第一篇：湖北省最嚴格節(jié)約集約用地制度

湖北省人民政府關于實行最嚴格節(jié)約集約用地制度的通知

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略目標，根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，現(xiàn)就實行最嚴格節(jié)約集約用地制度通知如下：

一、優(yōu)化建設用地布局，保障科學發(fā)展用地

（一）強化土地利用總體規(guī)劃管控?？茖W編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，預留獨立選址項目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設用地總規(guī)模不突破。

（二）保障重點項目建設。按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項目用地。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產(chǎn)能過剩項目供地。

（三）優(yōu)化建設用地空間。積極盤活存量建設用地，鼓勵采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設。鼓勵開展工礦廢棄地復墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用，不斷挖掘存量建設用地潛力。

（四）鼓勵土地立體開發(fā)利用。因地制宜，科學編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進立體交通和社區(qū)人車分流、復合綠化。鼓勵綜合利用地下空間。地下空間可單獨或與地上土地使用權一并出讓，在出讓價格上予以優(yōu)惠，具體標準由市、縣人民政府研究確定。

二、完善土地市場建設，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

（一）推進土地資源市場化配置。積極推進國有建設用地使用權出讓進入公共資源交易市場和網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營性基礎設施、公共管理與公共服務等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權。

（二）探索集體經(jīng)營性建設用地入市。加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。建立集體建設用地使用權價格評估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準地價和最低出讓價標準。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。金融部門要加快建立集體建設用地使用權與國有建設用地使用權享有同等抵押融資權利的制度。

（三）推進創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補償動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強耕地保護，對建設占用耕地的，按照以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)的規(guī)定落實耕地占補平衡。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來的建設用地指標和耕地占補平衡指標實行有償使用。

三、強化節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率

（一）科學合理布局工業(yè)項目。從嚴控制零星工業(yè)用地，鼓勵工業(yè)項目進園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設用地或提供標準廠房。

（二）明確工業(yè)項目準入門檻。國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。新建工業(yè)項目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過15%，工業(yè)項目所需行政辦公和生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎設施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標準的前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的投入產(chǎn)出強度標準。

（三）激勵開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。市、縣人民政府對節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎勵。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項行動和集約用地評價，對符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

（四）嚴格建設用地使用標準。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當期用地未達到約定條件的，不得安排下期用地。建設項目要嚴格執(zhí)行國家制定的土地使用標準，對尚未頒布土地使用標準的，要開展項目節(jié)地評價。合理控制宗地出讓規(guī)模，對住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不超過20公頃。

（五）鼓勵建設多層標準廠房。多層標準廠房容積率一般應達到1.2以上。在多層標準廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設企業(yè)入駐所需的各類公共服務平臺。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經(jīng)營，城市基礎設施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標準廠房建成后，經(jīng)所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產(chǎn)、國有建設用地使用權分割轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府享有優(yōu)先購買權。各地要結(jié)合實際，出臺扶持多層標準廠房建設和中小項目向標準廠房集中的政策。

（六）加強工業(yè)用地管理。嚴禁擅自改變土地用途，對未開發(fā)建設的工業(yè)用地，經(jīng)依法批準改變用途進行經(jīng)營性開發(fā)的，按原協(xié)議價格收回土地，重新招標、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標準廠房建設，嚴禁以物流中心、標準廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設批發(fā)零售市場和寫字樓。對工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準商品房預售許可，國土資源部門不得分割辦理土地使用權證書。

四、強化土地批后監(jiān)管，完善節(jié)約集約用地評價

（一）建立節(jié)約集約用地財稅調(diào)節(jié)機制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費保障機制。加強建設用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制。強化土地出讓金收支管理，任何單位或個人不得以任何形式返還土地出讓金。

（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿一年的，由地方稅務部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%代征土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權。對閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對土地閑置浪費嚴重、處置不及時或造成不良社會影響的，責令限期整改，追究相關人員責任。

（三）建立項目用地竣工核驗制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收。

（四）加快土地供應。前五年（2009-2013年）累計供地率考核標準確定為60%，對供地率低于60%的縣（市、區(qū)），暫停新增建設用地審批。省級國土資源部門可根據(jù)實際情況適時調(diào)高考核標準。積極開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，建立新增建設用地計劃指標分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、加強組織領導，落實共同責任機制

