第一篇：甘肅省精準扶貧學籍證明

甘肅省精準扶貧（職業(yè)學歷教育、貧困大學生補助）

學籍證明

茲有學生

（姓名）

（性別），系我院（校）

專業(yè)全日制

（中職、高職、大專、本科、預科）生，于

年

月入學，學制

年，身份證號，學籍號

，現(xiàn)為我校

年假在校學生，具有我校正式學籍。

特此證明！

負責人 ：

聯(lián)系電話： 二代身份證復印件

院校（章）

****年**月**日

甘肅省扶貧開發(fā)局監(jiān)制

第二篇：貧困證明(精準扶貧)

證明

茲證明我鄉(xiāng) 村民XXX（身份證：******************）及其女兒XXX（身份證：******************）是精準扶貧在冊貧困戶。特此證明

2016XXXXXXXX

年5月25日

第三篇：什么是甘肅省精準扶貧的“1+17”？

【聚焦】什么是甘肅省精準扶貧的“1+17”？

原標題：【聚焦】什么是甘肅省精準扶貧的“1+17”？

創(chuàng)造整村推進等中國扶貧開發(fā)史上多個第一的甘肅省，又率先出臺“1+17”精準扶貧方案，在全國探索出一條具有甘肅理念、甘肅模式、甘肅機制、甘肅狀態(tài)的精準扶貧、精準脫貧的新路子。在9號召開的全省精準扶貧精準脫貧工作會議上，“1+17”精準扶貧工作方案成為最大亮點。這套組合拳明確了當前和今后一個時期我省扶貧開發(fā)工作的任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。今天為大家詳細解讀什么是“1+17”，趕緊一起來學習吧！

先來看看“1”

《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》中提出了一個目標，就是要到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標。

再來看看“17 ”

17個專項精準扶貧工作方案分別是什么呢？小編告訴你：

1、《飲水安全支持計劃的實施方案》

2、《貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》

3、《交通支持計劃的實施方案》

4、《農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案》

5、《異地搬遷支持計劃的實施方案》

6、《生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案》

7、《產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》

8、《電商支持計劃的實施方案》

9、《教育支持計劃的實施方案》

10、《衛(wèi)生扶貧計劃的實施方案》

11、《貧困鄉(xiāng)村文化場所建設支持計劃的實施方案》

12、《社會救助支持計劃的實施方案》

13、《小額信貸支持計劃的實施方案》

14、《勞動力培訓支持計劃的實施方案》

15、《干部人才支持培訓計劃的實施方案》

16、《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》

17、《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核》

17個專項配套實施方案，你知道是什么嗎？↓↓

飲水安全

實績考核

駐村幫扶工作隊

人才支撐

勞動力培訓

金融支撐

社會救助

文化扶貧

衛(wèi)生扶貧

教育扶貧

電子商務

富民產(chǎn)業(yè)

生態(tài)環(huán)境

易地搬遷

危房改造交通扶貧農(nóng)電保障

第四篇：甘肅省精準扶貧專項貸款操作指南

甘肅省精準扶貧專項貸款工程操作指南

為全面落實省委、省政府精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，全力實施精準扶貧專項貸款工程，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口增收脫貧目標，特制定《甘肅省精準扶貧專項貸款工程操作指南》。

一、產(chǎn)品定義

精準扶貧專項貸款是省財政廳、蘭州銀行合作，為全省建檔立卡貧困人口量身定做的專屬金融產(chǎn)品。各縣政府與蘭州銀行共同做好相關金融服務工作。

二、貸款要素

貸款的使用由縣級政府根據(jù)當?shù)厍闆r決定，指導鄉(xiāng)村兩級確定貸款戶、貸款額度和期限，由縣級政府統(tǒng)一匯總、審核后，向省財政廳、蘭州銀行申報貸款需求，并按銀行要求提供必需的資料和信息，省財政廳提供全程全額貼息，逾期利息不享受貼息。

（一）貸款對象

貸款發(fā)放的對象是甘肅省已經(jīng)建檔立卡的417萬人、97萬戶貧困農(nóng)戶。缺乏致富能力的貧困戶，其貸款額度可以由農(nóng)村合作組織、致富能人等使用，但必須就帶動該農(nóng)戶增收脫貧簽訂書面協(xié)議，具體辦法由縣政府制定。

