第一篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定(全文)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范

性文件備案規(guī)定(全文)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

新華社北京5月27日電 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：

(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；

(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；

(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；

(四)黨的各方面工作的基本制度；

(五)涉及黨的重大問題的事項；

(六)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。

第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。

準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。

中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā)；

(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定；

(四)符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；

(五)有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；

(六)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；

(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；

(八)注重簡明實用，防止繁瑣重復(fù)。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)名稱；

(二)制定目的和依據(jù)；

(三)適用范圍；

(四)具體規(guī)范；

(五)解釋機關(guān)；

(六)施行日期。

第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機構(gòu)開展。

第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第四章 審批與發(fā)布

第二十一條 審議批準(zhǔn)機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)進行審核。主要審核以下內(nèi)容：

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

(二)是否同憲法和法律不一致；

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；

(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突；

(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商；

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn)，按照下列職權(quán)進行：

(一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準(zhǔn)；

(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)；

(三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報送批準(zhǔn)；

(四)中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門審議批準(zhǔn)；

(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。

第二十三條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第二十六條 同一機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的，提請中央處理。

第二十八條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷：

(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

(二)同憲法和法律不一致的；

(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。

第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。

第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。(完)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定

新華社北京5月27日電 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定

第一條為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作，保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案工作。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。

下列文件不屬于備案范圍：

(一)人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、表彰決定方面的文件；

(二)請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；

(三)機關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案；

(四)其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

第三條黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第四條依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送中央備案，聯(lián)合發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送中央備案。具體工作由制定機關(guān)或者主辦機關(guān)所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)承擔(dān)。

第五條中央辦公廳承辦黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)辦理。

依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，直接送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)。

第六條報送黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊，一式3份，同時通過黨內(nèi)法規(guī)專網(wǎng)報送電子文本。

對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的，由中央辦公廳責(zé)令其限期補報。

第七條中央辦公廳對報送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查。主要審查以下內(nèi)容：

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

(二)是否同憲法和法律不一致；

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

(五)規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

第八條中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)在辦理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查事宜時，需要報送機構(gòu)說明有關(guān)情況的，報送機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第九條中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報送備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成備案審查。

第十條審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在第七條所列問題的，中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

第十一條經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，由中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)，同時公布已備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄。

第十二條建立備案工作考核評價制度，對備案工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

對備案審查中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內(nèi)通報。

第十三條每年1月31日前，中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)將上一年度發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄，送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)備查。

第十四條建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

第十五條省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定精神建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級原則開展備案工作。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立本系統(tǒng)備案制度。

第十六條中央軍事委員會及其總政治部依照本規(guī)定精神開展軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作。

第十七條 本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。(完)

第二篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定

新華社北京5月27日電

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定

第一條為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作，保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案工作。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。

下列文件不屬于備案范圍：

（一）人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、表彰決定方面的文件；

（二）請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；

（三）機關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案；

（四）其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

第三條黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。第四條依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送中央備案，聯(lián)合發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送中央備案。具體工作由制定機關(guān)或者主辦機關(guān)所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)承擔(dān)。

第五條中央辦公廳承辦黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)辦理。

依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，直接送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)。第六條報送黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊，一式3份，同時通過黨內(nèi)法規(guī)專網(wǎng)報送電子文本。

對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的，由中央辦公廳責(zé)令其限期補報。

第七條中央辦公廳對報送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查。主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（五）規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；

（六）是否符合制定權(quán)限和程序。

第八條中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)在辦理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查事宜時，需要報送機構(gòu)說明有關(guān)情況的，報送機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第九條中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報送備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成備案審查。

第十條審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在第七條所列問題的，中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

第十一條經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，由中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)，同時公布已備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄。第十二條建立備案工作考核評價制度，對備案工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

對備案審查中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內(nèi)通報。第十三條每年1月31日前，中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)將上一發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄，送中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)備查。第十四條建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

第十五條省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定精神建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級原則開展備案工作。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立本系統(tǒng)備案制度。

第十六條中央軍事委員會及其總政治部依照本規(guī)定精神開展軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作。

第十七條本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第十八條本規(guī)定自2012年7月1日起施行。

