第一篇：國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、黨的機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)區(qū)別

國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、黨的機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)區(qū)別

總書記、國(guó)家主席、委員長(zhǎng)、紀(jì)檢委書記、總理、秘書長(zhǎng)、全國(guó)人民代表大會(huì)、黨的全國(guó)代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央委員會(huì)、人大常務(wù)委員會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、政協(xié)主席

在了解這些詞匯時(shí)，應(yīng)注意它們是分屬哪個(gè)機(jī)構(gòu)的，黨的機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，還是政府機(jī)構(gòu)？

總書記，是指中央委員會(huì)總書記，必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。這里為什么稱其為“總”？因?yàn)樗侵醒胝尉?、中央政治局常?wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)三者的書記。中央委員會(huì)是一個(gè)黨的機(jī)構(gòu)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)產(chǎn)生；容易與之混淆的一個(gè)概念是人大常務(wù)委員會(huì)，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，其最高領(lǐng)導(dǎo)稱為人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，而非書記。那么國(guó)家主席呢？要注意的是：國(guó)家主席是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而非一個(gè)職位，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。那么國(guó)務(wù)院是干什么的呢？中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，屬于政府機(jī)構(gòu)，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)（這里要注意了，與之相區(qū)別的是：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而國(guó)務(wù)院是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)），由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。那么秘書長(zhǎng)又是干什么的呢？事實(shí)上，有兩個(gè)機(jī)關(guān)有秘書長(zhǎng)：一個(gè)是人大常務(wù)委員會(huì)，另一個(gè)就是國(guó)務(wù)院。前者的秘書長(zhǎng)主要協(xié)助委員長(zhǎng)工作，與委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)共同組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作；后者的秘書長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作，國(guó)務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)律檢查委員會(huì)，屬于黨的機(jī)構(gòu)，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?？梢愿鶕?jù)工作需要，向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。紀(jì)檢委的最高領(lǐng)導(dǎo)稱為紀(jì)檢委書記。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并報(bào)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)。該說說政治協(xié)商會(huì)議了，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。其最高

領(lǐng)導(dǎo)為政協(xié)主席。

至此，大概有些了頭緒。下面再補(bǔ)充些內(nèi)容：

國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：全國(guó)人民代表大會(huì)；中華人民共和國(guó)主席；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院；中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)；人民法院和人民檢察院。全國(guó)人民代表大會(huì)

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

中華人民共和國(guó)主席

中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)

中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)由主席，副主席若干人，委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

最高人民法院

最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

最高人民檢察院

最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

黨的機(jī)構(gòu)包括：黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

政府機(jī)構(gòu)主要指國(guó)務(wù)院及其下設(shè)立的機(jī)構(gòu)（注：政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分），如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院組成部門(28個(gè))外交部 國(guó)防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 國(guó)防科工委 國(guó)家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人事部 勞動(dòng)保障部 國(guó)土資源部 建設(shè)部 鐵道部 交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署

國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))國(guó)資委

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(18個(gè))海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)?？偩?民航總局 廣電總局 新聞出版總署（版權(quán)局）體育總局 安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)管局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國(guó)管局

國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個(gè))僑辦 港澳辦 法制辦 國(guó)研室 *臺(tái)辦 *新聞辦

（* 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。）

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個(gè))新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社保基金會(huì) 自然科學(xué)基金會(huì)

國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局(11個(gè))信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局 * 保密局（* 國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。）

國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)

1.“國(guó)家機(jī)構(gòu)”的含義

國(guó)家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)利益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者。國(guó)家職能是國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要根據(jù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)是實(shí)施國(guó)家職能的載體，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。

2.按照憲法第三章的規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì))；國(guó)家主席；國(guó)家行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府)；國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(中央軍事委員會(huì))；國(guó)家審判機(jī)關(guān)(最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院)；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)(最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院)。此外，在我國(guó)還有人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等組織，也被視為國(guó)家機(jī)構(gòu)。

3.“國(guó)家機(jī)構(gòu)”是一個(gè)憲法概念，而“國(guó)家機(jī)關(guān)”就是指上述的各類國(guó)家機(jī)構(gòu)（國(guó)家主席除外）。

國(guó)家機(jī)關(guān)(State organs)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān).包括國(guó)家元首、權(quán)力機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān).國(guó)家機(jī)關(guān)包括:

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)：中央和地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各專門委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院及其所屬各部、委各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；派駐國(guó)外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，如專員公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗(yàn)局、勞改局（處）、公安消防隊(duì)、看守所、監(jiān)獄、基層稅務(wù)所、財(cái)政駐廠員、市場(chǎng)管理所等。

國(guó)家審判機(jī)關(guān)：最高人民法院，地方各級(jí)人民法院，專門人民法院和派出的人民法庭。

國(guó)家檢察機(jī)關(guān)：最高人民檢察院，地方各級(jí)人民檢察院，專門人民檢察院和派出機(jī)關(guān)

國(guó)家軍事機(jī)關(guān)：管理國(guó)家軍事事務(wù)。

國(guó)家金融機(jī)關(guān)：中國(guó)人民銀行

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、特征與種類

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、特征與種類

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。也叫國(guó)家管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱政府，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是行政法最主要的主體。

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有以下特征：

1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織。

2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。

3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來并按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng)的組織。

行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)既有聯(lián)系又有區(qū)別。

行政機(jī)關(guān)的種類，從不同的角度可以作不同的劃分：

1．按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

2．按照行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限不同，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。

3．按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)等。

4．按照行業(yè)和產(chǎn)品不同，可分為各種不同的專門行政機(jī)關(guān)。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各要素的排列組合方式。

行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)主要是指行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)，又稱縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)(縱向結(jié)構(gòu))指的是各級(jí)政府上下之間、各級(jí)政府各組成部門上下之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與服從的主從關(guān)系，這種上下排列組合方式就是行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）。

決定縱向結(jié)構(gòu)形式的兩個(gè)重要因素，一是管理層次，一是管理幅度。所謂管理層次，就是縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次就有多少管理層次。如我國(guó)行政機(jī)關(guān)分為中央政府（國(guó)務(wù)院）、省政府、縣政府、鄉(xiāng)政府四個(gè)層次。每級(jí)政府又有若干管理層次，如國(guó)務(wù)院有部（委）、司（局）、處（室）等層次；省政府有廳（局）、處（室）、科等層次。所謂管理幅度，是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般來說，管理層次與管理幅度是成反比的。

行政機(jī)關(guān)的部門結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）指的是同級(jí)政府相互之間和每級(jí)政府各組成部門之間，構(gòu)成協(xié)調(diào)的平行關(guān)系，這種橫向排列組合方式就是行政機(jī)關(guān)的部門結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）。如各省、直轄市、自治區(qū)政府之間，部（委）內(nèi)部各司（局）之間，廳（局）內(nèi)各處（室）之間，都是一種平行協(xié)調(diào)關(guān)系，共同對(duì)一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，這樣就構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的橫向結(jié)構(gòu)。

能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)

能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)

行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)行政主體這個(gè)定義，結(jié)合我國(guó)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，可以看出，能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有：

（一）國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國(guó)的行政事務(wù)的職權(quán)，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。因此，國(guó)務(wù)院是行政主體。

國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院行使行政職權(quán)的方式是全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，如制定行政法規(guī)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

（二）國(guó)務(wù)院的組成部門

國(guó)務(wù)院的組成部門(各部、委和行、署、廳)是行政主體。

國(guó)務(wù)院各部、委和行、署、廳在行政法上的職權(quán)主要有：

（三）國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，地位低于各部、委和行、署、廳。直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立職權(quán)和專門職責(zé)，可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。因此，直屬機(jī)構(gòu)可以成為行政主體。

（四）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局

國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局具有專項(xiàng)行政事務(wù)管理權(quán)和裁決爭(zhēng)議權(quán)。

（五）地方各級(jí)人民政府

地方各級(jí)人民政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，管理地方各級(jí)所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)。

我國(guó)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)分為省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州、直轄市的區(qū))、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。

（六）地方各級(jí)人民政府的職能部門

地方各級(jí)人民政府的職能部門是地方縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要設(shè)立的承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能的工作部門。職能部門依照有關(guān)法律規(guī)定獨(dú)立享有并行使行政職權(quán)，以自己名義作出決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職能部門具有行政主體資格。

