第一篇：清潔生產現(xiàn)場考察應關注的問題

一、原輔材料和能源

1.采購過程：原輔材料質量；性價比；規(guī)格型號；包裝適宜性；包裝質量；采購運輸中的損耗；驗收時的計量、質量化驗；采購批量；采購計劃的及時性和準群性。

2.倉儲過程：倉儲條件；收發(fā)手續(xù)；存儲期限；存儲數(shù)量；碼放及防護措施；二次倒運情況；是否發(fā)霉變質等。

3.原料使用：原料消耗的考核制度；是否倒凈，是否有揚灑、散落遺失；原料配比的適宜性；原料投入的計量等。

4.能源：能源節(jié)約的控制指標及考核制度；人員節(jié)能意識；開關配置；節(jié)能設備的采用及使用控制情況；設備空運轉及長明燈現(xiàn)象等。

5.水：節(jié)水措施及實施；水循環(huán)利用情況；管網的完好情況；跑冒滴漏現(xiàn)象；長流水現(xiàn)象；閥門質量及水消耗指標的制定及考核。

二、生產工藝

生產工藝的成熟程度及先進性；組織整體的工藝布局；是否采用清潔生產工藝；是否為淘汰工藝。

三、設備

設備的先進性；維護維修情況；設備的跑冒滴漏；設備間的配套性；節(jié)能措施的選用；配件及油品的使用情況。

四、過程控制

工藝（溫度、壓力、流量、時間、速度、濃度等）的控制措施及保證情況；自動化程度；安全性的控制；原料配比的合理性。

五、管理（生產管理、質量管理、環(huán)境管理、設備管理）

資源、能源消耗指標的建立及考核；生產計劃的合理性；操作規(guī)程的執(zhí)行情況；生產環(huán)節(jié)銜接的緊密性；各操作單元間的協(xié)調配合；激勵機制的建立和實施；現(xiàn)場管理情況。

六、產品

產品與市場的適應性；產品本身的環(huán)保要求；產品的儲存和防護措施；產品的包裝；產品的合格率；產品從入庫、儲存到交付整個過程的二次倒運等。

七、廢物處理及循環(huán)利用

廢物產生的方式、位置、數(shù)量及處置措施和效果；產品廢品的控制及收集、處置措施；余能余熱的循環(huán)利用；生產廢水的循環(huán)利用；其他廢物的循環(huán)利用。

八、人員

人員的清潔生產意識；人員操作的技能技巧及操作的熟練程度；員工參與的主動性及激勵機制。

第二篇：清潔生產現(xiàn)場考察時機與方法

現(xiàn)場考察時機與方法

現(xiàn)場考察至少分為三次進行，每次進行的目的和側重點各有不同。

（1）第一次，初步考察

本次考察應在清潔生產審核啟動時，進行清潔生產宣傳和教育的培訓之前。本次現(xiàn)場考察的目的是初步了解組織現(xiàn)狀，為宣傳和培訓提供素材。

方法是按照組織產品生產的工藝流程，從頭到尾地進行一次全面考察，同時對與產品生產有關的輔助工序（如鍋爐房、污水站、供排水系統(tǒng)、生活保障系統(tǒng)等）也進行一次全面考察?？疾斓哪康氖前l(fā)現(xiàn)問題，如顯而易見的資源能源浪費現(xiàn)象、供排水系統(tǒng)和設備的“跑冒滴漏”、過程控制不嚴、設備不均衡等。對發(fā)現(xiàn)的問題可以進行拍照，并制成培訓教材，在清潔生產培訓時，結合發(fā)現(xiàn)的問題引入清潔生產的理念，將理論與實際相結合，使培訓達到最佳效果。

（2）第二次，深入考察

本次考察應在現(xiàn)場調研結束，審核重點確定之前進行。通過對現(xiàn)場調研收集到的資料進行評估和分析，對組織的生產工藝、資源能源消耗、廢物產生和排放控制情況等均有了初步認識，本次考察時對調研分析和評估結果的現(xiàn)場確認和補充?？疾斓姆椒榘凑债a品生產的工藝主流程，從頭到尾全面考察。叫初步考察而言，本次考察應深入細致，同時，考察時重點關注產物排污多的環(huán)節(jié)，資源能源消耗大的環(huán)節(jié)，設備陳舊和生產波動大的環(huán)節(jié)，生產中存在瓶頸的環(huán)節(jié)，以及社區(qū)、環(huán)保部門等相關方關注的環(huán)節(jié)或部位。

本次考察的目的是對調研資料的完善和補充，為選擇被選審核重點和最終確定審核重點提供依據(jù)。同時通過現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)并實施簡單易行的無/低費方案，貫徹落實“變審核、邊實施、邊見效”的原則。

（3）第三次，重點考察

本次考察應在審核重點確定之后，無聊實測輸入輸出前進行?？疾斓姆椒ㄊ轻槍徍酥攸c進行深入、細致的考察?？疾斓哪康氖沁M一步了解和熟悉審核重點的工藝流程、設備狀況、物料控制過程以及廢物產生的環(huán)節(jié)和部位，為選擇實測輸入輸出物流的方法、監(jiān)測點以及監(jiān)測設備等做好準備，為物料平衡測算奠定基礎。

第三篇：46個清潔生產問題

1、什么是清潔生產？

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并正式頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！?這一定義概述了清潔生產的內涵、主要實施途徑和最終目的。

清潔生產（Cleaner Production）是在回顧和總結工業(yè)化實踐的基礎上，提出的關于產品和生產過程預防污染的一種全新戰(zhàn)略。它綜合考慮了生產和消費過程的環(huán)境風險(資源和環(huán)境容量)、成本和經濟效益，是社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護對策演變到一定階段的必然結果。與以往不同的是，清潔生產突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護對策的局限，將污染預防納入到產品設計、生產過程和所提供的服務之中，是實現(xiàn)經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段。

1992年在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀議程》，將清潔生產作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，號召各國工業(yè)界提高能效，開發(fā)更先進的清潔技術，更新、替代對環(huán)境有害的產品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護與合理利用。

1994年，我國制定了《中國21世紀議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產體系和推行清潔生產列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動計劃中。

2000年在加拿大蒙特利爾召開的國際清潔生產高層研討會(CP6)提出：清潔生產已經成為技術進步的推動者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。

推行清潔生產的特點在于揭示傳統(tǒng)生產技術與管理的缺陷和不足，針對生產全過程，不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學管理等方法，謀求實現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價，獲取最大的社會經濟效益。

推行清潔生產的側重點是強調更加“清潔”的、更加科學合理的生產，特別要求在社會經濟發(fā)展過程中轉變生產和消費方式，通過持續(xù)的改進以達到節(jié)能、降耗、減污和增效的目的。推行清潔生產不僅是某個部門或某個工業(yè)領域的責任，而且是國民經濟的整體戰(zhàn)略部署，需要轉變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產與消費方式，實現(xiàn)一場新的產業(yè)革命。

2、清潔生產是如何產生和發(fā)展的？

環(huán)境問題自古一直伴隨著人類文明的進程，但近代開始趨于嚴重。尤其是在上個世紀，隨著科技與生產力水平的提高，人類干預自然的能力大大增強，社會財富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴重。世界上許多國家因經濟高速發(fā)展而造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了20世紀80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。

20世紀60年代，工業(yè)化國家開始通過各種方法和技術對生產過程中產生的廢棄物和污染物進行處理，以減少其排放量，減輕對環(huán)境的危害，這就是所謂的“末端治理”。同時，末端治理的思想和做法也逐漸滲透到環(huán)境管理和政府的政策法規(guī)中。隨著末端治理措施的廣泛應用，人們發(fā)現(xiàn)末端治理并不是一個真正的解決方案。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設備費用、驚人的維護開支和最終處理費用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會使污染在空間和時間上發(fā)生轉移而產生二次污染。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價，收效卻并不理想。因此，從70年代開始，發(fā)達國家的一些企業(yè)相繼嘗試運用如“污染預防”、“廢物最小化”、“減廢技術”、“源削減”、“零排放技術”、“零廢物生產”和“環(huán)境友好技術”等方法和措施，來提高生產過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環(huán)境效益和經濟效益，使人們認識到革新工藝過程及產品的重要性。在總結工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1989年提出了清潔生產的戰(zhàn)略和推廣計劃。

清潔生產是國際社會在總結工業(yè)污染治理經驗教訓的基礎上提出的一種新型污染預防和控制戰(zhàn)略，隨著清潔生產實踐的不斷深入，其定義一再更新，其內容又逐步擴展到服務業(yè)、農業(yè)、產品、消費等方面，其原則和方法已經融合到環(huán)境保護和經濟發(fā)展的各個方面，不僅廣泛應用于廢水、廢氣、固體廢物的污染防治，而且還延伸到技術改造、生產管理、經濟結構調整、環(huán)保產業(yè)、環(huán)境貿易和法制建設等領域，并開始探索建立“循環(huán)經濟”和“循環(huán)社會”等。

3、國際上開展清潔生產的現(xiàn)狀如何？

經過20多年的發(fā)展，清潔生產逐漸趨于成熟，并為各國企業(yè)和政府所普遍認可。加拿大、荷蘭、法國、美國、丹麥、日本、德國、韓國、泰國等國家紛紛出臺有關清潔生產的法規(guī)和行動計劃，世界范圍內出現(xiàn)了大批清潔生產國家技術支持中心、非官方倡議以及手冊、書籍和期刊等，實施了一大批清潔生產示范項目。至今，清潔生產已經建立了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)多層次的組織與交流網絡。UNEP自1990年起每兩年召開一次清潔生產國際高級研討會，在1998年的第五次會議上推出了《國際清潔生產宣言》。截止到2002年3月底，已有300多個國家、地區(qū)或地方政府、公司以及工商業(yè)組織在《國際清潔生產宣言》上簽名。到20世紀90年代末期，一部分企業(yè)接受了清潔生產的理念并在技術和信息支持下開展了一些活動，大量的實踐表明清潔生產可以達到環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2000年的第六屆清潔生產國際高級研討會上對清潔生產發(fā)展狀況的概括是：“ 對于清潔生產，我們已經在很大程度上達成全球范圍內的共識，但距離最終目標仍有很長的路，因此，必須做出更多的承諾”。在2002年第七次清潔生產國際高級研討會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建議各國進一步加強政府的政策制定，使清潔生產成為主流，尤其是提高國家清潔生產中心在政策、技術、管理以及網絡等方面的能力。此次會議上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學與化學學會（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動”，旨在全球推廣生命周期的思想。會議還提出，清潔生產和可持續(xù)消費密不可分，建議改變生產模式與改變消費模式并舉，進一步把可持續(xù)生產和消費模式融入商業(yè)運作和日常生活，乃至國際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。

在推行清潔生產的過程中，世界各國都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進清潔生產的新模式，各國也從各自的實際出發(fā)，采取了相應的措施和行動，許多發(fā)展中國家正在開展推動清潔生產的基礎工作。一些發(fā)達國家如德國于1996年頒布了《循環(huán)經濟和廢物管理法》；日本為適應其經濟軟著陸時期的發(fā)展需求，在2000年前后相繼頒布了《促進建立循環(huán)社會基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法律，來建立循環(huán)社會；美國和加拿大也建立了污染預防方面的法律制度，大力推進污染預防工作。

4、我國實施清潔生產的現(xiàn)狀如何？

我國與清潔生產相關的活動具有較長的歷史，早在20世紀70年代就曾明確提出了“預防為主，防治結合”的方針，強調要通過調整產業(yè)布局、產品結構，通過技術改造和“三廢”的綜合利用等手段防治工業(yè)污染。但是由于當時缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細則，加之計劃經濟體制對資源分配和產品銷售價格的統(tǒng)一管制，企業(yè)僅對生產計劃負責，因此，這一方針并未得到準確的貫徹和執(zhí)行。到了20世紀80年代，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，我國明確了“預防為主，防治結合”的環(huán)境政策，指出要通過技術改造把“三廢”排放減少到最小限度。這個時期人們已認識到清潔生產在環(huán)境保護中的重要性。但限于當時的技術水平和資金，加之原來不合理產業(yè)結構的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮出來。1983年第二次全國環(huán)境保護會議上提出：環(huán)境問題要盡力在計劃過程和生產過程中解決，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導原則。1985年我國政府又提出了“持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展”的方針，在總結了我國環(huán)境保護工作和經濟建設中的經驗教訓后，初步提出了持續(xù)發(fā)展的思想。

國家經貿委和原國家環(huán)保局于1993年聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議，會議明確提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程轉變，實行清潔生產。

自1993年，我國政府開始逐步推行清潔生產工作。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國專家的協(xié)助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產的項目，清潔生產從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。目前，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都先后開展了清潔生產的培訓和試點工作，試點項目達700多個，通過實施清潔生產，普遍取得了良好的經濟效益和環(huán)境效益。通過對開展清潔生產審核的219家企業(yè)的統(tǒng)計，推行清潔生產后獲得經濟效益5億多元，COD排放量平均削減率達40%以上；廢水排放量平均削減率達40-60%；工業(yè)粉塵回收率達95%。試點經驗表明，實施清潔生產，將污染物消除在生產過程中，可以降低污染治理設施的建設和運行費用，并可有效地解決污染轉移問題；可以節(jié)約資源，減少污染，降低成本，提高企業(yè)綜合競爭能力；可以挽救一批因污染嚴重而瀕臨關閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾。

中國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內容涉及到清潔生產立法、政策研究、宣傳培訓、試點以及建立清潔生產信息系統(tǒng)等。此外，有關部門及部分省、市政府與國際組織或外國政府也開展了清潔生產雙邊和多邊合作。通過廣泛開展國際交流與合作，為我國培養(yǎng)了一批清潔生產專門人才，積累了我國企業(yè)開展清潔生產的經驗，同時起到了積極的宣傳促進作用。

