第一篇：如何做好農(nóng)村集體三資管理工作

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如何做好農(nóng)村集體三資管理工作

如何做好農(nóng)村集體三資管理工作

摘要：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新的要求更加強烈，任務(wù)更加艱巨。因此，我們要高度重視農(nóng)村集體三資管理工作，加大三資管理工作推進力度，按照“過程全監(jiān)管，范圍全覆蓋”的總體思路，創(chuàng)新管理機制、管理模式、管理手段，構(gòu)建農(nóng)村三資監(jiān)管新模式。本文簡要介紹了應(yīng)該如何做好農(nóng)村集體三資管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體三資；管理工作

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0043-1

正確把握形勢，進一步增強做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的緊迫感。目前，農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)農(nóng)村干部黨性觀念、宗旨意識不強，利用職權(quán)謀取私利。二是土地權(quán)益和“三資”處置成為農(nóng)村群眾信訪舉報的熱點問題，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是一些村組的財務(wù)制度不落實，執(zhí)行效果不理想。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域案件高發(fā)，問題比較突出。為解決上述問題，我們應(yīng)該加強以下幾方面的工作。準確把握“三資”監(jiān)管的工作定位

我們必須將加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為加快發(fā)展和深化改革的基礎(chǔ)和前提，加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合，力促集體經(jīng)濟“增資減債”“增收節(jié)支”“增效堵漏”，推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)一思想，提高認識

要牢固樹立群眾第一的觀念，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委和政府的決策部署上來，進一步取得廣大農(nóng)民群眾的信任和支持。要從全局的高度充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力地措施，將這項工作抓緊、抓實，抓出成效。具體指導(dǎo)，依法管理

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各縣市、各職能部門要從政策和法律層面加以指導(dǎo)，準確把握委托代理權(quán)限，正確處理加強農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)民群眾民主權(quán)益和經(jīng)濟利益的關(guān)系。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)村集體“三資”管理中心，在人、財、物等方面給予保障。要進一步完善工作流程和相關(guān)制度，保障規(guī)范運作，有效監(jiān)督。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，增強履職能力。

要完善制度，健全機制

首先，要完善農(nóng)村集體資金管理制度。重點抓好財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財務(wù)公開等制度的完善和落實。其次，要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。重點抓好資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度的完善和落實；第三，要完善農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度。重點抓好資源登記薄制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度的完善和落實。

切實提高管理制度的可操作性。

細化集體分配制度。一是完善村級預(yù)算制度。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動預(yù)算機制。二是完善股東分紅制度。建立股東分紅增減機制，嚴控超額分紅和變相分紅；細化資產(chǎn)交易制度。建立集體資產(chǎn)交易平臺，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)交易行為透明化、集體收益最大化；細化財務(wù)監(jiān)管制度。一是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺。二是加強農(nóng)村審計和責(zé)任追究；扎實推動管理要求的貫徹落實。一是抓好臺賬建設(shè)。要認真運用清產(chǎn)核資的工作成果，按村設(shè)立《固定資產(chǎn)登記臺賬》《債權(quán)債務(wù)登記臺賬》《資源登記臺賬》和《銀行存款登記薄》《現(xiàn)金出納登記薄》《產(chǎn)品物資材料登記薄》等“三賬三薄”進行臺賬登記，達到“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收入清等“五清”。二是抓好債務(wù)控制。各鎮(zhèn)街進一步做好村組增資減債和增收節(jié)支工作，確保全市村組負債率控制在22%以內(nèi)。三是抓好薪酬管理和賬款追收。

要強化措施，確保落實

各縣市、各有關(guān)部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強調(diào)研指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查。要根據(jù)工作需要，制定工作標準，完善考核指標體系，做到單

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項工作有具體目標要求，整體工作有績效評價標準。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注重調(diào)動和發(fā)揮村紀檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進。

（一）加強思想教育，確保農(nóng)村基層干部隊伍心系群眾廉潔奉公。一是注重對農(nóng)村干部教育的針對性。二是注重正反典型教育的連貫性。三是注重廉政文化建設(shè)的有效性。

（二）加強制度建設(shè)，確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管長效機制加快形成。一是抓好制度完善。要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東分紅管理意見和修訂完善集體經(jīng)濟組織章程，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬制度。二是抓好制度創(chuàng)新。參照麻涌、常平試點經(jīng)驗，建設(shè)農(nóng)村“三資”管理信息監(jiān)管平臺。三是抓好制度落實。嚴格落實重大事項審查制度和責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村“三資”管理各項制度有效落實。

