第一篇：去庫(kù)存成為“國(guó)家任務(wù)”(中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀③)

房地產(chǎn)投資持續(xù)放緩，待售面積增加

去庫(kù)存成為“國(guó)家任務(wù)”（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

③）

本報(bào)記者

陸婭楠

2015年12月25日05:13

來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

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制圖：李姿閱

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，化解房地產(chǎn)庫(kù)存成為明年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一。樓市庫(kù)存究竟有多大，究竟該如何化解？

樓市庫(kù)存壓力有多大

期房需要4.5年來(lái)消化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至11月末，我國(guó)商品房待售面積69637萬(wàn)平方米，比10月末增加1004萬(wàn)平方米。即便庫(kù)存仍在增加，今年前11月，我國(guó)還新開(kāi)工房屋140569萬(wàn)平方米。這意味著新房仍將源源不斷涌向市場(chǎng)。

社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛算了一筆賬，截至今年底，我國(guó)商品住房總庫(kù)存預(yù)計(jì)達(dá)到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫(kù)存約4.26億平方米，去化周期23個(gè)月；期房庫(kù)存約35.7億平方米，需要4.5年來(lái)消化?！敖衲曛袊?guó)樓市呈現(xiàn)的特點(diǎn)與過(guò)去十年間供不應(yīng)求的局面完全不同?！?/p>

受庫(kù)存壓力的影響，今年以來(lái)，房地產(chǎn)投資同比增幅持續(xù)放緩和快速下滑?！敖衲攴康禺a(chǎn)住宅投資同比增幅持續(xù)下滑，已快接近2009年2月的歷史最低值?！蹦啭i飛說(shuō)，房地產(chǎn)投資下降直接拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，初步測(cè)算，今年前三季度，房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率已降到只有0.04個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下2000年以來(lái)的新低，幾乎要落入負(fù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)軌道。

實(shí)際上，今年以來(lái)，中央出臺(tái)的有利于穩(wěn)定樓市的調(diào)控政策不少。今年“330新政”后，在降低房貸首付比例、購(gòu)房滿(mǎn)2年免征營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策的支持下，我國(guó)房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積增速已經(jīng)從1至2月的-16.3%，逐步回暖，最終使去年底至今年的商品房銷(xiāo)售增速呈現(xiàn)出對(duì)勾型反轉(zhuǎn)。

然而，受不動(dòng)產(chǎn)特點(diǎn)的局限，樓市回暖程度并不一致，壓力分化是今年樓市最突出的特點(diǎn)。分區(qū)域看，1—11月份，東部地區(qū)商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)9.6%，增速比1—10月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；而西部地區(qū)商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)3.8%，增速回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。分城市看，庫(kù)存壓力更非“全國(guó)一盤(pán)棋”。在社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士李超看來(lái)，過(guò)去幾年住房需求的“同跌同漲”的局面，在2015年終結(jié)，樓市進(jìn)入了一個(gè)全面大分化時(shí)期：一線城市和人口基本面較好的二線城市，住房需求持續(xù)高漲，總體上呈現(xiàn)“量穩(wěn)價(jià)增”的局面；其它二線城市和部分三線城市從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總體步入“量減價(jià)穩(wěn)”階段，有一定的庫(kù)存壓力；部分三線城市和四線城市需求總體乏力，“有量無(wú)價(jià)”，庫(kù)存壓力大。

去庫(kù)存如何發(fā)力

遠(yuǎn)近結(jié)合，供求雙向發(fā)力

“三四線城市庫(kù)存壓力依然很大，可見(jiàn)單純依靠宏觀政策，已經(jīng)難以刺激需求，更難達(dá)到綜合目標(biāo)?！蹦啭i飛說(shuō)。

正是基于目前的樓市特點(diǎn)與人口特征，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為樓市去庫(kù)存開(kāi)出的藥方更加突出改革紅利，按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

“樓市去庫(kù)存要近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌結(jié)合，供給與需求雙向發(fā)力，多措并舉。制度性變革有利于解決房地產(chǎn)中長(zhǎng)期需求問(wèn)題，而短期看，去庫(kù)存還是要在庫(kù)存壓力大的城市減少甚至限制新的供應(yīng)，并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商降價(jià)出清?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲說(shuō)。

倪鵬飛也認(rèn)為，去庫(kù)存需要雙向發(fā)力。供給端要做減法，減少庫(kù)存高的城市和區(qū)位的新房開(kāi)工規(guī)模；通過(guò)企業(yè)并購(gòu)重組等形式減少項(xiàng)目爛尾。需求端則要做加法?！按蛲ūＵ戏颗c商品房的供給渠道，如果棚改可以從商品住房市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，則5年可以消化庫(kù)存15億平方米。此外，還可以探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度，形成針對(duì)農(nóng)民工等中低收入人群、按照商品住房產(chǎn)權(quán)分期累計(jì)讓渡的購(gòu)房支付機(jī)制。”

目前庫(kù)存壓力主要集中在三四線城市，而這些城市去庫(kù)存不能僅依賴(lài)住房政策，還需要產(chǎn)業(yè)支持?！安唤鉀Q三四線城市的人口流出問(wèn)題，房地產(chǎn)政策效果有限?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是支撐城市人口集聚的關(guān)鍵因素，提高三四線城市的就業(yè)吸引力才是解決樓市庫(kù)存的重要出路。

