第一篇：最高人民法院中央綜治辦最高人民檢察院

【發(fā)布單位】最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛(wèi)生計生委 新聞出版廣電總局 國務院婦兒工委辦公室 全國總工會 共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

【發(fā)布文號】法（2017）18號 【發(fā)布日期】2017-07-20 【生效日期】2017-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛(wèi)生計生委 新聞出版廣電總局 國務院婦兒工委辦公室 全國總工會

共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

關(guān)于建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議制度的意見

法（2017）18號

為加強對家事審判方式和工作機制改革的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間協(xié)作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，決定建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在中央政法委領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進家事審判方式和工作機制改革工作。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和年度工作計劃，探索家事審判程序改革，向全國人大提出家事特別程序立法建議；推動部門溝通與協(xié)作，明確職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，推進多元化糾紛解決機制完善；推進家事審判工作專業(yè)化和群眾路線相結(jié)合；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實，及時通報工作進展情況；完成中央交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、全國老齡辦等15個部門和單位組成，最高人民法院為牽頭單位。

最高人民法院常務副院長為聯(lián)席會議召集人，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可以邀請其他相關(guān)部門參加。

聯(lián)席會議辦公室設在最高人民法院，承擔聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由最高人民法院一名院領(lǐng)導兼任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關(guān)司局負責同志擔任；設信息員，由各成員單位處級負責同志擔任。

三、工作規(guī)則 聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)工作需要，可以召開臨時會議。在全體會議召開之前，召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。會議紀要經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報國務院和中央政法委。重大問題經(jīng)聯(lián)席會議討論后，由聯(lián)席會議牽頭單位報中央政法委決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究家事審判方式和工作機制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題，及時向牽頭單位提出需聯(lián)席會議討論的議題；積極參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，共同做好家事審判方式和工作機制改革有關(guān)工作。

附件：家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議成員單位職責任務分工

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部

公安部 民政部

司法部 國家衛(wèi)生計生委

新聞出版廣電總局 國務院婦兒工委辦公室

全國總工會 共青團中央

全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

2017年7月19日

附件

家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議成員單位職責任務分工

為加強婚姻家庭糾紛化解工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動家事審判方式和工作機制改革工作深化發(fā)展，依法維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會建設，確定各成員單位職責任務分工如下：

一、中央綜治辦

充分發(fā)揮各級綜治中心作用，促進矛盾糾紛多元化解機制完善，推動婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責任落實。嚴格落實綜治領(lǐng)導責任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設）考評的內(nèi)容，按照中央有關(guān)規(guī)定，開展督促檢查、表彰獎勵、責任督導和追究。協(xié)調(diào)中央綜治委各有關(guān)成員單位積極參與并認真做好維護婦女兒童老年人權(quán)益工作，對發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。

二、最高人民法院

指導地方各級人民法院及時受理并依法審理婚姻家庭案件。依托多元化糾紛解決機制改革，建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機構(gòu)和隊伍專業(yè)化改革。案件審判由側(cè)重財產(chǎn)分割、財產(chǎn)權(quán)益保護轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注當事人身份權(quán)益、財產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系。推行離婚證明書制度，探索與民政部門建立信息共享機制。及時總結(jié)經(jīng)驗，從審判組織、隊伍建設、證明標準、制止家庭暴力、家庭財產(chǎn)申報、訴訟程序等多方面進行家事審判專業(yè)化探索。加強家事法官和司法輔助人員調(diào)解技能、心理學、社會學知識培訓。指導各地法院加強硬件設施配置，提升業(yè)務裝備配備水平。積極爭取黨委的領(lǐng)導和社會各界的大力支持，推動形成“黨委領(lǐng)導、政府盡責、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。

三、最高人民檢察院

指導全國檢察機關(guān)充分履行檢察職能，強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護工作的法律監(jiān)督。依法懲處各類侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責任。對監(jiān)護人因監(jiān)護侵害行為被提起公訴的案件，應當書面告知被監(jiān)護人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請撤銷監(jiān)護人資格。

四、教育部

指導地方教育部門依法保障適齡兒童少年平等接受義務教育，加強對家庭特殊困難學生的教育關(guān)愛，幫助單親家庭兒童、留守兒童、困境兒童與父母的情感聯(lián)系和親情交流。組織開展控輟保學工作，落實免費義務教育和教育資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學。督促指導中小學校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，在中小學校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人受到家庭監(jiān)護侵害的情況應強制報告。

推動各地教育部門積極開展家庭教育工作，明確家長在家庭教育中的主體責任，強化學校家庭教育工作指導。配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長學校；依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動中心等公共服務陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導服務；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源單位，指導各地教育部門積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務。