第三篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例 2013.5.27

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

新華社北京5月27日電 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：

(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；

(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；

(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；

(四)黨的各方面工作的基本制度；

(五)涉及黨的重大問題的事項；

(六)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。

第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。

準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。

中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā)；

(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定；

(四)符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；

(五)有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；

(六)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；

(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；

(八)注重簡明實用，防止繁瑣重復(fù)。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和計劃，突出重點、整體推進，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作計劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)名稱；

(二)制定目的和依據(jù)；

(三)適用范圍；

(四)具體規(guī)范；

(五)解釋機關(guān)；

(六)施行日期。

第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認(rèn)真總 4

結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機構(gòu)開展。

第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第四章 審批與發(fā)布

第二十一條 審議批準(zhǔn)機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)進行審核。主要審核以下內(nèi)容：

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

(二)是否同憲法和法律不一致；

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；

(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突；

(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商；

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn)，按照下列職權(quán)進行：

(一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準(zhǔn)；

(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)；

(三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報送批準(zhǔn)；

(四)中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門審議批準(zhǔn)；

(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。

第二十三條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第二十六條 同一機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的，提請中央處理。第二十八條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷：

(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

(二)同憲法和法律不一致的；

(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。

第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。

第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。(完)

第四篇：黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作手冊

一、指導(dǎo)思想

開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，要高舉中國中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨內(nèi)規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、基本原則

黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作應(yīng)遵守以下基本原則

（一）有件必備。凡屬于報送備案范圍的黨內(nèi)規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，向縣委報送備案，不能不報、遲報、漏報，堅決防止選擇性報備的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）有備必審。對于報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，備案機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，及時從合規(guī)性、合法性、合理性等方面進行審查。特別是對事關(guān)全局、涉及群眾切身利益、社會反響強烈的黨內(nèi)規(guī)范性文件，要全面認(rèn)真審查，及時處理存在的問題。

（三）有錯必糾。備案機關(guān)在備案審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在的違法違規(guī)等問題的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行處理，從根本上保證備案工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、報備工作

（一）報送備案范圍

本意見適用于縣紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案工作。

黨內(nèi)規(guī)范性文件指的是縣紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和縣委決策部署指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設(shè)等方面的重要文件。主要有四個本質(zhì)特征：一是黨內(nèi)規(guī)范性。二是外部適用性。三是普遍約束性。四是反復(fù)適用性。

下列文件不屬于備案范圍：

（1）人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵、表彰決定方面的文件；

（2）請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；

（3）機關(guān)單位內(nèi)部工作制度和工作方案；

（4）其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

（二）報送備案期限

黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送縣委備案。

（三）報送機構(gòu)

黨內(nèi)規(guī)范性文件報送備案主體為黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機構(gòu)，即縣紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委。具體工作由制定機關(guān)或者主辦機關(guān)負(fù)責(zé)備案工作的機構(gòu)承擔(dān)。對于聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)報送報送備案。

（四）備案承辦機構(gòu)

縣委辦公室承辦黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)或人員辦理。

（五）報送備案材料

報送黨內(nèi)規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和制定說明，并裝訂成冊，一式３份，連同電子文本一并報送。

對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件的，由縣委辦公室責(zé)令其限期補報。

（六）接收備案

上級備案機構(gòu)在收到備案的電子文本后，核對紙質(zhì)文本，并首先從形式上審查，主要審查下列事項：

（1）是否屬于報送備案范圍；（2）是否在規(guī)定期限內(nèi)報送；（3）報送材料是否齊全；

（4）報送材料是否符合規(guī)定格式；（5）電子文本與紙質(zhì)文本是否一致。根據(jù)情況作出不同處理：

（1）屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；

（2）屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報送機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補正；

（3）不屬于備案范圍的，不予以備案登記。

以上三種結(jié)果，都將及時反饋報送機構(gòu)。

四、審查工作

黨內(nèi)規(guī)范性文件符合形式審查后，將進入實質(zhì)審查階段。

（一）審查內(nèi)容 主要審查以下內(nèi)容：

（1）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（2）是否同憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章不一致；