（二）貸款用途

本貸款用于支持借款人從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動，由縣級政府審核項目可行性。

（三）貸款金額

貸款金額由縣政府按照貧困農(nóng)戶的實際需求確定，以戶為單位，每戶金額為1-5萬元（含）。

（四）貸款期限

由縣政府按借款人資金用途確定，期限1-3年（含）。

（五）貸款利率

貸款利率執(zhí)行人民銀行同期基準利率，如遇調(diào)整，在次年1月1日統(tǒng)一調(diào)整。

（六）還款方式

借款人承擔本金及利息的償還責任，本金及利息收取方式由縣政府確定，允許提前還貸。

（七）風險控制方式

縣級政府對精準扶貧專項貸款風險負全責。要積極探索、完善確權、評估、登記、交易、保險等配套措施，建立貸款農(nóng)戶以自己的土地承包經(jīng)營權、生產(chǎn)工具、宅基地使用權、農(nóng)業(yè)設施等向鄉(xiāng)村兩級提供反擔保的機制。要教育農(nóng)民增強風險意識、信用意識、法律意識，對不良貸款戶要納入

黑名單管理。

三、業(yè)務流程

（一）貸款委托

精準扶貧專項貸款由蘭州銀行委托縣政府統(tǒng)一發(fā)放、回收，縣政府是實施精準扶貧專項貸款的責任主體，縣長是第一責任人。

由各縣政府指定符合國家法規(guī)、監(jiān)管制度等要求的，具有獨立法人資格、經(jīng)營及信用良好、有健全的內(nèi)部控制和風險控制制度、具備接收委托資金資質和能力的單位作為精準扶貧專項貸款的承辦單位，其在蘭州銀行指定經(jīng)辦行開立的結算賬戶作為精準扶貧委托貸款資金給付和回收專戶。

縣政府承諾安排資金按期全額償還貸款資金，并承諾在委托協(xié)議履行期間保持其政策的連續(xù)性，不得因政府領導更替等原因中止或變更協(xié)議執(zhí)行。

（二）額度審批

精準扶貧專項貸款實行計劃管理?？h級政府逐級審批精準扶貧專項貸款額度后，由縣政府統(tǒng)一匯總、審核，將審批公函及《甘肅省精準扶貧專項貸款匯總表》2份（縣政府蓋章簽字，紙質版和電子版）上報省財政廳，省財政廳根據(jù)各縣建檔立卡貧困人口及縣域上報的實際需求審定分縣貸款規(guī)模。

根據(jù)省財政廳審定的額度，以及提供的總額度審批公函、《甘肅省精準扶貧專項貸款匯總表》2份（縣政府、省財政廳蓋章簽字，紙質版和電子版）, 蘭州銀行進行審批，與縣政府簽訂《蘭州銀行精準扶貧委托貸款協(xié)議》，明確委托資金金額、期限及權利、義務等。

（三）貸款辦理

縣政府承擔精準扶貧貸款借款人審定、合同簽訂、發(fā)放、管理、檢查、收回（或催收、訴訟）、檔案管理等責任，制定本縣精準扶貧專項貸款具體實施細則，明確業(yè)務流程、操作規(guī)定、風險防控措施、擔保方式、業(yè)務管理方法等，建立專門負責的精準扶貧專項貸款各級工作組，并對每筆貸款實行責任到人的包干制度。貸款資金僅用于縣政府為甘肅省已經(jīng)建檔立卡的貧困戶發(fā)放精準扶貧專項貸款，幫助其增收脫貧。貸款發(fā)放必須符合甘肅省精準扶貧專項貸款及金融監(jiān)管相關要求，不得挪作他用。

縣政府應將本縣貸款辦理流程、申請地點和方式等，通過各類渠道宣傳告知貧困戶、能人大戶及合作組織等，并建立良好的縣域信用環(huán)境。

1、借款申請人通過戶籍所在地的村委會申請精準扶貧專項貸款，填寫《精準扶貧專項貸款申請及審批表》，按要求提交身份證等相關資料及擔保。村委會審核匯總后，提交

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復核，再報至縣政府進行審批。

其中，帶動貧困戶脫貧增收的農(nóng)村合作組織、致富能人等，個人通過戶籍所在地的村委會申請，合作社、公司等組織通過經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請。按縣政府要求，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等相關資料并提供擔保措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后，還需填寫《甘肅省精準扶貧專項貸款帶動關系匯總表》，報縣政府進行審批。

農(nóng)村合作組織、致富能人等因帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收，而需要使用貧困戶精準扶貧專項貸款額度的，須事先經(jīng)帶動的建檔立卡貧困戶同意，貸款額度不得超過所帶動貧困戶應享受貸款總額?？h政府審核帶動事項真實、致富能人或合作組織具有償還資金的能力和意愿、信用良好，出具書面審批同意書，在縣政府的主持下，貧困戶、致富能人或合作組織、縣政府三方共同簽訂“脫貧增收三方帶動協(xié)議書”?！懊撠氃鍪杖綆訁f(xié)議書”應約定三方借款、還款、資金使用、帶動、監(jiān)管等主要權利、義務，至少應包括以下內(nèi)容：一是致富能人或合作組織承擔的帶動義務、目標；二是致富能人或合作組織應無條件承擔到期全額歸還精準扶貧專項貸款本息的責任；三是致富能人或合作組織應根據(jù)貸款金額提供足值、有效、合規(guī)的擔保措施，并辦理相應擔保手續(xù)；四是資金總額、期限、利率以及支付、償還方式等貸款要素；五