近些年來，國家經貿委、國家環(huán)保總局、國務院有關部門及有關省市在推行清潔生產方面做了大量工作，如開展清潔生產宣傳培訓、項目示范、國際交流與合作等。

在立法方面，將推行清潔生產納入有關的法律以及有關的部門規(guī)劃中。我國在先后頒布和修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規(guī)中，將實施清潔生產作為重要內容，明確提出通過實施清潔生產防治工業(yè)污染。而《清潔生產促進法》的頒布更預示著我國的清潔生產工作已走上法制化的軌道。

此外，各地方、各部門在制定“九五”和“十五”計劃時，也把推行清潔生產，防治工業(yè)污染作為重要內容予以考慮。

在組織和機構建設方面，從國家到地方，各級政府，特別是經濟貿易部門和環(huán)保部門都有相應的機構負責清潔生產相關的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產中心，清潔生產的中介機構也大量出現(xiàn)。

在宣傳培訓方面，一些地區(qū)和有關部門充分利用宣傳工具，采取多種方式，開展宣傳和培訓工作，提高公眾和各級領導，特別是企業(yè)領導對清潔生產的認識。1993年，國家環(huán)保局通過實施世界銀行技術援助項目，培訓了48名企業(yè)清潔生產審核人員和10名清潔生產教員，并逐步擴大了培訓面；國家經貿委通過中加合作項目，共同舉辦清潔生產培訓班20多個，受訓人員近千人。

5、國務院及其相關職能部門在清潔生產促進工作中的主要職責是什么？ 《清潔生產促進法》對國務院及其有關職能部門，特別是經濟貿易行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門在清潔生產促進工作中的職責進行了詳細的規(guī)范，有關的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七、八、十至十六、二十一、二十七至三十五條中，主要包括以下內容：

國務院應當將清潔生產納入國民經濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，應當制定有利于實施清潔生產的財政稅收政策、產業(yè)政策、技術開發(fā)和推廣政策。

國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協(xié)調全國的清潔生產促進工作，負責制訂強制回收的產品和包裝物的目錄和具體回收辦法。此外，還應當會同其他有關行政主管部門制定清潔生產的推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，組織編制有關行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產指南和技術手冊，制定并發(fā)布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄，制定清潔生產審核辦法等。

國務院環(huán)境保護、計劃、科學技術、農業(yè)、建設、水利和質量技術監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。例如，國務院教育行政主管部門，應當將清潔生產技術和管理課程納入有關高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。

6、地方人民政府及其相關職能部門在清潔生產促進工作中的職責是什么？ 《清潔生產促進法》對縣級以上地方人民政府及其有關職能部門，特別是經濟貿易行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門在清潔生產促進工作中的職責進行了詳細的規(guī)范，有關的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七至十一、十四至十七、二十七至二十九、三十二至三十五、三十七、三十九至四十一條中，主要包括以下內容：

縣級以上地方人民政府負責領導本行政區(qū)域內的清潔生產促進工作，應當將清潔生產納入國民經濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃

縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的清潔生產促進工作。應當定期檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結果。應當會同環(huán)境保護、計劃、科學技術、農業(yè)、建設、水利等有關行政主管部門制定清潔生產的推行規(guī)劃。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經濟貿易行政主管部門和環(huán)境保護、農業(yè)、建設等有關行政主管部門，應當組織編制有關行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門，可以根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單。

7、國家如何鼓勵清潔生產的科學研究和技術開發(fā)？

開展清潔生產工作需要對現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產方式、產品利用方式以及廢棄物處置方式進行全方位的改進，為此，除了從管理上要采取一些新措施之外，還需要在相關的科學和技術領域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進生產工藝，減少廢棄物的產生。增加科研與技術開發(fā)的投入是促進清潔生產的重要手段。

國內外的經驗證明，必須有充足的科研投入，以支持與清潔生產相關的科技發(fā)展。必須改變現(xiàn)行的低投入局面，通過多種途徑爭取資金，在科研中引進競爭機制，有效使用現(xiàn)有資源。

在清潔生產的科學研究和技術開發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機構應當是主體，但各級政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用?！肚鍧嵣a促進法》第六條提出，國家鼓勵開展有關清潔生產的科學研究和技術開發(fā)。第五條規(guī)定了相關的機構職責，即：國務院科學技術行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作?？h級以上地方人民政府科學技術行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。第七條則要求國務院制定有利于實施清潔生產的財政稅收政策，要求國務院及其有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，制定有利于實施清潔生產的產業(yè)政策、技術開發(fā)和推廣政策。第十四條也指出，縣級以上人民政府科學技術行政主管部門和其他有關行政主管部門，應當指導和支持清潔生產技術和有利于環(huán)境與資源保護的產品的研究、開發(fā)以及清潔生產技術的示范和推廣工作。

因此，各級政府應當在各個方面對清潔生產科學研究和技術開發(fā)提供支持，包括制定相應的財稅政策、提供相關信息、組織科技攻關等。對此，《清潔生產促進法》中有許多具體的規(guī)定，例如，該法第三十三條提出，對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍。

國家和行業(yè)科技部門，應將阻礙清潔生產的重大技術問題列入國家或行業(yè)科研計劃，組織跨行業(yè)、跨部門的研究力量進行聯(lián)合攻關，或直接從國外引進此類技術；國家有關部門應針對行業(yè)清潔生產技術規(guī)范、與清潔生產相關的科研成果及引進的清潔生產關鍵技術，組織有關專家進行評價、篩選，為實施清潔生產的企業(yè)減少技術風險。

此外，國家還應促進相應研究和開發(fā)的支持與服務系統(tǒng)的建設，加強、改進信息的搜集與交流、各類標準的制定與實施、科研設備的配置等?！肚鍧嵣a促進法》第十條提出，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經濟貿易、環(huán)境保護、計劃、科學技術、農業(yè)等有關行政主管部門，應當組織和支持建立清潔生產信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，向社會提供有關清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。

加快技術成果的產業(yè)化是我國面臨的一個主要問題。我國目前清潔生產的某些技術研究水平較高，一些研究基本與國際同步，但研究與生產脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重，因此，國家應努力推動技術成果的轉化，推進科技成果的產業(yè)化。

應當推進清潔裝備的國產化進程。我國目前的清潔裝備，從大氣、水，到固體廢棄物的處理處置，有不少是進口的，推進清潔設備的國產化進程，既是我國資源利用和環(huán)境保護的現(xiàn)實需要，也是我國的綜合國力所決定的。應當通過有效的政策措施，鼓勵企業(yè)消化吸收國外的先進技術和設備，提高清潔裝備的國產化水平。

此外，《清潔生產促進法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對清潔生產的科學研究和技術開發(fā)起著重要的推動作用。例如，第十六條提出的優(yōu)先采購手段、第十一條提出的發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄、編寫行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產指南和技術手冊、第十二條對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度、第十七條公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單、第二十七條的強制回收制度、第二十九條自愿協(xié)議制度、第三十一條污染物排放公開制度等。

8、國家如何鼓勵清潔生產的國際合作？

在吸取末端治理經驗教訓的基礎上，西方工業(yè)國家從20世紀80年代開始探索預防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在二十多年的實踐中，西方國家逐漸形成了從立法、管理、機構建設到企業(yè)的完整的清潔生產促進機制。與清潔生產先進國家開展廣泛合作是我國加快清潔生產推進步伐的重要措施。

《清潔生產促進法》第六條提出，國家鼓勵開展有關清潔生產的國際合作。在具體的國際合作方面，合作類型是十分廣泛的，包括各種多邊及雙邊合作。合作的方式也是多樣的，如合作開發(fā)、技術轉讓、培訓、建立機構、資金支持、政策與法律支持等。

近些年來，國家在鼓勵清潔生產領域的國際合作方面做了很多工作，從中央政府到地方政府，都對這一領域的合作予以廣泛的關注。近年來，多邊以及雙邊合作廣泛得到開展。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署參與，世界銀行貸款支持的“中國環(huán)境技術援助項目，清潔生產子項目”（B－4項目）、世界銀行贈款的JGF項目——“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢物最少化管理體系的建立研究”、中加清潔生產合作項目以及亞行資助的清潔生產項目等都對我國的清潔生產工作發(fā)揮了重要作用。

在我國當前經驗缺乏、資金也不十分充裕的條件下，通過國際合作，學習國外的先進經驗，吸引外資和國外的先進技術，開展清潔生產，是一條行之有效的途徑。國家可以通過多種途徑鼓勵國際合作。例如，可以通過制定計劃和加強引導，鼓勵開展全面的立法和政策領域的合作研究，以吸收國外的先進經驗，用較短的時間提高我國的立法和政策水平。

國家應當通過外商投資政策、產業(yè)政策和進出口貿易政策的調整，鼓勵引進國外的先進技術和設備，鼓勵外商直接投資于先進的清潔設備制造、技術開發(fā)、環(huán)境無害技術轉讓等，通過國際合作，提高我國清潔工藝和產品的技術水平。國家應當鼓勵各種多邊和雙邊合作項目，支持國內建立相應的示范工程，培訓人員。通過國際合作不但可以從國外引進當前急需的清潔生產技術，更重要的是，科學和技術領域的國際合作可以為我國清潔生產未來的發(fā)展奠定良好的基礎。另外，政府應當鼓勵并提供更多的機會，使中國的科學家、企業(yè)家、立法者以及管理者能更多地參與清潔生產領域的國際活動，了解國外在這一領域的最新進展。

國家在鼓勵清潔生產領域國際合作的同時，也應當注意，清潔生產不能僅僅通過從國外獲得技術，然后直接運用于我國的企業(yè)。許多國外的清潔生產方式在技術上很有效，但并不符合中國的國情，尤其不適合中國的中小企業(yè)。因此，一方面清潔生產技術必須立足于國內開發(fā)，另一方面在引進和吸收國外的先進技術時必須對對方的技術進行深入認真的考察，挑選和采用符合我國國情的清潔生產技術。

9、國家如何組織宣傳、普及清潔生產知識？

根據(jù)《清潔生產促進法》，國家鼓勵組織宣傳、普及清潔生產知識。一方面縣級以上人民政府有關行政主管部門要組織開展清潔生產的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經營管理者和公眾的清潔生產意識，培養(yǎng)清潔生產管理和技術人員；另一方面，新聞出版、廣播影視、文化等單位以及社會團體、公眾，也應發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產宣傳工作。如太原市成立了市長掛帥的清潔生產領導小組，組織了針對市、縣各級政府領導班子、各局、重點企業(yè)主要領導以及企業(yè)清潔生產審核人員的清潔生產培訓，組織了全市萬人在《清潔生產宣言》上簽名，并在報紙、電視上開辟專欄，在街頭展開大規(guī)模的清潔生產和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，極大地推動了社會各界對清潔生產的認識。

國務院教育行政主管部門，還應將清潔生產技術和管理課程納入有關高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系中去。澳大利亞中小學生的課本使用完后轉給下一年級的學生使用，這種做法既節(jié)約資源，又能從小培養(yǎng)學生的循環(huán)利用意識，很值得我國教育部門推廣。

10、清潔生產中，社會團體和公眾能做什么? 清潔生產包括可持續(xù)的生產和消費兩個方面，一方面清潔生產要求進行生產的全過程控制，這就需要全社會的每一個勞動者都具有高度的環(huán)境意識和相應的技能；另一方面，每一個社會成員都是消費者，都有能力、權利和義務來選擇環(huán)保、節(jié)能、可回收、可再生利用的清潔產品、綠色產品和環(huán)境友好、節(jié)約資源的生活方式，拒絕有害環(huán)境、不易回收利用、資源效率低下的產品和有害環(huán)境、浪費資源的生活方式。

在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展地球高峰會議上，曾提出討論生活方式的問題，卻遭到了以美國為首的一些富國的反對，他們拒絕把生活方式作為環(huán)境問題的一個內容來提出，因而消費沒有成為會議的主要議題。但從此以后，越來越多的人意識到環(huán)境運動要朝著可持續(xù)消費和生活方式方面來滲透，才是解決環(huán)境問題的治本之策。2002年清潔生產第七次國際高級研討會上，可持續(xù)消費和可持續(xù)生產并列成為主要討論議題，并強調公眾、非政府組織尤其是青年人的重要性。在同年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，可持續(xù)消費已成為會議普遍關注的重要議題。近年來國際社會越來越關注非政府組織的作用，聯(lián)合國也正在加強非政府組織大家庭的網絡建設和能力建設，尤其注重非政府組織在可持續(xù)發(fā)展方面的經驗與信息交流。以可持續(xù)消費主義的全球化抵制不可持續(xù)消費主義的全球化，需要全世界民間組織的相互支持。當某些發(fā)達國家進行污染轉移和生態(tài)侵略時，可以聯(lián)手抵制；當一個國家在推動綠色消費方面卓有成效時，可以分享經驗。1992年的地球高峰會議，民間組織的參與還比較“外圍”，2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，則明確要求各國民間組織作為會議重要的組成部分參會。眾多非政府組織、非營利組織（NPO）的參加成為本次大會的一大熱點，中國非政府組織代表團也參加了此次峰會，毫無疑問，非政府組織在清潔生產方面的作用將越來越大。近年來我國各地民間環(huán)保組織紛紛成立，在宣傳普及環(huán)境知識、提高公眾環(huán)境意識、建設綠色社區(qū)、推動綠色消費、建立公眾參與機制、號召關注生態(tài)問題、建議有關政策制定等方面做了大量工作。相信，今后民間組織在清潔生產方面也將發(fā)揮積極的作用。

11、誰來制定清潔生產推行規(guī)劃，有哪些內容？

《清潔生產促進法》第八條規(guī)定：縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門，應當會同環(huán)境保護、計劃、科學技術、農業(yè)、建設、水利等有關行政主管部門制定清潔生產的推行規(guī)劃。

“清潔生產推行規(guī)劃”的制定應按照《清潔生產促進法》中對縣級以上地方人民政府賦予的職責和要求來考慮。在本法中主要有以下幾個方面： 第九條 縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經濟布局，調整產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

