第一篇：行政訴訟流程

行政訴訟流程：

一、行政訴訟起訴和受理

1、起訴

（1）起訴的條件。①原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實施具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；③有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請求以及提出這些請求的事實根據(jù)，包括案件事實和證據(jù)；④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；⑤法律、法規(guī)規(guī)定應先向行政機關(guān)申請復議的案件，必須先經(jīng)過復議程序；⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。我國法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種：

不必經(jīng)過復議的案件，原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定起訴期限，應在知道具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；具體法律法規(guī)如規(guī)定了起訴期限，應在該期限內(nèi)起訴；行政機關(guān)在作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年；公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

經(jīng)過行政復議再起訴的案件，具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定對復議不服的起訴期限，原告可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)起訴；具體法律、法規(guī)規(guī)定了對復議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。

對于上述法定期限，如果當事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤，在障礙消除后10日內(nèi)，可申請延長期限，是否準許，由人民法院決定。

（2）起訴的方式。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，起訴應以書面形式進行，即應書寫起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開始。起訴狀的主要內(nèi)容有：①當事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的，要寫明名稱、住址、法定代表人（代表人）的情況。與原告相對應，還要寫明被告行政機關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況；②訴訟請求和所根據(jù)的事實和理由；③證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。

起訴狀所載事實若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補正。

2、受理

受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國家審判權(quán)對起訴行為進行審查的單方面行為的結(jié)果。

人民法院收到原告的起訴狀后，應予以審查。審查的內(nèi)容包括：①起訴是否符合法定條件；②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復議是否必經(jīng)程序；③是否重復起訴；④起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。

經(jīng)過審查，人民法院可作如下處理：（1）決定受理。對符合受理條件的，人民法院應在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并及時通知當事人。（2）認為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當事人補正。補正后符合受理條件的，從當事人補正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當事人無法補正或逾期不補正，因而不符合受理條件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。（3）人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

二、行政訴訟第一審程序

行政案件的第一審程序是指一審法院對行政案件進行審理應適用的程序，包括審理前的準備、開庭審理、合議庭評議和判決等階段。審理前的準備工作主要有：①人民法院應在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告；②將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人；③應公開審理的案件，公告當事人姓名、案由和開庭時間、地點。法庭審理開始階段的工作有：書記員查明當事人及其他訴訟參與人是否到庭并報告審判長；審判長核對當事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當事人訴訟權(quán)利和義務，并詢問是否申請回避。法庭審理過程一般按下列順序進行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭議；舉證、質(zhì)證；辯論；當事人最后陳述等。合議庭評議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進行評議，對如何判決提出各自的觀點，達成一致意見后，報院長審批。合議庭評議應不公開進行，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見應允許保留并記入筆錄。

判決是指人民法院對行政案件經(jīng)過上述審理及合議庭評議后，以事實為根據(jù)，以法律為準繩進行裁判的行為。人民法院宣告判決，應一律公開進行。宣判時，應告知當事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。

在第一審程序中應注意：①審判應組織合議庭，可由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成，其成員應當是三人以上的單數(shù)；②應開庭審理的不能書面審理；③審結(jié)期限為立案之日起三個月內(nèi)，如有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

三、行政訴訟第二審程序

第二審程序又稱上訴審程序，是指上級人民法院對下級人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當事人的上訴，依據(jù)事實和法律，對案件進行審理的程序，其特點主要是：第二審程序由當事人上訴而引起，該程序由第一審人民法院的上一級人民法院適用，二審法院作出的判決、裁定是終審判決、裁定。在第二審程序中應注意：①第二審程序是獨立的審判程序，但并非每一個行政訴訟案件都必須經(jīng)過這一程序；②第二審程序既可適用開庭審理，也可適用書面審理。適用書面審理的條件是該上訴案件事實清楚。③審結(jié)期限，人民法院應在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

四、審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序又稱再審程序，是人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)，法再次審理的程序。