(七)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)是指由地方縣級(jí)以上人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的、代表該級(jí)人民政府組織與管理該區(qū)域內(nèi)所有行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)有關(guān)組織法的規(guī)定，派出機(jī)關(guān)能以自己的名義作出行政行為并對(duì)行政后果承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)際上履行了—級(jí)人民政府的職能。因此，派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。

派出機(jī)關(guān)有四種：行政公署；區(qū)公所；街道辦事處；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)。

第二篇：中央及國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案

中央國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及其體制調(diào)整

工作建議 作者；羅永焱

根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革實(shí)施意見》的布署和要求，為積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。建設(shè)服務(wù)型政府，提高辦事效率和依法執(zhí)政水平，確保完成行政管理體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和行政管理現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及管理體制調(diào)整提出政策建議，供參考；

一，中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革方案

工作重點(diǎn)；一是重點(diǎn)是加強(qiáng)黨政策研究、機(jī)關(guān)黨建工作力量建設(shè)，整合中央研究資源，做好職能相近部門的整合工作，強(qiáng)化部門職責(zé)、充實(shí)工作力量。二是加強(qiáng)對(duì)警衛(wèi)管理、新聞事務(wù)等直屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，理順層級(jí)關(guān)系。三是加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用，四是為促進(jìn)政事分開，重點(diǎn)做好部門創(chuàng)辦新聞媒體的劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)企改制工作。

1，組建中共中央研究室；為整合中央的研究資源，提升綜合研究服務(wù)水平，將中央編澤局、政策研究室，文獻(xiàn)研究室和黨史研究室職能整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔(dān)中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、文獻(xiàn)和黨務(wù)工作領(lǐng)域的政策研究、思想研究，理論研究及文字編澤工作。不再保留部門；中央編澤局、中央政策研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室。

2，中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部；為加快推進(jìn)外事和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的有機(jī)整

合，中央外事辦與對(duì)外聯(lián)絡(luò)部職能合并。兩部門均為外事聯(lián)絡(luò)部門，職能相近。進(jìn)行整合后可加化外事和對(duì)外聯(lián)絡(luò)服務(wù)職能。不再保留部門；中共中央外事辦。

3，為加強(qiáng)綜合治理和政法工作的有機(jī)整合，將中央綜治辦職能并入中央政法委（加掛中央社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）。中央政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理社會(huì)治安綜合治理，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)司法部、國(guó)家信訪局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家安全保密總局等工作部門。

4，組建中央國(guó)家機(jī)關(guān)總工委；為整合機(jī)關(guān)工委工作力量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作、形成黨建工作合力。將中直機(jī)關(guān)工委與中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委職能整合組建中央國(guó)家機(jī)關(guān)總工委，不再保留部門；中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委。

5，為加強(qiáng)中共中央對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)事務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源，將中央臺(tái)灣事務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室合并。組建國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室（加掛中央臺(tái)港澳事務(wù)辦公室牌子）。調(diào)整為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)序列。

6，中央宣傳部（加掛中央文明辦、中央對(duì)外宣傳中心、國(guó)務(wù)院新聞辦公室牌子）；為推進(jìn)精神文明建設(shè)、新聞宣傳建設(shè)和思想文化建設(shè)工作的有機(jī)融合，將中央文明辦、國(guó)務(wù)院新聞辦職能劃入中央宣傳部），不再單設(shè)中央文明辦。國(guó)務(wù)院新聞辦公室。中央宣傳部副部長(zhǎng)兼任文明辦主任、國(guó)務(wù)院新聞辦主任。中央宣傳部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)文聯(lián)、新華通訊社、中央廣播電視臺(tái)的宣

傳工作。

7，中央組織部（加掛中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）；增加基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能，聯(lián)系和指導(dǎo)人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)家公務(wù)員局，國(guó)家外國(guó)專家局等工作部門。

調(diào)整職能；為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，發(fā)揮黨委組織部門在管理重要干部、重要崗位人才的組織優(yōu)勢(shì)。副主任科員及以上（含國(guó)有企業(yè)干部）公務(wù)員招考錄用、工作考核、調(diào)動(dòng)安置由各級(jí)黨委組織部門具體負(fù)責(zé)。普通公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考錄用、工作考核、調(diào)動(dòng)安置調(diào)整為人力保障部門具體負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）干部的考核和管理調(diào)整為各級(jí)人力保障部門負(fù)責(zé)。

8、為加強(qiáng)對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)警衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。中央警衛(wèi)局調(diào)整為中共中央辦公廳直接管理，不再受公安部、武警總部的指導(dǎo)管理，中央辦公廳副主任兼任警衛(wèi)局局長(zhǎng)。

9，中央統(tǒng)戰(zhàn)部；加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的部門聯(lián)絡(luò)工作，聯(lián)系和指導(dǎo)國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、國(guó)家民族宗教委、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)共青團(tuán)、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、對(duì)外友協(xié)、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)老協(xié)等工作部門。

9，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)更名為中央國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)改革，加掛國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室牌子、不再保留國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)牌子。

10，中央中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）；強(qiáng)化干部的培訓(xùn)教育職能，加掛中國(guó)干部夜校、中國(guó)干部培訓(xùn)交流中心牌子，調(diào)整為中共中央直

屬事業(yè)單位。

11、中央檔案館更名為國(guó)家檔案館，并加掛國(guó)家檔案局、國(guó)家史志編撰委員會(huì)牌子，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位。聯(lián)系和指導(dǎo)全國(guó)的檔案及地方志編撰工作。

12、《人民日?qǐng)?bào)》社、《求是》雜志社劃入新華通訊社管理，不再保留。人民日?qǐng)?bào)》和《求是》雜志由中共中央主辦改由新華通訊社主辦，為推進(jìn)黨政公開，做好管辦分離工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)將中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門創(chuàng)辦的報(bào)紙期刊實(shí)行整合清理，提高對(duì)外宣傳水平。各省級(jí)保留一家人民出版社負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)紙期刊的編輯發(fā)行工作。五年內(nèi)完成省級(jí)及省以下報(bào)刊雜志的清理整合及行業(yè)改革工作。

改革后的中央中央直屬機(jī)構(gòu)為9個(gè)；中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央編委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)總工委 中共中央直屬事業(yè)單位1個(gè)；中共中央黨校。

二、軍事機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)防軍事工作分工，中央軍委管理中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)等武裝力量，負(fù)責(zé)軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，國(guó)防宣傳教育、國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵的組織和管理和國(guó)防工業(yè)工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。原各軍區(qū)下屬的縣人民武裝部交由地方各級(jí)人民政府管理。二是理順武裝警察部隊(duì)的管理體制，武警部隊(duì)中警衛(wèi)、消防、邊防部隊(duì)移交公安部統(tǒng)一管理，實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)。不再由武警總部的指導(dǎo)和管理。其他

武警部隊(duì)由武警總部統(tǒng)一管理，駐地武警部隊(duì)的動(dòng)員和調(diào)度由地方各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。

三，司法機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

工作重點(diǎn)；一是理順?biāo)痉C(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。其中，各級(jí)人民法院實(shí)行省以下的人、財(cái)、物垂直管理體制，各級(jí)人民檢察院實(shí)行工作經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)省以下垂直管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委和上級(jí)檢察院雙重考核。二是著力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官“終身制”，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)晉升和干部交流，不再與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部進(jìn)行交流任用。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，人民法院各項(xiàng)收費(fèi)統(tǒng)一繳存省財(cái)政指定帳戶。司法機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算支出。

四，黨群團(tuán)體改革方案

工作重點(diǎn)；一是對(duì)職能相近、職責(zé)相同的全國(guó)性公益社團(tuán)組織進(jìn)行有機(jī)整合，通過整合發(fā)揮各大社團(tuán)組織資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，保障其公益性質(zhì)和服務(wù)水平。二是理順社團(tuán)組織管理體制，全國(guó)性社團(tuán)組織接受中央中央、國(guó)務(wù)院的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，社團(tuán)組織的登記、注冊(cè)和日常監(jiān)督由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理，不再由相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人不再兼任社團(tuán)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。三是加強(qiáng)全國(guó)性社團(tuán)組織基層力量建設(shè)，社會(huì)組織活動(dòng)生在基層，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織編制，依法落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和配備專職工作人員，充實(shí)基層工作力量。四是推進(jìn)社團(tuán)組織的改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部分服務(wù)性職能交由公益性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)，五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行管辦分離，行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，通過依靠市場(chǎng)服務(wù)和收取會(huì)費(fèi)等方式開展協(xié)會(huì)服務(wù)工作。