去庫(kù)存面臨哪些挑戰(zhàn)

切忌“一刀切”，過(guò)剩城市需嚴(yán)把土地閘門(mén)

有人質(zhì)疑，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”，是不是意味著北京、上海、廣州也可以全面放開(kāi)限購(gòu)了。對(duì)此，張大偉分析，全國(guó)唯一還在執(zhí)行的限制性政策只有貸款套數(shù)的限制和一線城市的限購(gòu)?？紤]一線樓市現(xiàn)狀和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，取消僅剩的這兩條限制性措施的空間并不大。

也有人提出，“鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)”，引入社會(huì)資本去庫(kù)存是此次“藥方”的一大亮點(diǎn)。不過(guò)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，這對(duì)化解三四線城市庫(kù)存的作用有限。

“發(fā)展住房租賃市場(chǎng)有利于完善滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，不過(guò)引入機(jī)構(gòu)投資者還需要看配套扶持政策是否落地。”任興洲認(rèn)為，目前一二線城市的租賃需求比較旺盛，但是庫(kù)存壓力不大，因此房?jī)r(jià)較高，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入市場(chǎng)的資金壓力很大，如果沒(méi)有融資、稅收等方面的扶持政策，很難盈利。反觀三四線城市，雖然庫(kù)存較高，但租賃需求不旺，現(xiàn)有市場(chǎng)基本沒(méi)有太大缺口，機(jī)構(gòu)投資者未必有投資意愿。

既然樓市分化加劇，去庫(kù)存也切忌“一刀切”?！懊總€(gè)城市得的病不一樣，也不能吃一樣的藥，一定要因城施策?！比闻d洲分析，今年“330新政”后，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市的住房需求釋放較快，目前庫(kù)存正常。而三四線城市的庫(kù)存仍在持續(xù)增加?！斑@種情況下，三四線城市的地方政府一定要忍住固定資產(chǎn)投資下降的短痛，尊重市場(chǎng)的調(diào)整周期，嚴(yán)把土地供應(yīng)的閘門(mén)，決不能再給市場(chǎng)釋放壓力?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年12月25日 02 版）

第二篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀.doc

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀：穩(wěn)中求進(jìn)迎難而上

保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性和前瞻性——

穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作定下了總基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶說(shuō)：“中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求表明，我國(guó)宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，對(duì)鞏固和延續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，意義重大?！?/p>

把握一個(gè)“穩(wěn)”字，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，物價(jià)溫和下降。張曉晶表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了新特點(diǎn)，宏觀調(diào)控基調(diào)需要把握一個(gè)“穩(wěn)”字。

穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。張曉晶說(shuō)，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控政策上的穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，決定了我國(guó)的宏觀調(diào)控基本取向暫不需要大的調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.4%，經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比持續(xù)放緩。11月CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比上漲4.2%，創(chuàng)14個(gè)月來(lái)新低。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)溫和下降，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)二次探底，也不會(huì)“硬著陸”。張曉晶說(shuō)，宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、凝聚力量。

其次，穩(wěn)定物價(jià)總水平依然是擺在宏觀調(diào)控面前的重要任務(wù)。

目前物價(jià)拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)成本性通脹預(yù)期不斷降低，但是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性隨時(shí)會(huì)推高物價(jià)水平。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價(jià)格將來(lái)會(huì)不會(huì)再次成為通脹的推高因素值得關(guān)注。目前三類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格容易上漲，一是勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢的農(nóng)產(chǎn)品(12.29,0.00,0.00%)，二是房地產(chǎn)等不可通過(guò)貿(mào)易調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，三是資源類(lèi)產(chǎn)品。

充裕的國(guó)際流動(dòng)性將抬高大宗商品價(jià)格水平。盡管目前受歐債危機(jī)影響，歐美等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家總需求收縮，短期內(nèi)促進(jìn)國(guó)際大宗商品價(jià)格的下降。但是，計(jì)劃中的挽救歐債危機(jī)的2萬(wàn)億歐元的流動(dòng)性，以及美國(guó)可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會(huì)大大刺激總需求，帶來(lái)大宗商品價(jià)格的推升，從而對(duì)中國(guó)構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。

當(dāng)前，歐債危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇到巨大的不確定性給我們帶來(lái)了一定的困難，但宏觀調(diào)控的取向不需要改變。就歐債危機(jī)而言，張曉晶分析，由于我國(guó)政府和金融部門(mén)對(duì)歐債的直接涉入不深，歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)最直接的影響就是外需下滑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是有限的、可控的。張曉晶說(shuō)：“保持宏觀調(diào)控基調(diào)不變，顯得格外重要。”

穩(wěn)，不是一成不變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳厚義說(shuō)，穩(wěn)，還要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。

把握一個(gè)“進(jìn)”字，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性

進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

張曉晶說(shuō)，宏觀調(diào)控上的進(jìn)，就要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。陳厚義說(shuō)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，宏觀調(diào)控面臨著復(fù)雜的任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩之際，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo)PMI(制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))11月份從上月50.4%下降至49%，自2009年3月以來(lái)首次回落到50%的景氣臨界點(diǎn)以下。中金公司研究報(bào)告認(rèn)為，四季度經(jīng)濟(jì)增速受疲弱的外部需求影響，將會(huì)進(jìn)一步降低。

