第一篇：行政訴訟填空

一、填空題

1.別行政法

2.和精神財(cái)富;

3.對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱(chēng)。

4.人身罰主要有行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。

5.行政爭(zhēng)議，生的爭(zhēng)議。

6..行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

7.8.的分工和權(quán)限。

9上訴人

10.的各種社會(huì)關(guān)系。

11.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種 : 和人事監(jiān)督。

12.13.限制人身自由的行政處罰職能由法律來(lái)設(shè)定。

14.15.追償?shù)男问接袃煞N，一種是 “式的追償;一種是” 的方式。

16.被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。

17.剝奪。

18.19.督。

20.21.22.和國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大的市。

23.24..國(guó)家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

25.人。

26.行政判決分為一審判決和.二審判決兩種。

第二篇：行政訴訟

行政訴訟的概念

行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人

民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)π姓黧w的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出

司法裁判的活動(dòng)。

行政訴訟的性質(zhì)

1、一種司法審查制度

2、一種行政法律救濟(jì)制度?！盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”

3、國(guó)家訴訟制度的一部分

行政訴訟法律關(guān)系

指由行政訴訟法調(diào)整的，以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種社會(huì)關(guān)系。

一、行政訴訟法律關(guān)系的主體。指行政訴訟權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。

1、人民法院。

在行政訴訟中擁有指揮權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)。

2、行政訴訟參加人

①原告

②被告

③共同訴訟人

④第三人

⑤代理人

3、其他參與人

證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等。

二、行政訴訟法律關(guān)系的客體

1、法院與訴訟當(dāng)事人之間的行政訴訟法律關(guān)系客體是具體行政行為是否合法。

2、法院與其他訴訟參與人的行政訴訟法律關(guān)系客體是查明案件的事實(shí)真相。

三、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容

指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。

⑴人民法院在行政訴訟過(guò)程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

①權(quán)利：受理權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)、排除訴訟障礙權(quán)、執(zhí)行權(quán)。

②義務(wù)：依法保護(hù)訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)，對(duì)行政案件依法受理、公正審理和公正做出裁判。

⑵行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)

①權(quán)利：起訴權(quán)、辯論權(quán)、上訴權(quán)、委托代理權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)、原告、第三人請(qǐng)求賠償權(quán)等。

②義務(wù)：依法提供證據(jù)，不得實(shí)施妨礙行政訴訟活動(dòng)的行為，執(zhí)行生效的判決、裁定等、⑶其他行政訴訟參與人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯參加行政訴訟活動(dòng)享有的權(quán)利：依法作證，依法鑒定、勘驗(yàn)

和如實(shí)提供鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄。義務(wù)則更多的是基于公民的義務(wù)，協(xié)助法院查明事實(shí)。

行政訴訟基本原則一、三大訴訟共有原則

1、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則

2、事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩原則

3、合議、回避、公開(kāi)審判、兩審終審原則

4、當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則

5、使用本民族語(yǔ)言文字訴訟原則

6、辯論原則

7、人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則

行政訴訟特有原則

1、行政訴訟客體限于具體行政行為。

2、法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不審查其合理性。

行政訴訟受案范圍

一、概念

指法律所規(guī)定的人民法院受理行政案件的范圍，或者說(shuō)是人民法院解決行政爭(zhēng)議的范圍和權(quán)限。

二、功能

1、確定司法權(quán)（人民法院行政審判權(quán)）對(duì)行政權(quán)監(jiān)督和制約的程度；

2、決定行政相對(duì)人向人民法院提出司法救濟(jì)的權(quán)利范圍；

3、決定行政終局裁決權(quán)的范圍。

一）對(duì)受案范圍的總體劃定

《行政訴訟法》第2條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《若干問(wèn)題解釋》第1條公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

二）對(duì)受案范圍的正面列舉

《行政訴訟法》第11條

1、行政處罰

2、行政強(qiáng)制措施

3、認(rèn)為侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為

4、行政許可

5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的行為

6、發(fā)放撫恤金（社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)）行為

7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為

8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為（行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政合同）

