第一篇：行政問責(zé)規(guī)定

《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》解讀

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），擬于3月15日起施行?！兑?guī)定》的出臺，對加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)依法履行職責(zé)，提高行政效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，將具有十分重要的意義?！兑?guī)定》共分五章，二十九條。第一章總則，第二章行政問責(zé)情形，第三章行政問責(zé)方式和適用，第四章行政問責(zé)程序，第五章附則?，F(xiàn)將《規(guī)定》的制定背景及主要內(nèi)容作以解讀。

一、《規(guī)定》的主要特色

《規(guī)定》的主要特色，一是問責(zé)對象的范圍更廣。與2007年的《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》相比，《規(guī)定》規(guī)定的行政問責(zé)對象的范圍更加廣泛，主要考慮到一般工作人員直接面對人民群眾，其行為對公共利益和群眾利益的影響，要比領(lǐng)導(dǎo)干部更直接。因此，《規(guī)定》除領(lǐng)導(dǎo)干部外，也將一般工作人員納入到行政問責(zé)的范圍。二是針對性和可操作性更強(qiáng)。無論是問責(zé)情形的規(guī)定，還是程序規(guī)定都更具體，更便于操作。三是重點(diǎn)更突出。《規(guī)定》將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責(zé)的重點(diǎn)，是符合哈爾濱市實(shí)際的。

二、行政問責(zé)對象范圍

確定行政問責(zé)對象是實(shí)行行政問責(zé)的前提和基礎(chǔ)。《規(guī)定》第二條規(guī)定了行政問責(zé)對象的范圍，包括市政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織中的所有從事公務(wù)的所有工作人員。法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織是指通過法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)授予某種行政權(quán)力的事業(yè)單位，可以以自己的名義獨(dú)立行使被授予的行政權(quán)力。如交通局的公路管理處、人社局的社會(huì)保險(xiǎn)局、水務(wù)局的水資源辦。行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施某種行政行為的事業(yè)單位，接受委托的事業(yè)單位是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施受委托的行政行為。如哈站地區(qū)綜合治理辦公室受交通部門委托以該部門名義進(jìn)行交通執(zhí)法。

三、行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)和行政問責(zé)實(shí)施部門

行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)和行政問責(zé)實(shí)施部門，兩者是有區(qū)別的。行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)是指有權(quán)作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)，包括市政府及其所屬工作部門，區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織。行政問責(zé)實(shí)施部門是指負(fù)責(zé)行政問責(zé)案件的受理、調(diào)查和提出擬處理意見的機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)，包括市、區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)主要是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察室，沒有監(jiān)察室的，可以指定人事機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政問責(zé)工作。

《規(guī)定》第四條還具體劃分了監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員的行政問責(zé)工作，主要是對局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政機(jī)關(guān)除監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政問責(zé)的人員之外的其他工作人員的行政問責(zé)工作，主要是對科級及以下工作人員的問責(zé)。

四、行政問責(zé)情形

借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，通過對行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中存在的突出問題以及影響群眾切身利益的需要行政問責(zé)的情形進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納，《規(guī)定》將行政問責(zé)的情形分為決策違規(guī)、執(zhí)行不力、管理不善、行為失范四個(gè)方面，共計(jì)四條三十六項(xiàng)，既注重有錯(cuò)問責(zé)，同時(shí)也注重?zé)o為問責(zé)，并將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責(zé)的重點(diǎn)。

第七條規(guī)定了違規(guī)決策的問責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部決策正確與否，直接關(guān)系公共利益，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到政府的形象。因此，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策或者決策失誤應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行問責(zé)。第七條共列舉了依法應(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時(shí)決策，超越法定權(quán)限和未按規(guī)定程序進(jìn)行決策，決策內(nèi)容違法，決策發(fā)生重大失誤，不及時(shí)糾正、改正或者調(diào)整決策錯(cuò)誤、失誤或者失當(dāng)?shù)绕叻N情形。如：第（三）項(xiàng)未按規(guī)定程序進(jìn)行決策，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的。決策的程序，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)評估、咨詢論證、廣泛征求意見、意見協(xié)調(diào)、法律審核、集體討論等程序，以體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策的原則。