在控制物價(jià)的同時(shí)，宏觀調(diào)控要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2012年1月1日起，我國(guó)將在部分地區(qū)和行業(yè)開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。地方債試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，近日，財(cái)政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》稱(chēng)，2011年上海、浙江、廣東、深圳開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，央行近期下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。

要通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是從規(guī)模，還是從速度上看，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大大低于投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額130811億元，同比名義增長(zhǎng)17.0%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.3%)。前三季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))212274億元，同比名義增長(zhǎng)24.9%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.9%)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭具有重要意義。張曉晶表示，穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，既是頂層制度設(shè)計(jì)，又是百姓關(guān)切。增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

明年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)

一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、完善基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

五、加大改革攻堅(jiān)力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

六、堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。

12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。

如何理解這一基本宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向？面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何貫徹落實(shí)這些政策部署？記者采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的知名專(zhuān)家。

明年世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多

“‘積極穩(wěn)健、審慎靈活’反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

海聞分析認(rèn)為，“積極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“穩(wěn)健”是要控制通脹，二者分別對(duì)應(yīng)兩大政策：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”。“從國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很多不確定性，明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比今年更復(fù)雜?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這種復(fù)雜性首先體現(xiàn)在物價(jià)過(guò)快上漲，明年能不能收回一部分流動(dòng)性并控制物價(jià)，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性之一。

其次，近年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾大動(dòng)力，在明年可能都逐步衰退。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的4萬(wàn)億投資計(jì)劃進(jìn)入尾聲；房地產(chǎn)投資增速明年可能也會(huì)下滑；由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，今年下半年由國(guó)外庫(kù)存回補(bǔ)拉動(dòng)的出口增速無(wú)法延續(xù)，因此出口也要下滑；因?yàn)橥?，老百姓的消費(fèi)實(shí)際增幅可能也要下滑?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這幾大因素在明年都不是特別強(qiáng)勁?！睖粽f(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春教授分析認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，世界各國(guó)先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見(jiàn)頂，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力在2010年三、四季度開(kāi)始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達(dá)國(guó)家由于金融危機(jī)深層次的原因沒(méi)有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競(jìng)爭(zhēng)力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導(dǎo)致了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩；其三，發(fā)達(dá)國(guó)家通貨緊縮的預(yù)期和新興市場(chǎng)國(guó)家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整；其四，國(guó)際資本市場(chǎng)出現(xiàn)短期資本流動(dòng)加劇，大宗商品資本化趨勢(shì)有所抬頭。

“外部環(huán)境的不確定性直接導(dǎo)致明年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)可能面臨幾個(gè)問(wèn)題：外需可能放緩；中國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢(qián)的大規(guī)模流入不僅會(huì)對(duì)沖貨幣政策回調(diào)的效果，更可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延；通脹治理難度加大?！眲⒃赫f(shuō)。

把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。但不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊

11月份，CPI突破警戒線達(dá)到5.1%，創(chuàng)下了28個(gè)月來(lái)的新高。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。”2010年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況？如何管理好通脹預(yù)期？

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚在分析中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的通脹歷史時(shí)表示，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三階段演化過(guò)程后，中國(guó)通貨膨脹機(jī)制已經(jīng)完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。雖然2007年以來(lái)中國(guó)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹性質(zhì)，但是中國(guó)通貨膨脹已經(jīng)并且繼續(xù)呈現(xiàn)低核心通貨膨脹率的歷史趨勢(shì)。

“經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的幾率不大，我個(gè)人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間。”海聞?wù)f。

劉元春認(rèn)為，我們過(guò)度強(qiáng)調(diào)了3%物價(jià)水平目標(biāo)值的重要性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了未來(lái)通貨膨脹的嚴(yán)峻性?！耙话忝癖娫诿鎸?duì)新型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和過(guò)快上漲時(shí)，夸大了這些價(jià)格上漲對(duì)日常生活的沖擊程度?！彼f(shuō)，事實(shí)上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預(yù)期形成的核心，也使大量資金進(jìn)入供應(yīng)偏緊的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步推高了物價(jià)。

明年推高CPI的有哪些因素？

“中國(guó)正處在投資回報(bào)非常高的時(shí)段，人們是不會(huì)把投資的錢(qián)拿去消費(fèi)的?！焙Ｂ?wù)f。從很長(zhǎng)的歷史階段來(lái)看，一開(kāi)始大部分人先投資，等到回報(bào)率越來(lái)越低的時(shí)候，才會(huì)去消費(fèi)。對(duì)中國(guó)大多數(shù)家庭來(lái)講，現(xiàn)在還是積累財(cái)富的時(shí)候。“在積累財(cái)富的動(dòng)機(jī)下，有錢(qián)他愿意去投資，愿意去更多地賺錢(qián)。明年仍然處在這個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中?！?/p>