第十四條 縣級以上人民政府科學技術行政主管部門和其他有關行政主管部門，應當指導和支持清潔生產技術和有利于環(huán)境與資源保護的產品的研究、開發(fā)以及清潔生產技術的示范和推廣工作。

第十五條第二款 縣級以上人民政府有關行政主管部門組織開展清潔生產的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經營管理者和公眾的清潔生產意識，培養(yǎng)清潔生產管理和技術人員。

第十六條各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。

各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。

各地政府的相關部門應當圍繞上述法律規(guī)定的內容，制定出本地區(qū)推行清潔生產的工作內容、目標、機構、職責以及實施進度等。地方政府推行清潔生產應重點考慮以下幾項主要工作：（1）轉變觀念、加強領導

實施清潔生產的首要問題是更新觀念。更新觀念的關鍵是各級政府官員與企業(yè)領導觀念的更新，要通過舉辦各種學習班、培訓班，對他們進行清潔生產法律法規(guī)、政策、實施的意義、實現(xiàn)途徑、實施方法與運行機制的培訓，從而轉變觀念，提高認識。

實施清潔生產涉及到經濟貿易、發(fā)展計劃、財政、金融、科技教育、環(huán)保等多個部門，只有各有關部門協(xié)調配合，共同努力，清潔生產才能取得實效。應將清潔生產納入宏觀經濟政策中，把產業(yè)政策和環(huán)境政策銜接起來，使工業(yè)增長同提高能源、資源利用率、減少污染相協(xié)調。使環(huán)境政策由末端治理轉向生產全過程控制，改變環(huán)保與經濟發(fā)展對立的狀況。

必須加強組織協(xié)調和宏觀決策，政府主管部門要制定和指導實施清潔生產規(guī)劃，制定清潔生產的經濟政策與措施，建立清潔生產示范工程和示范區(qū)，總結、推廣清潔生產經驗。

（2）明確地方推行清潔生產的目標

目前，一些地方的工業(yè)、農業(yè)、科技和環(huán)保部門在本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對經濟發(fā)展、科技進步以及節(jié)能、降耗、控制污染和改善生態(tài)環(huán)境都有明確目標，這構成了一個綜合目標的集合體，可作為推行清潔生產行動的起點。在此基礎上根據(jù)各地方的實際情況制定地方推行清潔生產的目標，清潔生產目標可以有短期目標和長期目標。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

我國尚處于工業(yè)化進程的初級階段，生產力水平普遍還比較低，仍以粗放經營的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式為主，主要工業(yè)產品的單位能耗、物耗、水耗等大大高于世界先進水平。我國又是個發(fā)展中國家，經濟發(fā)展剛剛起步，不少地區(qū)剛剛擺脫貧困，資金短缺，人均資源擁有量低，文化教育水平比較落后。因此，我國開展清潔生產工作，必須堅持從基本國情出發(fā)，按照國家總體部署和地方推行清潔生產的目標，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施，落實職責，全面推進。

（4）組織建立專門的機構

建立相應的機構是推行清潔生產的一個重要措施。由于清潔生產立足于生產環(huán)保一體化的原則，所以不能單獨由某一個部門來獨立完成，應由主管部門統(tǒng)一負責，建立相應機構，廣泛聽取專家的建議和評估意見，指導工作的開展。要建立地方或行業(yè)清潔生產技術中心和必要的專家隊伍，協(xié)助決策部門制訂政策，制訂工作計劃，提供技術咨詢，組織協(xié)調清潔生產工作的開展。（5）建立示范工程

在推行清潔生產的初始階段，有必要建立示范工程，以樹立榜樣，以點帶面，推動全面工作。各地可以選擇有代表性的行業(yè)和企業(yè)，率先開展示范試點，總結經驗，逐步推廣。

12、國務院和省級人民政府有關部門如何推行清潔生產？

政府部門在實施清潔生產工作中的角色和職責主要是促進和推動，國務院和省級人民政府推行清潔生產應采取的行動主要有以下幾個方面：

（1）國家和地方在制訂發(fā)展政策時，應將清潔生產作為經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護兩大系統(tǒng)的結合點，確定推行清潔生產是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。（2）回顧和重新審視資源開發(fā)利用、經濟發(fā)展、污染防治有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，研究解決對于推行清潔生產具有激勵或阻礙作用的因素，重申和制訂有利于促進清潔生產的各項政策，修正和制定相應的法律、法規(guī)，使其進一步完善和相互配套。

（3）制定推行清潔生產的國家計劃，并將其納入經濟 — 環(huán)保一體化的發(fā)展計劃之中，運用宏觀調控手段促進計劃的實施。

（4）建立必要的機構，包括行政管理機構和國家推行清潔生產的技術支持機構。清潔生產技術支持機構是非政府機構，作為政府和工業(yè)界之間的橋梁，負責政策研究、技術開發(fā)和推廣、教育培訓、信息收集和交流以及開展國際合作等事務。通過建立行業(yè)和地區(qū)的清潔生產中心，可以形成全國范圍內的立體式網絡，為推行清潔生產提供技術保障。

（5）利用報刊、廣播、電視、廣告等各種大眾媒介，開展宣傳活動，提倡樸素節(jié)儉，反對奢侈浪費，提高全社會的清潔生產意識，吸引公眾參與，特別是企業(yè)的廣大工人、技術人員和管理人員的積極參與。

（6）開展多層次的教育、培訓活動。培訓活動有的是倡導型的，著重于促進觀念的轉變，認識當代環(huán)境問題的緊迫性、傳統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略的不足以及推行清潔生產的重要意義；有的是專業(yè)型的，如將清潔生產納入到高等教育(工程、金融和商業(yè)管理等)的基礎課程中，以傳授理論方法為目的。通過培訓教育可以傳播知識，建立隊伍。

（7）制訂國家層次上的開發(fā)研究計劃。例如美國國會于1990年3月批準了由美國國家環(huán)保局（EPA）制訂的污染預防研究計劃，這一計劃包括如下6個方面的內容：

①產品研究，以推動工業(yè)界開發(fā)和采用可使污染得到削減的產品； ②過程研究，促進工業(yè)界開發(fā)和應用能達到減污目的的工藝和流程；

③再循環(huán)和復用研究，擴展廢料和產品的復用和再循環(huán)，為二次資源開辟市場； ④社會經濟和組織機構研究，探討和鼓勵采用有效的、非工藝性的污染預防方法； ⑤預測研究，旨在預測未來的環(huán)境問題和污染預防的前景；

⑥技術轉讓和技術支持。美國EPA還與辛辛那提大學聯(lián)合成立了美國污染預防研究所，在經濟、教育、實施和工藝等方面為EPA提供研究指南。

（8）安排專項資金，為有關行業(yè)、地方、企業(yè)推行清潔生產，特別是信息、咨詢、培訓等活動提供財政支援。（9）組織開展國際交流與合作。

13、建立清潔生產信息系統(tǒng)的目的、意義及主要內容是什么？

信息是任何組織活動的基礎。國內外的大量清潔生產實踐表明，缺乏各種有關信息是制約清潔生產實施的重要障礙之一。由于清潔生產涉及政府、企業(yè)界、社會公眾等多個方面，需要相互溝通和共同行動。有效的清潔生產信息收集、發(fā)布、傳播對于促進清潔生產開展具有重要的意義。作為推行清潔生產的一項基礎工作，清潔生產信息系統(tǒng)的建設不僅能為企業(yè)提供大量豐富的清潔生產政策、管理、技術信息，支持企業(yè)清潔生產工作的開展，而且可為政府組織與推進清潔生產提供管理與決策依據(jù)。同時，它還可以有力地提高社會公眾對清潔生產的認識、推動他們積極參與到清潔生產工作中來，發(fā)揮對政府與企業(yè)界實施清潔生產的支持與監(jiān)督作用。為此，各國促進清潔生產的對策中，都把建立清潔生產信息系統(tǒng)，提供清潔生產的信息支持服務作為政府有效推動清潔生產的重要措施。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與美國環(huán)保局聯(lián)合建立了國際清潔生產信息交換中心(ICPIC)，美國環(huán)保局成立了污染預防信息交換中心等。

一般來說，清潔生產信息系統(tǒng)可泛指包括各種有關清潔生產信息的收集、發(fā)布、傳播等活動的綜合體系。它可由各種服務于特定目的或需要、支持推動清潔生產的專門信息系統(tǒng)組成。例如清潔生產技術信息系統(tǒng)、清潔生產政策法規(guī)信息系統(tǒng)、企業(yè)清潔生產實施信息披露系統(tǒng)、清潔生產數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、廢物交換信息系統(tǒng)等等。

《清潔生產促進法》第十條規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易、環(huán)境保護、科學技術、農業(yè)等行政主管部門，應當組織和支持建立清潔生產信息系統(tǒng)??，向社會提供有關清潔生產方法和技術，可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務?！贝罅﹂_展清潔生產信息系統(tǒng)方面的基礎設施建設、通過信息支持清潔生產的推廣實施是轉變政府職能，提供清潔生產服務的重要手段。利用信息技術包括互聯(lián)網技術、音像設施、出版物等多種形式提供清潔生產信息支持與服務將會有力地促進我國清潔生產工作的開展。

14、建立清潔生產技術咨詢服務體系的目的、意義及主要內容是什么？ 依靠科技進步是發(fā)展清潔生產技術，不斷深化清潔生產的重要支撐與保障。為了克服我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)現(xiàn)有技術條件落后、清潔生產技術支持不足、清潔生產技術人員缺乏等一系列實施清潔生產過程中普遍存在的技術障礙，建立并發(fā)展清潔生產技術咨詢服務體系，對促進企業(yè)清潔生產有著重要的意義。清潔生產技術咨詢服務體系是一個以提供信息、技術以及人力資源支持服務為目的，活動范圍十分廣泛的綜合系統(tǒng)。它可包括清潔生產的宣傳培訓、信息收集與發(fā)布、清潔生產技術研究開發(fā)及推廣、清潔生產審核和清潔產品評估、ISO14000環(huán)境管理標準實施咨詢認證等。在我國的清潔生產實踐中，已在全國各地或不同部門層次，建立了不少支持清潔生產，提供清潔生產技術咨詢服務的機構。例如，國家環(huán)?？偩纸M建的國家清潔生產中心和國家科委下屬的環(huán)境無害化技術轉移中心；遼寧、陜西、江蘇等省市建立的推進清潔生產的組織機構；化工、冶金等行業(yè)成立的行業(yè)清潔生產技術中心。此外還有許多部門、科研單位建立的節(jié)能或提高能效的機構，農業(yè)部門中已有的農業(yè)技術推廣機構等，這些散布在各領域的眾多組織機構，程度不同地支持著多樣化的清潔生產實踐，成為我國推行清潔生產的重要組織力量，為我國各個領域不同行業(yè)的清潔生產實施發(fā)揮著重要的推動作用。但是從總體上看，現(xiàn)有這些涉及清潔生產方方面面工作的技術咨詢服務組織機構，它們的技術水平、人員素質、服務意識和能力與推行清潔生產的需要還存在著較大的差距。

有計劃地大力支持建立清潔生產技術咨詢服務體系，是國家促進清潔生產、進行清潔生產能力建設的重要工作內容。清潔生產技術咨詢活動作為服務行業(yè)的重要組成部分，在我國向市場經濟轉軌過程中，特別是在我國已加入WTO的形勢下，它們的建設與發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)也存在著機遇與空間。根據(jù)《清潔生產促進法》的規(guī)定和推進清潔生產的需要，結合目前的國情與條件，各級政府的經濟貿易、環(huán)境保護、科學技術、農業(yè)等行政主管部門特別需要通過各類產業(yè)政策，在依托現(xiàn)有專業(yè)技術組織和科研院所與高等院校科技力量的基礎上，積極扶持和發(fā)展社會上的技術服務中介機構，形成在市場機制條件下多層次的推進我國清潔生產工作的技術咨詢服務網絡體系。

15、什么是清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄? 它的作用是什么? 清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，通常是指政府有關行政管理部門，為推動、指導企業(yè)通過技術進步與技術創(chuàng)新實施清潔生產，根據(jù)國家的技術、經濟政策或條件，對適應清潔生產要求的技術、工藝、設備與產品適時發(fā)布的相應名錄清單或其技術性描述文件。

通常，這類清潔生產技術、工藝、設備與產品目錄是在全國范圍內，根據(jù)技術先進、運行可靠、經濟可行、在同行業(yè)或同類生產過程中具有廣泛的推廣應用意義等因素綜合考慮，經過一定的篩選和評審程序確定的。例如，我國已發(fā)布的《國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄》(第一批)、《國家資源綜合利用優(yōu)秀實用技術目錄》(第一批)、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產品目錄》（第一批和第二批）、《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備(產品)目錄》(第一批)等。

《清潔生產促進法》明確規(guī)定：國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門定期發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。通過政府管理部門制定發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，對于推進清潔生產技術、工藝、設備、產品的升級換代，節(jié)約資源能源、減少廢物的產生數(shù)量與毒性具有重要的作用。

16、什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產指南與技術手冊？其目的和意義是什么? 清潔生產指南、技術手冊，一般可泛指為指導和幫助企業(yè)實施清潔生產而對清潔生產所涉及的某些特定活動或工作，就其目的和原則、概念和內容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關行政管理部門或權威機構編制發(fā)布的規(guī)范性技術文件的總稱。例如，美國環(huán)保局編制的設施污染預防指南，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合編制的工業(yè)排放物和廢棄物審核與削減手冊等。通常，清潔生產指南或技術手冊并不具有強制性的作用。

清潔生產實施過程中，由于不同行業(yè)或地區(qū)特點的復雜多樣性，這類規(guī)范性技術文件多以行業(yè)為基礎或分地區(qū)進行編制，以便分類指導，使其更具有針對性與可操作性。根據(jù)我國的習慣，各種清潔生產技術指導文件依其編制內容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術指南和技術手冊。清潔生產指南更多地針對清潔生產活動中所涉及的原則、方法和步驟，而技術手冊則更側重于清潔生產活動中的具體技術過程和操作要求。

