第一篇：縣農村集體三資管理工作經驗交流

省**縣位于**省東南部，轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×個辦事處，×個行政村，×個村集體經濟組織，×.×萬農業(yè)人口，2010年財政收入突破×.×億元，農民人均純收入×元。近年來，我縣認真貫徹落實中紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關

系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，取得了階段性成果。

一、農村集體“三資”管理的基本情況

全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2010年底，村集體資金資產總額達×.×億元，農村集體土地×.×萬畝，其中耕地×萬畝（二輪承包地×.×畝，園地×.×萬畝，機動地×畝），林地×.×萬畝，“四荒地”等其它土地×.×萬畝。“三資”管理模式主要以會計委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達×%，村覆蓋面達×%以上。村集體年收益總額達×萬元；收益分配總額達×萬元，其中，農戶分配×萬元。

二、農村集體“三資”管理的主要做法

為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。

1、建立農村會計委托代理機制，實行專業(yè)管理

為了從體制上解決農村財務前清后亂、邊清邊亂的問題，2005年，縣委、縣政府把農村會計委托代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容，強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村會計服務中心，和經管站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負責資金的核算和管理。并實行資金、印鑒、賬戶、票據(jù)等“六個統(tǒng)一”。2009年，為了鞏固農計會計委托代理成果，我縣又完善了會計委托代理辦法，實行了以印鑒雙管（銀行預留印鑒由村報賬員和中心會計共同保管）和“審”“計”分離（賬前審核和記賬分別由不同人員負責）為主要內容的監(jiān)督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2010年，縣里依托農委經管站成立了農村集體三資監(jiān)管中心，進駐新成立的縣農廉中心和縣紀委農廉室合署辦公，專門負責全縣農村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委托代理協(xié)議，明確了代理的范圍和職責；村里成立三資領導組，配齊了村級報賬員和保管員，并定崗定人定職責，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好格局。

2、建立“三資”清查機制，實行臺賬登記

農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統(tǒng)一設置了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是《固定資產登記臺賬》、《債權債務登記臺賬》、《資源登記臺賬》；“三簿”是《銀行存款登記簿》，《現(xiàn)金出納登記簿》、《產品物資材料登記簿》，從而達到 “五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產（資源）經營收益記載不清，兌現(xiàn)不明等問題，統(tǒng)一建立了《資產（資源）經營登記臺賬》，詳細記載了資產（資源）名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現(xiàn)情況等，最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮(zhèn)西關村針對本村低值易耗品過多的實際，又專門建立了《低值易耗品登記簿》，使資產管理更加全面和完整。

3、建立公開招投標機制，實行陽光作業(yè)

實行會計委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，可在農村工程建設、物資采購等重大財務事項的辦理過程中仍然存在權錢交易、權情交易等腐敗現(xiàn)象，群眾反映強烈。為此，我們在2005年實施農廉“五大工程“過程中，就明確提出在農村推行小規(guī)模工程集中招投標和大額物資集中采購兩項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小規(guī)模招投標中心（大額物資采購中心），工程資金數(shù)額較大的，由村民委員會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，村民代表全程監(jiān)督，確保整個招投標活動置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下。2010年，全縣組織小規(guī)模工程招投標×宗，中標金額×萬元，比預算金額減少×萬元。大額物資采購×起，采購金額×萬元，比預算金額減少×萬元，既做到了增收節(jié)支，又一改過去村干部在工程建設中說不清、道不明，群眾對村干部說三道

四、評頭論足的狀況，真正給了干部一個清白，還了群眾一個明白。

4、

第二篇：縣農村集體三資管理工作經驗交流

省**縣位于**省東南部，轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×個辦事處，×個行政村，×個村集體經濟組織，×.×萬農業(yè)人口，2011年財政收入突破×.×億元，農民人均純收入×元。近年來，我縣認真貫徹落實中紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，取得了階段性成果。