9、法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

三）對(duì)不可訴行為的排除

《行政訴訟法》第12條

1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為

2、抽象行政行為

3、內(nèi)部行政行為——行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定

4、法律規(guī)定的行政終局裁決行為

《若干問(wèn)題解釋》第1條第二款（六類(lèi)）

1、刑事司法行為

2、行政調(diào)解

3、行政仲裁

4、行政指導(dǎo)（不具有強(qiáng)制力）

5、重復(fù)處理行為

6、對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

行政訴訟管轄

概念：人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。

法律功能：

1、法院管轄權(quán)的內(nèi)部分工，防止管轄權(quán)的沖突；

2、確定當(dāng)事人到哪個(gè)法院起訴或應(yīng)訴，增強(qiáng)訴訟管轄的可預(yù)見(jiàn)性。

行政管轄的種類(lèi)：

1、法定管轄①級(jí)別管轄②地域管轄

2、裁定管轄①移送管轄②指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

行政訴訟管轄的原則

1、原告就被告原則

2、被告住所地（此時(shí)被告與法院共屬一地區(qū)）

3、不動(dòng)產(chǎn)所在地（便于法院行使審判權(quán)，利于判決執(zhí)行）

4、行為發(fā)生地

行政行為發(fā)生地：“被限制人身自由地”；

違法行為發(fā)生地

5、被告就原告原則：保護(hù)原告利益

原告住所地、居住地

行政訴訟參加人

概念：依法參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭(zhēng)議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。

類(lèi)型：原告、被告、共同訴訟人（共同原告和共同被告）、第三人、代理人

行政訴訟當(dāng)事人

概念：以自己名義參加行政訴訟，與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，并直接受法院裁判拘束的行政訴訟參加人。

特征：

1、以自己名義參加行政訴訟，區(qū)分訴訟代理人

2、與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，與其他訴訟參與人區(qū)分：證人、鑒定人、翻譯人員

3、直接受法院裁判拘束

行政訴訟原告

概念：一切有權(quán)向法院提起訴訟的人（自然人、法人、非法人）。

核心：行政訴權(quán)

即“起訴權(quán)”或“訴訟請(qǐng)求權(quán)”：向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院審查行政行為合法性，保護(hù)其合法權(quán)益并提供法律救濟(jì)的權(quán)利。

具有行政訴權(quán)，即具有原告資格。

第三篇：行政訴訟

抽象行政行為的可訴性

[摘 要]抽象行政行為是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政過(guò)程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。隨著行政管理的需要，抽象行政行為的日益增多，伴隨著大量的問(wèn)題需要解決，但我國(guó)的行政訴訟法又將抽象行政行為排除在法院受案范圍之外。很大程度上不利于對(duì)抽象行政行為的司法審查，行政訴訟受案范圍越小，司法審查的空白就越大，不利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。本文將抽象行政行為可訴的范圍劃定在規(guī)章以下規(guī)范性文件，并從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)兩部分進(jìn)行論述，強(qiáng)調(diào)抽象行政行為的現(xiàn)實(shí)必要性和司法審查的可行性。

關(guān)鍵詞：抽象行政行為；可訴性；探討

1、抽象行政行為的概念及特征

抽象行政行為并非一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，而是理論研究上的一個(gè)概念。對(duì)抽象行政行為在學(xué)術(shù)界的不同的表述，有的人認(rèn)為所謂抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象制定和以及具有普遍約束力的規(guī)范性文件。有的人認(rèn)為所謂抽象行政行為，是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方面作出的具有普遍約束力的行政行為，即制定行政規(guī)則的行為。有的人認(rèn)為抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。筆者認(rèn)為所謂抽象行政行為，是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政過(guò)程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。

我國(guó)行政訴訟法將抽象行政行為排除在人民法院行政案件的受理之外，但隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展，不將抽象行政行為納入司法審查的范圍的弊端越來(lái)越突出，抽象行政行為比具體行政行為對(duì)社會(huì)的危害性更深、更廣，更為嚴(yán)重的是它杜絕了行政相對(duì)人的司法救濟(jì)途徑，這極容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，這就需要我們對(duì)抽象性行政行為的可訴性問(wèn)題進(jìn)行探討，進(jìn)一步擴(kuò)大人民法院的受案范圍，將抽象行政行為納入司法審查中，以保證行政相對(duì)人的權(quán)益得到保障。

2、抽象行政行為的可訴性依據(jù)