清潔生產是一項持續(xù)應用于生產過程或產品（服務）中綜合的環(huán)境預防措施，為了適應預防性及其持續(xù)改進的需要，支持企業(yè)開展積極主動的清潔生產行動，各種各樣的清潔生產指南或技術手冊不斷推出。在美國，聯(lián)邦環(huán)保局為推動和指導各種組織的污染預防活動，先后制定和發(fā)布了針對企業(yè)運行管理以及工業(yè)通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業(yè)的污染預防指南。在以加強運行管理為手段的污染預防指南中，分別從物料存貯、設備維護、崗位培訓、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產計劃制定等多方面提供了開展污染預防活動的措施建議。在通用和分行業(yè)領域的污染預防指南中，依據(jù)不同生產或活動過程的各個環(huán)節(jié)，分別按廢物產生來源、廢物類型以及污染預防與廢物循環(huán)利用措施等方面給出了大量指導意見或具體建議。在加拿大，一個典型的指南是由其工業(yè)部消費者事務辦公室與財政委員會法規(guī)事務部聯(lián)合發(fā)布的有關實施自愿協(xié)議活動的指南。該指南旨在幫助個人和組織了解如何使自愿協(xié)議活動獲得成功，并建立可靠的制定與執(zhí)行程序。指南基本內容包括：自愿協(xié)議活動的概念及其優(yōu)缺點與有關特征；自愿協(xié)議活動獲得成功的條件；自愿協(xié)議制定與實施的建議等。在我國，也曾推出過一些清潔生產審核指南與重點行業(yè)的清潔生產技術指南。

為了促進企業(yè)清潔生產的實施，《清潔生產促進法》中專門將編制清潔生產指南或技術手冊作為一項政府支持清潔生產的措施，并在第十一條明確規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經濟貿易行政主管部門和環(huán)境保護、農業(yè)、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業(yè)或地區(qū)的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”。

國內外的清潔生產實踐表明：企業(yè)在科學合理地實施清潔生產過程中，多種形式的清潔生產指南或技術手冊有著重要的指導作用，它是一項直接推動清潔生產有效實施的重要措施和工具。

17、為什么要實行落后生產技術、工藝、設備和產品的限期淘汰制度？ 《清潔生產促進法》第十二條指出：“國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。” 我國是一個發(fā)展中國家，整體工藝水平與發(fā)達國家還有很大的差距。除了少數(shù)引進和自己開發(fā)的技術外，大部分工藝技術相對落后，特別是相當數(shù)量的老工藝技術還在運行，其特點是：裝置規(guī)模小，產品的生成率低，資源利用率低，生產成本高，污染物產生量大，治理費用大。為了促進生產工藝技術的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產技術導向目錄，推廣應用清潔生產技術的同時，逐步對落后的生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術水平，促進經濟的健康和快速發(fā)展。技術的發(fā)展是一個漫長的歷史過程，先進與落后，清潔與不清潔是相對的，目前被認為是先進的技術，若干年后也可能變成落后的技術，落后了就需要被淘汰。另外，一些國外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴重的工藝轉移到我國來，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰“引進外資”；一些國有企業(yè)淘汰下來的設備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來；一些東部發(fā)達地區(qū)的淘汰設備，被轉運到西部地區(qū)投入生產。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術的重復建設、提高資源利用率、防止污染轉移，必須建立對落后工藝技術、設備進行限期淘汰的制度。到目前為止，國家經貿委已經發(fā)布了三批“淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄”，涉及到十多個行業(yè)，353個項目。

18、限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的目錄由誰制定和發(fā)布？ 《清潔生產促進法》 第十二條指出：“國務院經濟貿易主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的目錄。”

1998年的國務院機構改革中，撤消了一批工業(yè)部門，相應的一些職責劃分給了國家經貿委。2001年國家經貿委及委管國家局機構再次進行重大改革和調整。這次改革撤銷了國家經貿委管的9個國家局，有關行政職能并入國家經貿委。

國家經貿委是全國經濟、貿易的主管部門，其他有關的行政主管部門也匯集有一批工業(yè)規(guī)劃的專家。他們對各行業(yè)的技術工藝、裝置規(guī)模大小、國外技術水平狀況都非常熟悉，在其他相關專家的參與和協(xié)助下，國家經貿委和有關的行政主管部門制定并由國家經貿委發(fā)布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的目錄。

19、節(jié)能、環(huán)保產品標志的實施沿革情況怎樣？由誰負責實施這些標志？ 《清潔生產促進法》第十三條規(guī)定：“國務院有關行政主管部門可以根據(jù)需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產品標志”。

節(jié)能產品標志首先從國外興起，并產生了積極的效果。1976年，法國和德國首先實施了強制性的節(jié)能比較標志。1978年加拿大實施了強制性節(jié)能標志，覆蓋的產品有房間空氣調節(jié)器、冷凍箱、冷藏箱等。1980年，美國推出強制性的“能源指南”能效標識項目，產品包括房間空氣調節(jié)器、洗衣機、洗碗機、冰箱、爐具、熱水器等。同年，澳大利亞針對燃氣器具推出了自愿性的比較標志，強制性電器標識也于1986年生效，覆蓋了主要的家用電器產品。1994年歐盟開始實施統(tǒng)一的強制性比較標志，產品包括冰箱、洗衣機、干衣機、洗碗機等。20世紀80年代末，德國和加拿大分別實施了保證標志；到90年代，許多國家相繼推出了自己的保證標志，其中最成功的是1992年美國推出的“能源之星”項目，涉及產品種類多，影響深遠，已經逐步成為全球性的節(jié)能基準。我國于1998年開始實施自愿性的保證標識項目，即節(jié)能產品認證。

早在1994年5月，中國環(huán)境標志產品認證委員會成立之初，就同時頒布了七項環(huán)境標志產品技術要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《無氟氯化碳氣溶膠制品(發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠)》、《無鉛車用汽油》、《水性涂料》、《衛(wèi)生紙(廁用)》、《真絲綢類》和《無汞鎘鉛充電電池》。5年的實踐證明，七項環(huán)境標志產品技術要求為中國開展環(huán)境標志產品認證奠定了基礎，為我國環(huán)境標志產品的認證提供了科學依據(jù)，并基本構筑起了中國環(huán)境標志產品技術要求的主體框架。經過不斷探索，我國環(huán)境標志產品技術要求已初步形成了一套適應我國國情，具有中國特色的編制模式。以政府頒布、雙優(yōu)特性、全過程管理、環(huán)境行為明確、定量檢驗和國際接軌六個基本要點支撐起總體框架，這將是今后相當長一段時間內我國環(huán)境標志產品技術要求的制定方針。

我國的節(jié)能、環(huán)保產品標志，分別由國家職能管理部門批準授予。目前，我國的節(jié)能產品標志由國家經貿委組織實施，環(huán)境標志由國家環(huán)保總局組織實施。

20、設立節(jié)能產品標志的目的、意義和作用？

《清潔生產促進法》第十三條提出：“國務院有關行政主管部門可以根據(jù)需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規(guī)定制定相應標準”。

所謂產品標志，是貼在產品上的一種反映某方面信息的標簽，其目的是為政府、企業(yè)和社會公眾提供必要的信息，引導消費者行為和對產品的選擇。

目前，能效標識制度以其投入少、見效快、對消費者影響大等優(yōu)點，得到了許多國家的認可，在世界范圍內得到普及。據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計，到2000年，世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓、泰國和香港等37個國家和地區(qū)實施了能效標識制度，廣泛應用于家用電冰箱、房間空氣調節(jié)器、洗衣機等家用電器和計算機、傳真機等辦公設備，以及中央空調、鍋爐、電機等商業(yè)和工業(yè)設備。能效標識制度的實施，有利于減緩電器、工業(yè)設備等的能源消耗增長勢頭，減少溫室氣體排放，可以帶來明顯的經濟和社會效益。值得注意的是，國際上大多數(shù)的能效標識制度是由政府節(jié)能主管部門直接組織并且強制實施的。

隨著我國市場經濟體制的逐步完善，政府職能逐步有所轉變，對節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導性的間接管理轉變。實施能效標識制度，是市場經濟條件下政府加強節(jié)能管理、提高能源利用效率、推動用能產品技術進步、規(guī)范用能產品市場的一項重要措施。

能效標識是消除綠色貿易壁壘，鞏固和提高我國機電設備、家用電器等用能產品國際市場占有率、擴大出口的必然要求。

隨著科技進步和對外開放的擴大，我國節(jié)能產品的質量日益提高，越來越多的節(jié)能產品走向國際市場，特別是機電設備、家用電器等用能產品的國際市場占有率逐步提高。近幾年，發(fā)達國家為了提高能源效率，減排溫室氣體，保護本國利益，通過制定嚴格的強制性的技術標準，以限制不符合能耗、環(huán)保標準的產品進口，這些對國際貿易在客觀上形成了一種“綠色壁壘”。如澳、日、美、歐等國家提出，節(jié)能產品進入本國市場，首先必須申請注冊能效標識。

與國際上相比，我國的能效標識是空白，一些冰箱生產企業(yè)出于擴大出口的需要，參照歐盟能效標識樣式在產品上粘貼歐盟的能效標識。同時，由于沒有實施能效標識制度，也在一定程度上影響了國內機電設備、家用電器的出口。目前，美、日、歐等國在商討簽訂能效標識相互認可的協(xié)議，以消除潛在的貿易壁壘。我國實施能效標識制度，是消除這種綠色貿易壁壘，促進機電產品、家用電器擴大出口的有效手段，也是加入WTO后，按照國際慣例建立與國際接軌的節(jié)能產品市場準入制度的必然要求。

從世界各國的實施經驗看，能效標志主要有四個方面的作用：

?給消費者提供信息，以便他們做出知情的選擇，即選擇最高效和最合適的產品； ?鼓勵生產商改善產品的能源性能；

?鼓勵銷售商在進貨和陳列商品時選擇高能效的產品； ?為政府決策提供信息，并產生節(jié)能和環(huán)保效益。

21、節(jié)水、廢物再生利用等領域有哪些產品標志？

《清潔生產促進法》第十三條提出：“國務院有關行政主管部門可以根據(jù)需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規(guī)定制定相應標準”。

節(jié)水產品標志是貼在耗水產品上的標志，如家庭用的節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水型的水龍頭等。

作為國家認監(jiān)委授權對節(jié)水產品實施權威認證的機構，中國節(jié)能產品認證中心是唯一有權頒發(fā)節(jié)水產品認證標志的機構。根據(jù)有關規(guī)定，凡是不符合認證標準的節(jié)水器具，2005年以前需全部更換。制定和實施節(jié)水產品標志的目的，是提高水資源的利用率，特別是提高工業(yè)和生活用水的效率，緩解我國經濟發(fā)展中面臨的水資源緊缺的矛盾。

廢物再生利用產品標志，是說明產品是用再生原料生產的標志，如再生紙、再生膠等，并需將這些標志貼在相應的產品上。

目前，我國正在研究制定廢物再生利用產品的標志，但迄今還沒有正式出臺。制定這些產品標志的目的主要是通過廢物利用減少自然資源的消耗，防止資源耗竭，同時減少污染的產生。

22、如何鼓勵使用有利于環(huán)境和資源保護的產品？

《清潔生產促進法》雖然沒有直接涉及消費領域，但為消費領域實施清潔生產預留了空間。就污染預防、可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略而言，不但應包括生產過程，還應包括消費過程。由于消費涉及到社會的全體公民，其意義更為巨大，更為深遠。鼓勵使用有利于環(huán)境和資源保護的產品，是實施清潔生產戰(zhàn)略、保護環(huán)境的重要環(huán)節(jié)之一。那么，如何鼓勵公眾購買、使用有利于環(huán)境和資源保護的產品呢？首先要提高公眾的環(huán)境保護意識、清潔生產意識、節(jié)約資源意識和可持續(xù)發(fā)展意識。人民群眾有了保護資源、保護環(huán)境的思想，自然就有購買、使用有利于環(huán)境和資源保護的產品的自覺性。甚至，他們在日常生活中也能自覺地節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約各種資源，自覺地愛護花草樹木，森林綠地。應該指出，公眾的“綠色意識”在一定程度上要靠政府來引導。例如：北京市政府發(fā)布空氣質量預報這一舉動，極大地促進了廣大群眾大氣環(huán)境意識的提高，使得大家更加關心北京的大氣環(huán)境。反過來，又推動政府進一步采取措施，改進空氣質量。

其次，為了鼓勵公眾購買、使用有利于環(huán)境和資源保護的產品，應制定產品的環(huán)境標志，使公民的消費科學化、綠色化，積極購買和使用標有環(huán)境標志的產品。目前，我國已經推出了一些環(huán)境和相關領域的標志，已有大量產品獲得了不同類型的環(huán)境標志。具有環(huán)境標志的產品得到廣大公眾的認同，對企業(yè)實施清潔生產、預防環(huán)境污染起到了很好的作用。

第三，各級人民政府優(yōu)先采購具有節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境和資源保護的產品，讓生產清潔產品的企業(yè)得到經濟實惠，發(fā)展壯大。

23、環(huán)保部門如何加強對清潔生產實施的監(jiān)督？

《清潔生產促進法》第五條規(guī)定：“國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協(xié)調全國的清潔生產促進工作。國務院環(huán)境保護、計劃、科學技術、農業(yè)、建設、水利和質量技術監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作”。

根據(jù)我國的法律，新建、擴建、改建項目的環(huán)境影響評價工作由環(huán)保部門負責。首先，在審查環(huán)境影響報告書（表）過程中，要貫徹落實清潔生產的原則，必要的時候要對清潔生產做專題論述，要求新工藝盡可能使用清潔的原料，采用清潔的技術，生產清潔的產品；其次，在初步設計的審查中應督查清潔生產技術的落實；最后，在施工、驗收時，要仔細檢查清潔生產技術、環(huán)保設施的“三同時”落實情況。