五、公安部

指導各地公安機關(guān)依法打擊侵犯婦女兒童老年人權(quán)益犯罪，貫徹實施反家庭暴力法，接收人民法院送達的人身安全保護令并協(xié)助人民法院做好人身安全保護令的執(zhí)行工作。指導各地公安機關(guān)在接到家庭暴力報案或者違反人身安全保護令再次實施家庭暴力報案后，及時出警，并根據(jù)反家庭暴力法、治安管理處罰法等法律法規(guī)予以處置。指導各地公安機關(guān)依法追究失職父母或者侵害人的法律責任。

六、民政部

擬定婚姻管理政策并指導各地民政部門實施，推動婚姻家庭輔導工作。加大婚姻登記信息化建設，推動婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設。指導具備條件的婚姻登記機構(gòu)設立婚姻家庭輔導室，為有需求的當事人提供法律咨詢、情感輔導、心理疏導、糾紛處理、婚前教育等服務。

牽頭推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作；牽頭擬定未成年人保護發(fā)展規(guī)劃和工作方針政策，推動建立未成年人社會保護制度，牽頭擬定困境兒童權(quán)益保護政策和保障措施；指導各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，依法做好困境未成年人救助保護工作，通過政府購買服務等方式為未成年人提供關(guān)愛服務；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護所，切實維護家庭暴力受害人權(quán)益。

七、司法部

指導廣大人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，及時有效化解婚姻家庭糾紛。加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設，推動在縣（市、區(qū)）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，選聘專業(yè)人士擔任人民調(diào)解員，設立專職調(diào)解員公益崗位，加強對婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員的專業(yè)培訓和表彰獎勵。督促落實婚姻家庭糾紛人民調(diào)解經(jīng)費，將婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作納入政府購買服務指導性目錄，提高保障標準和水平。指導各級司法行政機關(guān)通過以案釋法、社區(qū)普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護法律法規(guī)和政策措施。積極引導法律服務人員為權(quán)益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務等專業(yè)服務。

八、國家衛(wèi)生計生委

指導醫(yī)療機構(gòu)及時接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強制報告意識，開展強制報告工作。

九、新聞出版廣電總局

指導各地新聞出版廣電部門加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導家庭成員自覺履行家庭責任。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報道文明家庭、婦女兒童老年人權(quán)益保護先進典型，營造全社會尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

十、國務院婦兒工委辦公室

在推動實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強化職能，制定措施，做好婦女兒童權(quán)益保護、婚姻家庭糾紛化解和文明家風宣傳工作。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，推動有關(guān)部門解決婚姻家庭領(lǐng)域涉及婦女兒童合法權(quán)益的突出問題，對工作成效顯著的地區(qū)和部門的經(jīng)驗予以宣傳和推廣。將聯(lián)席會議確定的相關(guān)部門目標任務、責任分工，作為綱要在今后五年實施中重點關(guān)注內(nèi)容，并在制定新一周期婦女兒童發(fā)展綱要時予以考慮和吸收。

十一、全國總工會

維護職工群眾的合法利益，引導教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動家庭文明建設。通過開展送溫暖、金秋助學、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強對職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強親情關(guān)愛，組織帶領(lǐng)職工開展平安家庭創(chuàng)建活動。做好維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作，推動解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。

十二、共青團中央

落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中“青年婚戀”領(lǐng)域的目標要求，會同相關(guān)職能部門和群團組織、社會組織，加強青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚健康向上的婚戀新風；廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動，開發(fā)提升青年婚戀服務的公益項目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育；重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。

切實履行各級綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位和未成年人保護委員會辦公室職責，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點，推動解決侵害青少年權(quán)益的突出問題，面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。建設“青年之聲”、“青少年維權(quán)在線”和12355青少年服務臺，聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務社工服務機構(gòu)，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護教育等專業(yè)服務。

十三、全國婦聯(lián)

指導各級婦聯(lián)組織積極開展法治宣傳教育，推動預防和制止家庭暴力工作，維護婦女兒童及其他家庭成員的合法權(quán)益。將家事糾紛調(diào)解和司法參與同普法宣傳、良好家風教育、家庭美德建設等工作有機結(jié)合，引導家庭成員樹立正確的婚姻家庭觀，傳承良好家教家風，弘揚傳統(tǒng)家庭美德。組織開展尋找“最美家庭”、“建設法治中國?巾幗在行動”、“中國婦女法律援助行動”等活動，建好各級婦聯(lián)信訪接待室，暢通12338婦女維權(quán)服務熱線，拓展網(wǎng)絡等投訴受理渠道，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。做好矛盾排查、心理疏導、糾紛調(diào)解、信訪代理、法律幫助、困難幫扶等工作。