1，為加強(qiáng)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)建設(shè)。將全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)職能并入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)加掛全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)牌子。同時(shí)建議修改《中國(guó)共青團(tuán)團(tuán)章》，將共青團(tuán)團(tuán)員的管理范圍劃定為16至40周歲。不再專設(shè)部門；中國(guó)青年聯(lián)合會(huì)。

2，為加強(qiáng)商品流通和供銷管理是各級(jí)人民政府的重要工作職責(zé)，將中華全國(guó)供銷總社更名為中國(guó)供銷合作總社，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

3，組建中國(guó)老年人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)老聯(lián)，加掛全國(guó)老齡化工作委員會(huì)和全國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)牌子）；為加強(qiáng)老年人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)老齡化管理工作。組建中國(guó)老年人聯(lián)合會(huì)，主要承擔(dān)老齡化工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)老年人的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、文體活動(dòng)、衛(wèi)生保健、社會(huì)養(yǎng)老、權(quán)益保障等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)關(guān)工委和全國(guó)離退休干部的管理工作。不再保留部門；中國(guó)老齡協(xié)會(huì)。

4，組建中國(guó)同學(xué)會(huì)（加掛歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)牌子）； 為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)學(xué)生及國(guó)外留學(xué)生的組織動(dòng)員、校園文化交流、宣傳聯(lián)誼、思想政治教育及開展外國(guó)留學(xué)生服務(wù)工作。整合同學(xué)社團(tuán)資源。將國(guó)內(nèi)有關(guān)同學(xué)會(huì)社團(tuán)和留學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職能合并。不再單設(shè)部門；歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)．不再保留單位；中國(guó)留學(xué)生協(xié)會(huì)、教育部

留學(xué)生服務(wù)中心。

5，組建中國(guó)紅十字慈善總會(huì)（加掛中國(guó)宋慶齡基金會(huì)牌子）；為加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，整合工作力量，提升社會(huì)化服務(wù)水平，將中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)整合組建中國(guó)紅十字慈善總會(huì)。因三部門職能相近，均從事社會(huì)救助活動(dòng)，整合后，統(tǒng)一募集社會(huì)捐款、開展福利救助、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、志愿者和青少年服務(wù)工作。中國(guó)紅十字慈善總會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留部門；中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)。

6、為加強(qiáng)各級(jí)工商聯(lián)組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和對(duì)外貿(mào)易交流工作，將中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國(guó)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)個(gè)協(xié)、私協(xié)從國(guó)家工商總局分離）職能劃入全國(guó)工商聯(lián)，全國(guó)工商聯(lián)加掛中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)。中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國(guó)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)牌子。

7，為加強(qiáng)對(duì)外交流和外交研究工作，中國(guó)外交學(xué)會(huì)職能劃入中國(guó)對(duì)外友好協(xié)會(huì)，對(duì)外友協(xié)加掛中國(guó)外交學(xué)會(huì)牌子，因兩部門均全國(guó)性對(duì)外交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合后將極大提高其服務(wù)水平。不再單設(shè)機(jī)構(gòu)；中國(guó)外交學(xué)會(huì)。

8，為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)科協(xié)在“管理科學(xué)基金，服務(wù)科技事業(yè)”中的職能作秀。國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)劃入中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)管理。中國(guó)科協(xié)加掛國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)牌子。中國(guó)科協(xié)科技普及宣傳職能劃入科技和教育部。不再單設(shè)部門；國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)。

9，組建中國(guó)僑胞聯(lián)合會(huì)（加掛中國(guó)臺(tái)聯(lián)、中國(guó)海協(xié)牌子）；為

加強(qiáng)海外僑胞、歸國(guó)僑胞、臺(tái)灣同胞、港澳同胞的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟(jì)文化交流工作。整合社團(tuán)工作力量。將中國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)臺(tái)聯(lián)職能合并組建中國(guó)僑胞聯(lián)合會(huì)，不再保留部門；中國(guó)海外歸僑聯(lián)誼會(huì)、不再單設(shè)中國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)。

10，組建中國(guó)司法協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)法協(xié)）；為加強(qiáng)司法研究、學(xué)術(shù)交流和行業(yè)自律工作，在中國(guó)法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)上組建中國(guó)司法協(xié)會(huì)。中國(guó)法協(xié)主要負(fù)責(zé)法律工作者、法學(xué)工作者、司法工作者的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和學(xué)術(shù)交流工作。并做好法律服務(wù)的行業(yè)自律工作。不再保留部門；中國(guó)法學(xué)會(huì)，中國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)。

11、為加強(qiáng)工會(huì)對(duì)職工思想文化建設(shè)研究工作，中國(guó)職工思想政治研究學(xué)會(huì)職能劃入全國(guó)總工會(huì)，全總加掛中國(guó)職工思想政治研究學(xué)會(huì)牌子，中國(guó)職研會(huì)不再單設(shè)。

12、為加強(qiáng)文聯(lián)組織建設(shè)，發(fā)揮文化社團(tuán)組織在服務(wù)文化藝術(shù)工作者、文學(xué)工作者和新聞工作者中的職能作用。整合部門資源。中國(guó)作協(xié)、中國(guó)記協(xié)職能并入中國(guó)文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)文聯(lián)加掛中國(guó)記協(xié)牌子，中國(guó)作協(xié)、記協(xié)均為學(xué)術(shù)交流和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不再保留部門；中國(guó)作家協(xié)會(huì)。不再單設(shè)部門；中國(guó)記者協(xié)會(huì)。

五，國(guó)務(wù)院組成部門改革方案

工作重點(diǎn)；一是加大行政管理資源的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國(guó)土建設(shè)、農(nóng)林水利、能源環(huán)境、衛(wèi)生計(jì)劃生育、監(jiān)察審計(jì)一體化的管理模式。通過整合資源、調(diào)整職能，優(yōu)化管理布局。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任]、提高辦事效率，防止管理缺位。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門工作職能，優(yōu)化職能布局，轉(zhuǎn)變和調(diào)整發(fā)展改革、人民銀行、財(cái)政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，優(yōu)化部門職能，突出重點(diǎn)、提升服務(wù)水平。三是調(diào)整部委的管理部門，形成發(fā)改聯(lián)系統(tǒng)計(jì)、工業(yè)信息化聯(lián)系廣電、能源資源聯(lián)系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力。形成科學(xué)的行政決策和管理體系。

1，組建國(guó)家民族和宗教事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家民宗委）；我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族和宗教事務(wù)管理工作十分繁重，民族和宗教工作事關(guān)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，民委和宗教管理兩部門整合后，對(duì)加強(qiáng)民族事務(wù)管理，保護(hù)合法的民族宗教，推進(jìn)民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務(wù)水平，具有重要的意義。將國(guó)家民委和國(guó)家宗教事務(wù)局職能并入組建國(guó)家民族宗教委。不再保留部門；國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局。

2，組建科技和教育部（簡(jiǎn)稱科教部、加掛國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)牌子）；為推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、整合科技、教育管理兩大資源，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化科技教育發(fā)展模式，將科技部、教育部、國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、科協(xié)科技宣傳職能進(jìn)行整合，成立科技和教育部。不再保留部門；科學(xué)技術(shù)部、教育部。國(guó)家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3，組建和單設(shè)國(guó)防部（加掛國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子）；為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，將國(guó)家國(guó)防科技

工業(yè)局（軍工部分劃入國(guó)防部，民用部分劃歸工業(yè)和信息化部）和中央軍委有關(guān)征兵、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵管理職能進(jìn)行整合組建國(guó)防部。為加強(qiáng)各級(jí)政府的國(guó)防工作對(duì)接，各省、地市在國(guó)防教育辦的基礎(chǔ)上組建國(guó)防事務(wù)辦，縣級(jí)國(guó)防教育辦職能與人民武裝部職能合并，縣、鄉(xiāng)人民武裝部調(diào)整為地方人民政府管理。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的征兵、國(guó)防宣傳教育、國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵日常管理等工作。不再保留部門；國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局。