是違約處罰條款。

2、審批通過后縣政府組織工作人員或指定單位、人員填寫并當面與各借款申請人、擔保人按照合同要求簽訂《精準扶貧借款合同》、提供審批要求的擔保措施、辦理相關擔保手續(xù)，完成后方可向借款人發(fā)放資金。約定貸款到期日必須在委托資金到期日之前。

農(nóng)村合作組織、致富帶頭人等使用資金，可選擇采用兩種合同簽訂方式之一。一是由農(nóng)村合作組織、致富帶頭人等與縣政府簽訂借款合同、脫貧增收三方帶動協(xié)議書、擔保合同，提供擔保措施，辦理所有相關手續(xù)，農(nóng)戶在帶動協(xié)議書中同意該種方式，明確各方借款和還款權利義務，縣政府將精準扶貧貸款資金撥付至農(nóng)村合作組織、致富帶頭人等在蘭州銀行經(jīng)辦行或金融機構開立的賬戶內(nèi)，嚴禁現(xiàn)金支付。二是由被帶動的貧困戶與縣政府簽訂《精準扶貧借款合同》，依照三方帶動協(xié)議約定的支付方式、使用方式等以及農(nóng)村合作組織、致富能人等提供的擔保措施，由縣政府指定的單位，將建檔立卡貧困戶簽訂的借款合同中確定的資金，代為轉借給農(nóng)村合作組織、致富能人等，并支付至在蘭州銀行經(jīng)辦行或金融機構開立的賬戶內(nèi)，嚴禁現(xiàn)金支付。

以上借款人、擔保人、農(nóng)村合作組織、致富能人等或文件、合同中要求的有權簽字人簽署資料均不得代簽或非當面

簽署。

所有借款人、農(nóng)村合作組織、致富能人等應向縣政府指定單位（如縣域政府控股擔保公司），依照《擔保法》相關要求提供擔保，并辦理相應的抵押、質押、保證等手續(xù)，作為縣政府風險防控的主要手段。

3、縣政府向蘭州銀行經(jīng)辦行出具《精準扶貧委托資金給付函》2份、審批公函2份、本批次的附件《甘肅省精準扶貧專項貸款匯總表》2份（縣政府蓋章簽字，紙質版和電子版）、《甘肅省精準扶貧專項貸款帶動關系匯總表》2份（縣政府蓋章簽字，紙質版和電子版），以及各借款人《精準扶貧專項貸款申請及審批表》1份、《精準扶貧借款合同》2份、借款人或法人代表身份證1份、營業(yè)執(zhí)照復印件1份、“脫貧增收三方帶動協(xié)議書”原件1份、與致富帶頭人或合作組織簽訂的借款合同2份、其他擔保合同2份、蘭州銀行要求的其他資料。

由縣政府、承辦單位簽署蘭州銀行借據(jù)，蘭州銀行經(jīng)辦行按省財政廳審定金額及縣政府申請金額向縣政府給付委托資金。

4、縣政府向借款人支付資金時，必須確保完成所有貸款文件簽署工作，且資料、信息、簽字均真實有效，必須使用蘭州銀行規(guī)定的合同、申請表、匯總表等文件、資料，合

同規(guī)定不足以表述所有借款要求或擔保措施等的，可簽署補充條款、協(xié)議、合同。

（四）貸款資金回收

蘭州銀行經(jīng)辦行在委托資金到期前30日左右通知縣政府準備還款。

縣政府根據(jù)合同通知借款人按期、全額還款。對逾期貸款組織縣內(nèi)所有工作力量，在訴訟時效期間內(nèi)向借款人和擔保人全力催收，并保存書面催收文件。

精準扶貧專項貸款回收后，必須全額用于償還縣政府到期的委托資金及利息，允許提前償還。各縣政府將委托資金存入承辦單位賬戶，并提供《甘肅省精準扶貧專項貸款還款明細表》，由蘭州銀行負責到期扣收。

（五）信息真實性

縣政府必須確保所有相關信息、文件、資料、合同等真實有效，否則承擔造成的一切后果。蘭州銀行根據(jù)委托資金發(fā)放情況及縣政府提供信息向有關單位報送征信或其他信息。