提起審判監(jiān)督程序的條件：①必須具有法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)；②必須由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T提出，即上級人民法院、人民檢察院或者本級人民法院院長。提起再審的程序有三種情況：①原審人民法院院長提起的，必須報經(jīng)審判委員會決定；②上級人民法院提起的，可以自己審理，也可指令下級人民法院再審；③人民檢察院抗訴的，人民法院必須進行再審。

再審案件適用的程序根據(jù)案件原來的審級不同而不同：已經(jīng)生效的裁判，原來是第一審人民法院作出的，再審時按照第一審程序?qū)徖?，所作裁判當事人不服可以上訴；原來是第二審人民法院作出的的，再審時按照第二審程序?qū)徖?，最高人民法院或上級人民法院提審的案件，也按照第二審程序?qū)徖恚彿ㄔ鹤鞒龅牟门袨榻K審裁判，不得上訴。行政訴訟高級人民法院指引

1、行政訴訟是“民告官”。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向法院提起訴訟。

2、提起行政訴訟應符合下列條件：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。

3、通過立案窗口遞交起訴狀。

本院管轄行政訴訟第一審案件是在全省范圍內(nèi)的重大、復雜的行政案件。

屬于本院管轄的第一審行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口遞交起訴狀，并按被告人數(shù)提交副本。原告可以要求立案窗口經(jīng)辦人出具簽收材料的清單。

4、本院受理的行政案件的范圍 公民、法人或其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于法院行政訴訟的受案范圍。但對下列行為起訴的，不屬于法院行政訴訟的受案范圍：

國防、外交等國家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；對公民、法人或其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。

5、行政起訴有期限規(guī)定。

對屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復議，對復議不服的，再向法院起訴；也可以直接向法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關(guān)申請復議，對復議不服，再向法院起訴的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

申請人對行政機關(guān)復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織直接向法院起訴的，應在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。

公民、法人或者其他組織未被告知具體行政行為的內(nèi)容或訴權(quán)、起訴期限的，或起訴期限另有其他相關(guān)規(guī)定，請向立案庭咨詢窗口咨詢。

6、當事人可以申請延長期限。

公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由法院決定。

7、法院審查起訴有時間限制。

對行政起訴，法院組成合議庭審查。符合起訴條件的，在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，在7日內(nèi)裁定不予受理。

7日內(nèi)不能決定是否受理的，應先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。法院在7日內(nèi)既不立案也不裁定的，起訴人可以向上級法院申訴或起訴。

8、被告舉證：

被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不提供或逾期提供的，視為沒有相應的證據(jù)。

在訴訟中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

9、原告舉證：

原告起訴時，應提供符合起訴條件的相應證據(jù)材料。

在起訴被告不作為的案件中，原告應提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證明材料。

在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。

原告或第三人應在開庭審理前或法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，因正當事由申請延期，經(jīng)法院準許的，可以在法庭調(diào)查中提供。

10、法院審理期限

本院審理行政一審案件的期限為三個月，有特殊情況需要延長的，經(jīng)最高法院批準可以延長三個月。審理行政二審案件的期限為兩個月，有特殊情況需要延長的，由最高法院批準可以延長兩個月。

第二篇：行政訴訟

1.具體稅務行政行為合法性審查的范圍

第一，從客體來看，人民法院只審查稅務行政機關(guān)的具體行政行為，不審查稅務行政機關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告（即行政相對人）行為的合法性。

第二，從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體稅務行政行為的合法性為原則，以審查具體稅務行政行為的合理性為例外。

2.具體稅務行政行為合法性審查的內(nèi)容

人民法院審查具體稅務行政行為的具體內(nèi)容包括：（1）主體是否合法，即稅務機關(guān)是否享有作出具體行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責權(quán)限以及是否依法享有稅收征收管理權(quán)、級別管理權(quán)和地域管理權(quán)，上述任何一方面違法都構(gòu)成主體無權(quán)限或超越職權(quán)。（2）具體稅務行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實是否清楚，證據(jù)是否具有客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（3）具體稅務行政行為適用法律是否正確。（4）程序是否合法，即稅務機關(guān)不得違反法定程序，稅務機關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時限以及違反法定行為方式，所作出的具體稅務行政行為無效。（5）具體稅務行政行為的目的是否合法，