筆者認(rèn)為將抽象行政行為納入行政訴訟司法審查范圍應(yīng)從抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)必要性與司法審查的可行性這幾個(gè)方面對(duì)抽象行政行為的可訴性進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

2.1抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)

2.11憲政基礎(chǔ)。從表面上看，現(xiàn)行憲法沒(méi)有直接規(guī)定以訴訟的方式對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，也沒(méi)有將此審查權(quán)賦予人民法院，但是憲法作為根本大法只能規(guī)定一些基本制度和基本原則，從憲法所規(guī)定的內(nèi)容上看它實(shí)際上蘊(yùn)涵了對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查的依據(jù)。首先，從民主的角度上看，我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴或者檢舉的權(quán)利。”這里的“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員”顯然包括行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員；這里的“違法失職行為”也應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)違法的抽象行政行為。這一法條的憲法精神在于它沒(méi)有否定公民對(duì)行政機(jī)關(guān)違法的抽象行政行為提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。其次，現(xiàn)行《憲法》第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！憋@然，行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為如果違反憲法和法律，必須依法加以追究。這一憲法原則的意義就在于排除行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為不受法律控制的可能性，為以后對(duì)抽象行政行為提起訴訟提供了依據(jù)。最后，憲法的內(nèi)容并非都是抽象的原則，許多內(nèi)容如憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定都具有較強(qiáng)的司法適用性

2.12、抽象行政行為本身的性質(zhì)決定了其可訴性。抽象行政行為是行政權(quán)行使的必然結(jié)果，從這種公權(quán)力本身的屬性上看，它是一種憑借物質(zhì)力量在一個(gè)有序結(jié)構(gòu)中運(yùn)行的人與人之間精神上的強(qiáng)制力，具有較強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，這種擴(kuò)張性就決定了，如果不給這種權(quán)力在法律上設(shè)定邊際，它將很容易發(fā)生膨脹。從而導(dǎo)致權(quán)力無(wú)法控制的濫用，必然將成為社會(huì)秩序的最大障礙?！安皇苤萍s的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。行政權(quán)正確地實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)是的有條件的，而非無(wú)條件的，這就讓我們?cè)趯?duì)待公權(quán)力和其控制之下的行為的時(shí)候，與其假定它們是正確的，不如假定它們是錯(cuò)誤的，基于此種假定，我們就不得不

尋求一個(gè)與之獨(dú)立的權(quán)力去制約這一權(quán)力的發(fā)展。

2.2抽象行政行為可訴性的必要性

從“有權(quán)力就有救濟(jì)”，我國(guó)社會(huì)主義法治思想的基本要求之一就是平等的權(quán)利受平等的保護(hù)，這種平等既包括實(shí)體權(quán)利享有的平等，也包括實(shí)體權(quán)利受保護(hù)的平等。這是憲法與其它法律所確立的一項(xiàng)原則。作為公民、法人和其它組織來(lái)講，法律給它們?cè)O(shè)定了相同的權(quán)利與義務(wù)，我們就沒(méi)有理由為這種權(quán)利在受到同樣侵害時(shí)實(shí)施不同的保護(hù)手段。

2.21、實(shí)現(xiàn)行政訴訟法與國(guó)家賠償法相銜接的法制的統(tǒng)一。《行政訴訟法》第六十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵害造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償?！币簿褪钦f(shuō)，如果公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的侵害是由具體行政行為以外的行政行為造成的，則不得提起行政侵權(quán)賠償之訴?！秶?guó)家賠償法》第二條則規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

2.22、保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。從法治所追求的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，任何實(shí)質(zhì)上或事實(shí)上非法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)民事的、行政的或刑事的手段加以否定。抽象行政行為制定公布后即具有約束力，任何公民、法人或者其他組織無(wú)法與之對(duì)抗。該抽象行政行為即使違法并通過(guò)具體行政行為對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，法院也無(wú)權(quán)對(duì)其效力加以否定，由此容易助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，相對(duì)人的權(quán)益無(wú)法從根本上得到保護(hù)。而且為逃避法院的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)有可能采取以抽象行政行為代替具體行政行為的方式侵害相對(duì)人的權(quán)益，法院卻無(wú)法介入。