中央軍委和國(guó)防部的職責(zé)分工；國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)防軍事工業(yè)、國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)、國(guó)防征兵、對(duì)外國(guó)防合作和國(guó)防信息發(fā)布等工作。中央軍委不再負(fù)責(zé)具體的國(guó)防事務(wù)工作，其下屬的解放軍四總部主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作，軍用物資儲(chǔ)備、武器裝備、軍隊(duì)指揮調(diào)度職責(zé)由中央軍委統(tǒng)一行使。

4，不再保留民政部；將婚姻登記、殯葬管理職責(zé)交由國(guó)家人口和衛(wèi)生委。將社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、低保管理、優(yōu)撫安置職能列入人力資源和社會(huì)保障部工作職責(zé)，將老齡化工作交由全國(guó)老協(xié)。將民間組織管理職能劃入公安部，將區(qū)劃地名職能交由國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部。將基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能交中央組織部。

5，組建國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署（加掛國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室牌子）；為構(gòu)建預(yù)防、教育和懲治腐敗的監(jiān)管體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和行政監(jiān)察工作的對(duì)接，對(duì)提高執(zhí)法效率和辦案水平。將監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)家預(yù)防腐敗局職能合并整合組建國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署，經(jīng)濟(jì)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)問題是反映重大違紀(jì)違

法問題的核心，整合審計(jì)、監(jiān)察和預(yù)防腐敗三大部門職能對(duì)于預(yù)防腐敗、加強(qiáng)腐敗整治執(zhí)法具有重要意義。不再保留部門；監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署。

增加和調(diào)整職能；為加強(qiáng)減負(fù)工作的統(tǒng)一管理，增設(shè)減負(fù)司，負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、教育負(fù)擔(dān)、低收入人群負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。為加強(qiáng)各類基金的監(jiān)督管理，增設(shè)基金監(jiān)督審計(jì)司。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)日常審計(jì)工作交由所在地會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，對(duì)各部門提交審計(jì)資料進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督。并管理和規(guī)范審計(jì)服務(wù)行業(yè)。

調(diào)整體制；國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署與中央紀(jì)委合署辦公，各級(jí)監(jiān)察部門與審計(jì)部門合署辦公。原監(jiān)察部和審計(jì)署對(duì)派駐中央國(guó)家各部門和各省機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合后實(shí)行垂直管理，為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政工作，充實(shí)基層工作力量，發(fā)揮職能監(jiān)督作用，不再保留和設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，由縣級(jí)監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察審計(jì)工作站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

6，組建國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部；為推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法，簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)建設(shè)行政手續(xù)，提高工作效能，將國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部區(qū)劃地名管理職能進(jìn)行整合組建國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，煤礦安全及能源開采職責(zé)交由能源和環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家測(cè)繪局和國(guó)家海洋局由國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。不再保留部門；國(guó)土資源部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

7，組建農(nóng)林水利部（加掛國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱指揮部、國(guó)家森林防火指揮部牌子）；為構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”服務(wù)部門，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成涉農(nóng)部門管理合力，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦的職能整合組建農(nóng)林水利部。不再保留部門；農(nóng)業(yè)部，水利部、國(guó)家林業(yè)局。國(guó)務(wù)院扶貧辦公室。

調(diào)整職能；將農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)和農(nóng)民專業(yè)合作社職能交由供銷總社管理。將農(nóng)民收入測(cè)算職能列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。農(nóng)村能源職責(zé)劃入能源和環(huán)境保護(hù)部，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理交由國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署，同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的統(tǒng)一管理和執(zhí)法，成立農(nóng)資監(jiān)督管理局。農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)具、機(jī)械的管理及市場(chǎng)規(guī)范由農(nóng)業(yè)和工商、質(zhì)檢部門共同負(fù)責(zé)調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管由原農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。

8，組建能源和環(huán)境保護(hù)部（加佳國(guó)務(wù)院節(jié)能減排辦公室、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化辦公室牌子）；為建立健全“大能源”的管理體制，加快能源發(fā)展及安全保障工作，促進(jìn)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)融合，推進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作。將國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源職能，水利部水電管理職能、國(guó)土資源部能源開采開發(fā)職責(zé)、環(huán)境保護(hù)部職能進(jìn)行整合組建能源和環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局交由能源和環(huán)境保護(hù)部管理。節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等協(xié)調(diào)服務(wù)工作由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整為能源環(huán)保部負(fù)責(zé)，不再保留部門；國(guó)家能源局、中國(guó)電監(jiān)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部。

9，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育部（加掛全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)牌子）；為整合衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育管理資源，促進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合執(zhí)法。強(qiáng)化人口衛(wèi)生服務(wù)，全面提升全民計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，將衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委，民政部婚姻登記管理和殯葬管理職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)管部分、中醫(yī)藥管理局職能進(jìn)行合并。將食品監(jiān)管部分職能劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局。不再保留部門；衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局。

增加和調(diào)整職能；一是增設(shè)公民死亡登記職能，設(shè)立人口綜合管理司，負(fù)責(zé)人口生育、結(jié)婚、死亡登記和殯葬管理工作。二是將食品藥品監(jiān)督管理局更名為藥品監(jiān)督管理局，食品監(jiān)管及食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品、保健品、化妝品的監(jiān)督管理工作。三是調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)食品和化妝品、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理工作，主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、住宿業(yè)和保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

調(diào)整體制；為加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療的專業(yè)化建設(shè)，合理配備衛(wèi)生資源，同時(shí)強(qiáng)化了地方政府的衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)管職責(zé)，提升了基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)水平。一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制，不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和人口計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。由縣級(jí)

人民醫(yī)院，由縣級(jí)衛(wèi)生部門管理，業(yè)務(wù)上接受縣人民醫(yī)院的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，整合公立衛(wèi)生資源，理順各級(jí)人民醫(yī)院的工作關(guān)系，開展基層業(yè)務(wù)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)工作，縣級(jí)人民醫(yī)院由縣級(jí)衛(wèi)生部門直接管理，業(yè)務(wù)上接受地市級(jí)人民醫(yī)院指導(dǎo)，縣級(jí)保留一家公立醫(yī)院，地市級(jí)保留兩家公立醫(yī)院，省級(jí)保留一家公立醫(yī)院，不再保留同級(jí)其他公立醫(yī)院，地市和省級(jí)公立醫(yī)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)人民醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作。

10，組建文化產(chǎn)業(yè)部；為構(gòu)建“大文化”的管理格局。整合文化各部門管理資源，優(yōu)化管理職能，統(tǒng)籌實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化社會(huì)公共文化資源配置，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，將新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局劃歸國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署管理）、體育總局、文化部的職能進(jìn)行整合組建文化產(chǎn)業(yè)部。不再保留部門；國(guó)家新聞出版署、國(guó)家體育總局、文化部。

11，國(guó)家鐵路局。理順鐵路系統(tǒng)管理體制，組建各省鐵路局，移交各省人民政府交通運(yùn)輸廳管理，主要負(fù)責(zé)省級(jí)轄區(qū)的鐵路規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)、鐵路安全和鐵路運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。各地鐵路局與鐵路企業(yè)分離。成立中國(guó)鐵路集團(tuán)總公司（簡(jiǎn)稱中鐵集團(tuán)）。整合現(xiàn)有行政設(shè)置和管理資產(chǎn)，設(shè)立北京、西安、上海、廣州、沈陽(yáng)、成都六個(gè)集團(tuán)分公司，中鐵集團(tuán)為中央直屬企業(yè)，列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，負(fù)責(zé)接收全國(guó)鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)和企業(yè)人員。

12，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（加掛國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦，國(guó)務(wù)院東北振興辦公室牌子）；為建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)

計(jì)，編制規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展一體化的管理模式，優(yōu)化部門職能，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局交由國(guó)家發(fā)展改革委歸口管理，國(guó)家糧食局和國(guó)家物資儲(chǔ)備局交由商務(wù)部管理。各級(jí)發(fā)改部門與統(tǒng)計(jì)部門整合，各級(jí)調(diào)查總隊(duì)仍實(shí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理體制，原有工作職能不變。同時(shí)接受各級(jí)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部門的工作協(xié)調(diào)。