第三篇：行政訴訟

行政訴訟的概念

行政訴訟是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人

民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)π姓黧w的具體行政行為的合法性進行審查并作出

司法裁判的活動。

行政訴訟的性質(zhì)

1、一種司法審查制度

2、一種行政法律救濟制度?！盁o救濟即無權(quán)利”

3、國家訴訟制度的一部分

行政訴訟法律關(guān)系

指由行政訴訟法調(diào)整的，以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利義務為內(nèi)容的一種社會關(guān)系。

一、行政訴訟法律關(guān)系的主體。指行政訴訟權(quán)利和義務的承擔者。

1、人民法院。

在行政訴訟中擁有指揮權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)。

2、行政訴訟參加人

①原告

②被告

③共同訴訟人

④第三人

⑤代理人

3、其他參與人

證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。

二、行政訴訟法律關(guān)系的客體

1、法院與訴訟當事人之間的行政訴訟法律關(guān)系客體是具體行政行為是否合法。

2、法院與其他訴訟參與人的行政訴訟法律關(guān)系客體是查明案件的事實真相。

三、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容

指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過程中的權(quán)利義務。

⑴人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔的義務。

①權(quán)利：受理權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)、排除訴訟障礙權(quán)、執(zhí)行權(quán)。

②義務：依法保護訴訟當事人的訴權(quán)，對行政案件依法受理、公正審理和公正做出裁判。

⑵行政訴訟當事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務

①權(quán)利：起訴權(quán)、辯論權(quán)、上訴權(quán)、委托代理權(quán)、申請回避權(quán)、申請執(zhí)行權(quán)、原告、第三人請求賠償權(quán)等。

②義務：依法提供證據(jù)，不得實施妨礙行政訴訟活動的行為，執(zhí)行生效的判決、裁定等、⑶其他行政訴訟參與人的訴訟權(quán)利和訴訟義務。

證人、鑒定人、勘驗人、翻譯參加行政訴訟活動享有的權(quán)利：依法作證，依法鑒定、勘驗

和如實提供鑒定結(jié)論和勘驗筆錄。義務則更多的是基于公民的義務，協(xié)助法院查明事實。

行政訴訟基本原則一、三大訴訟共有原則

1、人民法院獨立行使審判權(quán)原則

2、事實為依據(jù)，法律為準繩原則

3、合議、回避、公開審判、兩審終審原則

4、當事人訴訟法律地位平等原則

5、使用本民族語言文字訴訟原則

6、辯論原則

7、人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則

行政訴訟特有原則

1、行政訴訟客體限于具體行政行為。

2、法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不審查其合理性。

行政訴訟受案范圍

一、概念

指法律所規(guī)定的人民法院受理行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。

二、功能

1、確定司法權(quán)（人民法院行政審判權(quán)）對行政權(quán)監(jiān)督和制約的程度；

2、決定行政相對人向人民法院提出司法救濟的權(quán)利范圍；

3、決定行政終局裁決權(quán)的范圍。

一）對受案范圍的總體劃定

《行政訴訟法》第2條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《若干問題解釋》第1條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