一、農村集體“三資”管理的基本情況

全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2011年底，村集體資金資產總額達×.×億元，農村集體土地×.×萬畝，其中耕地×萬畝（二輪承包地×.×畝，園地×.×萬畝，機動地×畝），林地×.×萬畝，“四荒地”等其它土地×.×萬畝。“三資”管理模式主要以會計委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達×%，村覆蓋面達×%以上。村集體年收益總額達×萬元；收益分配總額達×萬元，其中，農戶分配×萬元。

二、農村集體“三資”管理的主要做法

為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。

1、建立農村會計委托代理機制，實行專業(yè)管理

為了從體制上解決農村財務前清后亂、邊清邊亂的問題，XX年，縣委、縣政府把農村會計委托代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容，強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村會計服務中心，和經管站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負責資金的核算和管理。并實行資金、印鑒、賬戶、票據(jù)等“六個統(tǒng)一”。2011年，為了鞏固農計會計委托代理成果，我縣又完善了會計委托代理辦法，實行了以印鑒雙管（銀行預留印鑒由村報賬員和中心會計共同保管）和“審”“計”分離（賬前審核和記賬分別由不同人員負責）為主要內容的監(jiān)督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2011年，縣里依托農委經管站成立了農村集體三資監(jiān)管中心，進駐新成立的縣農廉中心和縣紀委農廉室合署辦公，專門負責全縣農村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委托代理協(xié)議，明確了代理的范圍和職責；村里成立三資領導組，配齊了村級報賬員和保管員，并定崗定人定職責，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好格局。

2、建立“三資”清查機制，實行臺賬登記

農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統(tǒng)一設置了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是《固定資產登記臺賬》、《債權債務登記臺賬》、《資源登記臺賬》；“三簿”是《銀行存款登記簿》，《現(xiàn)金出納登記簿》、《產品物資材料登記簿》，從而達到 “五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產（資源）經營收益記載不清，兌現(xiàn)不明等問題，統(tǒng)一建立了《資產（資源）經營登記臺賬》，詳細記載了資產（資源）名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現(xiàn)情況等，最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮(zhèn)西關村針對本村低值易耗品過多的實際，又專門建立了《低值易耗品登記簿》，使資產管理更加全面和完整。

3、建立公開招投標機制，實行陽光作業(yè)

實行會計委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，可在農村工程建設、物資采購等重大財務事項的辦理過程中仍然存在權錢交易、權情交易等腐敗現(xiàn)象，群眾反映強烈。為此，我們在XX年實施農廉“五大工程“過程中，就明確提出在農村推行小規(guī)模工程集中招投標和大額物資集中采購兩項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小規(guī)模招投標中心（大額物資采購中心），工程資金數(shù)額較大的，由村民委員會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，村民代表全程監(jiān)督，確保整個招投標活動置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下。2011年，全縣組織小規(guī)模工程招投標×宗，中標金額×萬元，比預算金額減少×萬元。大額物資采購×起，采購金額×萬元，比預算金額減少×萬元，既做到了增收節(jié)支，又一改過去村干部在工程建設中說不清、道不明，群眾對村干部說三道

四、評頭論足的狀況，真正給了干部一個清白，還了群眾一個明白。

4、建立農廉網運行機制，實行網絡監(jiān)督

農村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于廣大群眾的監(jiān)督之下。為此，我們在“三資”清查結束后，借助全縣推進農廉網建設的有利時機，要求全縣各村“三資”清查數(shù)據(jù)全部錄入“三資”管理系統(tǒng)，并通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務收支明細公開、內部往來明細公開、資產及資產經營收益明細公開、資源及資源經營收益明細公開、大額資產變動公開、財務報表公開、單項統(tǒng)計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現(xiàn)在不管在哪里，只要有網就可以可以查看，而且可以前后左右對照著看，太方便了。截止目前，全縣已有×%的村 “三資”數(shù)據(jù)上網進行了公開。鳳城鎮(zhèn)西關村不僅把村合作經濟組織“三資”清查結果全部上網進行了公開，而且也把下屬村辦企業(yè)資產也曬到了網上，真正做到了零距離、零時間監(jiān)督。