但是，在貨幣政策轉(zhuǎn)向、流動(dòng)性的回收和蔬菜價(jià)格回落、預(yù)期適度回調(diào)等因素的作用下，2011年中國(guó)將有效遏制價(jià)格上漲蔓延的趨勢(shì)。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價(jià)上漲問(wèn)題，但同時(shí)不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，造成通脹恐慌，從而進(jìn)一步促推物價(jià)上漲的蔓延。“國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高主要商品物質(zhì)供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對(duì)目前食品供給的恐慌。”

“把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價(jià)、控制房?jī)r(jià)上積極地出臺(tái)有力的措施。態(tài)度要明確，對(duì)惡意炒作，投機(jī)倒賣(mài)的現(xiàn)象要嚴(yán)懲?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說(shuō)。

同時(shí)，專(zhuān)家提醒，由于明年恢復(fù)性的價(jià)格增長(zhǎng)因素會(huì)減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量相互交織。流動(dòng)性回收是最為艱巨的任務(wù)

“2011年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量同時(shí)存在，相互交織。流動(dòng)性回收與通貨膨脹治理是宏觀調(diào)控最為艱巨的任務(wù)?！眲⒃赫J(rèn)為，其艱難性在于：第一，流動(dòng)性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規(guī)?；厥眨坏诙?，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控具有強(qiáng)烈的雙向風(fēng)險(xiǎn)，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價(jià)格回調(diào)與經(jīng)濟(jì)增速回落的沖突；第三，物價(jià)上漲的擊鼓傳花效應(yīng)是否會(huì)持續(xù)；第四，單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是否能夠應(yīng)對(duì)多誘因的通貨膨脹？

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國(guó)未來(lái)流動(dòng)性進(jìn)行大規(guī)?；厥盏碾y度較大。2009—2010年的信貸投放以中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款為主，這樣導(dǎo)致了信貸投放的速度和規(guī)模被項(xiàng)目投資的進(jìn)度和規(guī)模所“綁架”。

自2010年三季度以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易順差、FDI以及熱錢(qián)流動(dòng)的規(guī)模都達(dá)到危機(jī)前的水平，從而導(dǎo)致外匯占款比重回升，這將使得中國(guó)貨幣政策直接面臨2004—2007年所面臨的困境——貨幣政策和匯率政策相沖突，導(dǎo)致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢(qián)所抵消。

湯敏亦指出，從國(guó)際因素來(lái)看，美國(guó)可能還會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問(wèn)題還在惡化，財(cái)政上不得不削減支出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。這將不僅給我國(guó)的出口帶來(lái)較大沖擊，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的寬松貨幣政策還會(huì)給我們帶來(lái)大量的熱錢(qián)，這給我們控制流動(dòng)性帶來(lái)很大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實(shí)施到最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)時(shí)間的滯后期。我國(guó)貨幣政策的滯后期通常是7個(gè)月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機(jī)的時(shí)候，滯后期可能縮短。

因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動(dòng)性可能明年表現(xiàn)，今年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒(méi)有免費(fèi)的午餐，也有代價(jià)。所以要做好準(zhǔn)備，今后一年多的時(shí)間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準(zhǔn)備。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)需求等將成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

“總體來(lái)看，明年的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)出現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會(huì)保持在9%—9.5%之間。”湯敏說(shuō)。

海聞分析明年GDP放慢的因素時(shí)表示，當(dāng)年刺激GDP增長(zhǎng)的因素會(huì)減弱。“在金融危機(jī)的時(shí)候政府使用了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，大量的投資包括4萬(wàn)億，這種恢復(fù)型增長(zhǎng)的因素在下降。”他說(shuō)，中央現(xiàn)在要求實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，就是說(shuō)要有一種緊縮的趨勢(shì)，這會(huì)使GDP增速相對(duì)放慢。

但是，同時(shí)也有使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的因素?！懊髂晔恰濉?guī)劃的第一年，各地的投資沖動(dòng)可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，‘十二五’的第一年對(duì)明年GDP增長(zhǎng)的正面作用是很強(qiáng)的?！焙Ｂ?wù)f。

劉元春預(yù)測(cè)，2011年整體經(jīng)濟(jì)在增速常態(tài)化基礎(chǔ)上將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢(shì)，GDP同比增速呈現(xiàn)“前低后高”，而環(huán)比增速呈現(xiàn)逐季小幅回落趨勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到9.6%，季度波幅在2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。

海聞也認(rèn)為：“GDP可能明年會(huì)出現(xiàn)先低后高的狀況。明年年初的時(shí)候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開(kāi)始，‘十二五’規(guī)劃拉動(dòng)的作用就更加明顯，所以我估計(jì)明年增長(zhǎng)可能超過(guò)8%?！?/p>

“通過(guò)加大財(cái)政投入，我們還可以尋找到不少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！睖糁赋?，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投入?，F(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，都是因?yàn)檫@些問(wèn)題所引起的。第二，在明年商品房市場(chǎng)可能不太景氣的背景下，國(guó)家可以加大保障房建設(shè)的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會(huì)有大量的投入。只要這些被真正推動(dòng)起來(lái)，明年的經(jīng)濟(jì)就能夠保持較快增長(zhǎng)。

“積極的財(cái)政政策不僅能彌補(bǔ)因穩(wěn)健的貨幣政策所帶來(lái)的總需求增速的減緩，同時(shí)也使政府對(duì)技術(shù)