《清潔生產促進法》第四十條規(guī)定：“環(huán)保部門會同經貿委組織、審查企業(yè)提交的清潔生產審核報告。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款”?！肚鍧嵣a促進法》第十七條規(guī)定，環(huán)保部門應按照促進清潔生產的需要，“根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產提供依據(jù)”。

24、為什么要公布污染嚴重企業(yè)名單？

“九五”期間，國家加大了經濟結構調整和環(huán)境保護工作力度，“一控雙達標”的目標基本實現(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到一定程度的遏止。但是從總體上看，環(huán)境污染仍處于較重狀態(tài)，我國生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還未得到根本轉變。以大氣污染為例，根據(jù)2001年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國二氧化硫排放總量1948萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1567萬噸，生活來源的381萬噸。煙塵排放總量1059萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬噸，生活煙塵排放量218萬噸。多種數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產仍然是造成我國環(huán)境污染的主要原因。

污染嚴重企業(yè)通常指那些主要污染物超標排放（排放濃度、排放速率）、污染物排放總量超過總量控制指標和依據(jù)區(qū)域污染源調查，企業(yè)污染負荷排在前列的企業(yè)，這些企業(yè)是對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染破壞的主要污染源。按照《清潔生產促進法》的要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，對這些企業(yè)形成社會輿論壓力，以促使其加快改進環(huán)境表現(xiàn)和實施清潔生產，同時也有利于破除地方保護和為公眾監(jiān)督污染嚴重企業(yè)提供依據(jù)。

25、污染嚴重企業(yè)名單由誰公布？

《清潔生產促進法》第十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當加強對清潔生產實施的監(jiān)督；可以按照促進清潔生產的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單”。

環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的主管部門，承擔著日常對一切排污單位進行監(jiān)督、抽查的職責，負責新建、擴建、改建項目的環(huán)境影響評價以及環(huán)境污染的統(tǒng)計分析工作。因此，由環(huán)保部門公布污染嚴重企業(yè)名單是符合我國國情的，但污染嚴重企業(yè)名單必須由省級環(huán)保部門公布，地區(qū)級和縣級環(huán)保部門不得擅自公布污染嚴重企業(yè)名單。

26、在新建、改建和擴建項目中，如何實施清潔生產？

清潔生產是對生產全過程以及產品整個生命周期采取污染預防的綜合措施，它涉及產品的研究開發(fā)、設計、生產制造、工藝流程/參數(shù)、設備、操作規(guī)程以及產品在使用中的表現(xiàn)等方面，因此企業(yè)在新建、改建和擴建過程中，應從上述每一個環(huán)節(jié)研究分析減少污染物產生的可能性，尋找清潔生產的機會和潛力。應特別注重以下幾個方面：

（1）產品、生產規(guī)模的設計

產品設計應該能夠做到充分和合理地利用資源，產品應無害于人體的健康和生態(tài)環(huán)境，反之則應限制或淘汰。如含鉛汽油作為汽車的動力油，因為使用中產生對人體有害的含鉛物質而被淘汰。

工業(yè)生產規(guī)模對資源的利用和污染物的排放數(shù)量以及企業(yè)經濟效益有直接的影響。例如制漿造紙企業(yè)堿回收的經濟效益與制漿規(guī)模有直接關系，日產50噸草漿廠為堿回收的最小規(guī)模，日產100噸漿和更大規(guī)模才有可能產生堿回收的經濟效益。

（2）原材料的選擇

原材料的選擇與生產過程中污染物的產生有直接的關系。例如化工行業(yè)的聚氯乙烯生產，如采用電石(乙炔)為原料，將產生大量電石渣、電石粉塵和含硫廢水，對環(huán)境危害很大，同時加重了末端治理負擔。對于某種特定的產品來說，原材料的選擇由多種因素決定，但不能以犧牲環(huán)境為代價和以提高處理、處置費用來彌補由原材料選擇不當帶來的缺陷。因此減少、替代或淘汰有毒、有害物料的使用，減少生產過程和產品使用過程中的危害是企業(yè)在新、擴、改建過程中應遵循的一個重要原則。

（3）改革工藝，加強物料循環(huán)

企業(yè)在改、擴建過程中，應積極改革生產工藝、更新生產設備，提高原材料和能源的利用率，減少生產過程中資源的流失浪費和污染物的產生；在提高利用率的同時，加強物料的回收利用。我國農藥、染料行業(yè)主要原料利用率只有30%～40%，其余都進入了環(huán)境，有的產生很大危害。企業(yè)在新、改、擴建過程中要特別注意建立從原料的投入到廢物循環(huán)回收利用的生產閉合圈，以盡可能地減少生產對環(huán)境產生的危害。

新、擴、改建設項目的4個階段（項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段和施工階段），都應注意清潔生產的要求，分述如下：

項目建議書階段。項目申報單位要按照國家、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，遵循規(guī)劃中有關清潔生產、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇項目，編制項目建議書，申報項目。

可行性研究階段。項目建設單位務必選擇具有相應資質且有專業(yè)技術的設計、環(huán)評單位分別承擔可研報告和環(huán)評報告的編制工作。在可研中應對采用的工藝技術進行充分論述，盡可能選擇國內外較為先進的技術；盡可能采用無毒、無害或低毒、低害的原料；采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝技術以及相應的設備；對生產過程中產生的廢水、固體廢物、廢氣和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)利用；采用適宜的治理技術確保污染物達標排放。在環(huán)評報告中應有清潔生產的專門論述。

設計階段（含初步設計、施工圖設計）。這一階段是把可研、環(huán)評的方案繪圖，以便實施?？裳小h(huán)評人員和環(huán)保主管應參加對初步設計的審查，以保證清潔生產技術和環(huán)保設施的落實。

施工階段。施工過程本身也應是清潔生產的過程，要盡可能地做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約原材料，將其產生的廢物、噪音降到最低水平，施工完成后，做到料凈場地清。

27、在技術改造過程中，如何實施清潔生產？

我國正處在加速工業(yè)化發(fā)展的重要時期，工業(yè)結構的調整和優(yōu)化是當前的主要任務，加快淘汰落后工藝、技術、產品和裝備，采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，積極創(chuàng)新，加快技術升級步伐，提高經濟運行質量是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。根據(jù)《清潔生產促進法》的要求，并結合我國的實際情況，企業(yè)在進行技術改造過程中，應當采取以下清潔生產措施：

（1）盡可能采用無毒或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料。我國工業(yè)原料主要有石油、天然氣、煤炭、礦石、鹽、空氣等。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料，但是，我國已經從一個石油出口國變成凈進口國，每年需進口6000萬噸石油，并且這個數(shù)量還在增加，預計5年后將達1 億噸。而我國的煤炭資源極其豐富，較長時間內，煤炭將仍然是主要原料之一，應加大對潔凈煤技術的研究和開發(fā)利用，使其在進入生產系統(tǒng)前成為精料。

（2）采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備。采用清潔技術是推行清潔生產的重要環(huán)節(jié)，先進的設備是清潔技術的物化表現(xiàn)。先進的技術必然帶來高產率，低成本，低污染。（3）對生產過程中產生的廢物和余能等進行綜合利用或者循環(huán)使用。綜合利用技術是非常適合我國國情的污染防治技術，它不但能夠帶來環(huán)境效益，而且有經濟效益。一些綜合利用產品還能得到免稅的優(yōu)惠政策，因此受到企業(yè)的普遍歡迎。（4）采用能夠達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和污染物排放總量控制要求的污染控制技術。雖然先進的生產技術可以消除某一種污染物，但不可能消除所有污染物。在發(fā)達國家，雖然他們的工藝技術是先進的，生產規(guī)模是巨大的，管理也是先進的，但在90年代初，還是投入大量資金建立了不少的大型處理裝置。我國生產技術及管理相對落后，末端控制在污染物穩(wěn)定達標方面仍將起重要作用。

28、在產品和包裝物的設計中，如何實施清潔生產？

《清潔生產促進法》第二十條規(guī)定：“產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”。

在產品的設計方面，企業(yè)決定生產什么產品，主要看市場的需要，看是否贏利。從清潔生產的角度來看，在產品的設計中，還要對產品進行生命周期分析，使其在整個生命過程中對生態(tài)系統(tǒng)、對環(huán)境沒有影響或者將影響降低到最低程度。在工業(yè)生產中，一個企業(yè)的產品往往是另一個企業(yè)的原料，生產者為下家提供清潔產品，下家要對上家的產品進行監(jiān)督。當產品完成歷史使命后，任意丟棄會污染環(huán)境，集中堆存也要占用土地資源。在產品設計中要使它們易于回收、易于資源化。生產廠家和消費者都應當擔負起相應的責任。隨著改革的深入，一些特大企業(yè)，象中國石油、中國石化已囊括了上、中、下游的全過程，即從石油的勘探、采集、煉油到銷售一條龍的體系。環(huán)節(jié)的減少，效率的提高，有利于產品生命全過程的清潔化。

在包裝物的設計方面，從本質上說，包裝物也是一種產品，其生命周期分析與上述產品一樣。之所以單獨提出包裝物的問題，是在于當今市場化的時代，特別強調包裝，追求外表華麗、鮮艷奪目，甚至到了“喧賓奪主”的程度。這些包裝材料體積雖小，但數(shù)量巨大，對環(huán)境的影響特別顯著。企業(yè)應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生，并使包裝材料本身易于降解，或易于回收利用。

29、在農業(yè)生產中，如何實施清潔生產？

《清潔生產促進法》第二十二條提出：“ 農業(yè)生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染”。

《清潔生產促進法》對農業(yè)實施清潔生產也提出了一些要求，這是符合我國國情的。我國當前的農業(yè)生產確實存在著對土地、空氣、水體的污染問題，也存在著對資源和能源的浪費問題。

使農業(yè)生產成為一個清潔生產的過程，采取的措施有很多，如：

（1）應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜。為了達到增產而又不污染環(huán)境的目的，要組織專家學者幫助、指導農民科學施肥。依據(jù)土壤條件、氣候環(huán)境和作物種類以及生長期定量施肥和施藥；幫助、指導農民平衡施肥，倡導使用復合肥料，使肥料中的氮、磷、鉀等成分比例適當。同時，要認識到有機肥料在收集、保管和堆存過程中存在著對環(huán)境的污染，因此，要加強對有機肥料的管理。在已經淘汰了高毒、不易降解的有機氯農藥后，應逐步減少有機磷農藥的使用。使用過的或廢棄的農膜應收集起來，集中處置。

（2）農業(yè)生產是用水大戶，科學灌溉是確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。灌溉用水應符合農田灌溉水質的標準，重金屬含量高的廢水不能灌溉。節(jié)約用水是農業(yè)生產者必須遵循的原則，特別是北方缺水地區(qū)，大水漫灌是不可持續(xù)的，也不利于提高農作物產量。

（3）蔬菜水果上市前的半月內不能再噴灑農藥；農作物的秸桿可以做肥料，不能就地焚燒，因為焚燒過程會產生許多污染物，包括一些致癌物。既污染了空氣，還可能損害人體健康。收獲的糧食不要放在公路上，尤其在瀝青路面上晾曬，以免受到污染。

（4）禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田或不加任何處置地在田地堆放。廢物的填埋場必須符合標準，防滲措施合格，以防污染地下水。

30、在服務性行業(yè)中，如何實施清潔生產？

服務性行業(yè)涉及的領域眾多，包含的內容十分豐富，在服務性行業(yè)實施清潔生產的機會和潛力很大，近年來廣受關注。現(xiàn)以旅游業(yè)和酒店業(yè)為例，簡要說明服務性行業(yè)實施清潔生產應考慮的內容。

旅游業(yè)對于環(huán)境的影響不容忽視。因為旅游業(yè)與其他行業(yè)，如運輸業(yè)、建筑業(yè)以及餐飲業(yè)等息息相關。據(jù)統(tǒng)計，全球旅游業(yè)的增長速度非常驚人，全世界每13個就業(yè)人口中，就有一個與旅游業(yè)有關。

旅游業(yè)發(fā)展如此之快，而其使用的大多是天然的資源，除了水、能源、原材料等日益枯竭的資源外，文物、自然景觀、海灘等一旦破壞就無法恢復。若沒有妥善規(guī)劃和管理會給環(huán)境帶來無法估量的負面影響。因此，實施合理的規(guī)劃和管理，采取清潔生產措施是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

以酒店業(yè)為例，所有酒店不論大小均對環(huán)境有影響，例如：

（1）水、電、燃料等的消耗量巨大，一般三星級以上的酒店的人均消耗水量為城市居民人均用水量的2～10倍；

（2）酒店運營過程中排放大量的廢熱、廢氣、污水、生活垃圾等，對環(huán)境造成污染；

（3）酒店的各種服務物資消耗量巨大(有大量一次性清潔用品)。

針對這些問題，酒店必須重新審視自己的經營理念，采取清潔生產措施，確保自身的可持續(xù)發(fā)展，具體來說，可以采取以下方法：

（1）節(jié)能降耗，降低經營成本，增強酒店的競爭實力，如注意保溫、杜絕“長明燈”現(xiàn)象等；（2）優(yōu)化酒店管理，提高企業(yè)管理水平，如降低能耗、物資消耗、廢棄物最小化以及最低成本控制等；

（3）樹立企業(yè)形象，創(chuàng)造良好的企業(yè)聲譽，如創(chuàng)造新型經營理念，以提高環(huán)保效益為榮，爭取贏得政府和消費者的好感。

31、在建筑工程中，如何實施清潔生產？

在建筑工程中實施清潔生產是指建筑設計、建造、使用過程中充分考慮環(huán)境保護的要求，進而把建筑物與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、能源、環(huán)保、美學、高新技術等緊密地結合起來，營造綠色建筑。在有效滿足各種使用功能的同時，能夠有益于使用者身心健康，并創(chuàng)造符合環(huán)境保護要求的工作和生活空間結構。