第八條規(guī)定了執(zhí)行不力的問責(zé)情形。執(zhí)行力是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹落實(shí)上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，就是執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力，也就是常說的“落實(shí)到位”。政府的各項(xiàng)政策、措施能否順利落實(shí)到位，目標(biāo)能否順利達(dá)成，關(guān)鍵看執(zhí)行力。目前我市各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力，主要集中體現(xiàn)為不作為、亂作為、慢作為、假作為，第八條共列舉了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會(huì)管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監(jiān)管不力；超越法定權(quán)限和違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法；亂檢查、亂收費(fèi)、亂征收、亂攤派、亂罰款；對上級機(jī)關(guān)確定的工作目標(biāo)、交辦的事項(xiàng)和職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，或者行政機(jī)關(guān)之間推諉扯皮、推卸責(zé)任；弄虛作假，欺騙上級機(jī)關(guān)或者社會(huì)公眾等十八種不作為、亂作為、慢作為、假作為的問責(zé)情形。如：第（一）項(xiàng)不貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；第（五）項(xiàng)對群眾的合理訴求能解決而不及時(shí)解決或者解決不力的；第（十四）項(xiàng)對應(yīng)由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同辦理的事項(xiàng)，主辦行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦行政機(jī)關(guān)不積極支持配合，致使工作延誤的。

第九條規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)管不力的問責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)工作人員正確履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部管理和監(jiān)督不力應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任。第九條共列舉了辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差；未執(zhí)行相關(guān)工作制度；對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管；授意、指使、縱容本行政機(jī)關(guān)工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處等五種問責(zé)情形。如：第（一）項(xiàng)辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機(jī)關(guān)工作中存在的問題不及時(shí)改進(jìn)，造成不良社會(huì)影響的。

第十條規(guī)定了行為失范的問責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)工作人員在從事公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)原則、工作程序、辦理規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律，包括政治、廉政、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)等行為規(guī)范。行政機(jī)關(guān)工作人員是政府和群眾聯(lián)結(jié)的紐帶，是行政權(quán)力的直接行使者，其是否嚴(yán)格遵守行為規(guī)范直接關(guān)系著其能否依法履行職責(zé)，更關(guān)系著政府的形象問題。因此，第十條規(guī)定了辦事拖拉，敷衍塞責(zé)；對行政相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難；違反工作紀(jì)律；弄虛作假、作表面文章；違反廉潔自律規(guī)定等六種問責(zé)情形，旨在督促行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守行為規(guī)范。如：第（一）項(xiàng)辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令置若罔聞的。

上述四條每條都有兜底條款。就是說除列舉的情形外，其他符合條件的，也包含在問責(zé)范圍內(nèi)。此外，考慮到與其他法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，《規(guī)定》第十一條規(guī)定“除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問責(zé)情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機(jī)關(guān)工作人員行政問責(zé)情形另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

五、行政問責(zé)的方式和適用

除中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等五種對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式外，國家和省對一般行政機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)方式?jīng)]有明確規(guī)定。參照外地市有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，為體現(xiàn)“問責(zé)一人、教育一片”的原則和對社會(huì)公開，安撫群眾情緒，化解社會(huì)矛盾的目的，使被問責(zé)人員深刻認(rèn)識問題，改正錯(cuò)誤，《規(guī)定》第十二條規(guī)定了責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、建議降職或者免職、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責(zé)方式等十一種行政問責(zé)形式。以上規(guī)定的行政問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

另外，《規(guī)定》第十三條還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重處理的六種情形，如：

（一）拒絕改正錯(cuò)誤的；

（二）隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的；

（五）一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的。第十四條規(guī)定了可以從輕或減輕處理的四種情形。如：

（一）主動(dòng)交代應(yīng)予行政問責(zé)的行為的；

（三）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失，消除不良影響的。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)工作人員具有《規(guī)定》第十三條規(guī)定的從重情節(jié)，應(yīng)當(dāng)對其從重問責(zé)；具有《規(guī)定》第十四條規(guī)定的從輕或減輕問責(zé)情節(jié)，可以對其從輕或減輕問責(zé)，也可以不對其從輕或減輕問責(zé)。

