應(yīng)該怎樣用法制去規(guī)范我國的新聞輿論監(jiān)督，本文對此提出了自己的幾點分析和建議。做對新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀的考察，引發(fā)了對新聞輿論監(jiān)督法治化的幾點思考。新聞輿論監(jiān)督不僅需要保障輿論監(jiān)督的權(quán)利，而且需要規(guī)范聞輿論監(jiān)督權(quán)利在合理合法的范圍內(nèi)正常運行，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面作用，盡可能減少其負面作用。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督，問題，法治

所謂輿論就是公眾的意見或言論，即多數(shù)人的共同意見。輿論的形成過程有兩種途徑，一種來源于公眾不受外部影響自發(fā)形成，另一種來源于在特定群體有目的引導(dǎo)。社會輿論反映人心的向背，影響著人們的行動和局勢的發(fā)展，在造成或轉(zhuǎn)移社會風氣方面具有不可估量的影響。所謂監(jiān)督，即“監(jiān)察督促”，所以監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題；二是督促，督促的目的是解決問題。新聞輿論監(jiān)督是針對對社會上某些個人或組織的違反法律、紀律、道德、民意等不良現(xiàn)象及行為，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。新聞輿論監(jiān)督是我國憲法賦予公民的基本憲法權(quán)利，也是反腐斗爭的重要手段。

一、當前新聞輿論監(jiān)督中存在的問題

筆者當前我國的新聞輿論監(jiān)督存在的主要問題有：

（一）選擇性監(jiān)督

（二）記者人身安全得不到保障

一份記者生存現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示，75.4%的記者在采訪中曾遭受過辱罵、詆毀，甚至毆打，42.2%的人因輿論監(jiān)督報道遭遇過打擊報復(fù)。同時，暴力、惡意訴訟、地方保護、黑勢力、官僚主義也在侵蝕著記者的權(quán)益和安全。致使許多記者害怕黑惡勢力的報復(fù)，敢怒不敢言。

（三）新聞侵權(quán)官司時有發(fā)生

近幾年來，在法院受理的各類案件中，以新聞記者或媒體為起訴對象的侵權(quán)案件呈上升趨勢，相關(guān)的報道也頻頻出現(xiàn)。在新聞侵權(quán)訴訟中，媒體勝訴的比例很低。而且，就算勝訴，也需要耗費大量的時間、精力，甚至財力。

（四）批評性報道缺乏人文關(guān)懷

新聞記者在進行批評性報道時，要注意報道的“度”，不可片面追求轟動效應(yīng)而不顧社會效果。要揭露，但不要渲染，要冷靜面對熱點、焦點、難點，不要過分渲染炒作。例如，在報道殺人案件時，不宜在細節(jié)上花過多篇幅，不應(yīng)刊登血淋淋的圖片等等。社會上的熱點、焦點、難點問題，一般與大眾的生活秩序、經(jīng)濟利益等密切相關(guān)，所以備受關(guān)注。作為民眾代言人的新聞媒體當然不能回避這些“點”，但是也決不能盲目迎合大眾獵奇心理，而要客觀冷靜，積極引導(dǎo)群眾形成正確的思想認識。

二、新聞輿論監(jiān)督的法治化思考

曾有人做過統(tǒng)計,電視觀眾特別是農(nóng)民觀眾最愛看的節(jié)目是“焦點訪談”,而(南方周末》則被新聞界一些人士稱為“辦得最好的報紙”。為什么?因為它們顯著增大了新聞監(jiān)督的力度,伸張了正義,維護了社會公正。從這里,我們一方面可以看出全社會都強烈地呼喚新聞監(jiān)督,另一方面又提醒我們我國的司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足?，F(xiàn)在有部分上訪群眾不找政府、法院,而直接把情況反映到中央電視臺的“焦點訪談”,在他們的心中,一個輿論監(jiān)督部門甚至比法律更管用、更讓人信任。這種情況在一個法治社會存在,應(yīng)該說是很不正常的。法治的不健全是一方面,我們在這里不詳談;另一方面,奧論監(jiān)督既然有這么大的社會效益,那么我們?nèi)绾稳プ屗咭粭l健康發(fā)展的道路,如何在社會中正確定位呢?

(一)盡快制定和完善新聞方面的法律,真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。新聞方面的法律,不僅要有禁止性規(guī)范,更要有明確的授權(quán)性規(guī)范,讓新聞工作者準確把握自己的權(quán)利、義務(wù)以及違反以后所要承擔的責任。