二）對受案范圍的正面列舉

《行政訴訟法》第11條

1、行政處罰

2、行政強制措施

3、認為侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的行為

4、行政許可

5、認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責的行為

6、發(fā)放撫恤金（社會保險金、最低生活保障費）行為

7、認為行政機關(guān)違法要求履行義務的行為

8、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為（行政確認、行政裁決、行政檢查、行政合同）

9、法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

三）對不可訴行為的排除

《行政訴訟法》第12條

1、國防、外交等國家行為

2、抽象行政行為

3、內(nèi)部行政行為——行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定

4、法律規(guī)定的行政終局裁決行為

《若干問題解釋》第1條第二款（六類）

1、刑事司法行為

2、行政調(diào)解

3、行政仲裁

4、行政指導（不具有強制力）

5、重復處理行為

6、對行政相對人權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為

行政訴訟管轄

概念：人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。

法律功能：

1、法院管轄權(quán)的內(nèi)部分工，防止管轄權(quán)的沖突；

2、確定當事人到哪個法院起訴或應訴，增強訴訟管轄的可預見性。

行政管轄的種類：

1、法定管轄①級別管轄②地域管轄

2、裁定管轄①移送管轄②指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

行政訴訟管轄的原則

1、原告就被告原則

2、被告住所地（此時被告與法院共屬一地區(qū)）

3、不動產(chǎn)所在地（便于法院行使審判權(quán)，利于判決執(zhí)行）

4、行為發(fā)生地

行政行為發(fā)生地：“被限制人身自由地”；

違法行為發(fā)生地

5、被告就原告原則：保護原告利益

原告住所地、居住地

行政訴訟參加人

概念：依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權(quán)利，承擔訴訟義務，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。

類型：原告、被告、共同訴訟人（共同原告和共同被告）、第三人、代理人

行政訴訟當事人

概念：以自己名義參加行政訴訟，與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，并直接受法院裁判拘束的行政訴訟參加人。

特征：

1、以自己名義參加行政訴訟，區(qū)分訴訟代理人

2、與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，與其他訴訟參與人區(qū)分：證人、鑒定人、翻譯人員

3、直接受法院裁判拘束

行政訴訟原告

概念：一切有權(quán)向法院提起訴訟的人（自然人、法人、非法人）。

核心：行政訴權(quán)

即“起訴權(quán)”或“訴訟請求權(quán)”：向法院提起行政訴訟，請求法院審查行政行為合法性，保護其合法權(quán)益并提供法律救濟的權(quán)利。

具有行政訴權(quán)，即具有原告資格。

第四篇：行政訴訟

抽象行政行為的可訴性

[摘 要]抽象行政行為是特定的國家行政機關(guān)在行使行政過程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。隨著行政管理的需要，抽象行政行為的日益增多，伴隨著大量的問題需要解決，但我國的行政訴訟法又將抽象行政行為排除在法院受案范圍之外。很大程度上不利于對抽象行政行為的司法審查，行政訴訟受案范圍越小，司法審查的空白就越大，不利于保障行政相對人的合法權(quán)益。本文將抽象行政行為可訴的范圍劃定在規(guī)章以下規(guī)范性文件，并從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)兩部分進行論述，強調(diào)抽象行政行為的現(xiàn)實必要性和司法審查的可行性。

關(guān)鍵詞：抽象行政行為；可訴性；探討

1、抽象行政行為的概念及特征

抽象行政行為并非一個法律術(shù)語，而是理論研究上的一個概念。對抽象行政行為在學術(shù)界的不同的表述，有的人認為所謂抽象行政行為是指行政主體針對不特定的對象制定和以及具有普遍約束力的規(guī)范性文件。有的人認為所謂抽象行政行為，是指行政主體針對不特定的行政相對人單方面作出的具有普遍約束力的行政行為，即制定行政規(guī)則的行為。有的人認為抽象行政行為是行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。筆者認為所謂抽象行政行為，是指特定的國家行政機關(guān)在行使行政過程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。

我國行政訴訟法將抽象行政行為排除在人民法院行政案件的受理之外，但隨著法治社會的不斷發(fā)展，不將抽象行政行為納入司法審查的范圍的弊端越來越突出，抽象行政行為比具體行政行為對社會的危害性更深、更廣，更為嚴重的是它杜絕了行政相對人的司法救濟途徑，這極容易造成社會的不穩(wěn)定，這就需要我們對抽象性行政行為的可訴性問題進行探討，進一步擴大人民法院的受案范圍，將抽象行政行為納入司法審查中，以保證行政相對人的權(quán)益得到保障。