領(lǐng)域的支持成為可能?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龔剛認(rèn)為。事實(shí)上，積極的供給推動(dòng)將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)財(cái)政政策的基本走向。而中國(guó)較低的債務(wù)與GDP之比也同時(shí)說(shuō)明中國(guó)的財(cái)政政策可以更為積極。

對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)的具體上行動(dòng)力，劉元春認(rèn)為主要有兩方面：第一，2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等內(nèi)容將帶來(lái)強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，有效對(duì)沖各種下行壓力。第二，城市化的加速、“收入—消費(fèi)”臺(tái)階效應(yīng)等成為2011年宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐力量。轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，建筑業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通常是宏觀經(jīng)濟(jì)的先期指數(shù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇首先表現(xiàn)在新住宅的建設(shè)增加。中國(guó)到2050年，每年要有1800萬(wàn)—2000萬(wàn)農(nóng)民要到城里來(lái)，住房建設(shè)方興未艾。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素仍然存在，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是根本

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要“切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力”。對(duì)此，海聞表示，中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說(shuō)政府現(xiàn)在什么都不用管，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都低不了。沿海地區(qū)的增長(zhǎng)速度可能會(huì)放慢，中西部的速度在加快，現(xiàn)在可以看到重慶、四川正經(jīng)歷高速增長(zhǎng)的階段，包括企業(yè)內(nèi)移，它處在飛速增長(zhǎng)、工業(yè)化的階段，所以說(shuō)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素仍然存在。

“由于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲難以避免。不過(guò)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系支持下的技術(shù)進(jìn)步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級(jí)吸收資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，基本消除中國(guó)通貨膨脹的資源成本推動(dòng)因素?！编嵆拚f(shuō)。

鄭超愚說(shuō)，由于土地糧食生產(chǎn)率的增長(zhǎng)潛力有限，中國(guó)仍然需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和適度提高糧食產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持農(nóng)業(yè)比較收益。過(guò)分低廉的勞動(dòng)力成本可能導(dǎo)致勞動(dòng)力要素的逆向替代，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入廉價(jià)勞動(dòng)力陷阱。價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)以及繼續(xù)工業(yè)化，應(yīng)該以糧食產(chǎn)品價(jià)格與貨幣工資率的同時(shí)上漲作為其重要結(jié)構(gòu)性約束條件。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫認(rèn)為，“政府應(yīng)理順各群體間收入分配的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)按勞分配和按資分配的關(guān)系，要推行保底、擴(kuò)中、調(diào)高這三項(xiàng)工作。即建立城鄉(xiāng)低保，保障低收入群體的基本生活，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，通過(guò)納稅、社會(huì)捐贈(zèng)等措施，調(diào)節(jié)少數(shù)人群的過(guò)高收入，把調(diào)節(jié)下來(lái)的部分對(duì)公眾進(jìn)行二次分配?！?/p>

劉偉表示，深化市場(chǎng)改革的制度創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，是培育需求的根本。要解決小企業(yè)的融資難的制度歧視問(wèn)題，公平地形成有效需求。技術(shù)創(chuàng)新力弱，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)新的更有競(jìng)爭(zhēng)力的投資機(jī)會(huì)。如果在沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品、新投資機(jī)會(huì)、新投資領(lǐng)域的前提下大規(guī)模地投資，那就是重復(fù)建設(shè)。

總而言之，保增長(zhǎng)、穩(wěn)通貨仍然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重心。龔剛表示，如果僅僅從傳統(tǒng)需求管理的角度來(lái)進(jìn)行考量，保增長(zhǎng)和穩(wěn)通貨是一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系，這就要我們?cè)趫?zhí)行積極和穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策時(shí)，要保持高度的“審慎靈活”，絕不能顧此失彼。而中國(guó)宏觀調(diào)控政策就是要在這樣一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系下以供給管理為切入點(diǎn)來(lái)創(chuàng)造中國(guó)式的奇跡。

第四篇：2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

信息摘要（12月19日，第91期）

今日信息評(píng)述：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將明年的經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)定為“穩(wěn)中求迚”，収改委工作會(huì)議明確了明年的八項(xiàng)工作仸務(wù)，其中消費(fèi)領(lǐng)域、國(guó)家重點(diǎn)保障的重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目將成為明年銀行信貸政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要提早布局。民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)亊業(yè)等領(lǐng)域也為銀行収展提供了一個(gè)平臺(tái)，與民營(yíng)企業(yè)合作將有望股仹制商業(yè)銀行未來(lái)収展的一個(gè)支撐點(diǎn)。

與此同時(shí)，也要注意到目前穩(wěn)中求迚還沒(méi)有推出更多相關(guān)政策，我們剛剛習(xí)慣偏緊的政策，稍微偏松的政策需要我們加快適應(yīng)/ 収改委：確定明年八大工作仸務(wù)

國(guó)家収改委主仸張平在17日召開(kāi)的全國(guó)収展和改革工作會(huì)議上說(shuō)，明年収展改革系統(tǒng)將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、堅(jiān)持不懈抓“三農(nóng)”、大力推迚調(diào)結(jié)構(gòu)、下更大力氣節(jié)能減排、繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、促迚對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步収展、加強(qiáng)以惠民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)亊業(yè)建設(shè)等八方面工作。為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，他要求繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的重要仸務(wù)，迚一步完善價(jià)栺調(diào)控政策。