2.3將抽象行政行為納入司法審查的可行性

根據(jù)我國(guó)的行政訴訟法制建設(shè)的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查，針對(duì)不將其納入司法審查范圍的弊端產(chǎn)生的不利于法治建設(shè)的問(wèn)題提出的解決途徑，即對(duì)將抽象行政行為納入司法審查后政府、社會(huì)將面對(duì)的行政執(zhí)法問(wèn)題。

2.31、關(guān)于原告主體資格的問(wèn)題。有人認(rèn)為，具體行政行為總是針對(duì)特定的對(duì)象作出的，因此，這個(gè)“特定的對(duì)象”如果認(rèn)為該具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，就可以提起訴訟。而抽象行政行為則不同，它是針對(duì)特定的對(duì)象作出的，那么究竟誰(shuí)有權(quán)起訴則難以確立?！? 將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍內(nèi)，必須對(duì)原告的主體資格加以確認(rèn)。首先，原告必須是與抽象行政行為有“直接利害關(guān)系”的相對(duì)人，即行政訴訟的原告與行政訴訟有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，而不應(yīng)把原告主體資格僅限于“行政管理相對(duì)人”之中，否則就會(huì)歪曲立法本意，不利于對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，也無(wú)法解釋實(shí)踐中出現(xiàn)的各種訴訟。隨著行政審判的發(fā)展，在原告資格界定問(wèn)題上，“管理相對(duì)人說(shuō)”已逐漸被“直接利害關(guān)系說(shuō)”所代替，即行政訴訟的原告與行政行為有直接害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。對(duì)原告主體資格作適當(dāng)擴(kuò)大，行政行為受司法審查的機(jī)率相應(yīng)提高，已成為當(dāng)今各國(guó)的通行標(biāo)準(zhǔn)。其次，必須是原告認(rèn)為其權(quán)利“可能”受到損害。

2.32、行政機(jī)關(guān)的適應(yīng)問(wèn)題。對(duì)于把抽象行政行為納入司法審查的范圍，有人提出，把抽象行政行為納入司法審查，使得行政機(jī)關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)使行政機(jī)關(guān)感到無(wú)所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)然要追求效率，但這個(gè)效率的提高應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實(shí)現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查，使得行政機(jī)關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)使行政機(jī)關(guān)感到無(wú)所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)然要追求效率，但這個(gè)效率的提高應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實(shí)現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查并不矛盾，相反將抽象行政行為納入人民法院的司法審查的范圍，能更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。對(duì)于合法、合理的行政行為，能很好地運(yùn)用司法權(quán)力予以維護(hù)。

2.33、人民法院的承受能力。有司法實(shí)踐中，有很多人會(huì)有這樣的顧慮：行政訴訟的開(kāi)展使人民法院遇到了前所未有考驗(yàn)，而且?guī)啄陙?lái)的司法實(shí)踐也反映了人民法院所遇到的阻力重重；如果再將抽象行政行為納入司法審查，不僅加重了人民法院的負(fù)擔(dān)，而且有可能破壞現(xiàn)已取得的成績(jī)和開(kāi)創(chuàng)的局面。筆者認(rèn)為，多年的行政訴訟司法實(shí)踐讓人民法院積累了豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，行政審判人員的專(zhuān)業(yè)水平較行政訴訟初期有了很大的提高。再加上我國(guó)幾年大量的法律、法規(guī)的制定、實(shí)施，為人民法院審查抽象行政行為合法與否提供了立法依據(jù)上的有利條件。引起行政糾紛的抽象行政行為，往往與被管理者的相對(duì)人的權(quán)益有直接利害關(guān)系，在規(guī)范性文件中往往設(shè)定、變更或消滅相對(duì)人的權(quán)益，其合法性有待探討。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)授予了審判機(jī)關(guān)具有獨(dú)立審判權(quán)，必然要秉著公正、公平的原則審理訴訟案件，不能因?yàn)橛锌赡軙?huì)加重負(fù)擔(dān)而將抽象行政行為排除在人民法院受案范圍之外。將抽象行政行為納入司法審查，人民法院必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，總不能因?yàn)閼峙逻m應(yīng)而使國(guó)家的法制建設(shè)停滯不前。