5、建立村級重大事項流程化管理機制，實行民主決策

農村集體“三資”委托代理后，“三資”管理水平大幅度提高，但仍然存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題。為了切實保障農民群眾的民主權利，我們于2011年以縣農村黨風廉政建設領導組辦公室名義出臺了《關于規(guī)范村級重大事項流程化管理的意見》，將村集體資產、資源發(fā)包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化管理。堅持用“流程化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示等九道程序。每道程序都在村紀檢小組和村務公開的監(jiān)督下遞次進行。不經過“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的，農村會計委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實績進行考核，使村級重大事項管理邁上了規(guī)范化軌道。

6、建立完善“三資”管理制度，實行規(guī)范管理

農村集體“三資”管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。我縣先后制定了《農村會計委托代理服務管理辦法》、《村集體經濟組織財務規(guī)范化管理辦法》、《農村集體資產（資源）處置辦法》、《農村集體資金資產資源管理制度》、《農村集體經濟合同管理制度》、《農村干部任期和離任經濟責任審計制度》等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評估、從資源清查到租賃等十八個方面做了規(guī)定。芹池鎮(zhèn)從落實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷，一卷“五有”，即有三資清查登記表、有清查公示表、有核銷資產會議記錄（復印件），有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核表，有三資清查報表，工作軌跡清晰完整。蟒河鎮(zhèn)把“三資”管理制度和本鎮(zhèn)實際結合起來，建立了嚴格的責任追究制度。凡不按規(guī)定管理處置集體資產，造成集體資產流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風廉政建設的要求，實行嚴格的責任追究，極大地增強了廣大基層干部加強三資管理的責任感。

三、農村集體“三資”管理取得的主要成效

通過幾年來堅持不懈地狠抓“三資”管理工作,特別是2011年全縣上下開展“三資”管理工作的專項活動，使“三資”管理工作邁上了新臺階，取得了可喜可賀的成效：

一是“三資”存量更加夯實。2011年，全縣共計核銷各類資產×萬元（其中債權×萬元，產品物資材料×萬元，長短期投資×萬元，固定資產×萬元，在建工程 ×萬元），盤盈各類資產×萬元，核銷各類債務×萬元，結轉各類在建工程×萬元，核實各類經濟合同×份，總金額×萬元，兌現(xiàn)金額×萬元，占合同總金額的×.×%，基本實現(xiàn)了賬實相符。

二是“三資”管理更加規(guī)范。會計核算、財務收支、資產處置、資源發(fā)包等財務行為有章可循。集體資產“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機制逐步建立。

三是農村經濟發(fā)展更加健康。通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產×萬元，盤活集體閑置土地、林地等資源×畝，年可增加集體經濟收入×.×萬元，帶動農民增收×余萬元。

四是農村社會更加和諧。由于從制度上、機制上加強了三資管理，有效杜絕了村干部違反財經紀律揮霍浪費、侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，村干部違法違紀案件和涉及農村三資管理的信訪舉報案件都呈逐年下降趨勢，干群關系更加密切。

四、存在問題

盡管我縣“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、“三資”管理機構和人員仍處于小馬拉大車的狀態(tài)。三資管理由各級農經部門負責。當前，我縣縣級農經部門承擔著農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理等行政職能，而類別卻是事業(yè)單位，且編制只有兩名。在去年的事業(yè)單位機構改革中把其歸為一般技術推廣類，與其工作職責嚴重不匹配。此種狀況不改變，三資管理取得的成果將難以鞏固。

2、集體不良資產普遍存在。清查中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)村集體經濟組織債權總額為×萬元，而其中三年以上的就占到×%以上，呈現(xiàn)大量的呆死賬。土地資源閑置情況同樣不容樂觀，特別是山村窩鋪土地撂荒現(xiàn)象嚴重，造成極大的浪費。

3、農村稅費尾欠急需清理。農村稅費尾欠自農村稅費改革以來就停止了清理，造成農戶欠集體的資金無法清理，村集體欠農戶的債務卻不得不償還，使集體經濟組織十分被動。如果償還，造成集體經濟組織難以正常運轉。如不償還，就會引發(fā)群體性上訪事件。