建筑工程實施清潔生產應遵循以下原則：資源經濟和較低費用的原則；全壽命設計原則；宜人性設計的原則；靈活性原則；傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代技術相統(tǒng)一的原則；建筑理論與環(huán)境科學相融合的原則。

建筑設計的指導思想是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。例如，強調能源使用的集約化，運用建筑熱工原理使用能源，利用高技術創(chuàng)造低能耗環(huán)境；結合氣候條件進行設計；充分考慮建筑如何有利于通風，而不是濫用空調；強調節(jié)約資源，減少各種資源和材料的消耗；發(fā)展各種生態(tài)建筑和生態(tài)城市的思想，強調設計與生態(tài)相結合，盡量減少對自然界和環(huán)境的不良影響等。這些思想的逐步推動，豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)的設計理論和設計實踐。具體體現(xiàn)在：①在材料與建造方面：限制排放溫室氣體和氟里昂氣體；慎重利用熱帶森林木材；使用對人體無害的材料；使用可循環(huán)使用的材料；使用耐久材料；使用對環(huán)境影響小的材料；②實現(xiàn)功能的可持續(xù)性：易于維護的建筑和服務體系；靈活的空間規(guī)劃；采取防護措施：隔熱、密封、遮陽板；③自然資源的利用：利用地熱資源、利用太陽的光和熱、自然通風和通氣道、利用自然光、利用水利和生物能、利用風能；④自然資源與能源的有效利用：循環(huán)使用建筑材料、廢物再生利用、水的循環(huán)利用、有效利用未開發(fā)的能源、能源的多層次利用、使用高效的設備和控制系統(tǒng)；⑤保證健康和舒適的環(huán)境：高質量的聲環(huán)境、高質量的空氣環(huán)境、高質量的熱環(huán)境、高質量的采光和良好的視覺景觀；⑥設計與地方結合：使社區(qū)充滿活力、保護和復興歷史、表現(xiàn)地方特色；⑦保護生態(tài)系統(tǒng)，控制城市氣候的變化。

32、礦產資源的勘查開采中，如何實施清潔生產？

礦產資源是一種十分重要的非再生性自然資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質基礎。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產資料。據(jù)統(tǒng)計，當今世界95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原料都取自礦產資源。礦產資源對國家經濟建設和國防建設都十分重要，所以，很多國家都將礦產資源視為重要的國土資源，當作衡量國家綜合國力的一個重要指標。

礦產資源開發(fā)與利用涉及的環(huán)境問題十分廣泛，必須從多方面進行有關的防治與保護，而且要運用清潔生產的原理和方法來解決環(huán)境與資源保護問題?！肚鍧嵣a促進法》第二十五條規(guī)定：“ 礦產資源的勘查、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高資源利用水平”。依照這一規(guī)定，在礦產資源的勘查和開采中，實施清潔生產要抓好四個方面的工作：（1）加強管理

政府有關部門要加強對礦產資源的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行礦產開發(fā)項目的環(huán)境影響評價制度和清潔生產審核制度，要把這兩項法律制度作為采礦許可證發(fā)放的重要前提。

（2）減少礦藏開發(fā)時的損失

首先應該加強和改進勘探工作，對地質情況進行充分和仔細的研究，改進計算儲量的方法，給出可靠和確切的數(shù)據(jù)，同時必須對礦區(qū)內的礦產進行綜合評價。按照清潔生產的要求，對礦區(qū)的巖石、粘土、砂的組成也應進行研究，作出評價。

其次是改進開采方法。地下開采損失相當可觀，一般為3～8％，在復雜地質條件下為10～12％。因此，有些國家把優(yōu)先發(fā)展露天開采作為重要的礦業(yè)政策。地下開采時，采區(qū)的回填，特別是固化回填，能大大減少礦產的損失，提高開采密度，目前已在許多有色金屬地下礦山中采用，并向煤礦、鐵礦推廣。

第三是加強選礦。選礦已成為合理利用礦產資源的重要環(huán)節(jié)，其實質是分離混合物，而分離方法的基礎在于利用被分組分物理、化學性質的差別。對各種礦石可選性資料應加以系統(tǒng)化，在此基礎上建立自動檢索系統(tǒng)，以便選擇選礦方案。

第四是力爭減少礦產在運輸途中的損失。為此，精礦砂或煤塊裝車后可在表面噴灑乳化劑，使其生成一層薄膜，以減少灑落和避免被吹跑。

最后，就是要對采出的礦石進行綜合利用。特別是開發(fā)新工藝，加強對貧礦和地下廢棄礦石的利用，如采用地下浸出、地下熔化、地下氣化等方法。（3）礦業(yè)廢料的利用

礦業(yè)產出大量剝離廢石和選礦尾礦。對于廢石，首先是設法盡量減少其到達地面的數(shù)量，將其用于采區(qū)的回填，國外設計了可將廢石留在地下的采掘機械；其次是根據(jù)廢石的組成確定其利用方向，將其列入伴生礦石之列。大量的廢石可用于填坑造田、修筑道路、生產建筑材料，有些還可作為農田微肥、土壤改良劑。

為減少礦山的廢水量，可組織閉路用水循環(huán)。目前已有很多選礦廠建立了無廢水排放流程。礦山廢水經過適當凈化后可補充工業(yè)用水的需要，也可用于農業(yè)灌溉和用作生活用水。

礦山廢氣的利用目前僅限于從地下煤礦引出的氣體，其中含有甲烷和煤粉。但大部分煤礦通風氣體中甲烷含量不高，約為15～50％，不能直接作為生活燃料。一般需要補充一定量的天然氣后方可作為鍋爐燃料供應礦區(qū)所需熱量。從礦井引出的空氣，一般溫度和濕度都比較高，冬季可用于加熱溫室。（4）土地復墾

開發(fā)礦業(yè)不可避免地要對自然地貌和地表植被造成破壞，而且破壞速度往往超過開采量的增長速度。因此從保護和合理利用土地資源的角度來看，必須引起高度重視。我國《礦產資源法》規(guī)定：“開采礦產資源，應當節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、種樹植草或者其它利用措施”。

復墾的目的在于恢復被破壞土地的生產效能及其經濟價值。復墾的方向應根據(jù)復墾地區(qū)的自然條件和社會條件來選擇，如地理位置、水文地質條件、周圍地區(qū)的土質和植被狀況、廢石的物理化學性質以及該地區(qū)工業(yè)、農業(yè)和林業(yè)的發(fā)展水平和方向，附近是否有居民區(qū)及其規(guī)模等因素。

在進行復墾時，特別應注意復墾土地表層廢石的性質，這一點將決定生物復墾時對這些廢石的利用方式。

現(xiàn)代化礦山的復墾工作是和礦山開發(fā)同步進行的，尤其是對含有內部廢石場的露天開采礦藏，需制訂統(tǒng)一的“剝離復墾”工藝規(guī)程。

33、企業(yè)對廢物、余熱等應如何回收利用？

《清潔生產促進法》將“源削減”和“綜合利用”列為實現(xiàn)清潔生產的重要措施，該法第二十六條規(guī)定：“企業(yè)應當在經濟技術可行的條件下對生產和服務過程中產生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用”。企業(yè)廢物的綜合利用方式可分為廠內循環(huán)利用和廠外循環(huán)利用，分別介紹如下：

1.組織廠內循環(huán)利用的途徑與方法

（l）將流失的物料回收后作為原料返回原工序中。如造紙廢水中回收紙漿，印染廢水中回收染料，收集跑、冒、滴、漏的物料等等。

（2）將生產過程中生成的廢料經適當處理后作為原料或原料替代物返回原生產流程中。如鋼電解精煉中的廢電解液，經處理后提取其中的銅再返回到電解精煉流程中；鞣革廢液除去固體夾雜物，用堿性材料生成氫氧化鉻，再用硫酸溶解后重新用于鞣革。

（3）將生產過程中生成的廢料經適當處理后作為原料用于本廠其他生產過程中。如發(fā)酵過程中產生的二氧化碳可作為制造飲料的原料；有色熔煉尾氣中的二氧化硫可用作硫酸車間的原料。

（4）余熱循環(huán)利用。工業(yè)生產中用于各種工藝加熱過程的蒸汽，雖然壓力和溫度比較低，但由于消耗量很大，往往占企業(yè)能耗的較大比重。熱能有效利用的重要內容之一是工業(yè)余熱的回收，將生產工藝中排放的熱能進行再利用或作為另一加熱過程的熱源。

2.廠外的循環(huán)利用

一般來說，企業(yè)廢物和余熱盡量在廠內循環(huán)利用，這樣物料的運輸路程短，額外的處理要求低，經濟效益好。但是，有些物料不能實現(xiàn)廠內循環(huán)利用，為了達到綜合利用原料的目的，往往需要綜合的加工手段和過程，使原料轉化成多種多樣的產品，亦即需要跨行業(yè)、跨地區(qū)的共同協(xié)作。廠外循環(huán)利用是實現(xiàn)綜合利用的重要途徑之一。

（l）圍繞優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)生產力的科學配置，組織工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產業(yè)結構體系。如：建材工業(yè)可以消化大量的工業(yè)廢料，特別是礦山工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、化學工業(yè)的固體廢料，作為原料流的收尾行業(yè)，具有十分突出的生態(tài)效果，在建立優(yōu)化的產業(yè)結構體系時，應特別重視發(fā)揮建材工業(yè)消化廢料的能力。

（2）地方政府應從當?shù)刈匀粭l件及環(huán)境出發(fā)進行科學的區(qū)劃。根據(jù)產業(yè)特點及物料流向合理布局。如：廣西貴港糖業(yè)集團發(fā)展生態(tài)工業(yè)，開發(fā)出甘蔗、制糖、廢糖蜜制酒精、酒精廢液復合肥、復合肥種甘蔗以及甘蔗、制糖、蔗渣制漿造紙—一堿回收制漿兩條生態(tài)工業(yè)鏈。

（3）跨行業(yè)的廠外物料循環(huán)，特別是大噸位固體廢料的二次資源化。如：鋼鐵廠和有色冶煉廠的冶金爐渣，火力發(fā)電廠的粉煤灰，化工廠的電石渣，污水處理廠的污泥，工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場的排泄物等等，都適合于在區(qū)域范圍內加以利用，轉化成有用的產品。

34、為什么要制定并實施強制性回收產品和包裝物的目錄？目錄的主要內容是什么？

《清潔生產促進法》第二十七條提出：“生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收。強制回收產品和包裝物目錄由國家經濟貿易主管部門制定”。

目前，國內還沒有制定和發(fā)布強制性產品和包裝物的目錄，但國家經貿委已經開展了這方面的研究。預計在不遠的將來，強制性回收產品和包裝物目錄將出臺。

制定與實施強制性回收產品和包裝物目錄，其意義主要有以下幾個方面，一是防止有毒有害物質污染環(huán)境，并影響人體健康；二是通過回收和綜合利用，減少原材料的消耗，從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；三是提高資源再利用率，達到降低成本、提高經濟效益的目的，從而實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

為了實現(xiàn)這一目標，強制性回收產品和包裝物目錄所包含的內容，大致有幾大類：

一是有毒有害的廢家電或電子產品，特別是那些含汞、鎘、鉻、砷等毒物的產品，如廢電池、廢日光燈管等；

二是含有危害全球環(huán)境的物質，如廢舊家電、冷凍機、冰箱等中的氟利昂等；

三是不回收將產生危險的物質，如報廢汽車、報廢農用車中的各類汽油、潤滑油等；

四是含有危害人體健康的物質，如各類醫(yī)療廢棄物、包裝物，以及含放射性的廢棄物如勘測儀器等；

五是常用包裝物，主要由紙張、鋼鐵、木材、塑料或玻璃等物質構成。目前，我國的產品包裝過度與不足并存。一方面，一些產品的包裝不夠，影響其形象和價值，這一問題在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。另一方面，一些產品包裝過度，按照國際上的慣例，包裝物的價值不應超過產品的7％，而我國一些產品的包裝物價值超過產品的20％，甚至更多，如月餅、高檔食品等就是如此。過度包裝造成資源的極大浪費，應該禁止。

35、對列入強制回收的產品和包裝目錄的產品，國家將采取哪些措施？ 《清潔生產促進法》第二十七條提出：“國家對列入強制回收目錄的產品和包裝物，實行有利于回收利用的經濟措施；縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門應當定期檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結果”。

國家對列入強制性回收的產品或包裝物，將采取三個方面的措施：

一是激勵政策。由于回收那些強制性回收產品和包裝物的企業(yè)，其社會效益和環(huán)境效益要好于經濟效益，這與企業(yè)追求利益最大化的目標是不一致的。因此，為了鼓勵企業(yè)參與廢舊產品和包裝物的回收及綜合利用工作，政府必須采取一定的激勵措施，鼓勵企業(yè)從事廢舊物資的回收和綜合利用工作。國家已經出臺了不少這方面的激勵政策，例如，在《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)[1996]36號）中指出，進行資源回收和綜合利用的企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國家現(xiàn)行的有關資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策具體體現(xiàn)在以下文件中：《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）、《關于繼續(xù)對部分資源綜合利用產品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）、《關于繼續(xù)對廢舊物資回收經營企業(yè)等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕21號）等。此外，國家將進一步研究、制訂有關資源綜合利用的價格、投資、財政、信貸等方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費）款，要專項用于資源綜合利用。

至于由誰來付廢舊物資回收的費用，世界各國的情況并不一樣。一般采取的做法是，生產者、銷售商和消費者共同負責。押金返還制度是促進廢舊物質和包裝物回收利用的一個重要措施，也是國際上已取得成功的辦法。所謂押金返還制度，是指對可能污染環(huán)境的各種產品收取一定的押金，當這些產品回到指定地點或處理廠時再返還押金。這一制度能促使生產者和消費者共同承擔起保護環(huán)境的責任，并分擔環(huán)境稅或環(huán)境費，從而達到回收處理或安全存放廢品的目的?？梢允杖⊙航鸬漠a品很多，例如干電池、飲料罐、殺蟲劑等化學品或其它類型的包裝物。歐洲的許多國家都在積極推行這一制度。從發(fā)展趨勢看，這一手段的應用將越來越廣泛，對絕大多數(shù)包裝材料的回收處理，均可以采用這一措施，從源頭減少廢棄物的產生。