積極參與婚姻家庭糾紛預防和化解工作。指導各級婦聯(lián)夯實基層婚姻家庭糾紛調(diào)解工作基礎，會同司法行政等部門聯(lián)合建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會，加強婚姻家庭糾紛調(diào)解專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與法院家事案件訴前調(diào)解、訴中矛盾化解以及判后回訪幫扶等工作。向法院推薦優(yōu)秀婦聯(lián)干部擔任人民陪審員，促進家事審判過程的公正和民主。

十四、中國關(guān)工委

組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務等活動，協(xié)同做好家庭糾紛化解和未成年人保護工作。

十五、全國老齡辦

研究提出完善老年人權(quán)益保障政策法規(guī)的建議對策，提出立法建議；組織、協(xié)調(diào)、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機構(gòu)的工作落實，指導并推動相關(guān)部門做好老年人法律維權(quán)工作；加快推動家庭養(yǎng)老支持政策的出臺，加強對農(nóng)村留守老年人權(quán)益維護工作，開展老年監(jiān)護相關(guān)工作的研究，指導簽訂農(nóng)村老年人贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)協(xié)議書。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于

在審理經(jīng)濟糾紛案件中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪必須及時移送的通知

【實施日期】 19870311

【章名】 全文各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，鐵路運輸高級法院、鐵路 運輸檢察院：

當前，全國各級人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪的問題，仍然很突出。僅據(jù)湖南?。保梗福赌辏痹轮粒翟碌捉y(tǒng)計，全省各級人民 法院在審理經(jīng)濟糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪的案件有四百六十四件，其中 移送不出去的就占百分之二十四點八，致使一批嚴重的經(jīng)濟犯罪分子得不 到應有的懲處。為了及時有力地打擊經(jīng)濟犯罪，現(xiàn)特作如下通知：

（一）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于１９８５年８月１ ９日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于及時查處在經(jīng)濟糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪的通知 》指出：“各級人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件中，如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟犯罪，應 按照１９７９年１２月１５日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《 關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的案件管轄范圍的通知》，將經(jīng)濟犯罪的有關(guān)材 料分別移送給有管轄權(quán)的公安機關(guān)或檢察機關(guān)偵查、起訴，公安機關(guān)或檢 察機關(guān)均應及時予以受理?！睂Υ?，各級公安、檢察機關(guān)應嚴格執(zhí)行，不 得互相推諉、扯皮。

（二）各級人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件中，如果發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟犯罪事 實的，即應及時移送。

（三）人民法院在審理經(jīng)濟糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪時，一般應將 經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛全案移送，依照刑事訴訟法第五十三條和第五十四條 的規(guī)定辦理。如果經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪必須分案審理的，或者是經(jīng)濟糾紛 案經(jīng)審結(jié)后又發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟犯罪的，可只移送經(jīng)濟犯罪部分。

對于經(jīng)公安、檢察機關(guān)偵查，犯罪事實搞清楚后，仍需分案審理的，經(jīng)濟糾紛部分應退回人民法院繼續(xù)審理。

（四）對于經(jīng)濟犯罪案件，幾個地方都有管轄權(quán)的，或者管轄地不確 定的，人民法院可以按照刑事訴訟法第十九條、第二十條和第二十一條的 規(guī)定，移送給其中一個有管轄權(quán)的公安機關(guān)或檢察機關(guān)，或者報有權(quán)指定 管轄的上級人民法院確定后移送。

（五）各級人民法院、公安機關(guān)和檢察機關(guān)，如果對是否屬于經(jīng)濟犯 罪在性質(zhì)認定上有不同意見時，應盡量協(xié)商。協(xié)商不成的，報請同級黨委 政法委員會協(xié)調(diào)一致，以統(tǒng)一認識，及時辦理。

第三篇：2012 最高人民法院工作報告+最高人民檢察院工作報告

最高法、最高檢分別作2011年工作報告(實錄)

[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]3月11日（星期日）下午3時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。

[全國人大副委員長嚴雋琪]各位代表，今天下午的全體會議應出席代表2978人，出席2778人，缺席200人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。今天的全體會議有兩項議程。現(xiàn)在進行第一項議程：請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報告。

[最高人民法院院長王勝俊]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹十一屆全國人大四次會議決議，適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，監(jiān)督指導地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項工作取得新進展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極努力。

去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；審結(jié)10515件，審限內(nèi)結(jié)案率為95％。地方各級法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4 %，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標的額1.7萬億元。

一、加強刑事審判工作，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定

刑事審判擔負著懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護穩(wěn)定的重要職能。各級法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1 萬人，同比分別上升7.7％和4.4％。最高人民法院及時出臺司法解釋，指導各級法院準確適用刑法修正案

（八）；會同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持實事求是、區(qū)別對待，寬嚴依法、寬嚴適度。加強對重大案件審判工作的監(jiān)督指導，確保定性準確、量刑適當。

依法行使死刑核準權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。各級法院依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結(jié)重大責任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。