調(diào)整各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門職能；我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作，各部門多頭統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象突出，專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門與行業(yè)統(tǒng)計(jì)部門間數(shù)據(jù)缺少對(duì)接，造成了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督乏力，無法落實(shí)部門統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，理順和規(guī)范現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)工作職能勢(shì)在必行；一是合理對(duì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)部門與專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行分工。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)收集整理各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)總核算、各項(xiàng)普查、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和各部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。不再負(fù)責(zé)各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。各行業(yè)部門承擔(dān)部門行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，定期向統(tǒng)計(jì)部門提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。二是把好數(shù)據(jù)審核關(guān)，發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)各級(jí)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部門審核后公布。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大數(shù)據(jù)由各級(jí)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部門匯總核算后公布。各級(jí)人民政府考核以統(tǒng)計(jì)部門公布和核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。三是重點(diǎn)做好基層數(shù)據(jù)信息收集和管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)改統(tǒng)計(jì)工作站，配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，組建村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作力量。

調(diào)整發(fā)改委管理職能；一是理順價(jià)格監(jiān)管體制，明確各部門價(jià)格監(jiān)管管理職責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)價(jià)格政策制定、價(jià)格調(diào)控和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)管理工作。價(jià)格監(jiān)督檢查交由各涉及行業(yè)部門負(fù)責(zé)。各部門按其工作職責(zé)及范圍設(shè)立價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)部門行業(yè)的價(jià)格監(jiān)督檢

查工作。二是加強(qiáng)和健全宏觀調(diào)控體系建設(shè)工作，國(guó)家發(fā)展和改革委增設(shè)宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)調(diào)和對(duì)接宏觀調(diào)控政策工作。三是進(jìn)一步減少發(fā)展改革部門具體的行政事務(wù)，各級(jí)發(fā)展改革部門不再承擔(dān)重大項(xiàng)目的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，將重點(diǎn)放在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)調(diào)控、抓大局工作上，各部門項(xiàng)目由發(fā)展和改革委立項(xiàng)改為由發(fā)展和改革委備案。各部門重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由各部門組織編制和實(shí)施，發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、匯總、協(xié)調(diào)和總體把關(guān)工作。

13，外交部（加掛國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）；為推進(jìn)外交事務(wù)和僑務(wù)管理的有機(jī)融合。將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦的職能劃入外交部，各級(jí)人民政府外事辦與僑務(wù)辦公室合并，成立外事僑務(wù)辦公室，作為僑務(wù)工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。外交部同時(shí)指導(dǎo)和規(guī)范各省級(jí)外事辦的工作。

14，中國(guó)人民銀行；為發(fā)揮中國(guó)人民銀行在“執(zhí)行貨幣政策，加強(qiáng)金融保障，制定金融規(guī)劃、完善金融體系”的職能作用，一是加強(qiáng)金融體系服務(wù)建設(shè)，增設(shè)金融服務(wù)體系建設(shè)司。二是強(qiáng)化銀行、保險(xiǎn)、證券和外匯業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。增設(shè)金融業(yè)規(guī)劃司、三是強(qiáng)化農(nóng)村金融保障服務(wù)的指導(dǎo)管理，增設(shè)農(nóng)村金融司，調(diào)整體制；為加強(qiáng)金融各省服務(wù)體系建設(shè)、金融業(yè)的規(guī)劃和管理，重新組建中國(guó)人民銀行各省分行，中國(guó)人民銀行實(shí)行中央以下垂直管理體制，省級(jí)設(shè)立分行，地市設(shè)立中心支行，縣級(jí)設(shè)立支行。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的貨幣政策執(zhí)行，金融服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)保障、金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常支付管理工作。

15，司法部（加掛國(guó)務(wù)院法制辦公室牌子）；為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)政府法制與司法行政工作的有機(jī)融合，優(yōu)化法制管理部門職能。將國(guó)務(wù)院法制辦公室工作職能劃入司法部，各級(jí)人民政府法制部門與司法行政部門合并，司法行政機(jī)關(guān)加掛政府法制辦牌子，為加強(qiáng)基層司法服務(wù)和人民調(diào)解工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理。

16，商務(wù)部；為發(fā)揮商務(wù)部在“保障供應(yīng)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)”和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行調(diào)節(jié)的職能作用。將國(guó)家糧食局，國(guó)家物資儲(chǔ)備局調(diào)整為商務(wù)部管理。增設(shè)國(guó)家招商局；作為商務(wù)部職能機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)和協(xié)助國(guó)內(nèi)外重大招商活動(dòng)的引資推介工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府招商部門做好的政策制定、項(xiàng)目管理、資金管理和發(fā)展規(guī)劃等工作。增設(shè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為便于統(tǒng)一和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，將反壟斷，市場(chǎng)秩序管理職能劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理。17，人力資源和社會(huì)保障部；為全面實(shí)施和統(tǒng)籌社會(huì)保障工作。建立健全社會(huì)保障管理體制和專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化社會(huì)保障工作職能職責(zé)。將民政部社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、低保管理、優(yōu)撫安置職能列入人力資源和社會(huì)保障部工作職責(zé)，為加強(qiáng)個(gè)人儲(chǔ)蓄統(tǒng)計(jì)和倡導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行互助工作。增設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和社會(huì)互助司，為加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理和規(guī)范使用，統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)社會(huì)保障工作。全國(guó)社?；饡?huì)交由人力資源和社會(huì)保障部管理，列為人力保障部直屬事業(yè)單位，社會(huì)保障基金的監(jiān)督和審計(jì)由國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署負(fù)責(zé)。不再保留

部門；中國(guó)社?；饡?huì)、民政部。

18，財(cái)政部；增加村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理職能。增設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收統(tǒng)籌管理和推進(jìn)改革，強(qiáng)化財(cái)政政策的制定和落實(shí)工作，組建財(cái)政政策司。

20，公安部；增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和強(qiáng)化社會(huì)治安管理職能，為保障公安工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)公安專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。一是公安部門工作經(jīng)費(fèi)，資產(chǎn)實(shí)行省以下垂直管理。公安機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和處罰收入一律上交省財(cái)政指定帳戶管理。用于公安工作經(jīng)費(fèi)支出。二是建立健全公安人事管理體制，公安部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委負(fù)責(zé)考核和任免，黨政領(lǐng)導(dǎo)由上公安級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)配。三是為促進(jìn)公安隊(duì)伍的廉潔自律，實(shí)行公安干警‘終身制”，省以下的公安機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)間干部不再交流任用，交流任用干部由公安系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整。定期實(shí)行干警調(diào)換和輪崗。

21，工業(yè)和信息化部；不再管理國(guó)防科技工業(yè)局軍工部分，不再保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子。為推進(jìn)“電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“的三網(wǎng)合并融合，理順”三網(wǎng)“的管理體制，統(tǒng)籌實(shí)行”三網(wǎng)“的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體發(fā)展，將國(guó)家廣電總局劃入工業(yè)和信息化部管理，各級(jí)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)廣播電影電視的管理工作。各級(jí)文化部門不再負(fù)責(zé)廣播電視發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作。原國(guó)家廣電總局直屬單位交由工業(yè)和信息化部管理，推進(jìn)廣電系統(tǒng)事業(yè)單位改革，將中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及電影服務(wù)單位轉(zhuǎn)制列為中央直屬企業(yè)，由國(guó)資委管理。

改革后的國(guó)務(wù)院組成部門為19個(gè)；外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、公安部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)林水利部、國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技和教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育部、國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、司法部、中國(guó)人民銀行、文化產(chǎn)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、能源和環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家民族和宗教委。

六，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革方案

工作重點(diǎn)；一是重點(diǎn)做好金融監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管工作，形成統(tǒng)一的金融和市場(chǎng)監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)行國(guó)家安全和保密工作的有機(jī)融合，組建金融總局、市場(chǎng)總局和安全保密總局。二是促進(jìn)旅游發(fā)展和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等重點(diǎn)工作，劃入相關(guān)職能進(jìn)一步明確工作職責(zé)。保留國(guó)家旅游局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。三是調(diào)整稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管兩大部門的管理體制，加強(qiáng)基層力量建設(shè)，落實(shí)各級(jí)人民政府稅收、市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)。