2、抽象行政行為的可訴性依據(jù)

筆者認為將抽象行政行為納入行政訴訟司法審查范圍應從抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實必要性與司法審查的可行性這幾個方面對抽象行政行為的可訴性進行進一步的探討。

2.1抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)

2.11憲政基礎(chǔ)。從表面上看，現(xiàn)行憲法沒有直接規(guī)定以訴訟的方式對抽象行政行為進行審查，也沒有將此審查權(quán)賦予人民法院，但是憲法作為根本大法只能規(guī)定一些基本制度和基本原則，從憲法所規(guī)定的內(nèi)容上看它實際上蘊涵了對抽象行政行為進行審查的依據(jù)。首先，從民主的角度上看，我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴或者檢舉的權(quán)利?！边@里的“國家機關(guān)和國家工作人員”顯然包括行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員；這里的“違法失職行為”也應包括行政機關(guān)違法的抽象行政行為。這一法條的憲法精神在于它沒有否定公民對行政機關(guān)違法的抽象行政行為提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。其次，現(xiàn)行《憲法》第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業(yè)單位都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”顯然，行政機關(guān)的抽象行政行為如果違反憲法和法律，必須依法加以追究。這一憲法原則的意義就在于排除行政機關(guān)的抽象行政行為不受法律控制的可能性，為以后對抽象行政行為提起訴訟提供了依據(jù)。最后，憲法的內(nèi)容并非都是抽象的原則，許多內(nèi)容如憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務等方面的規(guī)定都具有較強的司法適用性

2.12、抽象行政行為本身的性質(zhì)決定了其可訴性。抽象行政行為是行政權(quán)行使的必然結(jié)果，從這種公權(quán)力本身的屬性上看，它是一種憑借物質(zhì)力量在一個有序結(jié)構(gòu)中運行的人與人之間精神上的強制力，具有較強的滲透性和擴張性，這種擴張性就決定了，如果不給這種權(quán)力在法律上設(shè)定邊際，它將很容易發(fā)生膨脹。從而導致權(quán)力無法控制的濫用，必然將成為社會秩序的最大障礙?！安皇苤萍s的權(quán)力導致腐敗，絕對的的權(quán)力導致絕對的腐敗”。行政權(quán)正確地實現(xiàn)自身的目標是的有條件的，而非無條件的，這就讓我們在對待公權(quán)力和其控制之下的行為的時候，與其假定它們是正確的，不如假定它們是錯誤的，基于此種假定，我們就不得不

尋求一個與之獨立的權(quán)力去制約這一權(quán)力的發(fā)展。

2.2抽象行政行為可訴性的必要性

從“有權(quán)力就有救濟”，我國社會主義法治思想的基本要求之一就是平等的權(quán)利受平等的保護，這種平等既包括實體權(quán)利享有的平等，也包括實體權(quán)利受保護的平等。這是憲法與其它法律所確立的一項原則。作為公民、法人和其它組織來講，法律給它們設(shè)定了相同的權(quán)利與義務，我們就沒有理由為這種權(quán)利在受到同樣侵害時實施不同的保護手段。

2.21、實現(xiàn)行政訴訟法與國家賠償法相銜接的法制的統(tǒng)一?！缎姓V訟法》第六十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵害造成損害的，有權(quán)請求賠償。”也就是說，如果公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的侵害是由具體行政行為以外的行政行為造成的，則不得提起行政侵權(quán)賠償之訴?！秶屹r償法》第二條則規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