審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人，促進反腐敗斗爭深入開展。積極參與社會管理綜合治理，大力推進未成年人犯罪案件審判工作，加強刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機制，及時向有關(guān)部門提出加強和改進工作的司法建議，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、加強民事審判工作，切實保障人民群眾合法權(quán)益

民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級法院共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。最高人民法院通過制定司法解釋和指導性意見，全面加強對地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導，重點就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費者權(quán)益保護等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，依法保護各方當事人特別是婦女、兒童，老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

依法審理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。著眼于妥善化解矛盾，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3％。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，支持調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，共同化解社會矛盾。

三、加強商事審判工作，依法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 商事審判對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。各級法院共審結(jié)一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風險、推進金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級法院審結(jié)金融糾紛案件59.3萬件，切實維護國家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等司法解釋，及時解決公司資本維持、股東資格認定等疑難問題，各級法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。

注重維護市場交易秩序，保護誠實守信，制裁違約欺詐，各級法院審結(jié)買賣合同糾紛案件52.6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解方式化解糾紛，在切實保障當事人合法權(quán)益的同時，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件，通過準確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護中外當事人合法權(quán)益，促進對外開放和海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件；加強司法互助，相互委托送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務的水平。

四、加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進創(chuàng)新型國家建設

知識產(chǎn)權(quán)審判對于保障文化發(fā)展和科技進步具有重要作用。各級法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7％。最高人民法院制定為推動文化大發(fā)展大繁榮服務的意見，出臺加強文化創(chuàng)造者權(quán)益保護和科技成果保護等30項措施，指導各級法院加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進行重點督辦。

完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標準，加大馳名商標保護力度，遏制惡意搶注商標、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設計、網(wǎng)絡作品、民間文學藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，促進文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當競爭案件，制裁壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)司法宣傳，開展“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動，發(fā)布中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書、報告和典型案例，樹立我國保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。

五、加強行政審判和國家賠償工作，依法維護社會管理秩序 妥善化解行政爭議，是促進依法行政、保護行政相對人合法權(quán)益的必然要求。各級法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責任及合法性審查標準等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭議實質(zhì)性解決新途徑，健全當事人訴權(quán)保護、非訴案件審查等長效機制，提高行政案件當事人服判息訴率。

加強行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等案件，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48％。認真研究國家賠償法修改實施后遇到的新問題，及時出臺司法解釋，健全國家賠償案件審判機制。各級法院共審結(jié)國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。

六、加強執(zhí)行工作，努力實現(xiàn)當事人合法權(quán)益

執(zhí)行工作擔負著實現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益的重要職責，一直為社會廣泛關(guān)注。各級法院注重督促當事人主動履行義務，同時加強強制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬件，執(zhí)結(jié)239.4萬件，同比分別下降5.5％和4.6％。加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學運行、委托執(zhí)行以及委托評估、拍賣等工作的規(guī)定，強化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，推行財產(chǎn)申報調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費等24項具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機制，進一步破解執(zhí)行難題。

繼續(xù)開展爭創(chuàng)“無執(zhí)行積案先進法院”活動和清理委托執(zhí)行積案活動，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，探索建立執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng)，推動社會征信體系建設。去年，各級法院執(zhí)行標的到位率為76.3%，同比上升2.4個百分點。認真做好《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后的司法應對工作，指導各級法院依法審查征收補償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

七、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實解決人民群眾合法訴求

立案工作是保護當事人訴權(quán)的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設，全面推行訴訟引導、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務，全國有90％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免訴訟費9940萬元。涉訴信訪工作是聽取當事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。

最高人民法院監(jiān)督指導各級法院強化群眾觀念、加強源頭治理、建立長效機制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預防、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結(jié)“五項制度”；推進“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導帶隊的檢查組到17個省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導檢查。各級法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25.9％。

審判監(jiān)督工作是人民法院加強內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評價體系，指導各級法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件10.4萬件，同比下降14.4 %；依法提起再審4.2萬件，同比下降7.3 %；對原判確有錯誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬件，占當年生效裁判的0.14％。

八、加強司法改革，努力實現(xiàn)司法公正

堅定不移地推進司法改革，是做好人民法院工作的不竭動力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項重點任務已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強隊伍建設、加強經(jīng)費保障、健全司法為民工作機制等五個方面改革都取得實質(zhì)性進展。

各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達到8.3萬人；擴大陪審員參審范圍，全年參審案件111.6萬件，占一審普通程序案件的46.5％。深化審判方式改革，開展小額速裁試點工作；全面推進量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進量刑公正。

積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時向立法機關(guān)提出建議。深化審判管理改革，加強案件質(zhì)量評查，完善司法過錯責任追究機制，推動各級法院建立健全科學有效的審判管理體系，促進審判質(zhì)量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導性案例，指導各級法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標準。去年，各類案件一審后當事人服判息訴率為90.61%，二審后達到98.99％。