（六）風險防控

縣級政府確保蘭州銀行委托資金安全、全額回收。逾期超過90天（含）的為不良貸款。

各縣應確保貸款不良率不超過3%。超過紅線時，蘭州銀行停止發(fā)放貸款。對弄虛作假、虛報冒領、違規(guī)放款等問題，一經(jīng)查實，省財政廳對縣級政府按貼息額的10倍進行處罰。紅線以上的不良貸款本息，由縣政府在30日內(nèi)確保償還，逾期由省財政廳直接從對縣的轉移支付中扣繳。

已經(jīng)由縣政府償還的委托資金，縣級政府須組織工作力量繼續(xù)催收，控制不良率、降低資金損失。

蘭州銀行經(jīng)辦行有權隨時對縣政府發(fā)放、管理委托資金的情況、相關文件資料合同等進行檢查，縣政府應予以配合。蘭州銀行擁有不良率監(jiān)督、隨時暫停業(yè)務、申請及獲得補償?shù)臋嗬?/p>

（七）檔案管理

縣政府必須確保所有借款人的申請資料、審批資料、借款合同、身份證復印件等相關信息、文件、資料的妥善保管。

四、貼息管理

（一）貼息基本原則

精準扶貧專項貸款由省財政按照蘭州銀行實際給付各縣的委托資金額度和期限貼息，按年支付蘭州銀行。縣政府未按期償還委托資金而產(chǎn)生的逾期利息等，財政不予貼息，由縣政府承擔償還責任，否則由省財政直接從轉移支付中扣繳。

（二）貼息申報流程

1.資金給付后，在每年結息日后1個工作日內(nèi)，由蘭州銀行經(jīng)辦行匯總各縣貼息報表，統(tǒng)一報送當?shù)乜h（區(qū)）財政局審核。

省直管縣財政局審核后，報省財政廳清算；其他縣（區(qū)）審核后，由市州財政局轉報省財政廳清算。審核報送、轉報時限為8個工作日內(nèi)。

2.省財政廳接到清算報告后，于5個工作日內(nèi)完成審核清算工作，向市縣財政反饋清算結果。

3.市縣財政根據(jù)省財政清算文件，于1個工作日內(nèi)向蘭州銀行各經(jīng)辦行直接撥付貼息資金，用于清償各縣政府委托資金利息。

五、風險補償基金管理

（一）基本原則

設立10億元精準扶貧專項貸款風險補償基金，省財政、縣級財政、蘭州銀行按照3.5:3.5:3的比例出資?；鸸芾砉ぷ饔墒∝斦d主導。貸款發(fā)生損失，由風險補償基金按出資比例進行補償。

（二）基金籌措

基金專門賬戶設在蘭州銀行總行營業(yè)部。

（三）基金補償范圍

貸款本金逾期90天以上，經(jīng)縣政府采取各種方式均追索無果，即可申請風險補償?；鹧a償?shù)姆秶饕ň珳史鲐殞ｍ椯J款本金、利息、逾期利息。補償資金必須全額用于償還蘭州銀行貸款委托資金本息。

（四）補償申報流程

1.縣政府以書面形式，將申請補償資料、補償貸款明細表等上報省財政廳進行終審，15個工作日內(nèi)完成審核后，審核同意的，由省財政廳向蘭州銀行總行劃撥風險補償金，用于償還貸款委托資金。

貸款劃為不良貸款30天后，補償資金仍未撥付的，蘭州銀行有權直接扣劃風險補償基金用于償還貸款，再報省財政廳備案。

2.申報資料

書面申報材料包括申請文件、補償基金申請明細表及其他要求的資料，由省財政廳、縣政府、蘭州銀行共同簽字、蓋章。

3.基金回收

對于已經(jīng)申請風險補償?shù)牟涣假J款，縣政府須繼續(xù)進行催收，如果收回本息，則須在10個工作日內(nèi)通過蘭州銀行經(jīng)辦行存入風險補償基金專戶中，不得挪作他用，并將存款憑證及書面申報說明提交至省財政廳、蘭州銀行總行進行備

案和統(tǒng)計。

（五）違規(guī)管理

對弄虛作假、挪用、套取風險補償基金等違反本辦法的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究責任單位和責任人的責任。

六、附則

（一）本操作指南由蘭州銀行負責解釋和修訂。

（二）本操作指南自印發(fā)之日起施行。

第五篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習近平《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?！?/p>

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學習筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關聯(lián)?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！? 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！? 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！? 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當?shù)厍闆r的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局?！?/p>

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應，給中國經(jīng)濟下一步發(fā)展帶來新的機遇。