二是檢查監(jiān)督制度。從國內的實際看，無論是環(huán)境保護，還是資源綜合利用，甚至其他法律法規(guī)、制度的執(zhí)行，檢查監(jiān)督的力度都需要進一步加強。要轉變政府的職能，充分發(fā)揮社會公眾的力量，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

三是信息披露制度。信息披露對政策的執(zhí)行具有重要的促進作用，通過各種媒介進行信息公開，反映一些真實信息，是社會開放和進步的具體表現(xiàn)。我國已開展對城市的環(huán)境質量進行公布的工作，但如何公布強制性回收產品和包裝物的執(zhí)行情況，正在調查研究中?！肚鍧嵣a促進法》提出了公布檢查結果的要求。但是，如何公布，在哪一級的媒體上公布，需要制定具體的管理辦法，以保證信息披露對強制性回收產品和包裝物的回收起到積極的促進作用。

36、企業(yè)如何開展清潔生產審核? 清潔生產審核是企業(yè)實施清潔生產的有效途徑，《清潔生產促進法》第二十八條規(guī)定：“企業(yè)應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產和服務實施清潔生產審核。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應當實施清潔生產審核。使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，應當定期實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門”。按照這一規(guī)定，清潔生產審核可分為兩種類型：自愿性審核和強制性審核，即企業(yè)根據(jù)需要進行的自我審核與企業(yè)在一定條件下應實施的必要審核。目前，具體的清潔生產審核實施辦法與相應要求，特別是依法要求進行的強制性審核程序辦法正在制定中。但是，企業(yè)應積極主動地開展自我清潔生產審核，以便系統(tǒng)地實施清潔生產。

為了支持企業(yè)清潔生產審核的開展，國內外都編制了形式多樣的指導企業(yè)進行清潔生產審核的指南或手冊。應參照這些指南或手冊，結合企業(yè)的特點，通過不斷的實踐，改進其清潔生產審核，進而深化其清潔生產工作。一般情況下，實施以自愿為基礎的企業(yè)清潔生產審核，主要應注意兩個方面的問題：

（1）強有力的組織與籌劃

清潔生產審核是一項涉及企業(yè)各個部門與生產全過程的系統(tǒng)性活動，有效的組織與籌劃可為清潔生產審核奠定堅實的基礎。首先，企業(yè)高級管理層，特別是最高決策者的支持，對于保證企業(yè)各級管理部門的協(xié)調配合與全體員工的投入參與、獲取清潔生產審核過程中人財物等方面的充分支持、順利組織清潔生產計劃方案的實施等具有重要意義；其次，組建掌握審核技能、有經驗、懂技術的審核隊伍是確保清潔生產審核有效實施的組織保證。特別對于生產過程復雜，工藝技術要求高的企業(yè)，多種專業(yè)人才的配備十分重要。必要時，還可聘請企業(yè)外部專家或咨詢機構實施審核；此外，制定合理的清潔生產審核實施計劃，包括職責分工、活動安排、時間進度、以及人財物的分配等，以便使清潔生產審核按照預定目標與程序步驟有效地進行。

宣傳與培訓是清潔生產審核組織與籌劃中一項重要的基本工作。一方面應注意廣泛進行宣傳教育，以轉變企業(yè)各種人員的傳統(tǒng)觀念，提高清潔生產的思想意識；另一方面還應包括以提高審核方法與技能為目的的專業(yè)培訓活動。

（2）系統(tǒng)科學的清潔生產審核過程

通常，實施一個完整的清潔生產審核，可參照現(xiàn)有清潔生產審核指南或手冊提出的程序與內容進行。其核心工作包括：生產過程的評價、清潔生產機會的識別和清潔生產方案的制定與實施。生產過程評價是一個對企業(yè)生產各構成環(huán)節(jié)的運行管理現(xiàn)狀，特別是物質流(包括廢物流)的調查了解、全面認識的活動。它可從生產過程系統(tǒng)及其投入產出上分析和確定企業(yè)“不清潔”的生產部位。生產工藝流程圖、物料平衡分析等是生產過程評價最常用的技術方法。清潔生產機會識別是指在生產過程評價、特別是重點審核部位評價的基礎上，對企業(yè)生產過程存在的問題、差距，從其影響因素等方面進行因果關系分析，以發(fā)現(xiàn)提高資源和能源利用效率、降低廢物產生途徑的過程。這也是清潔生產審核過程中最富于發(fā)揮人們、特別是企業(yè)一線員工清潔生產主動性與創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)。大量清潔生產機會的識別和挖掘會有力地支持清潔生產方案的產生與制定。實施清潔生產審核的第三個內容是清潔生產方案的形成、篩選與確定。清潔生產方案內容廣泛多樣，對那些簡單易行，投入較低的清潔生產方案，例如杜絕跑冒滴漏等問題，應邊審核邊實施，及時行動。但對涉及生產全過程的技術、工藝或設備更新改造等方案，應在充分的可行性分析，包括技術可行性、經濟可行性以及環(huán)境可行性等多種因素綜合論證的基礎上形成建議。

雖然已有的清潔生產審核程序指南或手冊中，通常都包含有清潔生產方案的實施以及持續(xù)清潔生產的步驟。但從狹義上來看，當完成清潔生產方案的篩選、可行性分析及其建議后，即可認為一個清潔生產審核過程已經結束。對于屬于由企業(yè)外部機構實施的清潔生產審核，采用這一概念是可行的。當然就企業(yè)而言，狹義清潔生產審核后自然是方案的實施，只有實施才能檢驗與衡量審核的效果，成為本次清潔生產審核工作的歸宿。因此，對清潔生產審核得到的建議方案通過決策過程，進一步制定實施計劃，并付諸實施可視為廣義上清潔生產審核的一部分。它實質上是將審核作為清潔生產的一個有機組成，反映了清潔生產的P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)動態(tài)與持續(xù)改進的本質特征。

37、哪些企業(yè)必須進行清潔生產審核？審核辦法由誰制定？

《清潔生產促進法》第二十八條規(guī)定：“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應當實施清潔生產審核。

使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，應當定期實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門”。

污染物濃度超標的企業(yè)應當進行清潔生產審核。這是因為，污染物濃度達標是長期的環(huán)境執(zhí)法中提出的基本要求。污染物濃度超標意味著環(huán)境質量可能受到嚴重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。因此，污染物濃度超標的企業(yè)應當進行清潔生產審核。

污染物排放總量超標的企業(yè)，也應當進行清潔生產審核。這是因為，長期的實踐表明，只要求濃度達標是不夠的。在許多情況下，即使污染物排放濃度達標了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。因此，近年來我國又提出了企業(yè)污染物排放總量達標的要求。達不到此要求的企業(yè)，有必要實施清潔生產審核，找出存在的問題，從而通過清潔生產措施，減少污染排放，滿足總量控制目標。

使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，也應當定期實施清潔生產審核。這是因為，使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質都有可能使有毒有害物質擴散到環(huán)境中，從而嚴重影響生產工人的身體健康，或對周圍環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)成分和人體健康產生有害影響。根據(jù)《清潔生產促進法》第二十八條，清潔生產審核辦法，由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。

由國家經貿委牽頭制定這個辦法的原因是：第一，國家經貿委對于工業(yè)生產及其相關問題非常熟悉；第二，清潔生產工作目前主要集中在工業(yè)生產領域；第三，長期以來，全國的清潔生產工作由國家經貿委負責，有比較好的工作基礎。

國家環(huán)?？偩忠恢必撠熑珖沫h(huán)保執(zhí)法工作，了解企業(yè)的污染排放、達標情況等。因此，由國家經貿委牽頭，會同國家環(huán)?？偩种贫ㄇ鍧嵣a審核辦法是非常符合我國實際情況的。

38、什么是進一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議？

進一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議是指企業(yè)在污染物排放達到國家和地方排放標準或總量控制指標的基礎上，可以自愿與有管轄權的經濟貿易和環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商，達成并遵守取得節(jié)能、降耗、減污特定效果的協(xié)議。

協(xié)議應為工業(yè)企業(yè)參與者規(guī)定清晰的、可測量的資源消耗和環(huán)境效益目標，并包含有效的責任機制。經濟貿易和環(huán)境保護行政主管部門則通過推動信息交流來支持相關的協(xié)議并對協(xié)議行為（表現(xiàn)）進行監(jiān)督，也可以包括提供激勵措施，比如對好的表現(xiàn)進行公開承認和獎勵，在當?shù)刂饕襟w上公布這些企業(yè)的名稱及節(jié)約資源、防治污染的成果，引導公眾、政府優(yōu)先采購這些企業(yè)的產品等。企業(yè)則通過履行協(xié)議，節(jié)約了資源、減少了污染，提高了信譽，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從1981年開始，發(fā)達國家就著力于開展政府與企業(yè)（組織）就進一步節(jié)約資源、削減污染排放量進行多方協(xié)議，如美國國家環(huán)保局于1991年2月實施的預防污染的33/50計劃。該計劃是一項以美國環(huán)保局的污染預防政策和計劃為基礎的自愿的污染預防協(xié)議。旨在通過自愿的源削減，減少生產中使用的17種化學品和化合物的排放及廠外轉移，使排放總量由1988年的14億磅減少到1995年的7億磅，減少5 0％。

39、企業(yè)如何簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議？

企業(yè)在簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議時，應遵循如下指導原則：(1)成效性：協(xié)議能體現(xiàn)可度量的資源節(jié)約和環(huán)境保護結果；(2)可信性：協(xié)議各方有能力完成他們承擔的職責；

(3)透明度和責任：協(xié)議的所有成員對他們要承擔的義務和要達到的表現(xiàn)做出公開的解釋和說明；

(4)效率：協(xié)議應不會讓協(xié)議各方承擔比使用其他方法達到同樣資源利用率和環(huán)境效果更高的成本。

根據(jù)上述原則，在簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議時，應考慮以下幾點：

(1)協(xié)議成員高層官員的承諾。當協(xié)議成員單位的高級管理部門明確表示支持通過協(xié)議來節(jié)約資源和保護環(huán)境時，自愿行為被證明是最有效的。經濟貿易和環(huán)境保護主管部門可以要求參與協(xié)議的高級管理部門書面簽署要承擔的義務。

(2)明確的目標和可度量。協(xié)議包括切實的量化指標和期限。一旦標準、方針或指標得以使用，它們與協(xié)議目標的關聯(lián)應該得到定期的檢查。

(3)明確作用和責任。協(xié)議應明確規(guī)定協(xié)議中所有成員的作用和責任，包括經濟貿易和環(huán)境保護主管部門的責任。

(4)公開報告。為使協(xié)議透明和可信，應該公布于眾，并明確報告的內容、公布頻率和地點。

(5)確認結果。協(xié)議效果的確認，包括內部審核和第三方認證等。

(6)激勵措施與持續(xù)改進。經濟貿易和環(huán)境保護主管部門通過提供科學技術方面的專業(yè)服務、經濟手段等措施激勵企業(yè)持續(xù)改進資源節(jié)約和環(huán)境保護狀況。

40、什么是環(huán)境管理體系和環(huán)境管理體系認證？

聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年出版了《我們共同的未來》這一報告，在提出“可持續(xù)發(fā)展”概念的同時，也敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術委員會，正式開展ISO14000系列環(huán)境管理標準的制定工作，希望以此規(guī)范企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產品和服務的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護工作。根據(jù)ISO14001的定義：環(huán)境管理體系是一個組織內全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、機構職責、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內容。

可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個組織有計劃，而且協(xié)調的管理活動，其中有規(guī)范的動作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責、義務的組織結構來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。

環(huán)境管理體系是一項內部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為，不斷達到更新更佳的高度。

所謂環(huán)境管理體系認證是指由獲得認可資格的環(huán)境管理體系認證機構依據(jù)審核準則，對受審核方的環(huán)境管理體系通過實施審核及認證評定，確認受審核方的環(huán)境管理體系的符合性及有效性，并頒發(fā)證書與標志的過程。認證的要點是（1）認證的對象是產品、過程或服務；（2）認證應以一個客觀的標準作為認證依據(jù)；（3）認證應有一套科學、公正的認證手段（程序）；（3）認證活動由第三方實施；（5）認證應有明確的書面保證，如認證證書或認證標志。

環(huán)境管理體系認證機構是指具備一定的能力和資格，根據(jù)頒布的環(huán)境管理體系標準和體系所要求的其它輔助文件對組織的環(huán)境管理體系進行認證的第三方機構（即與審核方無任何利益關系的機構）。對認證機構能力與資格的認定由認可機構實施。

我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的建立與運行均以國際慣例為依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，在我國實施環(huán)境管理體系認證的認證機構（包括國家認證機構）必須接受環(huán)認委的評審，獲得認可資格后方可開展環(huán)境管理體系認證活動；在我國實施環(huán)境管理體系認證的審核員必須經環(huán)注委評審，取得國家注冊資格

41、企業(yè)如何申辦環(huán)境管理體系認證？

《清潔生產促進法》第三十條規(guī)定：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關環(huán)境管理體系認證的規(guī)定，向國家認證認可監(jiān)督管理部門授權的認證機構提出認證申請，通過環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產水平?！?/p>

企業(yè)建立環(huán)境管理體系的主要步驟見下圖。

一、初 始 環(huán) 境 評 審

十、申 請 認 證

↓ ↑

二、委任環(huán)境管理者代表

九、試運行、內審及管理評審

↓ ↑

三、成立環(huán)境管理委員會

八、環(huán)境管理體系文件編制

↓ ↑四、一把手發(fā)布環(huán)境方針

七、擬 定 環(huán) 境 方 案

↓ ↑

五、環(huán) 境 因 素 識 別

六、建立環(huán)境目標、指標

那么企業(yè)如何申辦環(huán)境管理體系認證呢，一般可分為兩個階段： 第一階段，建立并實施環(huán)境管理體系階段。這一階段，企業(yè)應建立并實施環(huán)境管理體系，從形式上符合ISO14001標準的要求。