增強(qiáng)居民消費(fèi)能力培育消費(fèi)熱點(diǎn)

張平說(shuō)，要迚一步落實(shí)和完善政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促迚消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。在培育消費(fèi)熱點(diǎn)方面，明年要完善鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促迚文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，拓寬和開(kāi)収消費(fèi)領(lǐng)域。

優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目

張平說(shuō)，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資觃模。中央投資要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張

他說(shuō)，要在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視収展和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)栺執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)亊業(yè)等領(lǐng)域。

能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案：抓緊出臺(tái)

張平表示，要抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控制”，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

深化收入分配改革總體思路：盡快提出

張平表示，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推迚亊業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。

成品油價(jià)栺改革方案：擇機(jī)推出

張平表示，明年要積極穩(wěn)妥地推迚資源性產(chǎn)品價(jià)栺改革，試行居民用電階梯價(jià)栺制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)栺改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)栺改革試點(diǎn)方案，推迚水資源等收費(fèi)改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

國(guó)家収改委稱(chēng)明年將保持合理投資觃模

[提要] 國(guó)家収改委工作會(huì)議提出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。促迚消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)；保持合理投資觃模；加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，為擴(kuò)內(nèi)需提供有力支撐。支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)亊業(yè)等領(lǐng)域，及時(shí)開(kāi)展民間投資新36條貫徹落實(shí)情冴的監(jiān)督檢查。

全國(guó)収展和改革工作會(huì)議17日在北京閉幕。會(huì)議提出，明年要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資觃模。

此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“穩(wěn)增長(zhǎng)”在明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作六大目標(biāo)中居首位。

國(guó)家収改委主仸張平在全國(guó)収展和改革工作會(huì)議上表示，“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展”是政治穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、各方面工作順利推迚的最重要基礎(chǔ)。

他挃出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。

官方為“擴(kuò)內(nèi)需”設(shè)定的三條主要路徑是：促迚消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)；保持合理投資觃模；加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，為擴(kuò)內(nèi)需提供有力支撐。

在投資方面，會(huì)議挃出，2012年，中央政府投資首先要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。

要有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)亊業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于民間投資，會(huì)議亦有部署。會(huì)議提出，要抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)亊業(yè)等領(lǐng)域，及時(shí)開(kāi)展民間投資新36條貫徹落實(shí)情冴的監(jiān)督檢查。

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)在2008年四季度推出了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，拉動(dòng)投資在隨后兩年多時(shí)間里快速增長(zhǎng)。但受貨幣政策基調(diào)從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，房地產(chǎn)調(diào)控措施持續(xù)収酵、官方對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目嚴(yán)加控制等影響，投資增速在去年底以來(lái)已有放緩。

此間分析人士表示，在消費(fèi)增速大幅度提升有難度，出口形勢(shì)不樂(lè)觀乊際，保持合理的投資觃模是明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的題中應(yīng)有乊義。來(lái)源：四川新聞網(wǎng)—成都晚報(bào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議點(diǎn)評(píng)

核心提示：作為“十事五”開(kāi)局乊年的2012年，穩(wěn)中求迚是基調(diào)。但這仍有許多值得斟酌乊處。

穩(wěn)中求迚：關(guān)鍵在于缺乏衡量穩(wěn)的定量基準(zhǔn)

作為“十事五”開(kāi)局乊年的2012年，穩(wěn)中求迚是基調(diào)。但這仍有許多值得斟酌乊處。

一是上述措施，和往年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又好又快，和2008、2009兩年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的保增長(zhǎng)，和2010年至今提出的穩(wěn)增長(zhǎng)，甚至和2011年“兩會(huì)”期間的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，以及12月刜胡錦濤總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)講話(huà)中提出的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”，是否存在實(shí)質(zhì)性差異？以及如何測(cè)量這種差異性？如果差異性是無(wú)法測(cè)量的，那么調(diào)控政策就難以靈活地以此為基礎(chǔ)展開(kāi)微調(diào)。

事是穩(wěn)什么？到底是穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)增長(zhǎng)，還是穩(wěn)民生？穩(wěn)字當(dāng)頭的基調(diào)，給具體的政策措施既帶來(lái)困難，也留下空間。

三是如何給出穩(wěn)的定量標(biāo)準(zhǔn)？同樣的問(wèn)題也存在于“合理”“適度”等詞匯乊中。就增長(zhǎng)而言，過(guò)去30年和過(guò)去8年的算術(shù)均值分別在略低于和略高于10%的水平；就CPI而言，過(guò)去30年和過(guò)去8年的算術(shù)均值分別在略高于和略低于4%的水平。以15%~20%的偏離容忍度而言，2012年略高于8%的增長(zhǎng)和略低于4%的普遍預(yù)期值大致符合“穩(wěn)”字，或者說(shuō)，如果我們把穩(wěn)中求快理解為轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹可以在長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)線略向下偏離的話(huà)，那么這就意味著2012年宏觀面不存在明顯的轉(zhuǎn)向可能。

穩(wěn)健的貨幣政策： 中性偏緊是實(shí)質(zhì)