2.22、保護相對人的合法權(quán)益。從法治所追求的目標來說，任何實質(zhì)上或事實上非法權(quán)益，都應當由國家有關(guān)機關(guān)通過民事的、行政的或刑事的手段加以否定。抽象行政行為制定公布后即具有約束力，任何公民、法人或者其他組織無法與之對抗。該抽象行政行為即使違法并通過具體行政行為對相對人的合法權(quán)益造成了損害，法院也無權(quán)對其效力加以否定，由此容易助長行政機關(guān)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，相對人的權(quán)益無法從根本上得到保護。而且為逃避法院的監(jiān)督，行政機關(guān)有可能采取以抽象行政行為代替具體行政行為的方式侵害相對人的權(quán)益，法院卻無法介入。

2.3將抽象行政行為納入司法審查的可行性

根據(jù)我國的行政訴訟法制建設(shè)的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查，針對不將其納入司法審查范圍的弊端產(chǎn)生的不利于法治建設(shè)的問題提出的解決途徑，即對將抽象行政行為納入司法審查后政府、社會將面對的行政執(zhí)法問題。

2.31、關(guān)于原告主體資格的問題。有人認為，具體行政行為總是針對特定的對象作出的，因此，這個“特定的對象”如果認為該具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，就可以提起訴訟。而抽象行政行為則不同，它是針對特定的對象作出的，那么究竟誰有權(quán)起訴則難以確立?！? 將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍內(nèi)，必須對原告的主體資格加以確認。首先，原告必須是與抽象行政行為有“直接利害關(guān)系”的相對人，即行政訴訟的原告與行政訴訟有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，而不應把原告主體資格僅限于“行政管理相對人”之中，否則就會歪曲立法本意，不利于對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益進行保護，也無法解釋實踐中出現(xiàn)的各種訴訟。隨著行政審判的發(fā)展，在原告資格界定問題上，“管理相對人說”已逐漸被“直接利害關(guān)系說”所代替，即行政訴訟的原告與行政行為有直接害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。對原告主體資格作適當擴大，行政行為受司法審查的機率相應提高，已成為當今各國的通行標準。其次，必須是原告認為其權(quán)利“可能”受到損害。

2.32、行政機關(guān)的適應問題。對于把抽象行政行為納入司法審查的范圍，有人提出，把抽象行政行為納入司法審查，使得行政機關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標的實現(xiàn)，將會使行政機關(guān)感到無所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動當然要追求效率，但這個效率的提高應當建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查，使得行政機關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標的實現(xiàn)，將會使行政機關(guān)感到無所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動當然要追求效率，但這個效率的提高應當建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查并不矛盾，相反將抽象行政行為納入人民法院的司法審查的范圍，能更好地實現(xiàn)行政管理的目標。對于合法、合理的行政行為，能很好地運用司法權(quán)力予以維護。

2.33、人民法院的承受能力。有司法實踐中，有很多人會有這樣的顧慮：行政訴訟的開展使人民法院遇到了前所未有考驗，而且?guī)啄陙淼乃痉▽嵺`也反映了人民法院所遇到的阻力重重；如果再將抽象行政行為納入司法審查，不僅加重了人民法院的負擔，而且有可能破壞現(xiàn)已取得的成績和開創(chuàng)的局面。筆者認為，多年的行政訴訟司法實踐讓人民法院積累了豐富的審判經(jīng)驗，行政審判人員的專業(yè)水平較行政訴訟初期有了很大的提高。再加上我國幾年大量的法律、法規(guī)的制定、實施，為人民法院審查抽象行政行為合法與否提供了立法依據(jù)上的有利條件。引起行政糾紛的抽象行政行為，往往與被管理者的相對人的權(quán)益有直接利害關(guān)系，在規(guī)范性文件中往往設(shè)定、變更或消滅相對人的權(quán)益，其合法性有待探討。我國的國家機關(guān)授予了審判機關(guān)具有獨立審判權(quán)，必然要秉著公正、公平的原則審理訴訟案件，不能因為有可能會加重負擔而將抽象行政行為排除在人民法院受案范圍之外。將抽象行政行為納入司法審查，人民法院必然要經(jīng)過一個適應的過程，總不能因為懼怕適應而使國家的法制建設(shè)停滯不前。