（三）加強民主監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作有效有序開展?！叭Y”的使用、維護、收益分配等需納入民主監(jiān)督范圍、進行公開并接受常規(guī)審計和重點審計。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作任務(wù)落到實處。一是加強組織協(xié)調(diào)。各級部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導(dǎo)。二是加強培育典型。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的問題。加強培訓(xùn)

為了提高業(yè)務(wù)能力，縣農(nóng)村集體資產(chǎn)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門派出業(yè)務(wù)能力強的專職農(nóng)經(jīng)師對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，發(fā)給合格證，憑證上崗。

作者簡介：張梅峰（1969-），男，漢族，吉林撫松人，撫松縣撫松鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心經(jīng)濟師，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

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第二篇：加強農(nóng)村集體“三資”管理工作

加強農(nóng)村集體“三資”管理工作 預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生

××市紀委

按照市紀委安排，我市紀委農(nóng)風(fēng)室組織人員組成調(diào)研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市農(nóng)村集體“三資”委托代理工作進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”存在問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

個別領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前黨在農(nóng)村工作上的方針政策學(xué)習(xí)不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性和緊迫性。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為，村級基本沒有什么收入，多數(shù)地方都成了“空殼”，對農(nóng)村財務(wù)多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農(nóng)村財務(wù)管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關(guān)的制度規(guī)定沒有真正落實到農(nóng)村，出現(xiàn)的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，有的不會記賬，不了 1

解相關(guān)制度規(guī)定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權(quán)債務(wù)的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務(wù)人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務(wù)手續(xù)交接不清，人為地造成了村級財務(wù)混亂，導(dǎo)致財會人員業(yè)務(wù)生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務(wù)的規(guī)范化管理。三是非財會人員插手現(xiàn)金。村支部書記、村長拿著現(xiàn)金不入賬，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應(yīng)收款和農(nóng)民承擔(dān)費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務(wù)公開流于形式

有的鄉(xiāng)村干部把財務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付上級部門和領(lǐng)導(dǎo)檢查的形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開群眾的重大財務(wù)事項，甚至是只把時間改一下，內(nèi)容還是陳舊的內(nèi)容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導(dǎo)致群眾上訪現(xiàn)象而造成社會的不穩(wěn)定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。一是制定了《關(guān)于在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的實施意見》、《農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)細則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務(wù)這一載體，在源頭上加強農(nóng)村“三資”管理。二是召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務(wù)和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作進行了動員部署，市委書記崔學(xué)勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務(wù)工作培訓(xùn)班，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓(xùn)。

（二）建立中心，規(guī)范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市財政局設(shè)立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責(zé)對全市農(nóng)村集體“三資”工作的監(jiān)管。在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務(wù)中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉(xiāng)均達到5間以上。軟硬件建設(shè)全市實行 “五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)施。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。三是統(tǒng)一了《集體資金、資產(chǎn)、資源管理實施細則》等十多項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一票據(jù)，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發(fā)放表》、《農(nóng)村勞務(wù)支出憑據(jù)》、《售貨單》等，從源頭上解決了農(nóng)村無法取得合法票據(jù)的報賬難問題，遏制了白條的產(chǎn)生。五是統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”

服務(wù)大廳、檔案室、招投標中心，規(guī)定凡土地、房屋出租、資源發(fā)包等一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關(guān)，澄清底數(shù)

一是嚴把鄉(xiāng)村財務(wù)清查登記關(guān)。采取實地勘察與賬面核算相結(jié)合的方法，對集體的每一項資產(chǎn)、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關(guān)。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產(chǎn)核資情況進行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關(guān)。公示結(jié)束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，將村“三資”賬簿統(tǒng)一移交“三資”中心集體管理。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理程序。規(guī)定村級支出必須由經(jīng)手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責(zé)人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。各村根據(jù)集體經(jīng)濟狀況，確定大額度資金標準，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對各村的“三資”逐月匯總、統(tǒng)計，每月月初統(tǒng)一在村務(wù)公開欄內(nèi)公開。

（四）加強考核，確保實效

為確保工作穩(wěn)妥扎實推進，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作考核辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)工作進行考核?？己斯ぷ饔墒形y(tǒng)一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據(jù)考核結(jié)果頒發(fā)流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心和招投標服務(wù)中心，代理農(nóng)村集體資金13.8億元、資產(chǎn)9.8億元。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉及農(nóng)村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規(guī)資金29.4萬元?！叭Y”管理服務(wù)中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發(fā)包34次，涉及資金15.3457萬元；規(guī)范經(jīng)濟合同86份；為村組節(jié)約或增收資金12萬元，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

“三資”委托代理服務(wù)工作開展以來，群眾反映農(nóng)村財務(wù)和干部作風(fēng)方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗

一是要相對穩(wěn)定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應(yīng)直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業(yè)務(wù)知識的人擔(dān)任，并保持相對穩(wěn)定。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行憑證上崗，并建立崗位責(zé)任制。

（二）規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務(wù)通報”進行公開。各村將每季度的財務(wù)收支、重大事項的辦理情況等以村務(wù)通報的形式，發(fā)至每一個村民代表手中，由村民代表負責(zé)在所聯(lián)系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理，絕不手軟。

第三篇：如何加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作

如何加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作

“如何加強農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作”，說到農(nóng)村“三資”，這個概念提出應(yīng)該是在2009年農(nóng)業(yè)部的4號文件上，以前咱們經(jīng)常談?wù)摰氖且绾渭訌娹r(nóng)村財務(wù)管理工作，加強農(nóng)村“三資”管理概念的提出是形勢發(fā)展的必然，因為多年來咱們有大多數(shù)地方村級核算只注重資金，而忽略了或者放松了對資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，導(dǎo)致了關(guān)于農(nóng)村財務(wù)問題上訪不斷，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部文件原文是這樣的寫的：“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好?！?/p>

所以第一步要讓大家知道農(nóng)村集體“三資”都包含哪些東西，也就是農(nóng)村集體“三資”基本概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。具體包括：村（組）集體原有積累、集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、資產(chǎn)性處置等收入，投資、入股分紅收入，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，土地征用補償，上級撥入專項資金，扶貧救災(zāi)款，各單位幫扶、社會捐贈等各項貨幣性資金的收支管理。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)在這里特指除去貨幣資金外的資產(chǎn)。資產(chǎn)的概念是過去的交易、事項形成，并由村集體經(jīng)濟組織擁有或者控制的，能給村集體經(jīng)濟組織帶來經(jīng)濟效益的資源。這里所指的資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、各種長短期投資、無形資產(chǎn)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農(nóng)用地，包括：耕地、林地、水面、其它；

二類是建設(shè)用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉(xiāng)村交通用地、其它 ；

三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡、荒地、荒灘、其它。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)在大家回過頭來看，咱們先了解了農(nóng)村“三資”概念的由來，農(nóng)村“三資”包括的具體內(nèi)容，又明白了加強農(nóng)村“三資”管理的重要意義，那么如何加強農(nóng)村集體“三資”管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會中提出了明確要求：健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。接下來我們要做的工作就是咱們今天這節(jié)課的重點內(nèi)容，農(nóng)村集體“三資”管理的制度建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理制度一共有十六項制度，下面我就詳略不同的給大家講解。

農(nóng)村財務(wù)會計委托代理制。

一、總體要求

圍繞實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化的目標，按照：“全面推進，規(guī)范運行，強化監(jiān)督”的思路，建立“村級組織聯(lián)簽公開、鄉(xiāng)級中心審核服務(wù)、縣級部門指導(dǎo)監(jiān)督”緊密結(jié)合、規(guī)范配套的制度體系和運行機制，并實現(xiàn)農(nóng)村會計電算化。

二、全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，村級財務(wù)要全部納入農(nóng)村會計服務(wù)中心管理范疇，實行“雙代管”。即代管賬務(wù)，代管資金。條件允許的村民小組的賬務(wù)和資金要由農(nóng)村會計服務(wù)中心代管。

三、委托代理工作在《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關(guān)政策法規(guī)的范疇內(nèi)運行。堅持村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的原則。

四、堅持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實行“雙代管”后，仍按原村（組）設(shè)賬，繼續(xù)保持原核算單位獨立性。各村的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、決策權(quán)不變，資金支配權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，各村與會計服務(wù)中心的委托與代理關(guān)系不變，村級收支自主決定。

五、每個村集體經(jīng)濟組織必須且只能在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)置一個基本存款賬戶，并堅持銀行支票和預(yù)留印章不相容的管理原則，實行農(nóng)村會計代理中心和村級組織的雙印鑒監(jiān)控機制。各村的財務(wù)專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監(jiān)督相互制約的目的。

六、代理內(nèi)容全面

總體來說，凡被代理村（組）所發(fā)生的各項財務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)，都要統(tǒng)一代理。具體來說，概括為四個方面：

（1）上面撥的。稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金、國家征用土地補償費、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財政獎補資金、上級部門的專項撥款等；

（2）自己收的。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、資產(chǎn)處置等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，投資、入股分紅收益，集體建設(shè)用地收益，及“一事一議”籌集的資金等；

（3）資產(chǎn)、資源的。集體資產(chǎn)、資源的管理、使用與核算；

（4）往來結(jié)算的。集體內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款和各項債權(quán)債務(wù)等。