四、構(gòu)建我國(guó)抽象行政行為可訴性制度的思路及設(shè)想。

參考文獻(xiàn) ：

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學(xué)院：文法學(xué)院班級(jí)：

姓名：趙健

學(xué)號(hào)：行 政 法 案 例 評(píng) 析 作 業(yè)08級(jí)法學(xué)2班 0870133207

第四篇：行政訴訟流程

行政訴訟流程：

一、行政訴訟起訴和受理

1、起訴

（1）起訴的條件。①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請(qǐng)求以及提出這些請(qǐng)求的事實(shí)根據(jù)，包括案件事實(shí)和證據(jù)；④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的案件，必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議程序；⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。我國(guó)法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種：

不必經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒(méi)有規(guī)定起訴期限，應(yīng)在知道具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出；具體法律法規(guī)如規(guī)定了起訴期限，應(yīng)在該期限內(nèi)起訴；行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年；公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

經(jīng)過(guò)行政復(fù)議再起訴的案件，具體法律、法規(guī)如沒(méi)有規(guī)定對(duì)復(fù)議不服的起訴期限，原告可在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)起訴；具體法律、法規(guī)規(guī)定了對(duì)復(fù)議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。

對(duì)于上述法定期限，如果當(dāng)事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤，在障礙消除后10日內(nèi)，可申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

（2）起訴的方式。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，起訴應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，即應(yīng)書(shū)寫(xiě)起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開(kāi)始。起訴狀的主要內(nèi)容有：①當(dāng)事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的，要寫(xiě)明名稱(chēng)、住址、法定代表人（代表人）的情況。與原告相對(duì)應(yīng)，還要寫(xiě)明被告行政機(jī)關(guān)的全稱(chēng)、地址、法定代表人的情況；②訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)和理由；③證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫(xiě)明接受起訴狀的人民法院名稱(chēng)和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。

起訴狀所載事實(shí)若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補(bǔ)正。

2、受理

受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國(guó)家審判權(quán)對(duì)起訴行為進(jìn)行審查的單方面行為的結(jié)果。

人民法院收到原告的起訴狀后，應(yīng)予以審查。審查的內(nèi)容包括：①起訴是否符合法定條件；②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復(fù)議是否必經(jīng)程序；③是否重復(fù)起訴；④起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。

經(jīng)過(guò)審查，人民法院可作如下處理：（1）決定受理。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并及時(shí)通知當(dāng)事人。（2）認(rèn)為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當(dāng)事人補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合受理?xiàng)l件的，從當(dāng)事人補(bǔ)正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當(dāng)事人無(wú)法補(bǔ)正或逾期不補(bǔ)正，因而不符合受理?xiàng)l件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。（3）人民法院認(rèn)為起訴不符合受理?xiàng)l件的，在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對(duì)不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

二、行政訴訟第一審程序

行政案件的第一審程序是指一審法院對(duì)行政案件進(jìn)行審理應(yīng)適用的程序，包括審理前的準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、合議庭評(píng)議和判決等階段。審理前的準(zhǔn)備工作主要有：①人民法院應(yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告；②將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；③應(yīng)公開(kāi)審理的案件，公告當(dāng)事人姓名、案由和開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)。法庭審理開(kāi)始階段的工作有：書(shū)記員查明當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭并報(bào)告審判長(zhǎng)；審判長(zhǎng)核對(duì)當(dāng)事人、宣布案由，宣布審判人員、書(shū)記員名單，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢(xún)問(wèn)是否申請(qǐng)回避。法庭審理過(guò)程一般按下列順序進(jìn)行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭(zhēng)議；舉證、質(zhì)證；辯論；當(dāng)事人最后陳述等。合議庭評(píng)議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)如何判決提出各自的觀點(diǎn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后，報(bào)院長(zhǎng)審批。合議庭評(píng)議應(yīng)不公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見(jiàn)應(yīng)允許保留并記入筆錄。

判決是指人民法院對(duì)行政案件經(jīng)過(guò)上述審理及合議庭評(píng)議后，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行裁判的行為。人民法院宣告判決，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行。宣判時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。

在第一審程序中應(yīng)注意：①審判應(yīng)組織合議庭，可由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成，其成員應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)；②應(yīng)開(kāi)庭審理的不能書(shū)面審理；③審結(jié)期限為立案之日起三個(gè)月內(nèi)，如有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