四、構(gòu)建我國抽象行政行為可訴性制度的思路及設(shè)想。

參考文獻 ：

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[6]王振清。行政訴訟前沿實務問題研究[M]，中國方正出版社1998。

[7]胡肖華。權(quán)利與權(quán)力的博弈—行政訴訟法修改縱橫談[C]，北京:中國法制出版社2005。

[8]龔祥瑞。比較憲法與行政法[M]法律出版社1985。

學院：文法學院班級：

姓名：趙健

學號：行 政 法 案 例 評 析 作 業(yè)08級法學2班 0870133207

第五篇：行政訴訟答辯狀

行政訴訟答辯狀

對于保護被告人的正當合法權(quán)益，答辯狀具有不容忽視的意義。在社會發(fā)展不斷提速的今天，很多訴訟案件都要在法庭上解決，大家開庭前一般都會提前做好答辯狀，下面是小編為大家收集的行政訴訟答辯狀，希望能夠幫助到大家。

行政訴訟答辯狀1

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行政訴訟答辯狀

發(fā)布時間：20xx-09-29

行政訴訟答辯狀

答辯人×××，……(寫明名稱、地址、法定代表人等基本信息)。

法定代表人×××，……(寫明姓名、職務等基本信息)。

委托代理人×××，……(寫明姓名、工作單位等基本信息)。

因×××訴我單位……(寫明案由或起因)一案，現(xiàn)答辯如下：

答辯請求：……

事實和理由：……(寫明答辯的觀點、事實與理由)。

此致

××××人民法院

答辯人：×××（蓋章）

××××年××月××日

（寫明遞交答辯狀之日）

附：

1．答辯狀副本×份

2．其他文件×份

3．證物或書證×件

行政訴訟答辯狀2

______縣人民法院：

答辯人：______市工商行政管理局

法定代表人：王______，______市工商行政管理局代局長。

委托代理人：顧______，______市工商行政管理局副局長。

委托代理人：馬______，______市工商行政管理局經(jīng)檢科科長。

關(guān)于原告黃______，______縣農(nóng)業(yè)機械公司和施______不服本局___工商(_____)第___號《復議決定書》提起行政訴訟一案，依法特作如下答辯：

原告訴狀中聲稱他們在6160型發(fā)電機組交易中的行為和經(jīng)濟收入都是合法的，______縣工商行政管理局對他們的處理決定是錯誤的。根據(jù)事實和法律，我們認為：___工商發(fā)(______)第 ______號《復議決定書》維持______縣工商行政管理局___工商處(______)第______號的處理決定是正確的。

所謂投機倒把是指以牟取非法利潤為目的，違反國家金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，非法從事工商業(yè)活動，擾亂市場管理，破壞社會主義經(jīng)濟程序的行為。該行為在主觀方面的特征屬故意，且以牟取非法利潤為目的;在客觀方面的特征表現(xiàn)為違反國家金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，非法眾事工商業(yè)活動，擾亂市場的行為。根據(jù)上述投機倒把的法律概念和特征，______省工商行政管理局___工商(_____)第37號《關(guān)于查處投機倒把活動的若干問題的通知》第一條規(guī)定8種行為屬投機倒把。其中第六種行為是“在生產(chǎn)、流通中，以次頂好、以少頂多、以假充真、摻雜使假;第八種行為是“為從事非法倒賣活動的人提供證明信、發(fā)票、合同書、銀行帳戶、支票、現(xiàn)金或其他方便條件，從中牟利的”。原告人黃______經(jīng)原告人施______介紹，從______縣輕工機械廠聯(lián)系的 6160型發(fā)電機組一臺，電原告人______縣農(nóng)業(yè)機械公司匯款10000元“買進”，黃______將該機組生產(chǎn)廠—______柴油機廠產(chǎn)品標牌上出廠日期“_____年___月改為______年___月”，再以27400元的價格“賣給”______縣______ 石灰廠。該機組經(jīng)______市質(zhì)檢所檢測鑒定是為不符合GB2819- 81、GB775一81標準要求，該產(chǎn)品不合格，不能正常使用。就是這樣一臺劣次品進銷差17400元，利率高達174%，______縣農(nóng)業(yè)機械公司牟利2l90元，施______獲介紹費3000元。由此可見，原告黃______和______縣農(nóng)業(yè)機械公司在主觀方面和客觀方面都完全符合投機倒把的法律概念和特征。