1，組建國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局；為理順金融管理體制，加強(qiáng)金融市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，整合部門監(jiān)管全力，提高金融監(jiān)管水平。將中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)督會(huì)職能合并，組建金融總局，主要因原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)督會(huì)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，執(zhí)法能力相應(yīng)不足、且職能分散和存在交叉，組建金融總局，對(duì)防止職能缺位，加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管具有重要的意義。不再保留部門；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)。為落實(shí)地方各級(jí)人民政府金融監(jiān)管責(zé)任，金融監(jiān)管實(shí)行省以下垂直管理體制，同時(shí)接受各級(jí)人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各省，自治區(qū)和直轄市設(shè)立金融監(jiān)管局，地市設(shè)立監(jiān)管

分局，各縣市設(shè)立辦事處。負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域的金融監(jiān)管工作。

中國(guó)人民銀行與國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局的職責(zé)分工；中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)體系建設(shè)、金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、支付核算工作。國(guó)家金融總局負(fù)責(zé)金融服務(wù)行為、金融融資投資、金融市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理及相應(yīng)政策制定、牽頭組織并查處金融系統(tǒng)違法行為，保障金融業(yè)安全穩(wěn)定。兩部門在工作職能上有機(jī)配合，相互反饋重大金融信息，推進(jìn)金融服務(wù)體系和金融法制建設(shè)。共同維護(hù)國(guó)家金融行業(yè)安全。

2，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)牌子）；為整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管、國(guó)家煙草專賣局、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。增設(shè)國(guó)家專賣局，負(fù)責(zé)煙草、鹽業(yè)等國(guó)家專賣商品的日常監(jiān)督管理工作。不再保留部門；工商總局、質(zhì)檢總局、煙草專賣局。

調(diào)整職能；原衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)評(píng)枯，事故處理工作交由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。工商總局原個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司更名為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司交由商務(wù)部管理。工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委交由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署管理。不再負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。

調(diào)整體制；市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)地方政府的重要職責(zé)，組建完成后，調(diào)整地方各級(jí)人民政府工作部門，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基

層工作力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管管理所。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作。

3，組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署（加掛國(guó)家專利局、國(guó)家版權(quán)局牌子）為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一規(guī)劃。理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，將工商總局商標(biāo)評(píng)審委、商標(biāo)局和新聞出版署版權(quán)管理職責(zé)劃入組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)署，不再保留部門；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

4，國(guó)家旅游局；旅游業(yè)是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)旅游綜合管理、加快旅游發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)。為加強(qiáng)旅游管理，加快旅游景區(qū)建設(shè)。將建設(shè)部門的風(fēng)景名勝管理職能劃入國(guó)家旅游局，增設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)管理局、為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)與管理。增設(shè)鄉(xiāng)村旅游司，為加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體系建設(shè)工作，增設(shè)旅游服務(wù)體系建設(shè)司。

5，稅務(wù)總局；各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)由省以下垂直管理調(diào)整為縣以下垂直管理，地方稅務(wù)局調(diào)整為各級(jí)人民政府工作部門，調(diào)整后，有利于各級(jí)地方人民政府加強(qiáng)稅收監(jiān)管，培植地方財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)行社會(huì)綜合治稅。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)的行政監(jiān)督和審計(jì)管理，落實(shí)省級(jí)人民政府的國(guó)稅收監(jiān)管職責(zé)，國(guó)稅系統(tǒng)調(diào)整為省以下垂直管理，同時(shí)接受地方各級(jí)人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

6，組建國(guó)家安全保密總局（加掛中央國(guó)家安全保密委員會(huì)牌子）；為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的安全保密工作、促進(jìn)國(guó)家保密和國(guó)家安全工作的有機(jī)整合，將中央保密委員會(huì)、中央密碼管理委員會(huì)和國(guó)家安全部

職能整合組建國(guó)家安全保密總局，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，各省、地市、縣組建安全保密局負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)的國(guó)家安全保密工作，各級(jí)安全保密部門接受地方政府和上級(jí)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。不再保留部門；國(guó)家安全部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局。

7、組建國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、后勤保障工作，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)和各省市自治區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局上組建國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。不再保留部門；國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局。

改革后的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)為8個(gè)；國(guó)家金融總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家安保總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。

七，國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)改革方案

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)政策研究和臺(tái)港澳事務(wù)工作的有機(jī)整合，提高政策研究和臺(tái)港澳服務(wù)工作水平。二是精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改單設(shè)機(jī)構(gòu)為牽頭部門內(nèi)設(shè)，明確牽頭部門工作職責(zé)。三是實(shí)行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的有機(jī)融合，減少辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和提高安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)水平。

1，組建國(guó)務(wù)院政策研究室（加掛國(guó)務(wù)院參事室牌子）；由于原國(guó)務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心和參事室職能相近或相似，為整合部門研究資源，提高部門的科學(xué)決策和調(diào)查研究水平和能力。將原研究室，發(fā)展研究中心和參事室職能合并組建國(guó)務(wù)院政策研究室，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、部委政策研究機(jī)構(gòu)開展工作。不再保留部門；國(guó)

務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室。

3，組建國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室；為促進(jìn)臺(tái)港澳地區(qū)的對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合部門資源，形成臺(tái)港澳地區(qū)協(xié)調(diào)管理合力，將中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦職能合并組建國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室，臺(tái)港澳事務(wù)辦公室調(diào)整為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。不再保留部門；國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

4，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高辦事效率，落實(shí)部門工作責(zé)任，不再單設(shè)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)辦公室，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)辦公室。兩辦職能劃入農(nóng)林水利部管理，國(guó)家重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作由涉及部門承擔(dān)，由牽頭部門負(fù)責(zé)重大工程的建設(shè)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)絡(luò)和組織驗(yàn)收工作。確因工作開展需要設(shè)立建設(shè)協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)的，改為牽頭部門內(nèi)設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后報(bào)中央編委備案，工作完成后自然撤銷，5，組建國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（加掛國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家應(yīng)急指揮中心牌子）；為加強(qiáng)應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)工作，整合應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)兩大資源，促進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)和提高應(yīng)急處置水平，將國(guó)家安監(jiān)總局職能、國(guó)家氣象局、國(guó)家地震局災(zāi)害信息發(fā)布、預(yù)警職能、國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理辦公室職能合并。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室調(diào)整為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。將煤礦安全監(jiān)管局交由能源和環(huán)境保護(hù)部部管理，危險(xiǎn)化學(xué)品交由公安部管理，安全生產(chǎn)實(shí)行分部門行業(yè)監(jiān)管。不再保留部門；國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦公室。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦主要承擔(dān)安全生產(chǎn)及各類應(yīng)急事件的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，宣傳教育、科技投入、負(fù)責(zé)各部門安全和應(yīng)急

監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援和參與應(yīng)急事故處理工作。各省，地市設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室，各縣及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理工作。

改革后的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)為6個(gè)；國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦公室（安全生產(chǎn)辦）、國(guó)務(wù)院政策研究室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室。

八，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位改革方案

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)對(duì)供銷服務(wù)、新聞媒體工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供銷總社、檔案事業(yè)管理、中央新聞媒體明確為直屬事業(yè)單位，保證其公益服務(wù)性質(zhì)。二是組建中央廣播電視臺(tái)和重組新華通訊社，擴(kuò)大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國(guó)家媒體的知名度，繁榮文化事業(yè)。三是推進(jìn)政企分開，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)做好供銷部門、新聞媒體部門舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體改制工作。

1、組建中國(guó)供銷合作總社；為發(fā)揮供銷部門在“支援農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)支撐作用。為將原供銷總社，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品組織供應(yīng)及儲(chǔ)備職能進(jìn)行整合組建供銷總社，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。為推進(jìn)政企公開，理順供銷系統(tǒng)服務(wù)職能，原供銷系統(tǒng)舉辦企業(yè)和下屬企業(yè)與各級(jí)供銷社組織脫鉤，與市場(chǎng)掛鉤。不再保留部門；中華全國(guó)供銷總社，2，新華通訊社；為加強(qiáng)中央新聞媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，擴(kuò)大中央新聞宣傳媒體的影響力和控制力，將人民日?qǐng)?bào)〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，因新華通訊社是國(guó)家通訊社，擁有