五、幾點建議

1、建議對農經機構重新進行“三定”工作。建議從上到下對縣、鄉(xiāng)兩級農經機構重新進行定性、定編、定人，確保農經機構在新形勢下能正確行使職能，“三資”管理工作有機構管，有人抓。

2、建議對“三資”管理盡快立法。與農村集體三資規(guī)模在不斷發(fā)展壯大的形勢相比，法制建設卻顯得十分緩慢，導致一些侵害集體和農民利益的行為得不到有效制止，有的甚致不了了之，在群眾中造成極壞影響。

3、建議對農村稅費尾欠要引起高度重視。建議中央對農村稅費尾欠引起高度重視，盡快開展專題調查研究，及早出臺有關政策和措施，妥善加以解決。

第三篇：加強農村集體“三資”管理工作

加強農村集體“三資”管理工作 預防農村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生

××市紀委

按照市紀委安排，我市紀委農風室組織人員組成調研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、當前農村集體“三資”存在問題

（一）領導重視不夠

個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數(shù)領導干部認為，村級基本沒有什么收入，多數(shù)地方都成了“空殼”，對農村財務多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規(guī)定沒有真正落實到農村，出現(xiàn)的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業(yè)務素質低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業(yè)務素質低。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業(yè)培訓，有的不會記賬，不了 1

解相關制度規(guī)定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續(xù)交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業(yè)務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規(guī)范化管理。三是非財會人員插手現(xiàn)金。村支部書記、村長拿著現(xiàn)金不入賬，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務公開流于形式

有的鄉(xiāng)村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開群眾的重大財務事項，甚至是只把時間改一下，內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現(xiàn)象而造成社會的不穩(wěn)定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作。一是制定了《關于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施意見》、《農村集體“三資”管理有關細則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務這一載體，在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。

（二）建立中心，規(guī)范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監(jiān)管。在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉(xiāng)均達到5間以上。軟硬件建設全市實行 “五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。三是統(tǒng)一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一票據(jù)，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發(fā)放表》、《農村勞務支出憑據(jù)》、《售貨單》等，從源頭上解決了農村無法取得合法票據(jù)的報賬難問題，遏制了白條的產生。五是統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“三資”

服務大廳、檔案室、招投標中心，規(guī)定凡土地、房屋出租、資源發(fā)包等一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關，澄清底數(shù)

一是嚴把鄉(xiāng)村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協(xié)議，將村“三資”賬簿統(tǒng)一移交“三資”中心集體管理。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理程序。規(guī)定村級支出必須由經手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據(jù)集體經濟狀況，確定大額度資金標準，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統(tǒng)計，每月月初統(tǒng)一在村務公開欄內公開。

（四）加強考核，確保實效

為確保工作穩(wěn)妥扎實推進，市領導小組成員分組不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督導，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣成功經驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務工作進行考核?？己斯ぷ饔墒形y(tǒng)一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據(jù)考核結果頒發(fā)流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心，代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規(guī)資金29.4萬元。“三資”管理服務中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發(fā)包34次，涉及資金15.3457萬元；規(guī)范經濟合同86份；為村組節(jié)約或增收資金12萬元，有效推動了農村經濟快速發(fā)展。

“三資”委托代理服務工作開展以來，群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗

一是要相對穩(wěn)定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業(yè)務知識的人擔任，并保持相對穩(wěn)定。二是搞好業(yè)務培訓。要切實加強對財會人員的業(yè)務培訓，實行憑證上崗，并建立崗位責任制。

（二）規(guī)范政務村務公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式，發(fā)至每一個村民代表手中，由村民代表負責在所聯(lián)系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作的監(jiān)督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理，絕不手軟。