（一）嚴格土地執(zhí)法。加強新開工項目用地清理，嚴肅查處違反供地政策、低價出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對土地浪費嚴重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規(guī)實行約談問責。

（二）加強組織領導。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領導干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟單位GDP地耗下降考核工作。要認真落實“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責任機制，深化節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。各有關部門要各負其責、齊抓共管。發(fā)改、經(jīng)信等部門要對建設項目行業(yè)準入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等審核把關，嚴格監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要嚴格核查建設項目開發(fā)建設強度執(zhí)行情況；國土資源部門要認真做好建設用地批準、供應、核查工作，維護良好的土地管理秩序。

各地、各部門要充分認識節(jié)約集約用地對保障糧食安全和建設生態(tài)湖北的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。各市、縣人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定促進節(jié)約集約用地的具體措施，并嚴格組織實施。

第二篇：湖北省最嚴格節(jié)約集約用地制度

湖北省人民政府關于實行最嚴格節(jié)約集約用地制度的通知

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略目標，根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，現(xiàn)就實行最嚴格節(jié)約集約用地制度通知如下：

一、優(yōu)化建設用地布局，保障科學發(fā)展用地

（一）強化土地利用總體規(guī)劃管控?？茖W編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，預留獨立選址項目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設用地總規(guī)模不突破。

（二）保障重點項目建設。按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項目用地。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產(chǎn)能過剩項目供地。

（三）優(yōu)化建設用地空間。積極盤活存量建設用地，鼓勵采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設。鼓勵開展工礦廢棄地復墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用，不斷挖掘存量建設用地潛力。

（四）鼓勵土地立體開發(fā)利用。因地制宜，科學編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進立體交通和社區(qū)人車分流、復合綠化。鼓勵綜合利用地下空間。地下空間可單獨或與地上土地使用權一并出讓，在出讓價格上予以優(yōu)惠，具體標準由市、縣人民政府研究確定。

二、完善土地市場建設，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

（一）推進土地資源市場化配置。積極推進國有建設用地使用權出讓進入公共資源交易市場和網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營性基礎設施、公共管理與公共服務等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權。

（二）探索集體經(jīng)營性建設用地入市。加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。建立集體建設用地使用權價格評估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準地價和最低出讓價標準。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。金融部門要加快建立集體建設用地使用權與國有建設用地使用權享有同等抵押融資權利的制度。

（三）推進創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補償動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強耕地保護，對建設占用耕地的，按照以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)的規(guī)定落實耕地占補平衡。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來的建設用地指標和耕地占補平衡指標實行有償使用。

三、強化節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率

（一）科學合理布局工業(yè)項目。從嚴控制零星工業(yè)用地，鼓勵工業(yè)項目進園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設用地或提供標準廠房。

（二）明確工業(yè)項目準入門檻。國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。新建工業(yè)項目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過15%，工業(yè)項目所需行政辦公和生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎設施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標準的前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的投入產(chǎn)出強度標準。

（三）激勵開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。市、縣人民政府對節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大或安置吸納

就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎勵。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項行動和集約用地評價，對符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

（四）嚴格建設用地使用標準。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當期用地未達到約定條件的，不得安排下期用地。建設項目要嚴格執(zhí)行國家制定的土地使用標準，對尚未頒布土地使用標準的，要開展項目節(jié)地評價。合理控制宗地出讓規(guī)模，對住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不超過20公頃。

（五）鼓勵建設多層標準廠房。多層標準廠房容積率一般應達到1.2以上。在多層標準廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設企業(yè)入駐所需的各類公共服務平臺。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經(jīng)營，城市基礎設施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標準廠房建成后，經(jīng)所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產(chǎn)、國有建設用地使用權分割轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府享有優(yōu)先購買權。各地要結(jié)合實際，出臺扶持多層標準廠房建設和中小項目向標準廠房集中的政策。