九、加強隊伍建設，不斷提高法院隊伍整體素質(zhì)

建設高素質(zhì)法院隊伍，是做好人民法院工作的關(guān)鍵。最高人民法院指導各級法院大力加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實踐活動，確保法院隊伍始終堅持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。

以提高司法能力為重點，完善人才培養(yǎng)機制，制定長期教育培訓規(guī)劃，各級法院共培訓法官和其他工作人員14.2萬人次；開展全國法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務保障能力。確定第二批50個全國法院文化建設示范單位，深入開展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義法治精神。改進司法作風，深入開展“群眾觀點大討論”活動，強化審務督察，規(guī)范司法行為；大力學習宣傳陳燕萍、詹紅荔等法院系統(tǒng)先進典型，各級法院共有425個集體、560名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

堅持不懈地抓好司法廉潔教育，加強廉政風險防控機制建設，完善司法廉潔制度體系；對10個高級法院進行了司法巡查，各級法院共有995名配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部、審判執(zhí)行崗位法官實行了任職回避；嚴格執(zhí)行“四個一律”要求和“五個嚴禁”規(guī)定，各級法院查處違紀違法人員519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人，同比分別下降33.7％和30.6％。

十、加強基層基礎建設，夯實人民法院工作根基

基層基礎建設事關(guān)人民法院工作全局。最高人民法院根據(jù)形勢任務發(fā)展要求，制定關(guān)于加強基層基礎建設的意見。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務關(guān)系，明確上級法院監(jiān)督指導的范圍與程序，促進提高基層司法水平。

啟動法官單獨職務序列、法院人員分類管理改革，推進法官招錄體制改革等工作，切實解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費分類保障和正常增長機制，基層法院辦案經(jīng)費基本得到解決。認真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語法官，加大對西部邊遠、民族地區(qū)法院建設的支持力度。推進信息技術(shù)在審判業(yè)務和司法行政工作等方面的應用，提高基層法院管理水平。去年10月份以來，最高人民法院根據(jù)全國人大常委會對人民法院基層建設專項報告的審議意見，進一步強化了加強基層建設的各項措施。

各位代表，自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進監(jiān)督機制建設。

自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認真負責地做好工作報告和專項報告，堅決貫徹人大決議及常委會審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大內(nèi)務司法委員會開展專項調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強代表聯(lián)絡，邀請8個省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見989人次，辦理全國人大代表建議及其他事項730件。

認真接受全國政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，走訪、接待全國政協(xié)委員332人，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項136件；加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡，充分聽取意見。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院制定對民事審判、行政訴訟實行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點；依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關(guān)的工作建議。注重加強與社會各界的聯(lián)系，及時聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請專家學者、律師、基層群眾等召開座談會68次；正確處理依法獨立審判與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應社會關(guān)切，維護社會公平正義。

各位代表，人民法院工作取得的成績和進步，是黨的堅強領(lǐng)導、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果，是全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)心幫助的結(jié)果。我們衷心感謝各位代表、委員以及各級各部門對人民法院工作的關(guān)心支持，并懇請大家在今后的工作中給予我們更多的幫助。

我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對地方各級法院監(jiān)督指導的科學性、針對性、權(quán)威性有待進一步增強，認識和把握新情況、解決新問題的能力還需進一步提高。二是人民法院工作體制機制有待進一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實不力，效果不好。

三是有的法官大局意識不強，對法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；有的法官司法作風不正，工作方法簡單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴謹?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。

四是基層基礎工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴重，一些地方的司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

2012年，最高人民法院將繼續(xù)堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設小康社會、建設社會主義法治國家做出積極貢獻。

一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。

堅持能動司法，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強司法應對，搞好司法服務；妥善化解因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供司法保障；正確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持依法從嚴與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護社會穩(wěn)定；[03-11 15:35] 堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風尚。加強司法公信建設，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機制，進一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導，加強和規(guī)范司法解釋，適時出臺指導性意見，完善案例指導制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾。

加強對已出臺改革措施落實情況的督查和評估，健全司法改革目標責任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，認真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

三要著力加大隊伍建設力度，進一步提高法院隊伍整體素質(zhì)。

加強思想政治建設，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐活動成果，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，切實做到知行統(tǒng)一；加強司法作風建設，強化群眾觀念，增進群眾感情，規(guī)范司法行為；加強司法能力建設，建立科學有效的能力培養(yǎng)機制，開展全員崗位大培訓活動，提高法官服務大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強反腐倡廉建設，構(gòu)建人民法院廉政風險防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機制，加大查處違紀違法行為力度，促進公正廉潔司法。

四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設水平。

加強基層人才保障，強化基層法官培訓，改進法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強法官職業(yè)保障，落實有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強基層經(jīng)費保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實經(jīng)費保障改革措施，完善地方法院基礎建設管理，支持邊遠、民族地區(qū)法院建設，不斷改善基層司法條件。