實(shí)力雄厚的新聞信息采編團(tuán)隊(duì)，但無主力宣傳平臺(tái)，〈人民日?qǐng)?bào)〉社和〈求是〉雜志社擁有主力宣傳平臺(tái)，但新聞信息采編與新華通訊社比較略弱，兩大新聞媒體整合后，將極大提升新聞宣傳合力，同時(shí)，保留人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、求是雜志名稱不變，人民網(wǎng)與新華網(wǎng)作適當(dāng)分工，對(duì)新華通訊社原有創(chuàng)辦刊物進(jìn)行整合，提高宣傳服務(wù)水平，為加強(qiáng)內(nèi)部管理，新華通訊社調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受中央宣傳部指導(dǎo)管理。不再保留部門；人民日?qǐng)?bào)〉社，〈求是〉雜志社。

3，組建中央廣播電視臺(tái)；為推進(jìn)廣播電視事業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)中央廣播電視宣傳陣地建設(shè)，將中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)整合組建中央廣播電視臺(tái)，中國(guó)廣播網(wǎng)與央視網(wǎng)合并組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)，組建完成后，中央廣播電視臺(tái)將作為我國(guó)國(guó)家廣播電視臺(tái)，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，宣傳工作上接受中央宣傳部指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受工業(yè)信息化部的指導(dǎo)管理，承擔(dān)中央國(guó)家重大新聞文化宣傳工作。為保持國(guó)家廣播電視臺(tái)的良好形象，回歸公益事業(yè)，推進(jìn)政企分開，原中央三臺(tái)與主辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體分離，中央廣播電視臺(tái)應(yīng)減少?gòu)V告播出，并不得在節(jié)目播放過程中任意插播廣告，不得以中央臺(tái)的名義從事任何商業(yè)活動(dòng)，其廣告收入實(shí)行專戶管理，用于辦公經(jīng)費(fèi)支出。不再保留部門；中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)。

4，中國(guó)科學(xué)院；為加快科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展，整合科研資源，推進(jìn)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)體系建設(shè)和戰(zhàn)略研究，將中國(guó)社科院并

入中國(guó)科學(xué)院，調(diào)整各級(jí)科學(xué)研究院管理體制，各省科學(xué)院接受中科院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。國(guó)務(wù)院各部委、省人民政府各工作部門科研機(jī)構(gòu)要逐步調(diào)整為科技部門管理。不再保留部門；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。

改革后的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位為9個(gè)；中國(guó)供銷總社、中國(guó)紅十字慈善總會(huì)、國(guó)家檔案局、中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、新華通訊社、中央廣播電視臺(tái)。

九，國(guó)務(wù)院部委管理國(guó)家局改革方案

工作重點(diǎn)；一是做好部分部委管理國(guó)家局的調(diào)整工作，二是加強(qiáng)文物、民航等機(jī)構(gòu)組織建設(shè)工作，明確各級(jí)部門職責(zé)，三是推進(jìn)煙草、鹽業(yè)和鐵路行業(yè)的改革工作，實(shí)行政企分離、管辦分離。

1，中國(guó)民用航天局更名為國(guó)家民用航天局，理順地方民用航空管理體制，組建各省民航管理局，交由各省人民政府交通運(yùn)輸部門管理，民航局負(fù)責(zé)各省轄區(qū)內(nèi)的民航規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。

2，國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局；移交能源和環(huán)境保護(hù)部管理。3，將煙草專賣與鹽業(yè)專賣職能整合劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局，中國(guó)煙草集團(tuán)公司和國(guó)家鹽業(yè)公司行政職能與經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)分離。列入中央企業(yè)由國(guó)資委管理，專賣監(jiān)督管理職責(zé)移交市場(chǎng)監(jiān)管管理總局。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局設(shè)立專賣管理局主要負(fù)責(zé)煙草，食鹽特許專賣和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

4，國(guó)家文物局；為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作，增設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)司，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)工作。

改革后的部委管理國(guó)家局為16個(gè)；

國(guó)家信訪局（國(guó)務(wù)院辦公廳管理）

國(guó)家鐵路局、國(guó)家民航局、國(guó)家郵政局（交通運(yùn)輸部管理）國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家公務(wù)員局（人力資源保障部管理）國(guó)家廣播電影電視局（工業(yè)和信息化部管理）國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局（國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理）國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局（能源和環(huán)境保護(hù)部管理）國(guó)家文物局（文化產(chǎn)業(yè)部管理）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（國(guó)家發(fā)展和改革委管理）國(guó)家外匯管理局（中國(guó)人民銀行管理）國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生和計(jì)劃生育部管理）國(guó)家糧食局、國(guó)家招商局（商務(wù)部管理）

第三篇：民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)和黨的根本組織原則

民主集中制在實(shí)踐中的運(yùn)用

一、民主集中制的基本原理

民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)和黨的根本組織原則

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面。民主是的基礎(chǔ)，集中是目的，民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。

民主是充分發(fā)表、聽取各方面意見的過程，集中是將科學(xué)的、符合實(shí)際要求的東西，通過集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動(dòng)準(zhǔn)則的過程。

在民主過程中，個(gè)人利益服從集體利益、集體利益服從國(guó)家利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（部長(zhǎng)會(huì)要求個(gè)人、部門、所里利益要至少掌握平衡，如果你不能掌握平衡，甚至將個(gè)人利益大于部門、所里利益的時(shí)候，你的意見很可能是自私的，符合個(gè)人利益很可能不符合部門利益，符合部門利益不符合很可能全所利益）。

在集中的過程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。（我的意見不被彩信就不行，大不了就不干了，為了捍衛(wèi)民主哪只能不干了）。民主集中制的實(shí)質(zhì)就是極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的絕對(duì)服從。黨代表最廣大人民根本利益的理論根基。即使真理掌握在少數(shù)人手中，該真理只要沒有經(jīng)過民主集中制的議決程序也要絕對(duì)服從大多數(shù)人的意志，該真理有時(shí)會(huì)因民主集中制的議決程序而被暫時(shí)壓制。真理要給人們認(rèn)識(shí)理解時(shí)間，有時(shí)真理要經(jīng)過局部實(shí)踐去檢驗(yàn)。

二、民主集中制的兩種決策方式

民主—集中，集中—民主—集中。均為先有民主后有集中，黨在不同歷史時(shí)期的決策方式不同，在同一歷史時(shí)期也因客觀情況的不同而采取不同的方式，特別是創(chuàng)造性的理論在用民主集中制議決時(shí)，往往采取集中—民主—集中的方式，先由少數(shù)人提出創(chuàng)造性的理論的觀點(diǎn)，然后交由全員學(xué)習(xí)、研究、討論，進(jìn)行完善、補(bǔ)充、修改，最后形成共同遵守的行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、民主集中制的基礎(chǔ)

社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的豐富程度和貧富兩極分化程度決定著民主集中制的實(shí)施質(zhì)量，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富越豐富，人們參與民主政治的廣度和積極性越高，人們基本的衣食住行都難以解決，就會(huì)集中精力去謀取生活條件，客觀上難以參與民主政治，少數(shù)思想境界高的人參與民主政治又不是真正意義上的民主。貧富兩極分化嚴(yán)重，富人與窮人之間很難達(dá)成一致意見，各有所思、各有所想，官員為少數(shù)者、富人為少數(shù)者，窮人又無暇參與或無熱情參與民主政治，那么經(jīng)過民主集中制確定的行動(dòng)綱領(lǐng)只是少數(shù)權(quán)貴者利益和意志的體現(xiàn)，難以代表最廣大人民的根本利益，不是真正意義上的民主集中制。這是民主集中制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民主集中制的實(shí)施質(zhì)量，受全民精神文明程度和思想境界高度的限制，只有人們真正地做到將國(guó)家利益大于集體利益、集體利益大于個(gè)人利益的時(shí)候，才能夠真正實(shí)現(xiàn)民主，民主受自私自利者和現(xiàn)有利益集團(tuán)者的挑戰(zhàn)程度越低，集中的決策才能夠更客觀，實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)越徹底，所以全社會(huì)精神文明程度高是民主集中制的政治基礎(chǔ)。

民主意見來源于調(diào)查研究，即群眾路線，面向群眾進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，做到從表至里、深入淺出研究事物的本來面目，首先要認(rèn)識(shí)事物的全面性，其次要認(rèn)識(shí)事物的特殊性，最后衡量利與弊。分清主要矛盾和次要矛盾，找出問題的本源，并提出解決辦法。才會(huì)使民主意見全面、正確，才能克服主觀意見、不負(fù)責(zé)任的意見、阿諛奉承意見、應(yīng)付的意見、人情意見，維護(hù)少數(shù)人利益的意見等，調(diào)查研究是民主意見來源的唯一正確方法。