六、行政問責(zé)的案件線索

《規(guī)定》第十五條規(guī)定了八項(xiàng)行政問責(zé)的案件線索，主要包括：公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告；上級機(jī)關(guān)的指示、批示；人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責(zé)建議；上級或者同級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責(zé)建議；政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計(jì)、信訪等部門或者機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)中提出的問責(zé)建議；司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；新聞媒體曝光的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的事件等，這里就不詳細(xì)解釋了。

七、行政問責(zé)程序

為了使行政問責(zé)嚴(yán)格按照規(guī)范的步驟和方式進(jìn)行，確保行政問責(zé)的正確、及時(shí)、有序，《規(guī)定》第四章對行政問責(zé)程序作了專門規(guī)定。行政問責(zé)程序分為啟動(dòng)、調(diào)查、決定、送達(dá)、公開等程序。

《規(guī)定》第十六條和第十七條對領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的行政問責(zé)啟動(dòng)作了區(qū)別規(guī)定，第十六條規(guī)定，“市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出問責(zé)建議，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問責(zé)程序；政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的，可以直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組開展調(diào)查工作”，這里所稱的“本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)”，主要是指市長或者分管市長，區(qū)長或者分管副區(qū)長，縣長和分管副縣長。第十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的，可以向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出問責(zé)建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問責(zé)程序；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的，可以直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序。行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的指示，開展調(diào)查工作，調(diào)查人員不得少于兩人”，這里所稱的“本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，主要是指各委辦局的主任、局長。第十八條、第十九條規(guī)定了調(diào)查程序，具體規(guī)定調(diào)查要求、調(diào)查回避等。第二十條規(guī)定了決定程序，“調(diào)查終結(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見，提交本級政府領(lǐng)導(dǎo)或者本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者不予行政問責(zé)的決定?！睘榱撕喕绦颍诙畻l二款規(guī)定，“對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出行政問責(zé)決定。”

第二十二條規(guī)定了送達(dá)和公開程序，“行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政問責(zé)決定之日起三日內(nèi)將行政問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人員。行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開；被行政問責(zé)的行為造成不良社會(huì)影響的，其行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開?！?/p>

八、行政問責(zé)的復(fù)核和申訴

為了保障被問責(zé)人員的救濟(jì)權(quán)，《規(guī)定》規(guī)定了行政問責(zé)的復(fù)核和申訴。第二十五條具體規(guī)定了復(fù)核和申訴的途徑和期限，“被問責(zé)人員對行政問責(zé)決定不服的，可以自收到行政問責(zé)決定書之日起三十日內(nèi)向作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi)向作出復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到行政問責(zé)決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。市人民政府作出的復(fù)核決定為終局決定?！?/p>

九、行政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰的關(guān)系

行政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰都是對行政機(jī)關(guān)工作人員追究責(zé)任的方式和手段。在執(zhí)行過程中，要妥善處理好行政問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰的關(guān)系：一方面，行政問責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰，問責(zé)后仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被行政問責(zé)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰；另一方面，并不是對被行政問責(zé)人員都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分甚至刑事處罰，被行政問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，《規(guī)定》第二十四條規(guī)定“被問責(zé)人員同時(shí)違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理；違反黨紀(jì)的，移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。”

第二篇：行政問責(zé)規(guī)定承諾書

嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，在今后的工作中主要承諾如下：

一、嚴(yán)格遵守首問辦事。要熱情接待服務(wù)對象，并負(fù)責(zé)幫其將擬辦事項(xiàng)辦理到底，確保擬辦事項(xiàng)有滿意結(jié)果。

二、要限時(shí)、即時(shí)辦事。對擬辦事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦理。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的擬辦事項(xiàng)，應(yīng)隨到隨辦。