（3）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（4）是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（5）規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；

（6）是否符合制定權(quán)限和程序。

（二）審查方法

縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在辦理黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查事宜時，需要報送機構(gòu)說明有關(guān)情況的，報送機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。一般通過發(fā)函、電話溝通、當(dāng)面說明3種方式請報送機構(gòu)說明情況。為保證審查進度，說明情況的期限一般為5至10個工作日。

（三）審查步驟

具體審查工作一般包括以下幾個步驟：

（1）書面審查?？h委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在完成登記工作后，將對制定機關(guān)報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進行書面審查，對于一些內(nèi)容比較簡單的黨內(nèi)規(guī)范性文件，可以直接形成初步意見；對于一些內(nèi)容比較復(fù)雜或者有疑點難點的黨內(nèi)規(guī)范性文件，將采取進一步措施予以審查。

（2）征求意見。為保證審查質(zhì)量，縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日，被征求意見的部門和單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。

（3）實地調(diào)研?？h委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在審查中認(rèn)為有必要與部門和單位進一步溝通，詳細(xì)了解規(guī)范性文件制定的背景、意圖等實際情況的，經(jīng)批準(zhǔn)可以赴有關(guān)部門或地方實地調(diào)研，同有關(guān)部門和地方共同做好審查工作。（4）提出意見。對于經(jīng)審查認(rèn)為存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)應(yīng)及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調(diào)研情況等一并報送縣委辦公室負(fù)責(zé)同志審示。經(jīng)分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機關(guān)。

（5）自行糾正。制定機關(guān)收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執(zhí)行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。

（6）提請?zhí)幚怼Ｖ贫C關(guān)在30日內(nèi)未按上級審查機關(guān)的審查意見對存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件作出處理，上級備案機關(guān)將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請縣委決定。

（四）審查處理方式

備案機關(guān)對黨內(nèi)規(guī)范性文件進行審查后，根據(jù)審查情況采取三種處理方式：

（1）經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)問題的，予以備案；

（2）審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題的，不予備案，經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在３0日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，縣委辦公室提出予以糾正或者撤銷該黨內(nèi)規(guī)范性文件的建議，報請縣委決定。

（3）對于文件實施中可能出現(xiàn)違反違規(guī)或者其他不適當(dāng)問題的，經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機關(guān)予以注意。

五、備案審查工作制度

(一)存檔備查制度

經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)，同時公布已備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件目錄。(二)目錄報送制度

各地各部門應(yīng)在每季度規(guī)定的時間及次年1月31日前將上一季度和上一發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件目錄，送到縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)備查。

制定機關(guān)報送目錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（1）目錄范圍。各地各部門上發(fā)布的所有文件。（2）報送形式。同時報送文件目錄紙質(zhì)文本和電子文本。

（3）報送時間。在每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日及次年1月31日前報送。

（4）目錄內(nèi)容。包括制定機關(guān)上一季度和發(fā)布的所有文件的名稱、文號、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期、施行日期等。編制目錄時如出現(xiàn)漏報、誤報，應(yīng)當(dāng)在目錄注明；漏報的黨內(nèi)規(guī)范性文件，另行補報。

（5）報送格式。報送目錄應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布時間順序排列。

（三）備案通報制度

備案機關(guān)可以就以下兩種情況進行通報：一是通報備案情況。每半年通報黨內(nèi)規(guī)范性文件備案情況，主要包括報備文件總數(shù)、備案文件目錄、漏報誤報情況以及報備率、及時率、規(guī)范率等信息。二是通報突出問題。主要有以下幾種情況：備案審查發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在突出性問題的；不報送或不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，經(jīng)告知仍不按時報送的；提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本，經(jīng)告知仍不補正的；報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題，不按照備案機關(guān)的書面建議要求在30日內(nèi)作出適當(dāng)處理，或逾期未做反饋處理情況的；其它需要通報的問題。

（四）備案審查工作銜接聯(lián)動機制

備案審查工作銜接聯(lián)動機制，是指黨委系統(tǒng)的備案審查工作機構(gòu)與人大、政府備案審查工作機構(gòu)之間建立的備案審查協(xié)作機制。