七、村級原有的和今后發(fā)生的各項收入、支出統(tǒng)一由農(nóng)村會計服務(wù)中心代管。各村要在規(guī)定期限內(nèi)把各項資金交到農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的監(jiān)管賬戶。各村支出統(tǒng)一由農(nóng)村會計服務(wù)中心審核報賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀處理。

八、全縣各村使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的收據(jù)，收款（不論是上級撥款還是村集體各項收入）由各村報賬會計到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務(wù)中心領(lǐng)取加蓋各村財務(wù)專用章的收款收據(jù)（各村財務(wù)專用章統(tǒng)一由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管），否則村民有權(quán)拒交。

九、各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應(yīng)有收款單位或個人的簽章，由經(jīng)辦人簽字，按月及時結(jié)清手續(xù)，交村集體辦公會審核，無正當(dāng)理由的過月未審單據(jù)，原則上不再審核。

十、農(nóng)村會計服務(wù)中心工作流程：取得原始單據(jù)后經(jīng)辦人簽字→民主理財組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報賬會計交服務(wù)中心主任審核蓋章→服務(wù)中心總會計審核后編制記賬憑證、開付款憑證→服務(wù)中心出納付款并序時記賬。

十一、農(nóng)村財務(wù)實行“雙代管”，要做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一印鑒管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一收據(jù)票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一實行電算化。

十二、堅持每月向群眾公開一次本村財務(wù)收支情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務(wù)中心及時檢查公布情況，收集群眾意見，并予以及時解決。

十三、機構(gòu)人員設(shè)置

1、代理機構(gòu)：依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)成立農(nóng)村會計代理中心，配備工作人員，保障工作經(jīng)費，配齊辦公設(shè)施，加強人員管理。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心人員：會計代理中心主任一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心主任（或農(nóng)經(jīng)站長）兼任，設(shè)置總會計、總出納和審核三個崗位，審核崗位應(yīng)由中心主任或總會計擔(dān)任。會計、出納必須分開設(shè)置。

3、村級人員：各村只配備專職或兼職的報賬會計。實行聘任制，由村組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)考核，縣級農(nóng)經(jīng)部門考試，合格后村級聘任上崗。

十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、副主任崗位職責(zé)（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負責(zé)中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（3）協(xié)助主任負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）協(xié)助主任負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。

5、總會計職責(zé)（1）認真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

6、資金會計職責(zé)（1）嚴格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

8、村報賬員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負責(zé)本村的財務(wù)公開工作。

1、村集體經(jīng)濟組織的主要工作職責(zé)

（1）財會活動。村級組織是村級財務(wù)會計管理的主體，對本村（組）的財務(wù)會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

（2）編制預(yù)算。合理編制資金使用預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

（3）“三資”管理。按資金預(yù)算合理使用集體資金，加強集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其使用效益。

（4）嚴格審批。建立健全各項財務(wù)制度，保證原始憑證的真實、合法，嚴格審核審批各項開支。

（5）民主監(jiān)督。堅持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的原則。

（6）收支報賬。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴禁收入不報賬、不入賬，私設(shè)“小金庫”。

自收自支：自己收錢自己養(yǎng)活自己。比如城建局的城管隊，醫(yī)院和教育都有一批人員屬于自收自支人員。但具體到村級組織就不應(yīng)存在。你不能說村里沒錢花了，就向農(nóng)戶攤派，比如收取“一事一議”資金也必須經(jīng)過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提后，村級提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批后才能收取，不能向農(nóng)民亂收各種款項。

坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規(guī)行為。

小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內(nèi)帳，俗稱“帳外帳”，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理中心的主要職責(zé)

（1）財務(wù)會計核算。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負責(zé)做好各項財務(wù)會計業(yè)務(wù)核算工作。

（2）加強審核監(jiān)督。審核監(jiān)督報賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；并加強“三資”管理的監(jiān)督檢查。

（3）反映會計信息。為被代理村及時提供會計報表及有關(guān)收支明細情況，指導(dǎo)財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；并按要求及時上報有關(guān)報表和提供各類會計信息。

（4）統(tǒng)一建檔管理。做好會計資料、財務(wù)檔案的整理和保管工作，做到一寸一柜，專人負責(zé)。

（5）提供咨詢服務(wù)。為被代理村對外投資租賃、資產(chǎn)、資源發(fā)包處置、工程建設(shè)等經(jīng)濟活動提供咨詢服務(wù)。

3、縣級農(nóng)經(jīng)管理部門的主要職責(zé)

（1）認真檢查指導(dǎo)。對委托代理的情況進行檢查指導(dǎo)，及時研究和解決問題，確保規(guī)范運行。

（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心人員、村報賬會計及村主要干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和財務(wù)管理水平。