五要著力完善接受監(jiān)督機制，促進司法公正。

完善接受人大監(jiān)督機制，認真做好報告和專項報告工作，健全人大代表聯(lián)絡、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機制，加強與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督機制，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時回應社會關(guān)切，不斷加強和改進人民法院工作。各位代表，面對新形勢、新任務，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實本次大會決議，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)人民司法事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！謝謝。

[嚴雋琪]現(xiàn)在進行第二項議程：請最高人民檢察院檢察長曹建明同志作最高人民檢察院工作報告。

[最高人民檢察院檢察長曹建明]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全國檢察機關(guān)全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8.2％和8.1％。針對一些領(lǐng)域存在的有案不移、以罰代刑問題，會同國務院有關(guān)部門制定《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項監(jiān)督活動，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點領(lǐng)域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領(lǐng)域職務犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標投標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結(jié)合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防，協(xié)助有關(guān)單位完善管理制度，保障投資安全。推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護。會同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員873人。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式。加強執(zhí)法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對待改革發(fā)展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權(quán)益，注重維護發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、全力維護社會和諧穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0.8%;提起公訴1201032人，同比增加4.6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5％和6.1％。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，配合有關(guān)部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案。

完善法律文書說理機制，就檢察機關(guān)所作決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進對社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5％和10.4％。積極參與整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪專項行動，依法打擊利用網(wǎng)絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關(guān)部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法權(quán)益

堅持把人民群眾的關(guān)注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員202人。

部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領(lǐng)域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的國家機關(guān)工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權(quán)益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關(guān)部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權(quán)益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。

探索建立軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)協(xié)作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

健全聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規(guī)范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級檢察機關(guān)反映訴求。深入開展檢察官進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，健全落實下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監(jiān)督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。嚴肅查辦利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。

加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6.2％。加強反腐敗國際司法合作，完善境內(nèi)外追贓追逃機制，會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計77.9億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權(quán)工作。深入貫徹中央關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告的意見，與有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。

立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3.5%;其中重特大案件3667件，同比增加4.5％。加強反瀆職侵權(quán)公共宣傳，開展以“加強瀆職侵權(quán)檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動；舉辦懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。更加注重懲防并舉，結(jié)合辦案剖析職務犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。

加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行警示教育3800萬人次。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提交了本地區(qū)職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義

認真落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力，切實維護執(zhí)法司法公正。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案19786件；對不應當立案而立案的，督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。加強審判監(jiān)督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監(jiān)督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。

堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機制，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設，推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當11872人。會同公安機關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，促進依法文明監(jiān)管，維護在押人員合法權(quán)益。

六、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，維護司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務公開。嚴格執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺，方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規(guī)范執(zhí)法行為。細化執(zhí)法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實和規(guī)范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合理要求。全面實施檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，分級分類輪訓，全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強案件管理。改革檢察機關(guān)所辦案件主要由各業(yè)務部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監(jiān)督，保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。

強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究等機制。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善措施，切實保證偵查權(quán)依法正確行使。一年來，群眾對檢察人員的舉報數(shù)量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17.9％。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質(zhì)、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年，深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育，推進檢察文化建設，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎。

大力加強隊伍專業(yè)化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關(guān)部門制定《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領(lǐng)導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領(lǐng)導班子成員和市分州院檢察長輪訓，對全國基層檢察長進行領(lǐng)導素能專題培訓。開展偵查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓和人才培養(yǎng)支持力度，最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領(lǐng)導干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告，對5個省級檢察院領(lǐng)導班子進行巡視。規(guī)范檢察人員對外交往行為，加大對執(zhí)法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權(quán)益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處，其中追究刑事責任20名。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對口支援工作。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，爭取中央財政增加轉(zhuǎn)移支付資金和補助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作，組織對口支援單位簽訂協(xié)議217個，促進西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進展。

一年來，檢察機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求，進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。

對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案，全部辦結(jié)并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，各級黨委正確領(lǐng)導、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)及社會各界高度重視、大力支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，服務大局、執(zhí)法為民等意識不強，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，隊伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。

三是違法違規(guī)辦案和耍特權(quán)、逞威風等問題仍時有發(fā)生，極少數(shù)檢察人員頂風違紀，執(zhí)法犯法甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發(fā)展不平衡，一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對此，最高人民檢察院將高度重視，努力加以解決。

2012年檢察工作安排

2012 年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。檢察機關(guān)要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及本次全國人大會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以執(zhí)法辦案為中心，忠實履行法律監(jiān)督職責，更加重視自身建設，努力提升執(zhí)法水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