備案審查工作銜接聯(lián)動機制主要包括以下內(nèi)容：

（1）組織形式。黨委、人大、政府備案審查機構(gòu)之間建立工作聯(lián)系，形成溝通協(xié)調(diào)機制。

（2）工作機制。第一，各參與主體收到屬于其他備案機關(guān)處理的事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送相關(guān)備案機關(guān)處理。第二，各參與主體在對職權(quán)權(quán)限內(nèi)的規(guī)范性文件進行審查時，根據(jù)需要征求其它主體的意見。第三對于聯(lián)合制定的文件，備案機關(guān)在進行審查時有必要征求所有聯(lián)合發(fā)文機關(guān)的意見。第四，黨委、人大、政府系統(tǒng)備案審查工作機構(gòu)可以通過聯(lián)合召開經(jīng)驗交流會和座談會、共同開展備案工作理論和實踐問題研究等，有效提升個系統(tǒng)備案審查工作能力和水平。

（3）銜接機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應(yīng)當(dāng)依照本意見建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級的原則開展對轄區(qū)黨支部黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作?？h紀(jì)委、縣委各部門根據(jù)工作需要，依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。

六、備案工作開展時間

從2015年1月1日起，我縣黨內(nèi)的規(guī)范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查?？h紀(jì)委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委最遲應(yīng)于2015年3月1日前按照下備一級的原則開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作。

第五篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計工作規(guī)定

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計工作規(guī)定

黨內(nèi)統(tǒng)計是黨的組織工作中一項經(jīng)常性的重要工作，也是一種特定形式的黨內(nèi)監(jiān)督和調(diào)查研究工作。為了系統(tǒng)了解和及時掌握全國的黨內(nèi)基本狀況、黨員隊伍和黨組織增減變化情況，以及黨內(nèi)組織生活和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)等情況，為研究制定有關(guān)黨的建設(shè)的方針政策和做好組織工作提供數(shù)字依據(jù)，更好地為研究和加強黨的建設(shè)服務(wù)，特制定本規(guī)定。

第一條 黨內(nèi)統(tǒng)計工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門統(tǒng)一部署，實行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的管理體制。上級黨委組織部門對下級統(tǒng)計填報、匯總單位的黨內(nèi)統(tǒng)計工作負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。

第二條 黨內(nèi)統(tǒng)計工作要做到：制表簡明、適用、科學(xué)，統(tǒng)計準(zhǔn)確、真實、完整，報送及時、安全、手續(xù)規(guī)范，分析依據(jù)充分、觀點鮮明、有意見和建議。

第三條 黨內(nèi)統(tǒng)計報表由中央組織部制定和管理。省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部和其他省級統(tǒng)計匯總單位確因工作需要，可適當(dāng)增加少量統(tǒng)計指標(biāo)和專題調(diào)查表或另行制定基層用表，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，力求簡明、易填，盡量減少基層負(fù)擔(dān)，并報中央組織部備案。

第四條 黨內(nèi)統(tǒng)計根據(jù)需要設(shè)定年報表、半年報表、季報表、月報表或?qū)ｎ}調(diào)查表、抽樣調(diào)查表。

第五條 黨內(nèi)統(tǒng)計以黨員的正式組織關(guān)系和黨組織的隸屬關(guān)系為依據(jù)。發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員和入黨積極分子培訓(xùn)、民主評議黨員以及黨員出黨和黨員受紀(jì)律處分情況等，由負(fù)責(zé)發(fā)展、組織培訓(xùn)、評議或處理的單位統(tǒng)計。

第六條 黨內(nèi)統(tǒng)計報表的基層填報單位為農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城市街道，以及各級獨立的行政和企、事業(yè)單位的基層黨組織。隨著黨內(nèi)統(tǒng)計基層、基礎(chǔ)工作的加強和先進技術(shù)手段的應(yīng)用，逐步減少匯總層次，向縣級直接統(tǒng)計過渡。