（3）加強審計監(jiān)督。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀行為。

現(xiàn)金管理制度

一、村組級所有的資金都必須納入農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實行錢帳分開?，F(xiàn)金管理堅持專人負責(zé)、賬款分管、復(fù)核查對的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。

二、村級組織在現(xiàn)金管理過程中，不準非財務(wù)人員保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準白條頂庫、不準公款私存、不準保留帳外公款；不準用本單位賬號替其它單位或個人存取現(xiàn)金；不準用財務(wù)專用章為其它單位或個人擔(dān)保貸款；不準將集體現(xiàn)金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續(xù)，不準拖拉吊帳。

三、現(xiàn)金要實行限額管理，以五日之內(nèi)的零星所需為限額；村不準超過1000元，組不準超過500元，其余由農(nóng)村會計服務(wù)中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。

收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。

3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入必須開具全市統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》或《村內(nèi)“一事一議”籌資專用票據(jù)》，并對票據(jù)進行保管、領(lǐng)用、登記、核對等管理，嚴禁無據(jù)收款或白條收款。

4、村級資金實行“村有鄉(xiāng)管、計劃用款、收入上交、支出下拔”的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，3-5日內(nèi)資金必須及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的村級賬戶入帳核算，嚴禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。

5、國家征用土地補償費與撥付的財政轉(zhuǎn)移支付村級補助資金、各項涉農(nóng)專項資金、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現(xiàn)國庫直接支付，嚴禁層層截留，防止水過地皮濕現(xiàn)象發(fā)生。

6、村級“一事一議”、“以資代勞”，以縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批的方案為收入依據(jù)，經(jīng)濟承包合同以合同簽訂金額為依據(jù)結(jié)算，其他收入按收付實現(xiàn)制原則執(zhí)行。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預(yù)算收入與實際收入變動原因。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設(shè)立賬外賬、私設(shè)小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，并處以違規(guī)金額10%-30%的罰款；對收入不按規(guī)定及時足額繳存、坐收坐支的違規(guī)行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對責(zé)任人處以1000元以下罰款。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)查處。

開支管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、集體財務(wù)支出審批程序

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證背面注明用途并簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，審核同意后，村務(wù)監(jiān)督委員會在審核過的原始憑證上加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會審核專章”，然后由村報賬員填制“財務(wù)支出審批單”，并依次提交村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民委員會負責(zé)人、村黨組織負責(zé)人在“財務(wù)支出審批單”指定位置簽署意見并簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報賬員應(yīng)定期將“財務(wù)支出審批單”上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心。經(jīng)中心負責(zé)人審核同意并在“財務(wù)支出審批單”指定位置簽字(蓋章)后，由服務(wù)中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋“已報銷”專章。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民委員會負責(zé)人、村黨支部負責(zé)人審批確定為不合理或不同意開支的財務(wù)事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。對村集體重大開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負責(zé)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人匯報。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心有關(guān)人員審核確定為不合理開支或非正規(guī)票據(jù)的事項，不得入賬處理。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得干預(yù)其正常合理支出，更不能侵占村級資金。

5、填制“財務(wù)支出審批單”

村報賬員應(yīng)根據(jù)所要報銷的原始憑證內(nèi)容按科目分類，認真填寫審批單的“開支內(nèi)容及金額”和“原始單據(jù)張數(shù)”，并在“財務(wù)支出審批單”欄目內(nèi)簽名。村務(wù)監(jiān)督委員會主任審核、村委負責(zé)人和村黨組織負責(zé)人審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負責(zé)人審核批準支出事項時，應(yīng)在“財務(wù)支出審批單”指定位置分別簽“名字、準支、同意、屬實”字樣，“財務(wù)支出審批單”其他內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心有關(guān)人員填寫。在裝訂原始憑證時，將“財務(wù)支出審批單”附在原始憑證上面。

6、村集體開支審批程序：

500元以下開支，由經(jīng)辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須“兩委”聯(lián)席會議討論通過，并附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經(jīng)“兩委”會議提出、村民代表會議討論通過，并附參會人員簽名的會議記錄；數(shù)額較大的關(guān)系到全體村民利益的，應(yīng)召開村民代表大會。

民主理財制度

一、村組財務(wù)收支除接受上級有關(guān)部門的管理、檢查、監(jiān)督外，應(yīng)堅持民主理財原則。

二、村組必須成立村務(wù)監(jiān)督委員會，參與財務(wù)管理和開支審批。村務(wù)監(jiān)督委員會，由3--5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村干部的直系親屬及其配偶不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

三、財務(wù)收支要根據(jù)上級政策要求和本村情況，年初編造預(yù)算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過后方可執(zhí)行。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論后決定。