輿論監(jiān)督必須在法制的軌道上運行，輿論監(jiān)督還在黨的宣傳紀律的框架下進行。有關(guān)的法律法規(guī)和紀律是媒體搞好輿論監(jiān)督的依據(jù)和保障，脫離了這個軌道，就會觸犯法律和黨的紀律。我們的媒體是黨和政府的喉舌，不是西方所謂的“社會公器”；我們提倡的“輿論監(jiān)督”，不是西方所鼓吹的“新聞自由”、“第四權(quán)力”；我們的新聞記者也不是西方所標榜的“無冕之王”。這不奇怪，這是社會制度不同、媒體職責不同和價值觀不同使然。所以，我們在行使輿論監(jiān)督時不能受西方觀念的影響，一定要不斷地研究和探索符合中國實際的輿論監(jiān)督方法來。當今的媒體人，一定要有很強的法制觀念，具備相應(yīng)的法律知識，這不僅僅是因為黨和各級政府對媒體監(jiān)督的質(zhì)量和效果要求提高了，還因為全社會的法制意識和水平提高了，在法制的環(huán)境下以其昏昏，監(jiān)督昭昭，是不行的。有資料顯示，近年來的新聞官司越來越多，固然有多方面的原因，但也不能說與媒體人的法制觀念淡薄無關(guān)。比如有的記者要去監(jiān)督人家，人家送了幾個金元寶就不監(jiān)督了，有的記者在餐桌上聽說一件事，不去認真調(diào)查核實，就隨意報道，都是沒有法制觀念的表現(xiàn)。還有的記者為了監(jiān)督司法機關(guān)秉公執(zhí)法，在案件審理前就把案件情況報道出去，給辦案人員和審理工作造成被動。還有的以所謂“新聞自由”干涉了別人的自由，用自己的監(jiān)督權(quán)侵犯了別人的隱私權(quán)和人權(quán)等。這樣的監(jiān)督是不會收到好效果的。

(二)給輿論監(jiān)督正確定位。我們的媒介雖以正面宜傳為主,但民主監(jiān)督權(quán)制又不允許我們實行“輿論一律”的政策。應(yīng)該規(guī)定一些傳媒宣傳官方意圖,也應(yīng)該允許一些傳媒宣傳民間意愿,實行新聞宣傳的多樣化。這樣既可聽到一些善意的批評,也可及時地揭露壞人壞事,“發(fā)揮奧論監(jiān)督的作用”。尤其是在當前市場經(jīng)濟條件下,新聞媒體作為市場經(jīng)濟的中介,既要搞好信息傳遞,又要強化監(jiān)督機制,保護好市場中的“弱勢群體”—消費者的合法權(quán)益。

(四)從制度上對輿論監(jiān)督放權(quán)。有的地方,新聞單位的批評稿件要送給被批評對象的上級領(lǐng)導(dǎo)審閱批準,才能發(fā)表。這種規(guī)定和做法,不僅極大地阻礙了輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮,而且容易導(dǎo)致官官相護,層層包庇,不利于法治的開展。在推進政治體制改革的過程中,應(yīng)該把絕大部分批評稿件的審稿定稿權(quán)放開,由新聞單位自己掌握。新聞單位如果捏造或故意歪曲事實,要負法律責任。應(yīng)該說,在依法治國的范疇里,這方面的問題可以解決。我們的新聞工作擔負著以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人的艱巨任務(wù)。依法治國,新聞也要走向法制化。究竟如何讓我們的輿論監(jiān)督有一個明確具體·操作性強的法律界限,如何去解決輿論法制化道路上的一些矛盾,我們不僅要加、法學理論上的研究,更要注重種種媒體在日常傳播活動中的摸索。真正實現(xiàn)輿論法制化,仍有待我們法律工作者和新聞工作者的共同努力。

（三）要準確監(jiān)督。真實是新聞的生命，更是輿論監(jiān)督的命根子?，F(xiàn)在媒體上有些監(jiān)督報道，之所以引起被批評者的強烈不滿，甚至于站不住腳，其重要原因就在于對新聞事實的把握上有缺失。對于一件事情，往往仁者見仁，智者見智，公說公有理，婆說婆有理，很難一下子弄明白。媒體工作者要用唯物辯證法的觀點實事求是地去了解、去觀察，透過現(xiàn)象和迷霧去分析事件的本質(zhì)是什么，要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點去判斷是非對錯，要了解事件的全體，不要一葉障目，要用馬列主義的火眼金睛去看清事物的全貌和真相?！安晃犯≡普谕邸?，不被假象和表象所迷惑。對所要監(jiān)督的事件包括細節(jié)都要做深入細致的調(diào)查研究，要盡可能在第一時間、第一現(xiàn)場掌握第一手材料。

輿論監(jiān)督要講究策略、講究科學、講究方法，方能達到監(jiān)督的目的和效果。當今社會，焦點問題多，熱點問題多，社會矛盾多，對于我們的媒體來說，不能

沒有選擇地見啥報啥，逮誰是誰。在監(jiān)督的事件和對象選擇上要注意策略。面對復(fù)雜問題要冷靜地思考，認真分析研究問題的性質(zhì)，是否帶有普遍性，當下該問題政府是否有能力解決，是不是政府和老百姓共同關(guān)注的問題?一定要有政治意識、大局意識、責任意識，要有選擇地進行監(jiān)督報道。面對熱點問題，新聞媒體不能火上澆油，推波助瀾，甚至煽動與黨和政府對立的情緒。在監(jiān)督的方法上，媒體要多報事實少議論，讓事實說話，讓當事人說話，記者少說話，或不說話，要相信現(xiàn)代人辨別是非曲直的能力，給受眾以充分的思考空間，讓受眾自己去甄別、去判斷，監(jiān)督的社會效果可能會更好些。如果媒體非要站出來說幾句，也應(yīng)越簡潔越好。