環(huán)境管理體系的建立和實施遵循自愿原則，由企業(yè)最高管理者決策決定。如果一旦決定建立該體系，應做好以下幾個方面的工作：

首先，做好人、財、物的準備。最高管理者應授權建立相應的機構，并給予人力和財物方面的支持，書面任命環(huán)境管理者代表，以滿足體系建立和運行的需要。

第二，做好初始環(huán)境評審。這項工作是對企業(yè)過去和現(xiàn)在的環(huán)境管理情況進行評價，總結經驗，找出存在的主要環(huán)境問題并分析其風險，以確定控制方法和將來的改進方向。

第三，完成環(huán)境管理體系策劃工作。所謂的環(huán)境管理體系策劃，就是根據(jù)初始環(huán)境評審的結果和企業(yè)的經濟技術實力，制定環(huán)境方針；確定環(huán)境管理體系構架；確定組織機構與職責；制定目標、指標、環(huán)境管理方案；確定哪些環(huán)境活動需要制定運行控制程序。

第四，編制體系文件。ISO14001環(huán)境管理體系是一個文件化的環(huán)境管理體系，需編制環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書等。

第五，運行環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系文件編制完成，正式頒布，就標志著環(huán)境管理體系已經建立并投入運行。

在體系運行期間，為審查企業(yè)的環(huán)境管理活動是否已按環(huán)境管理體系文件的規(guī)定進行，環(huán)境管理體系是否得到了正確的實施和保持，為確定體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性，企業(yè)應組織內部審核和管理評審。

貫穿這些工作始終的另一項重要工作是全員培訓。培訓內容包括ISO14001標準、環(huán)境方針、法律法規(guī)，重要環(huán)境因素、體系文件、作業(yè)指導書、運行記錄等。第二階段，認證取證階段。

經過內審和管理評審，企業(yè)如果確認其環(huán)境管理體系基本符合ISO14001標準要求，可向已獲得中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會認可有認證資格的認證機構提出認證申請并簽定認證合同，進入環(huán)境管理體系認證審核階段。認證審核是認證機構受組織委托，以第三方身份對企業(yè)的環(huán)境管理體系與ISO14001環(huán)境管理體系標準的符合性和運行、保持的有效性進行審核驗證，并確定是否向企業(yè)發(fā)放認證證書的過程。

認證證書有效期三年，三年后，組織要申請復審，重新注冊獲得證書，此過程同第一次認證取證。

在組織獲取認證證書的兩個階段中，第一階段是基礎，第二階段是對第一階段工作的驗證和肯定，兩個階段的工作相互聯(lián)系，不可偏廢。只有第一階段工作充分有效，才有可能在第二階段取得令人滿意的結果。

申請認證企業(yè)有下列權力與義務

(1)權力 ①確定審核目的；

②與認證機構協(xié)商確定審核時間；

③遴選審核機構或審核組長，如果有合理的理由，可以對不適宜參加本次審核的人員提出異議； ④與審核組確定審核范圍； ⑤批準審核計劃；

⑥接受審核報告并決定其分發(fā)范圍；

⑦對認證機構的認證活動或認證結果有爭議時，可向環(huán)境認可委或國家環(huán)境保護總局提出或投訴。(2)義務

①按標準交納審核費； ②積極配合審核組工作；

③按審核組要求做好文件、資料和人員的準備。

企業(yè)實施ISO14000，按照有關專家的總結，有七大好處：一是提高了企業(yè)的管理水平；二是樹立了企業(yè)的良好形象，增強了在國內外市場中的競爭力；三是提高了企業(yè)員工的素質、責任心和環(huán)境意識；四是有利于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)及其他要求；五是有利于污染防治、節(jié)能降耗和降低生產成本；六是有利于企業(yè)的良性發(fā)展；七是有利于企業(yè)打破“綠色貿易壁壘”，進入國際市場。

42、什么樣的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況？如何公布？

《清潔生產促進法》第十七條和第三十一條提出：“列入污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，公布其主要污染物的排放情況，并接受公眾的監(jiān)督”。

哪些企業(yè)應該公布其污染物的排放情況，如何公布污染物的排放情況，國家環(huán)?？偩终谥贫ㄓ嘘P管理辦法。但根據(jù)有關的法律、法規(guī)，超標排放的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況。另外，污染物排放總量超過地方人民政府核定指標的企業(yè)亦應公布其主要污染物的排放情況。公布的方式主要是在媒體上發(fā)布。

隨著人民生活水平的提高，人們對環(huán)境質量有了較高的要求，而污染物排放的信息披露將成為促使企業(yè)積極治理污染的一個重要途徑。國外的經驗表明，政府、企業(yè)、中介組織等都可以在環(huán)境信息披露中發(fā)揮重要的作用。目前，英美等一些國家的政府、國際組織、專業(yè)會計師協(xié)會、專業(yè)服務機構等都在關注著自己的環(huán)境信息披露。本著負責任的態(tài)度，加拿大、美國、日本、歐洲等一些國家和地區(qū)的企業(yè)編制自己的環(huán)境報告，并向公眾公布，許多非贏利組織在這方面也發(fā)揮著積極作用。

43、如何建立清潔生產評價指標體系？

隨著我國清潔生產工作的深入開展，非常需要建立科學的清潔生產評價體系。這一評價體系將有助于評價企業(yè)開展清潔生產的狀況，同時，也便于指導企業(yè)（組織）正確選擇符合可持續(xù)發(fā)展要求的清潔生產技術。

第四篇：清潔燈具應注意哪些問題

導讀：酒店產品里，酒店采購員少不了對潔具的需求，清潔燈具應注意哪些問題？酒店公共及宴會廳和多功能廳等吊燈的清潔是一項定期工作，每次清潔閃都要做周密的計劃。

1、選擇適當?shù)臅r間。清洗公共區(qū)域的吊燈應選擇在夜間進行，各宴會廳和多功能廳的吊燈應根據(jù)宴會預訂情況而定，一般選在某宴會廳或多功能廳連續(xù)兩三日內無活動的情況下進行，在人手情況許可下白班和夜班同時清潔，從而避免影響酒店大廳和宴會的正常運轉，2、有效人力安排。清潔大型吊燈是一項費力費時的工作，必須提前組織好人員，特別是要挑選有經驗，細心及耐心的服務人員來做這一項費力費時的工作，因為這些吊燈價格很昂貴，易損壞，配件不易采購，領班一定要在現(xiàn)場檢查，監(jiān)督指導。

3、更換燒壞的燈泡。有時一盞吊燈上百個燈泡，有些酒店規(guī)定在定期清洗吊燈時，無論好、壞將全部燈泡換下已燒壞的燈泡丟掉，好的燈泡可以換到別的地方使用。

4、工具準備齊全，準備好升降梯、長梯、噴壺等工具。

5、安全問題是另一項應注意的問題。

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第五篇：個人所得稅檢查應關注哪些重點問題

“土豪”的個人所得稅檢查應關注哪些重點問題

面對高收入者可能存在的諸多個稅申報繳納問題，站在稽查這個角度應重點關注哪些呢？

一、股權平價轉讓少繳個稅問題

案例一：某海運公司注冊資本為1500萬元，有兩名自然人股東A、B，分別持股60%和40%，該企業(yè)專門從事水路貨物運輸。2011年10月，該公司股東B將所持股權平價轉讓給自然人C，報表顯示，轉讓時點該企業(yè)凈資產14960000元，未分配利潤—40000元。這一平價轉讓行為引起了稅務機關注意，經過調查發(fā)現(xiàn)，2011年該企業(yè)主營業(yè)務成本率90%，遠高于同類企業(yè)，通過進一步調查，檢查人員發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)虛列燃油成本造成當年巨額虧損的事實，根據(jù)調查結果，該企業(yè)調整了會計賬務和凈資產數(shù)額，調整后股權轉讓時點該企業(yè)凈資產為17100000.00元，股東B據(jù)此計算并補繳了相應的股權轉讓個人所得稅。

分析：虛構一個股權平價轉讓的事實來規(guī)避個人所得稅是一種常見的、不太高明的稅務籌劃方法。國家稅務總局《關于股權轉讓所得個人所得稅計稅依據(jù)核定問題的公告》（國家稅務總局公告2010年第27號）明確規(guī)定：自然人轉讓所投資企業(yè)股權（份）（以下簡稱股權轉讓）取得所得，按照公平交易價格計算并確定計稅依據(jù)。對申報的計稅依據(jù)明顯偏低且無正當理由的，可采取以下核定方法，其中，參照每股凈資產或納稅人享有的股權比例所對應的凈資產份額核定股權轉讓收入是一個重要的方法——這一文件使不正常的平價轉讓面臨很大的稅務風險。

經驗分享：股權平價轉讓少繳個稅問題的檢查主要面臨兩大難題，一是難以獲取案源信息，二是股權轉讓價格的真實性難確定。雖然《國家稅務總局關于加強股權轉讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函〔2009〕285號）規(guī)定，個人股權轉讓完成交易以后，負有納稅義務的轉讓方或有代扣代繳義務的受讓方，應到稅務機關辦理納稅申報個人所得稅，并取得完稅證明，再到工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。但從實際情況看，由于工商部門并沒有對此提出明確要求，很多個人股權轉讓完成交易以后，在未申報納稅的情況下，直接到工商局辦理了變更手續(xù)。所以，稽查部門應主動與工商部門聯(lián)系獲取股權交易信息，并從中選擇稽查案源。對股權轉讓價格確定問題，檢查人員應當深入調查，努力獲取第一手的資料，如所獲資料仍不足以確定轉讓價格的，可以考慮引進中介機構對被轉讓股權企業(yè)的資產負債情況進行審核、評估，以確定其轉讓價格是否合理。

二、資本公積——股本溢價轉增股本少繳個稅問題

案例二：某稽查局2010年在對某企業(yè)實施稽查時發(fā)現(xiàn)，L有限公司股東為十名自然人，在2007年實行了股份制改造，2009年10月，為了實現(xiàn)快速擴張，在無資金投入的情況下，股東大會決定以資本公積轉增股本并分配到各股東名下，會計處理：

借：資本公積——股票溢價

3000萬元

貸：實收資本

3000萬元

此過程中，未申報繳納與轉增股本有關的個稅，被查單位財務人員的解釋是，轉增股本的是股票溢價，屬于國稅函〔1998〕289號文件規(guī)定免征個稅的范圍。但檢查人員發(fā)現(xiàn)，該公司并非上市公司，其資本公積——股票溢價是在2008年由盈余公積轉來，并非股票溢價，不屬于免征個稅的范圍，檢查人員按規(guī)定進行了處理、處罰。

分析：根據(jù)國家稅務總局《關于股份制企業(yè)轉增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》（國稅發(fā)［1997］198號）和《關于原城市信用社在轉制為城市合作銀行過程中個人股增值所得應納個人所得稅的批復》（國稅函〔1998〕289號）規(guī)定，只有股份制企業(yè)股票溢價發(fā)行收入所形成的資本公積金轉增股本由個人取得的數(shù)額，才不作為應稅所得征收個人所得稅，因此，本案中盈余公積轉成資本公積再轉增股本，對自然人股東仍舊要征個人所得稅。

三、居民納稅人的境內任職或受雇所得由境外支付少繳個稅問題

案例三：A公司是以L先生等五名境內居民為股東，在香港注冊成立的一家投資公司，該公司全資控股在開曼群島注冊的B公司，B公司在香港上市并全資控股境內C公司，L先生等五人同時擔任香港B公司和境內C公司高管，B公司無實際業(yè)務，C公司為實體企業(yè)，從事生物醫(yī)藥生產。稅務機關在對境內C公司進行調查時發(fā)現(xiàn)，其母公司香港上市的B公司年報顯示，近兩年，B公司每年都向董事長L先生發(fā)放巨額花紅（即年終獎），L先生未申報繳納該所得相應稅款，香港亦未扣繳相應稅款，稅務機關根據(jù)《內地和香港特別行政區(qū)關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》及個人所得稅法的相關規(guī)定判定，內地對這部分所得有征稅權，經過稅務機關耐心細致的工作，該所得相應稅款終于在境內申報繳納。

分析：《中華人民共和國個人所得稅法》第一條規(guī)定，在中國境內有住所，或者無住所而在境內居住滿一年的個人，從中國境內和境外取得的所得，依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。第七條規(guī)定，納稅義務人從中國境外取得的所得，準予其在應納稅額中扣除已在境外繳納的個人所得稅稅額。但扣除額不得超過該納稅義務人境外所得依照本法規(guī)定計算的應納稅額?！吨腥A人民共和國個人所得稅法實施條例》第五條規(guī)定，因任職、受雇、履約等而在中國境內提供勞務取得的所得，不論支付地點是否在中國境內，均為來源于中國境內的所得；第三十六條規(guī)定，納稅義務人從中國境外取得所得的，應當按照規(guī)定到主管稅務機關辦理納稅申報。上述案例中，稅務機關的處理是有充分依據(jù)的。

經驗分享：近年來，境內單位和個人通過避稅地，利用國家、地區(qū)間的稅制差異進行避稅，呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢，居民納稅人的境內任職或受雇所得由境外支付規(guī)避個人所得稅的納稅義務是其中一種方式。比如，在境外注冊殼公司控股境內實體企業(yè)，控股股東同時也是擔任境外殼公司和境內實體公司高管的自然人，其部分工資薪金由境外殼公司支付等，由于這部分所得信息稅務機關難以掌握，其避稅就容易了很多。因此，這類問題的檢查，信息仍是至關重要的，稅務機關應全方位、多渠道搜集有關信息，有了信息，查證類似問題就有了保證