一、積極服務和保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。認真貫徹中央關(guān)于今年經(jīng)濟工作的決策部署，及時調(diào)整工作重心，完善保障措施。加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護良好市場經(jīng)濟秩序。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務犯罪專項工作。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，促進自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

重視依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護中外投資者合法權(quán)益，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護國家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進法治文化建設。更加關(guān)注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權(quán)益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。

主動融入黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極參與平安創(chuàng)建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關(guān)部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織以及信息網(wǎng)絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出檢察建議，促進社會管理主體依法管理。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件，發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。

深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執(zhí)行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調(diào)查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

四、加強和改進對訴訟活動的法律監(jiān)督。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監(jiān)督。

堅持懲治犯罪和保障人權(quán)并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監(jiān)管場所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行。以全國人大常委會聽取審議專項報告為契機，加強和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護司法公正。自覺接受公安機關(guān)、人民法院和律師在訴訟中的制約，共同維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機關(guān)黨員、干部的純潔性。強化領(lǐng)導干部教育、管理和監(jiān)督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強隊伍專業(yè)化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。

推進檢察機關(guān)自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構(gòu)建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。針對執(zhí)法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加大檢務督察力度，嚴格執(zhí)行各項紀律和禁令，對檢察人員違法違紀行為堅決查處、決不姑息。認真貫徹全國人大常委會審議基層建設專項報告的意見，全面落實2009-2012年基層檢察院建設規(guī)劃，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進基層建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動向政協(xié)通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制。加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監(jiān)督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！[嚴雋琪]各位代表，今天全體會議的各項議程已經(jīng)進行完畢，現(xiàn)在休會。

第四篇：最高人民法院、最高人民檢察院公告

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最高人民法院、最高人民檢察院公告

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2009年10月12日由最高人民法院審判委員會第1475次會議、2009年11月12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第22次會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月16日起施行。

二○○九年十二月三日

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

(法釋〔2009〕19號)

為依法懲治妨害信用卡管理犯罪活動，維護信用卡管理秩序和持卡人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條 復制他人信用卡、將他人信用卡信息資料寫入磁條介質(zhì)、芯片或者以其他方法偽造信用卡1張以上的，應當認定為刑法第一百七十七條第一款第(四)項規(guī)定的“偽造信用卡”，以偽造金融票證罪定罪處罰。

偽造空白信用卡10張以上的，應當認定為刑法第一百七十七條第一款第(四)項規(guī)定的“偽造信用卡”，以偽造金融票證罪定罪處罰。

偽造信用卡，有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百七十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”： 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(一)偽造信用卡5張以上不滿25張的;

(二)偽造的信用卡內(nèi)存款余額、透支額度單獨或者合計數(shù)額在20萬元以上不滿100萬元的;

(三)偽造空白信用卡50張以上不滿250張的;

(四)其他情節(jié)嚴重的情形。

偽造信用卡，有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百七十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

(一)偽造信用卡25張以上的;

(二)偽造的信用卡內(nèi)存款余額、透支額度單獨或者合計數(shù)額在100萬元以上的;

(三)偽造空白信用卡250張以上的;

(四)其他情節(jié)特別嚴重的情形。

本條所稱“信用卡內(nèi)存款余額、透支額度”，以信用卡被偽造后發(fā)卡行記錄的最高存款余額、可透支額度計算。

第二條 明知是偽造的空白信用卡而持有、運輸10張以上不滿100張的，應當認定為刑法第一百七十七條之一第一款第(一)項規(guī)定的“數(shù)量較大”;非法持有他人信用卡5張以上不滿50張的，應當認定為刑法第一百七十七條之一第一款第(二)項規(guī)定的“數(shù)量較大”。

有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百七十七條之一第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”： 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(一)明知是偽造的信用卡而持有、運輸10張以上的;

(二)明知是偽造的空白信用卡而持有、運輸100張以上的;

(三)非法持有他人信用卡50張以上的;

(四)使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡10張以上的;

(五)出售、購買、為他人提供偽造的信用卡或者以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡10張以上的。

違背他人意愿，使用其居民身份證、軍官證、士兵證、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照等身份證明申領(lǐng)信用卡的，或者使用偽造、變造的身份證明申領(lǐng)信用卡的，應當認定為刑法第一百七十七條之一第一款第(三)項規(guī)定的“使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡”。

第三條 竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料，足以偽造可進行交易的信用卡，或者足以使他人以信用卡持卡人名義進行交易，涉及信用卡1張以上不滿5張的，依照刑法第一百七十七條之一第二款的規(guī)定，以竊取、收買、非法提供信用卡信息罪定罪處罰;涉及信用卡5張以上的，應當認定為刑法第一百七十七條之一第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。