五、財務(wù)收支審批程序：財務(wù)事項發(fā)生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務(wù)監(jiān)督委員會進行溝通。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員集體審核，審核同意后由村務(wù)監(jiān)督委員會主任蓋章，報經(jīng)村委會主任審批同意并簽字（蓋章），最后由報賬會計到會計服務(wù)中心報賬。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會在審查開支情況中，發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等嚴重違法行為的，有權(quán)報告黨支部、村委會和上級政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)組織力量進行查處，并將結(jié)果通報村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表會議。

七、村務(wù)監(jiān)督委員印章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村干部或財務(wù)人員代為保管。村務(wù)監(jiān)督委員印章應(yīng)予每次開展理財業(yè)務(wù)時集中使用，屆時村務(wù)監(jiān)督委員會主任負責(zé)召集全體成員，共同對符合要求的原始票據(jù)、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。村務(wù)監(jiān)督委員會印章只能應(yīng)用于民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅持原則，不得違規(guī)使用。

財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心負責(zé)監(jiān)督實施。

資產(chǎn)清查制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負責(zé)管理。

資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。

資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負責(zé)管理。

公開協(xié)商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。

4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

集體建設(shè)用地收益專項管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用語發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

第四篇：如何做好農(nóng)村三資管理工作

如何做好農(nóng)村三資管理工作

摘 要： 加強“三資”管理能將有限資源合理配置，將集體存量資產(chǎn)盤活，使實體經(jīng)濟壯大。有利于提高農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的權(quán)益?，F(xiàn)如今，國家對農(nóng)村三資問題十分重視。而受限于思想意識、管理水平、法規(guī)制度等問題因素，目前的農(nóng)村三資管理工作還有很大的提升空間。文章為切實提高農(nóng)民收入，就三資管理中的問題展開分析，而后提出了相應(yīng)的解決措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；管理；農(nóng)村

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431061

屬于農(nóng)村集體的資源、資產(chǎn)以及資金問題被總結(jié)歸納為“三資”問題，由于屬于集體領(lǐng)域的范疇，所以受到農(nóng)村群眾的廣泛關(guān)注[1]?！叭Y”管理中存在的問題

以地方市為例，為規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，將“五統(tǒng)一”作為重點工作內(nèi)容，并實行會計委托代理制度[2]。將財務(wù)管理納入年終考核，并在下屬各鎮(zhèn)級機關(guān)推行實施。在原本管理制度的基礎(chǔ)上做了進一步的完善和健全。利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷條件，在主頁上公布財務(wù)信息，并在各鎮(zhèn)、村公開宣傳。讓群眾能及時了解和掌握三資變動情況，加強群眾輿論監(jiān)督。從以上幾點來看，濟寧市在三資管理中已經(jīng)取得初步成效。但從客觀角度與更高標準上看，政府工作也有著一定程度的不足，以下即對其展開分析：

1.1 群眾的思想誤區(qū)尚未得到有效的教育和引導(dǎo)，而自主管理能力和水平不足

自從包產(chǎn)到戶以來，農(nóng)村群眾的集體意識逐漸淡薄，缺乏集體實務(wù)管理的意識與能力。此外對于很多農(nóng)村來講，農(nóng)民并不清楚農(nóng)業(yè)“三資”都包含哪些內(nèi)容，總的資產(chǎn)情況日趨復(fù)雜。農(nóng)民的集體管理能否取得正面效果還有待驗證，所以從能力與意識上看，農(nóng)村群體的主動性、自發(fā)性與管理水平仍有不足。

1.2 財務(wù)制度不健全，賬務(wù)上歷史遺留問題較多

臺賬管理制度的缺失導(dǎo)致賬面與實際資產(chǎn)之間差異較大，而荒山、土地、魚塘等資產(chǎn)所屬以及界定劃分沒有一定依據(jù)。村民與政府之間的合同協(xié)議大多不完善，未正式簽訂的合同以及用收據(jù)代替的合同數(shù)量比正式合同還要多。

1.3 農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)“三資”缺乏認識

對于三資了解程度過低，在自身利益的爭取中往往處于一種茫然狀態(tài)，也不懂得如何獲得自身應(yīng)得的利益，在“三資”利用上，往往沒有完善的合同條款制約，致使集體利益的公平性難以保證，降低了三資的收益。

1.4對于集體資產(chǎn)利用，缺乏正確認識

往往集體資產(chǎn)的利用率低下，且容易受到其他因素影響，資金出現(xiàn)占用、挪用現(xiàn)象，加之缺乏有效的管理，造成集體資產(chǎn)受到損害。改善“三資”管理的有效措施