（六）加強工業(yè)用地管理。嚴禁擅自改變土地用途，對未開發(fā)建設的工業(yè)用地，經(jīng)依法批準改變用途進行經(jīng)營性開發(fā)的，按原協(xié)議價格收回土地，重新招標、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標準廠房建設，嚴禁以物流中心、標準廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設批發(fā)零售市場和寫字樓。對工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準商品房預售許可，國土資源部門不得分割辦理土地使用權證書。

四、強化土地批后監(jiān)管，完善節(jié)約集約用地評價

（一）建立節(jié)約集約用地財稅調(diào)節(jié)機制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費保障機制。加強建設用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制。強化土地出讓金收支管理，任何單位或個人不得以任何形式返還土地出讓金。

（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿一年的，由地方稅務部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%代征土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土

地使用權。對閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對土地閑置浪費嚴重、處置不及時或造成不良社會影響的，責令限期整改，追究相關人員責任。

（三）建立項目用地竣工核驗制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收。

（四）加快土地供應。前五年（2009-2013年）累計供地率考核標準確定為60%，對供地率低于60%的縣（市、區(qū)），暫停新增建設用地審批。省級國土資源部門可根據(jù)實際情況適時調(diào)高考核標準。積極開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，建立新增建設用地計劃指標分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、加強組織領導，落實共同責任機制

（一）嚴格土地執(zhí)法。加強新開工項目用地清理，嚴肅查處違反供地政策、低價出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對土地浪費嚴重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規(guī)實行約談問責。

（二）加強組織領導。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領導干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟單位GDP地耗下降考核工作。要認真落實“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責任機制，深化節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。各有關部門要各負其責、齊抓共管。發(fā)改、經(jīng)信等部門要對建設項目行業(yè)準入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等審核把關，嚴格監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要嚴格核查建設項目開發(fā)建設強度執(zhí)行情況；國土資源部門要認真做好建設用地批準、供應、核查工作，維護良好的土地管理秩序。

各地、各部門要充分認識節(jié)約集約用地對保障糧食安全和建設生態(tài)湖北的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。各市、縣人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定促進節(jié)約集約用地的具體措施，并嚴格組織實施。

第三篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益

一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導產(chǎn)業(yè)。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產(chǎn)出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學論證、技術創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領導、任務下達和監(jiān)督管理。領導小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執(zhí)行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領導譽為“國內(nèi)領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：節(jié)約集約用地資料

全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料

關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報

晉城市國土資源局（2008年4月23日）

切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。下面，我著重從三個方面作一匯報：

一、貫徹落實文件精神好的經(jīng)驗和做法

國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：

（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束

引導選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。

（二）嚴格管理，規(guī)范運作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。

1、查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。

2、實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟適用住房用地和單位集資建房的審批。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。

3、建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。一是規(guī)范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。三是規(guī)范了改變用

難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。

（四）政策引導，放開搞活，解決集體建設用地管理薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村建設用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農(nóng)村建設用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴格居民點用地規(guī)模。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。

（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應對措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機關企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。

二是先期開發(fā)，縮短工期。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進建設縮短工期，我們對建設項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標按項目設計進行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。

三是積極主動，開發(fā)利用。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。把未利用地開發(fā)成建設用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項制度。三是查處大要案。

最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預留建設用地，規(guī)劃影響了建設項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。

二是在當前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。建議對1999年以來結(jié)余的建設用地指標，經(jīng)請示批準后繼續(xù)使用。

三是重點工程未批先占制止難度大。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關部門形成共同責任體系和聯(lián)動工作機制。

四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導工作。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。

二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務，完不成任務的不予批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。

水端氏煤層氣首站項目，用地單位通豫公司主動選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造

在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預期效果。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。

（四）政策引導，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設用地整理 農(nóng)村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。針對農(nóng)村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農(nóng)村集體建設用地整理。

結(jié)合我市實際，對農(nóng)村建設用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。

按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。

一是把未利用地開發(fā)成建設用地。近二是建設項目用地先期開發(fā)。

（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

（一）用地指標嚴重不足。

（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。

（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。

（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴密監(jiān)控。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

國務院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎性工作。

（三）充分運用好建設用地臵換政策。

（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設用地。

3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。三個調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個；2008年在全市開展，重點對關停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進行了調(diào)查。“三個調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據(jù)。