四、實(shí)現(xiàn)民主集中制，反對(duì)各種不利現(xiàn)象

1、獨(dú)斷專行、順我者昌逆我者亡。中國(guó)經(jīng)歷了多年的封建社會(huì)，“普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣”的思想，封建帝王專橫跋扈的做法，使中國(guó)人形成獨(dú)斷專行、順我者昌逆我者亡的封建帝王思想，民主集中制的決議是體現(xiàn)大多數(shù)人利益、整體利益，少數(shù)個(gè)人意見不被采納，所以獨(dú)斷專行不符合民主集中制的議事原則。

2、爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)。

民主集中制原則的實(shí)踐，是議事場(chǎng)所，是追求正確性場(chǎng)所，不是爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)場(chǎng)所，爭(zhēng)權(quán)要爭(zhēng)取給大多數(shù)人謀利益、要主動(dòng)、監(jiān)督實(shí)施行動(dòng)綱領(lǐng)，爭(zhēng)權(quán)的目的不是追求說了算，追求私人利益，權(quán)力是多數(shù)人賦予的，要求權(quán)力者對(duì)多數(shù)人盡義務(wù)。

3、唯利是圖。

民主集中制爭(zhēng)取給大多數(shù)人謀利益，包括政治經(jīng)濟(jì)生活等諸方面，往往私人利益會(huì)做出犧牲，參與民主決策是為了維護(hù)自我利益，只要與自我利益相抵觸的就反對(duì)，與自我利益相符合的就支持，是不對(duì)的。

4、拉幫結(jié)派。

民主議事總受到小集團(tuán)利益的左右，小集團(tuán)是少數(shù)人由于某種共同利益結(jié)合在一起，挑戰(zhàn)大多數(shù)人、集體、國(guó)家利益，小集團(tuán)利益群體中往往是不分民主意見是否正確、客觀，只要是符合小集團(tuán)利益的就支持，甚至明知是錯(cuò)誤的，因符合小集團(tuán)利益就強(qiáng)行維護(hù)，小集團(tuán)利益是破壞民主集中制較嚴(yán)重的手段。

5、自私、個(gè)人私情。

民主議事也時(shí)常受到自私、私情的挑戰(zhàn)，自私、私情往往是不分民主意見是否正確、客觀，只要是維護(hù)了自己或所謂朋友、自己人的利益就支持，否則就反對(duì)，民主意見是建立

‘公 ’字基礎(chǔ)之上的，要抵制自私、私情的干預(yù)。

6、奴隸思想

民主議事需要發(fā)表獨(dú)立的見解，廣泛發(fā)表意見，不受權(quán)貴的左右，不受傲慢的左右，不受關(guān)系的左右，阿諛奉承、聽之任之、不深思、不負(fù)責(zé)任的做法不是民主，而是表面民主，是假借民主，實(shí)為集中。

7、批評(píng)與自我批評(píng)

民主集中制以多數(shù)人的利益、意志作為行動(dòng)綱領(lǐng)，少數(shù)人意見被擱置，對(duì)正確性意見要褒揚(yáng)，對(duì)錯(cuò)誤的意見要批評(píng)，民主意見者要善于接受批評(píng)、善于自我批評(píng)，正確的意見要經(jīng)過正反論證后產(chǎn)生，真理需在在爭(zhēng)議和實(shí)踐中冶煉，批評(píng)與自我批評(píng)是民主集中制原則實(shí)現(xiàn)不可去少的程序。反對(duì)不接受批評(píng)和所謂的“老好人”、反對(duì)打擊報(bào)復(fù)。

8、自由和紀(jì)律

在允許自由、廣泛發(fā)表民主意見的同時(shí)，要注意組織紀(jì)律，民主、自由不是無限度的要受組織程序和黨紀(jì)、國(guó)法的限制，防止假借民主、自由違反組織程序和黨紀(jì)、國(guó)法。

9、民主監(jiān)督

民主集中制行動(dòng)綱領(lǐng)的確立目的是實(shí)施，實(shí)施者要受各方面監(jiān)督，首先紀(jì)律檢查部門要依章主動(dòng)監(jiān)督，敢于監(jiān)督，表?yè)P(yáng)和處分相結(jié)合，紀(jì)律檢查部門不要成為領(lǐng)導(dǎo)者處罰人的被指揮者，全社會(huì)的民主監(jiān)督是監(jiān)督最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。

10、民主集中制的局限性

民主集中制不能解決私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題、不能解決科學(xué)問題、不能解決技術(shù)問題，民主集中制是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明基礎(chǔ)之上的，民主要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度的限制，每個(gè)國(guó)家和群體民主程度不同，同一國(guó)家和群體在不同的歷史時(shí)期民主程度也不同，所以民主要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度相適應(yīng)的民主才是正確的民主。

益清律師事務(wù)所黨支部

2013年1月25日

第四篇：2018年長(zhǎng)春事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：國(guó)家機(jī)構(gòu)的區(qū)別

2018年長(zhǎng)春事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：國(guó)家機(jī)構(gòu)的區(qū)

別

事業(yè)單位考試中，經(jīng)常出現(xiàn)憲法中國(guó)家機(jī)構(gòu)的知識(shí)點(diǎn)，今天為大家梳理一下。

一、全國(guó)人民代表大會(huì) 1.性質(zhì)

全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)和決定國(guó)家生活中的其他重大問題。

2.組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期五年。

3.重要職權(quán)

(1)修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施。(2)制定和修改國(guó)家基本法律。

(3)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、決定和罷免。

(4)決定國(guó)家的重大事項(xiàng)。批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建制;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題。

二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 1.性質(zhì)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)。

2.組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)若干人，秘書長(zhǎng)，委員若干人組成，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。

3.重要職權(quán)(1)立法權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

(2)憲法和法律解釋權(quán)。(3)重大事務(wù)決定權(quán)。

決定特赦;決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài);決定駐外全權(quán)代表的任免;決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。

國(guó)務(wù)院 1.性質(zhì)

國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)外而言，就是中華人民共和國(guó)政府，對(duì)內(nèi)而言，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作。

2.組成和任期

國(guó)務(wù)院由下列人員組成：總理，副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?？偫怼⒏笨偫怼?guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

3.重要職權(quán)(1)立法權(quán)。(2)重大事項(xiàng)決定權(quán)。

批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

四、真題演練

(判斷題)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。

【答案】B。解析：我國(guó)行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級(jí)人民政府以及各職能部門。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)和法院是國(guó)家司法機(jī)關(guān)。故本題說法錯(cuò)誤。

以上是吉林事業(yè)單位招聘網(wǎng)為考生做的知識(shí)點(diǎn)歸納整理，供大家參考借鑒!

了解更多公告，請(qǐng)登錄吉林事業(yè)單位招聘網(wǎng)。網(wǎng)址里將定期發(fā)布吉林省事業(yè)單位招聘、吉林省教師招聘、吉林省醫(yī)院招聘公告。

第五篇：黨的代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)的區(qū)別

黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)就是我們通常說的“中央”，“黨中央”，“中共中央”，在全國(guó)達(dá)標(biāo)大會(huì)閉幕期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的第幾次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)就是第幾屆中央委員會(huì)，中央委員會(huì)每五年一屆，每年舉行一次全體會(huì)議，在每屆舉行的第幾次會(huì)議叫做“幾屆幾中全會(huì)”。中共第十一次全國(guó)代表大會(huì)第三次全會(huì)即十一屆三中全會(huì)是中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。提出了改革開放的國(guó)策。

全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民行使自己權(quán)力的中央機(jī)關(guān)，1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開，每五年舉行一次，全國(guó)人民代表大會(huì)每五年選舉一次代表，1年開一次會(huì)，第幾次全國(guó)人民代表大會(huì)第幾次會(huì)議,簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大幾屆幾次會(huì)議”

時(shí)間安排：全國(guó)人民代表大會(huì)必須緊緊圍繞黨的代表大會(huì)上通過決議的路線，方針，政策，指定和通過國(guó)策和法律等，因此，先召開黨的代表大會(huì)再召開全國(guó)人民代表大會(huì)，體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，人民代表參與國(guó)家法律的指定；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政。政協(xié)委員參與對(duì)國(guó)家重大事物的協(xié)商