三、行政訴訟第二審程序

第二審程序又稱(chēng)上訴審程序，是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，其特點(diǎn)主要是：第二審程序由當(dāng)事人上訴而引起，該程序由第一審人民法院的上一級(jí)人民法院適用，二審法院作出的判決、裁定是終審判決、裁定。在第二審程序中應(yīng)注意：①第二審程序是獨(dú)立的審判程序，但并非每一個(gè)行政訴訟案件都必須經(jīng)過(guò)這一程序；②第二審程序既可適用開(kāi)庭審理，也可適用書(shū)面審理。適用書(shū)面審理的條件是該上訴案件事實(shí)清楚。③審結(jié)期限，人民法院應(yīng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

四、審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序又稱(chēng)再審程序，是人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)，法再次審理的程序。

提起審判監(jiān)督程序的條件：①必須具有法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)；②必須由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T提出，即上級(jí)人民法院、人民檢察院或者本級(jí)人民法院院長(zhǎng)。提起再審的程序有三種情況：①原審人民法院院長(zhǎng)提起的，必須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)決定；②上級(jí)人民法院提起的，可以自己審理，也可指令下級(jí)人民法院再審；③人民檢察院抗訴的，人民法院必須進(jìn)行再審。

再審案件適用的程序根據(jù)案件原來(lái)的審級(jí)不同而不同：已經(jīng)生效的裁判，原來(lái)是第一審人民法院作出的，再審時(shí)按照第一審程序?qū)徖恚鞑门挟?dāng)事人不服可以上訴；原來(lái)是第二審人民法院作出的的，再審時(shí)按照第二審程序?qū)徖?，最高人民法院或上?jí)人民法院提審的案件，也按照第二審程序?qū)徖?，二審法院作出的裁判為終審裁判，不得上訴。行政訴訟高級(jí)人民法院指引

1、行政訴訟是“民告官”。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向法院提起訴訟。

2、提起行政訴訟應(yīng)符合下列條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。

3、通過(guò)立案窗口遞交起訴狀。

本院管轄行政訴訟第一審案件是在全省范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜的行政案件。

屬于本院管轄的第一審行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口遞交起訴狀，并按被告人數(shù)提交副本。原告可以要求立案窗口經(jīng)辦人出具簽收材料的清單。

4、本院受理的行政案件的范圍 公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于法院行政訴訟的受案范圍。但對(duì)下列行為起訴的，不屬于法院行政訴訟的受案范圍：

國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

5、行政起訴有期限規(guī)定。

對(duì)屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向法院起訴；也可以直接向法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服，再向法院起訴的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織直接向法院起訴的，應(yīng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。

公民、法人或者其他組織未被告知具體行政行為的內(nèi)容或訴權(quán)、起訴期限的，或起訴期限另有其他相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)向立案庭咨詢(xún)窗口咨詢(xún)。

6、當(dāng)事人可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。

公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由法院決定。

7、法院審查起訴有時(shí)間限制。

對(duì)行政起訴，法院組成合議庭審查。符合起訴條件的，在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，在7日內(nèi)裁定不予受理。

7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。法院在7日內(nèi)既不立案也不裁定的，起訴人可以向上級(jí)法院申訴或起訴。

8、被告舉證：

被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不提供或逾期提供的，視為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

在訴訟中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

9、原告舉證：

原告起訴時(shí)，應(yīng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。

在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證明材料。

在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。

原告或第三人應(yīng)在開(kāi)庭審理前或法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期，經(jīng)法院準(zhǔn)許的，可以在法庭調(diào)查中提供。

10、法院審理期限

本院審理行政一審案件的期限為三個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)最高法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三個(gè)月。審理行政二審案件的期限為兩個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由最高法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。

第五篇：行政訴訟起訴書(shū)

行政訴訟起訴書(shū)

原告：性別：出生年月：漢族，身份證號(hào)：聯(lián)系電話：住址：委托代理人：性別：出生年月：身份證號(hào)：聯(lián)系電話： 住址： 被告：

法定代表人：

住址：

訴訟請(qǐng)求：

事實(shí)及理由：

此致

縣人民法院

具狀人：年 1 月日