綜上所述，______縣工商行政管理局___工商處(____________)第______號《處理決定書》認定原告人黃______和______縣農(nóng)業(yè)機械公司在這臺6160型發(fā)電機組交易中進行投機倒把的事實是清楚的，證據(jù)是確鑿的，定性是準確的.，處理是正確的。沒收施______非法所得3000元也是正確的。故我們以___工商發(fā)(_______)第______號《復議決定書》予以維持。同理三原告的訴狀所請不能成立，應予駁回。為維護國家利益和社會主義經(jīng)濟程序，請人民法院依法予以判決。

此致

敬禮！

答辯：____市工商行政管理局(蓋章)

__________年_________月_________日

行政訴訟答辯狀3

答辯人：×××人力資源和社會保障局，地址：××市××路××號。法定代表人：×××，職務：局長。

被答辯人：×××彩板活動房廠，地址：××市××鎮(zhèn)××路××號。法定代表人（或負責人）：×××，職務：廠長。

第三人：×××，男，漢族，×年×月×日出生，住址：××省××縣××鄉(xiāng)××村。暫住××市××鎮(zhèn)××路××號。

因被答辯人×××彩板活動房廠不服答辯人作出的×人社工認[ ] ××號《工傷認定決定書》提起行政訴訟，現(xiàn)答辯如下：

一、根據(jù)被答辯人《行政起訴狀》訴稱：“原告單位注冊地在××市××縣，被告認定第三人為工傷，不僅超越工傷認定管轄權(quán)，而且認定事實不清，程序不合法。” 答辯人認為，被答辯人這種說法是完全沒有依據(jù)的。按照原勞動和社會保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)【20xx】18號）第三條規(guī)定：“用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇?！敝灰獙φ者@條規(guī)定，即不言自明。第三人受傷事故，發(fā)生在答辯人管轄范圍內(nèi)，卻要求答辯人到其注冊地調(diào)查，這是沒有法律依據(jù)的。被答辯人未在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地為第三人辦理工傷保險，按照上述規(guī)定，答辯人理應為之受理認定。第三人在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受傷，符合工傷認定條件。因此，答辯人認定為工傷，

二、被答辯人訴稱“第三人系醉酒導致受傷，不應認定工傷”，缺乏事實證據(jù)。答辯人派人到該項目經(jīng)營部施工工地調(diào)查核實時，被答辯人施工管理人員說，第三人上班前后經(jīng)常喝酒，但并未說其醉酒。而“喝酒”與“醉酒”，其性質(zhì)完全不同。如果第三人確系“醉酒”上班，被答辯人管理人員為何不予以制止呢？答辯人作出工傷認定結(jié)論前，曾書面告知被答辯人舉證，但被答辯人一直未提供“醉酒”證據(jù)。因此，被答辯人以第三人“醉酒”為由否定工傷的理由難以成立。

三、經(jīng)調(diào)查，第三人與同事一起在安裝門架時碰到頂上高壓線，結(jié)果被電觸傷。從事故原因分析，原告也難逃其咎，負有一定責任。因為施工前明知頂上有高壓線，卻沒有采取必要的防護措施，以致造成這樣意外事故。

綜上所述，答辯人作出的該工傷認定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法規(guī)準確，請法院依法駁回原告申訴，維持答辯人所作的該工傷認定。

此致

×××人民法院

答辯人：×××人力資源和社會保障局（蓋章）

年 月 日