第四條 為信用卡申請人制作、提供虛假的財產(chǎn)狀況、收入、職務等資信證明材料，涉及偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，或者涉及偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章，應當追究刑事責任的，依照刑法第二百八十條的規(guī)定，分別以偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪和偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪定罪處罰。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織或其人員，為信用卡申請人提供虛假的財產(chǎn)狀況、收入、職務等資信證明材料，應當追究刑事責任的，依照刑法第二百二十九條的規(guī)定，分別以提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

第五條 使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡，進行信用卡詐騙活動，數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”;數(shù)額在5萬元以上不滿50萬元的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”;數(shù)額在50萬元以上的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。

刑法第一百九十六條第一款第(三)項所稱“冒用他人信用卡”，包括以下情形：

(一)拾得他人信用卡并使用的;

(二)騙取他人信用卡并使用的;

(三)竊取、收買、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料，并通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端等使用的;

(四)其他冒用他人信用卡的情形。

第六條 持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“惡意透支”。

有以下情形之一的，應當認定為刑法第一百九十六條第二款規(guī)定的“以非法占有為目的”：

(一)明知沒有還款能力而大量透支，無法歸還的;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(二)肆意揮霍透支的資金，無法歸還的;

(三)透支后逃匿、改變聯(lián)系方式，逃避銀行催收的;

(四)抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財產(chǎn)，逃避還款的;

(五)使用透支的資金進行違法犯罪活動的;

(六)其他非法占有資金，拒不歸還的行為。

惡意透支，數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”;數(shù)額在10萬元以上不滿100萬元的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”;數(shù)額在100萬元以上的，應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。

惡意透支的數(shù)額，是指在第一款規(guī)定的條件下持卡人拒不歸還的數(shù)額或者尚未歸還的數(shù)額。不包括復利、滯納金、手續(xù)費等發(fā)卡銀行收取的費用。

惡意透支應當追究刑事責任，但在公安機關(guān)立案后人民法院判決宣告前已償還全部透支款息的，可以從輕處罰，情節(jié)輕微的，可以免除處罰。惡意透支數(shù)額較大，在公安機關(guān)立案前已償還全部透支款息，情節(jié)顯著輕微的，可以依法不追究刑事責任。

第七條 違反國家規(guī)定，使用銷售點終端機具(POS機)等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價格、現(xiàn)金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現(xiàn)金，情節(jié)嚴重的，應當依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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實施前款行為，數(shù)額在100萬元以上的，或者造成金融機構(gòu)資金20萬元以上逾期未還的，或者造成金融機構(gòu)經(jīng)濟損失10萬元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”;數(shù)額在500萬元以上的，或者造成金融機構(gòu)資金100萬元以上逾期未還的，或者造成金融機構(gòu)經(jīng)濟損失50萬元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。

持卡人以非法占有為目的，采用上述方式惡意透支，應當追究刑事責任的，依照刑法第一百九十六條的規(guī)定，以信用卡詐騙罪定罪處罰。

第八條 單位犯本解釋第一條、第七條規(guī)定的犯罪的，定罪量刑標準依照各該條的規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局

關(guān)于建立煙草制品打假協(xié)作機制的意見

（2004年12月17日）

2003年底，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》(高檢會[2003]4號，以下簡稱《會議紀要》)下發(fā)后，各地按照會議要求，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等犯罪行為，取得了顯著成效。為使煙草制品打假協(xié)作規(guī)范化、制度化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局決定建立煙草制品打假協(xié)作機制。

一、定期召開聯(lián)席會議

國家煙草專賣局、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院有關(guān)職能部門要定期召開聯(lián)席會議，一般每年召開一次。聯(lián)席會議辦公室設在國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院有關(guān)職能部門指定專人擔任聯(lián)絡員。

二、督促、指導大案要案的查處

根據(jù)工作需要，對重點地區(qū)查處非法制售煙草制品等違法犯罪案件進行督促和檢查，及時解決案件查處過程中存在的問題；對進入司法程序的制售假煙、非法拼裝煙機、倒賣煙用輔料等重大或疑難案件，依法進行指導、督辦。

三、研究適用法律問題

針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，提出適用法律指導意見，制定有關(guān)規(guī)范性文件。

四、及時通報信息資料

及時收集本部門相關(guān)工作及案件查處情況，通報案件動態(tài)，編發(fā)簡報交流信息資料，總結(jié)貫徹落實《會議紀要》的經(jīng)驗和做法。

五、加強宣傳培訓工作

廣泛運用電視、報紙等新聞媒體，宣傳煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)司法解釋，加強對重大刑事案件查處情況的宣傳報道工作。根據(jù)需要組織多種形式的培訓活動，提高辦案水平。

定期或不定期開展評選活動，對在辦理煙草制品打假案件中有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

發(fā)布部門：最高人民法院/最高人民檢察院/公安部/國家煙草專賣局 發(fā)布日期：2004年12月17日 實施日期：2004年12月17日(中央法規(guī))