2.1 加強宣傳 提高認識

政府機關(guān)應(yīng)發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)村群眾改變固有思維，從思想意識上接受三資管理的概念，并嚴格貫徹落實政府精神。強化政府、黨委自身責(zé)任。將三資管理作為政府維持穩(wěn)定、謀求進步的基本方法和關(guān)鍵內(nèi)容。從根源與制度上加強政府工作人員對三資管理問題的重視程度。提高群眾的見識、思想。

2.2 進一步貫徹公開、透明原則

堅持農(nóng)業(yè)“三資”管理的透明化、公開化，讓黨政機關(guān)工作人員接受群眾的監(jiān)督，加強群眾對政府工作的信任程度；為拓寬公開規(guī)模，將“三資”管理所涉及到的資金數(shù)額向群眾公示。加強政府網(wǎng)站主頁瀏覽流暢性，為濟寧市所轄各鎮(zhèn)、區(qū)網(wǎng)絡(luò)開設(shè)便捷登陸端口，讓農(nóng)民群眾能更及時地了解自身利益相關(guān)的信息；對臺賬管理制度仍需加強，定期對資產(chǎn)與賬面進行核對。

2.3 建立健全管理制度

要徹底提高農(nóng)業(yè)“三資”管理能力，就要從農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度入手，結(jié)合本地區(qū)實際制定管理方案。以制度為群眾做保障，對官員行為進行限制。并通過健全規(guī)章，使土地流轉(zhuǎn)有序、產(chǎn)權(quán)明晰、債務(wù)可控、招標透明。以為時間單位對農(nóng)業(yè)“三資”問題進行審查，堅持臺賬登記、資源界定以及民主公開程序。

2.4 完善監(jiān)督方法

過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)部門管理，而上級政府在考慮問題時更多的從宏觀角度著眼，致使村鎮(zhèn)的發(fā)展受到一定程度的制約。而采用農(nóng)村自主管理的方式，則能有效改變這一問題現(xiàn)狀。要強化農(nóng)村群眾的思想意識與監(jiān)督能力，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自主管理。將會計委托代理制全面推行，由上級單位負責(zé)支付與資產(chǎn)暫存，由下級單位進行監(jiān)督管理。使財政工作的中心緊緊依靠著民生的大問題、大方向，對財政預(yù)算和資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并在民主代表的理財監(jiān)督下，就如何使用這部分集體財產(chǎn)制定計劃。民主代表由農(nóng)村群眾選舉，并每年進行更換。從而保證決策的民主性和合理性。

2.5 落實責(zé)任

對待農(nóng)業(yè)集體財產(chǎn)問題，應(yīng)嚴格遵照農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的要求行事。對違法亂紀的事情予以堅決而嚴厲的打擊。要連同多個部門，共同組成聯(lián)動機制。讓管理責(zé)任進一步落實，以督促農(nóng)業(yè)“三資”問題的公開化、透明化和民主化。要有上級政府牽頭將財政部門、監(jiān)察部門、紀檢部門等一一串聯(lián)起來，構(gòu)成嚴密的檢查、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。讓“三資”管理中的腐敗問題消失在萌芽中，不為任何違法亂紀的行為創(chuàng)造有利環(huán)境；按照上級指示，并結(jié)合某地區(qū)實際制定相應(yīng)的責(zé)任追究管理方案，以監(jiān)察、紀檢部門為主體，監(jiān)督方案政策的落實情況。嚴肅、嚴格處理各種違規(guī)、違法事件。在民眾與政府之間構(gòu)筑信任的橋梁，讓群眾緊緊圍繞政府，有利于相關(guān)決策的進一步落實和實施?？偨Y(jié)

“三資”問題牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多個方面，目前來看，農(nóng)業(yè)“三資”管理工作不到位的主要原因在于農(nóng)民思想的局限，管理能力的欠缺。因此，加強農(nóng)民教育才是真正有效的途徑。

參考文獻

[1]邱變棠.淺談農(nóng)村三資管理研究[J].商情，2014，12（43）：252.[2]張閩景.淺談加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的幾點對策和建議[J].農(nóng)民致富之友，2014，11（8）：8.