軍隊、武警部隊的基層填報單位由其主管機關(guān)確定。

第七條 黨員、黨組織的現(xiàn)狀和增減變化情況，黨內(nèi)組織生活、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)等情況，必須按有關(guān)要求和程序進行日常規(guī)范登記。各級填報和匯總單位要從各地實際情況和發(fā)展趨向出發(fā)，相應(yīng)地建立和完善統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計卡片、簿冊或建立電子計算機統(tǒng)計基本信息數(shù)據(jù)庫。及時掌握有關(guān)情況的最新狀態(tài)，保證黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作實效。

第八條 各級黨委組織部門必須保證黨內(nèi)統(tǒng)計報表上報時間的統(tǒng)一性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性。黨內(nèi)統(tǒng)計報表的填報原則和統(tǒng)計口徑等，以中央組織部編制的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計年報表統(tǒng)計指標(biāo)編制說明》為準(zhǔn)。各級填報單位在匯總上報前，必須對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行認(rèn)真、細(xì)致、全面的技術(shù)審核和邏輯審核，防止和減少差錯。對統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)分析中的一些重要情況和問題，應(yīng)附必要說明。

第九條 各級黨委組織部門要不斷研究改進統(tǒng)計方法和手段，縮短統(tǒng)計周期，防止和消除重、漏統(tǒng)計現(xiàn)象。建立、健全黨內(nèi)統(tǒng)計報表的布置、統(tǒng)計、審核、匯總、整理、分析、上報、立卷、管理等項工作制度。要逐步采用電子計算機管理黨員、黨組織和其他與黨內(nèi)統(tǒng)計內(nèi)容有關(guān)的基本信息，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)計手段現(xiàn)代化。

第十條 要加強對黨內(nèi)統(tǒng)計資料的綜合整理和分析研究工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計資料的作用。各級黨內(nèi)統(tǒng)計填報和匯總單位每年要集中一定時間和力量，研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定調(diào)研和分析題目，向黨委和上級組織部門報送高質(zhì)量的綜合或?qū)ｎ}分析報告。

第十一條 依照中央組織部關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計資料的提供、公布和密級管理問題的有關(guān)規(guī)定，加強對黨內(nèi)統(tǒng)計資料的利用和管理工作。

第十二條 縣(市)和縣(市)級以上黨委組織部門，要明確專門機構(gòu)并選配專(兼)職黨內(nèi)統(tǒng)計干部負(fù)責(zé)黨內(nèi)統(tǒng)計工作。選配的統(tǒng)計干部要黨性強、嚴(yán)守機密、工作踏實、認(rèn)真細(xì)致、具有中專以上學(xué)歷，熟悉組織工作業(yè)務(wù)，有較強計算能力、文字能力和一定組織能力。統(tǒng)計干部要保持相對穩(wěn)定，必須調(diào)動時，要先配后調(diào)、以老帶新，做好交接工作。要加強思想政治工作，有計劃地培養(yǎng)訓(xùn)練統(tǒng)計干部，全面提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和鼓勵統(tǒng)計干部積極負(fù)責(zé)地開展工作，深入實際調(diào)查研究。切實關(guān)心他們的成長，充分發(fā)揮他們的作用。

第十三條 開展黨內(nèi)統(tǒng)計質(zhì)量評優(yōu)和表彰活動，激勵黨內(nèi)統(tǒng)計干部堅持原則、實事求是和樹立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)。統(tǒng)計工作中，要杜絕虛報、瞞報、隨意填報或?qū)?shù)據(jù)作不負(fù)責(zé)任的技術(shù)處理的行為。對弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

第十四條 各級黨委組織部門要加強對黨內(nèi)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、檢查統(tǒng)計工作任務(wù)的完成情況和各項工作制度的執(zhí)行情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，指導(dǎo)解決帶有傾向性的問題，不斷提高黨內(nèi)統(tǒng)計工作水平。

第十五條 地方和有關(guān)部門黨委(黨組)要保證黨內(nèi)統(tǒng)計工作所必需的經(jīng)費開支。

第十六條 本規(guī)定自頒布之日起實行，由中央組織部組織局負(fù)責(zé)解釋。各地黨委組織部門和有關(guān)政治機關(guān)可結(jié)合各自實際情況，研究制定具體的實施辦法。