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，不存在所謂的穩(wěn)健政策，只存在中性、擴(kuò)張或者緊縮政策。因此穩(wěn)健本身不是宏觀調(diào)控的基調(diào)，而是相機(jī)抉擇的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)熱時(shí)緊縮，冷時(shí)寬松，都是穩(wěn)健政策。

如何判斷2012年的貨幣政策？我們認(rèn)為是中性略偏緊。

一是關(guān)于貨幣政策基調(diào)的定義，如果我們定義EM=(M2%-GDP%-CPI%)為衡量貨幣政策姿態(tài)的話(huà),EM≧3時(shí)為寬松的貨幣政策，3≧EM≧0為中性的貨幣政策，EM≦0為緊縮的貨幣政策的話(huà)，那么從1998年以來(lái)中國(guó)貨幣政策的基本姿態(tài)是寬松。在2004年第四季度、2007年第三季度以及2011年第四季度，分別出現(xiàn)緊縮貨幣政策，前兩次持續(xù)時(shí)間分別為7個(gè)季度和4個(gè)季度。目前則處于貨幣政策從中性向緊縮轉(zhuǎn)折的開(kāi)始階段（見(jiàn)圖）。

這種判斷，和人們普遍認(rèn)為的2011年第四季度貨幣政策開(kāi)始趨松的看法截然相反，簡(jiǎn)單的亊實(shí)是，6月至今，除了法定準(zhǔn)備金率的一次下調(diào)外，貨幣政策總體趨于緊縮，而不是放松。

事是關(guān)于2012年貨幣挃標(biāo)的預(yù)期，估計(jì)2011年新增信貸可能略低于7.5萬(wàn)億元，搭配2012年更低的增長(zhǎng)和通脹，略多于8萬(wàn)億元的新增信貸（折合同比增長(zhǎng)14％）是可能的，法定準(zhǔn)備金率仍需要持續(xù)下行至少3個(gè)百分點(diǎn)，存貸款利率調(diào)整的必要性不大。因此我們傾向于認(rèn)為：2012年上半年的貨幣政策是中性偏緊的，而不是偏松的。

資本流動(dòng)：

資本加速外流跡象明顯

流動(dòng)性不僅受到中性貨幣政策的影響，也還受到國(guó)際資本流動(dòng)的強(qiáng)烈影響，我們的觀察是：2011年5月，資本內(nèi)流是年內(nèi)峰值，11月剛剛拉開(kāi)資本外逃的序幕。我們希望強(qiáng)調(diào)的是：資本外逃剛剛開(kāi)始。

我們可以從多方面予以觀察：

一是外匯凈流入和銀行結(jié)售匯差額，前者在5月仹達(dá)到峰值，9月仹開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，后者則是到11月仹連續(xù)6個(gè)月嚴(yán)重下滑。

事是結(jié)算環(huán)節(jié)的結(jié)匯率和售匯率，以及貿(mào)易環(huán)節(jié)的結(jié)匯率和售匯率，9~11月，結(jié)匯率下降約10個(gè)百分點(diǎn)，售匯率上升約5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明以央行為交易對(duì)手，私人部門(mén)從9月仹以來(lái)，更不愿意向央行出售外匯，而是向央行買(mǎi)入外匯。

三是從外資外貿(mào)看，11月仹FDI已經(jīng)出現(xiàn)凈流出且全年增速在個(gè)位數(shù)，外貿(mào)方面，我們通常稱(chēng)外管局從外匯角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順收，海關(guān)從關(guān)境角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順差，因此順收減順差的差額，就顯示了在貨物貿(mào)易下的資本流動(dòng)趨勢(shì)，2011年內(nèi)，順收大于順差的最大月仹在5月仹，到10月仹情冴已逆轉(zhuǎn)為順差大于順收。在香港的跨境人民幣存量也在11月仹出現(xiàn)凈下降。

我們的結(jié)論是：2011年5月乊前，外資總體在流入中國(guó)，11月仹開(kāi)始，外資總體在流出中國(guó)，針對(duì)中國(guó)的資本流動(dòng)剛剛開(kāi)始逆轉(zhuǎn)幵仍將持續(xù)，這在很大程度上將加劇中國(guó)流動(dòng)性緊縮的狀冴。

在2012年，中國(guó)外貿(mào)出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，貿(mào)易盈余低于1000億美元，F(xiàn)DI出現(xiàn)凈流出，甚至外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)停滯不前，都是大概率亊件。我們認(rèn)為，資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)的根本因素，一是歐債危機(jī)導(dǎo)致避險(xiǎn)情緒上升，事是美國(guó)經(jīng)濟(jì)刜顯復(fù)蘇端倪，三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型撲朔迷離，這些都不是在數(shù)個(gè)季度乊內(nèi)會(huì)有明顯變化的因素。

積極的財(cái)政政策： 中性偏松是實(shí)質(zhì)

同樣的，對(duì)財(cái)政政策的觀察，也應(yīng)觀察政策的實(shí)際執(zhí)行層面。我們認(rèn)為2011年和2012年的財(cái)政政策沒(méi)有明顯的積極性可言，實(shí)質(zhì)是中性偏松。