第四篇：如何做好農村集體三資管理工作

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如何做好農村集體三資管理工作

如何做好農村集體三資管理工作

摘要：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村城市化步伐的加快，農村經濟體制機制改革創(chuàng)新的要求更加強烈，任務更加艱巨。因此，我們要高度重視農村集體三資管理工作，加大三資管理工作推進力度，按照“過程全監(jiān)管，范圍全覆蓋”的總體思路，創(chuàng)新管理機制、管理模式、管理手段，構建農村三資監(jiān)管新模式。本文簡要介紹了應該如何做好農村集體三資管理工作。

關鍵詞：農村；集體三資；管理工作

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0043-1

正確把握形勢，進一步增強做好農村“三資”監(jiān)管工作的緊迫感。目前，農村“三資”監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)農村干部黨性觀念、宗旨意識不強，利用職權謀取私利。二是土地權益和“三資”處置成為農村群眾信訪舉報的熱點問題，影響了農村和諧穩(wěn)定。三是一些村組的財務制度不落實，執(zhí)行效果不理想。四是農村土地流轉、工程建設領域案件高發(fā)，問題比較突出。為解決上述問題，我們應該加強以下幾方面的工作。準確把握“三資”監(jiān)管的工作定位

我們必須將加強農村“三資”監(jiān)管作為加快發(fā)展和深化改革的基礎和前提，加大工作力度，加強協(xié)調配合，力促集體經濟“增資減債”“增收節(jié)支”“增效堵漏”，推動集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)一思想，提高認識

要牢固樹立群眾第一的觀念，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委和政府的決策部署上來，進一步取得廣大農民群眾的信任和支持。要從全局的高度充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力地措施，將這項工作抓緊、抓實，抓出成效。具體指導，依法管理

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各縣市、各職能部門要從政策和法律層面加以指導，準確把握委托代理權限，正確處理加強農村集體“三資”管理與農民群眾民主權益和經濟利益的關系。結合農村綜合改革，建立完善農村集體“三資”管理中心，在人、財、物等方面給予保障。要進一步完善工作流程和相關制度，保障規(guī)范運作，有效監(jiān)督。要加強業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務水平，增強履職能力。

要完善制度，健全機制

首先，要完善農村集體資金管理制度。重點抓好財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等制度的完善和落實。其次，要完善農村集體資產管理制度。重點抓好資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度的完善和落實；第三，要完善農村集體資源性資產管理制度。重點抓好資源登記薄制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資產承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度的完善和落實。

切實提高管理制度的可操作性。

細化集體分配制度。一是完善村級預算制度。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動預算機制。二是完善股東分紅制度。建立股東分紅增減機制，嚴控超額分紅和變相分紅；細化資產交易制度。建立集體資產交易平臺，運用網絡信息技術，實現(xiàn)交易行為透明化、集體收益最大化；細化財務監(jiān)管制度。一是規(guī)劃建設農村財務監(jiān)管平臺。二是加強農村審計和責任追究；扎實推動管理要求的貫徹落實。一是抓好臺賬建設。要認真運用清產核資的工作成果，按村設立《固定資產登記臺賬》《債權債務登記臺賬》《資源登記臺賬》和《銀行存款登記薄》《現(xiàn)金出納登記薄》《產品物資材料登記薄》等“三賬三薄”進行臺賬登記，達到“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收入清等“五清”。二是抓好債務控制。各鎮(zhèn)街進一步做好村組增資減債和增收節(jié)支工作，確保全市村組負債率控制在22%以內。三是抓好薪酬管理和賬款追收。

要強化措施，確保落實

各縣市、各有關部門要經常深入鄉(xiāng)村，加強調研指導，開展監(jiān)督檢查。要根據(jù)工作需要，制定工作標準，完善考核指標體系，做到單

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項工作有具體目標要求，整體工作有績效評價標準。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注重調動和發(fā)揮村紀檢小組的監(jiān)督作用，確保農村集體“三資”管理工作順利推進。