第五篇：農(nóng)村集體“三資”管理工作自查總結(jié)

農(nóng)村集體“三資”管理工作自查總結(jié)

2012年10月10日

丁堰鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理是維護集體經(jīng)濟組織和群眾利益，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)十分重視，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計電算化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體“三資”的管理，取得了良好的成效，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、清產(chǎn)核資，摸清家底

2011年5月份根據(jù)市統(tǒng)一要求在全鎮(zhèn)開展了清產(chǎn)核資工作。一是統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。為了更好地完成清產(chǎn)核資工作，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長、紀委書記任副組長，各村書記、會計、農(nóng)經(jīng)中心記賬員為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后專門召開了村定職干部大會，由鎮(zhèn)長對清產(chǎn)核資工作進行了動員，農(nóng)經(jīng)中心對清產(chǎn)核資工作進行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。二是清產(chǎn)核資，摸清家底。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價值，核實存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀委牽頭，農(nóng)經(jīng)中心記賬員分工到村對全鎮(zhèn)10個村的所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面查清村資金、資產(chǎn)、資源底子，建立了詳實的“三資”臺賬并將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄實施了公示。

二、集中培訓(xùn)，建立信息化管理平臺

自從合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)就實施了“村賬鎮(zhèn)代理”制度，從農(nóng)經(jīng)中心抽調(diào)責(zé)任心強、具有會計從業(yè)資格的人員組織實施會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)了從手工記賬到會計電算化的轉(zhuǎn)變，再從會計電算化到網(wǎng)絡(luò)記賬的飛躍，農(nóng)經(jīng)中心記賬員通過網(wǎng)絡(luò)登錄該系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)各村財務(wù)進行電算化處理、編制會計報表和財務(wù)公開表。

三、落實制度，規(guī)范運作

一是建章立制。根據(jù)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的工作程序，我們制定了《農(nóng)經(jīng)中心工作人員崗位責(zé)任制》、《代理記賬員操作辦法》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》、《一事一議項目化管理制度》、《村級票據(jù)管理制度》等，進一步細化了各項工作，工作到人，責(zé)任到人。

二是規(guī)范收支行為。各村在發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時統(tǒng)一使用省監(jiān)制的村級組織內(nèi)部結(jié)算憑證，所有的資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包、土地補償費等收入都能及時足額解交農(nóng)經(jīng)中心村級專戶。村級所有支出均須村主任審核，書記審批，經(jīng)民主理財小組和村監(jiān)委同意并加蓋“民主理財專用章”和“如皋市村級監(jiān)督委員會監(jiān)督專用章”后方可入賬，其中小額支出由村會計按報銷程序以備用金直接支付，再由村會計到農(nóng)經(jīng)中心報帳。大額支出經(jīng)各村申請，領(lǐng)導(dǎo)審批后采取非現(xiàn)金的方式結(jié)算。

三是嚴格資金管理。（1）一事一議資金管理。在一事一議資金使用上我們嚴按照一事一議項目化管理管理的要求，凡使用數(shù)額在5000元以上的建設(shè)事項，均實行項目化管理，使用數(shù)額在5000元以下的建設(shè)事項，列入小型項目和用工管理，在使用上采取“立項、申報、審批、驗收、撥款、建

立臺賬”的程序，撥款時統(tǒng)一使用“一折通”打卡的方式結(jié)算到位。（2）村級財政轉(zhuǎn)移支資金管理。農(nóng)經(jīng)中心專門設(shè)立村財政轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，對市有關(guān)部門直接撥入的轉(zhuǎn)移支付資金及時入賬，對不直接撥入的村干部報酬等，在收到相關(guān)票據(jù)后及時記賬，確保村級資金核算內(nèi)容的及時、準確、完整。

四是資產(chǎn)、資源動態(tài)監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)中心加強對村級集體投資項目招投標和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的實施動態(tài)監(jiān)管。村級所有的資產(chǎn)在“三資”管理平臺中都建立卡片，并留有電子照片備案。村級在處置資產(chǎn)、資源時均由鎮(zhèn)紀委牽頭，實施公開競價、招投標等，經(jīng)村民代表會議討論后決定，并及時進行賬務(wù)處理和臺賬變更，確保賬實一致。

四是定期公開“三資”使用情況。農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)每季度記賬情況，每季度匯總一次村“三資”使用情況，出具書面材料并加蓋中心印章后交由各村向群眾公布。

五是嚴格經(jīng)濟合同管理。村級的各種承包必須全部簽訂書面合同，同時上報農(nóng)經(jīng)中心備案。

六是嚴格村級檔案管理。農(nóng)經(jīng)中心建立了50個平米的檔案室，采用檔案密集架，集中保管村級會計憑證、會計賬簿等會計資料，實施專人管理，檔案的調(diào)閱均按制度執(zhí)行。

七是嚴格審計監(jiān)督。每年由鎮(zhèn)紀委牽頭制定審計計劃，每年保證對三分之一的村實施審計，今年年初已對全鎮(zhèn)十個村三年的經(jīng)濟情況實施了審計，審計結(jié)果已召開村定職干部會進行了公布，同時根據(jù)審計情況重新出臺了《丁堰鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》（丁政發(fā)【2012】41號）。