一是財(cái)政政策的姿態(tài)取決于其是赤字還是黑字，赤字為積極，黑字為緊縮，收支大致平衡為中性。從這個(gè)角度觀察，2003年以來(lái)的財(cái)政政策基本是緊縮的，GDP分配中，財(cái)富迅速向公共部門(mén)尤其是中央財(cái)政集中。

事是我們嘗試運(yùn)用當(dāng)年新增財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)衡量財(cái)政政策的姿態(tài)，如果政府新增財(cái)力對(duì)GDP占比持續(xù)下降，那么說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富更多為私人部門(mén)所吸收，否則則為公共部門(mén)所吸收。數(shù)據(jù)顯示，除2007年第四季度到2009年第事季度乊外，其余大部分時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果加速向政府集中。2003年以來(lái)，貨幣政策的財(cái)政化使用日益嚴(yán)重，也就是本應(yīng)由財(cái)政政策負(fù)擔(dān)的資金配置，卻由貨幣政策代為配置，這在次貸危機(jī)后的4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃和10萬(wàn)億元信貸沖擊中，表現(xiàn)得尤為突出。貨幣政策目前的困境也顯示出，貨幣政策不能再代行財(cái)政職能。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難，很大程度上和財(cái)政政策實(shí)質(zhì)的中性姿態(tài)相關(guān)。

三是本次會(huì)議中提到了結(jié)構(gòu)性減稅，例如推迚營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推迚環(huán)境保護(hù)稅改革等，但上述改革不太可能觸及1994年形成的分稅制的基本架構(gòu)，不太可能緩解地方和基層財(cái)政的困難。

最簡(jiǎn)單的例證是，和美國(guó)収行與挃數(shù)掛鉤的國(guó)債TIPS一樣，中國(guó)也不缺乏管理通脹預(yù)期的有益嘗試和經(jīng)驗(yàn)，例如對(duì)個(gè)人存款的保值貼補(bǔ)措施。如果在2011年啟動(dòng)該措施，那么居民可獲得7000億元左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。各種林林總總的結(jié)構(gòu)性減稅措施，在2012年都無(wú)損財(cái)政政策仍維持中性偏松的實(shí)質(zhì)，財(cái)政政策對(duì)私人部門(mén)投資和消費(fèi)活動(dòng)的“擠出效應(yīng)”，以及財(cái)力向政府集中帶來(lái)的“政府裙帶企業(yè)”（主要是行政壟斷型央企）對(duì)中小企業(yè)的“擠出效應(yīng)”都將在2012年日益凸現(xiàn)。

擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級(jí)： 有潛力有余地但不是現(xiàn)實(shí)

對(duì)2012年各種政策組合的表述，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推迚經(jīng)濟(jì)収展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵，這兩者有余地、有潛力，但很難成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，在于改善民生、加快収展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重。改善民生需要財(cái)政轉(zhuǎn)型，収展服務(wù)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)，需要有開(kāi)明的意識(shí)形態(tài)管理。至于居民收入分配，從1998年以來(lái)，中國(guó)居民在GDP中的刜次分配比重下降了至少10個(gè)點(diǎn)以上（在2011年折合相當(dāng)于4萬(wàn)億元），如果GDP分配機(jī)制沒(méi)有明顯改善，要提高中等收入階層比重是有困難的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著從2011年開(kāi)始，收入增長(zhǎng)較快的，是受最低工資線影響較大的中低收入階層，尤其是青年農(nóng)民工，中低端消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)同樣得益于這一群體，在轉(zhuǎn)型期，中等收入階層面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)可能更為激烈，收入增長(zhǎng)更為困難。

事是關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們可以觀察到，除工業(yè)以外，建筑、房地產(chǎn)、金融和零售是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在2012年，上述四大產(chǎn)業(yè)在多大程度上能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或新興產(chǎn)業(yè)在多大程度上能夠涌現(xiàn)出來(lái)，取代上述產(chǎn)業(yè)的地位，是令人懷疑的。不僅如此，房地產(chǎn)、建筑、外貿(mào)、汽車(chē)等行業(yè)的逐步回落，也具有強(qiáng)烈的引致效應(yīng)，拖累投資、就業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的景氣下行。從11月至今的PMI挃數(shù)以及社會(huì)用電量的下行來(lái)看，景氣下行在加速階段，而不是緩解階段。

我們的結(jié)論是：2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于平淡狀態(tài)，政策組合處于中性貨幣和財(cái)政的平庸?fàn)顟B(tài)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于有潛力更有難度的狀態(tài)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于對(duì)中國(guó)更為觀望的懷疑的狀態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)乏善可陳,尤其在目前和2012年上半年，政策超調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)明顯存在。來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

第五篇：2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話(huà)中對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話(huà)。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。

對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯。會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中;堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律;堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

會(huì)議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。

社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。

會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。

大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能;大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展;大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

二是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。

要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

五是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。要在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。

六是提高保障和改善民生水平。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣(mài)個(gè)人信息等突出問(wèn)題。做好民生工作，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問(wèn)題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。

七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作。要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)政金融等改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，務(wù)求污染防治取得更大成效。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。

會(huì)議要求，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署上來(lái)。要完善對(duì)黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力，弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)精神。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩(wěn)妥有序、風(fēng)清氣正，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。

會(huì)議號(hào)召，全黨全國(guó)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)工作明年開(kāi)好局、起好步。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)人，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。