（一）加強思想教育，確保農村基層干部隊伍心系群眾廉潔奉公。一是注重對農村干部教育的針對性。二是注重正反典型教育的連貫性。三是注重廉政文化建設的有效性。

（二）加強制度建設，確保農村“三資”監(jiān)管長效機制加快形成。一是抓好制度完善。要制定農村集體經濟組織股東分紅管理意見和修訂完善集體經濟組織章程，建立農村集體資產臺賬制度。二是抓好制度創(chuàng)新。參照麻涌、常平試點經驗，建設農村“三資”管理信息監(jiān)管平臺。三是抓好制度落實。嚴格落實重大事項審查制度和責任追究制度，確保農村“三資”管理各項制度有效落實。

（三）加強民主監(jiān)督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展?！叭Y”的使用、維護、收益分配等需納入民主監(jiān)督范圍、進行公開并接受常規(guī)審計和重點審計。

（四）加強組織領導，確保農村集體“三資”監(jiān)管工作任務落到實處。一是加強組織協(xié)調。各級部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。二是加強培育典型。各鎮(zhèn)街、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題。加強培訓

為了提高業(yè)務能力，縣農村集體資產委托代理服務工作領導小組專門派出業(yè)務能力強的專職農經師對相關工作人員進行培訓，經培訓考試合格，發(fā)給合格證，憑證上崗。

作者簡介：張梅峰（1969-），男，漢族，吉林撫松人，撫松縣撫松鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心經濟師，從事農村經濟管理工作。

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第五篇：內鄉(xiāng)縣農村集體“三資”管理工作規(guī)定

內鄉(xiāng)縣農村集體資金管理制度

為加強農村集體資金管理，規(guī)范村級財務收支行為，進一步鞏固清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作成果，規(guī)范全縣“三資”委托代理服務中心的管理與運作，切實促進農村基層黨風廉政建設，特制定以下制度。

1.村集體資金統(tǒng)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一為各村在農村信用合作社設立基本賬戶，同時取消其各村在農村信用社或其他金融機構設立的帳戶，并將各賬戶存款、庫存現(xiàn)金全部歸入各村基本賬戶?！叭Y” 委托代理服務中心要明確專人統(tǒng)管基本賬戶，嚴禁任何單位和個人截留、平調、挪用村集體資金。

2、收入管理制度。嚴格落實“收支兩條線”管理規(guī)定。各村取得的所有收入，包括資產資源收入、轉移支付資金、上級財政下?lián)艿母黜椯Y金，“一事一議”籌集資金、各種獎勵資金等，必須及時撥入或繳存村基本賬戶，再按規(guī)定支出。嚴禁坐收坐支、公款私存、截留、挪用或擅自抵頂債務，凡發(fā)現(xiàn)收入不入賬的，一律視為“小金庫”；將視情節(jié)輕重對相關責任人作出相應處理。

3、備用金制度。村日常開支采用備用金制度，備用金額根據(jù)村大小和經濟狀況確定。

4、工資、福利管理制度。村干部工資必須按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的標準統(tǒng)一發(fā)放，年終獎金及績效工資按照規(guī)定合理發(fā)放，嚴禁巧立名目、擅自私分集體資金。

5、辦公經費管理制度。村級支出要堅持量入為出，按先保運轉后建設的原則，合理安排支出，嚴格控制工作餐費、差旅費、報刊費、會議費、電話費等支出。

6、支出審批制度。村集體經濟組織財務事項發(fā)生時，首先由經手人取得有效的原始憑證，注明用途，交村務監(jiān)督委員會集體審查簽署意見并簽章，再由村黨組織書記、村委會主任聯(lián)簽后，報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理中心審核后入賬。

7、集體專項資金管理制度。一是土地征（占）用費實行專戶存儲、專戶管理、統(tǒng)一結算制度，使用和管理情況要定期向農民公開；二是上級財政下拔的各項專項補貼資金，村應納入代理服務中心設立的專戶存儲，實行?？顚Ｓ?，嚴格管理；三是“轉移支付”資金進入村專戶；四是“一事一議”籌集的資金應納入專戶存儲，并專款專用。任何單位和個人都不得以任何借口和形式平調、挪用集體資金，也不得阻撓資金的合理開支。

8、財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

9、動態(tài)監(jiān)管制度?！叭Y”委托代理服務中心應對農村集體“三資”實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。