三、按程序辦事。對辦事單位或人員依法依法按程序辦事。

四、高效辦事。要提高工作效率，工作積極主動(dòng)，做到急事急辦，特事特辦。

五、文明辦事。繼續(xù)貫徹“規(guī)范文明用語活動(dòng)”待人禮貌，服務(wù)周到。

六、廉潔辦事。要依法行政，廉潔奉公，不濫用職權(quán)謀取私利。

在以上承諾中主要做到一要做到遇事不推諉、不扯皮、不拖拉、不敷衍，不留工作過夜。要注重探索和把握辦公室工作的特點(diǎn)和規(guī)律，形成辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作機(jī)制。二要成事不誤事。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，致力辦公室工作管理的規(guī)范化、制度化，切實(shí)做到忙而不亂，繁而有序，大事不誤、小事不漏，各項(xiàng)工作井井有條，環(huán)環(huán)相扣。三要以人為本為本，牢固樹立為人民服務(wù)意識，為群眾服務(wù)從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。有效地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三篇：行政問責(zé)

哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》的學(xué)習(xí)，我的感觸頗深，對我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學(xué)習(xí)心得有以下幾點(diǎn)：

一、學(xué)習(xí)《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》的重要意義

行政問責(zé)制度是我市政府提速增效、提高信譽(yù)的一個(gè)重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項(xiàng)重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對因不作為(有權(quán)不用)、亂作為(濫用權(quán)力)或不當(dāng)作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。問責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會(huì)、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質(zhì)量監(jiān)督這樣一個(gè)重要的工程環(huán)節(jié)，肩負(fù)著全市的工程質(zhì)量安全任務(wù)。更要認(rèn)真遵守《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責(zé)辦法，不能及時(shí)融會(huì)貫通于具體實(shí)際工作之中，思想觀念需要進(jìn)一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足于應(yīng)付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養(yǎng)再造，學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。沒擠出時(shí)間學(xué)，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學(xué)習(xí)，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務(wù)知識須進(jìn)一步增強(qiáng).現(xiàn)有的知識已不適應(yīng)當(dāng)前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時(shí)放不開、敢吃苦、的精神不強(qiáng)，抓落實(shí)的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟行政問責(zé)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政問責(zé)規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在不違法違紀(jì)的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)自律，即也不違反行政問責(zé)規(guī)定。

(二)增強(qiáng)工作創(chuàng)新意識，工作爭強(qiáng)當(dāng)先，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、進(jìn)一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問題、多找路子、扎實(shí)工作、優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。(三)加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勤奮工作，做實(shí)踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進(jìn)取、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學(xué)習(xí)行政問責(zé)規(guī)定所得到的心得與體會(huì)，融會(huì)貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)

學(xué)習(xí)哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，3月15日起實(shí)施。我對行政問責(zé)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識與體會(huì)。

一、“行政問責(zé)規(guī)定”督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問責(zé)辦法規(guī)定了十種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的情形：有令不行、有禁不止；獨(dú)斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進(jìn)取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；鋪張浪費(fèi)、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。對有這些情形的各級行政負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進(jìn)作用。

二、問責(zé)規(guī)定致力于提高行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度。行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，通過媒體向社會(huì)和公眾作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建立服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用。

三、問責(zé)規(guī)定促進(jìn)行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制度，能有效促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，對服務(wù)對象要求辦理事項(xiàng)的，第一個(gè)接待服務(wù)對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務(wù)。接聽電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準(zhǔn)確的信息。對到服務(wù)對象要熱情、主動(dòng)，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時(shí)處理，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間，并負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗(yàn)明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說明。對不屬于本部門職責(zé)范圍受理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知該事項(xiàng)的具體承辦部門的有關(guān)聯(lián)系電話，必要時(shí)親自引領(lǐng)前往，引導(dǎo)其找到相關(guān)部門或個(gè)人辦理，直到讓服務(wù)對象滿意為止。對把握不準(zhǔn)的事宜或者特別重大和緊急的事項(xiàng)，及時(shí)請示領(lǐng)導(dǎo)。做到這些，才能成為一名稱職的機(jī)關(guān)工作人員。

四、限時(shí)辦結(jié)防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，按照規(guī)定的時(shí)間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）和備案事項(xiàng)；行政職能部門通過理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。

通過學(xué)習(xí)我認(rèn)為，首問負(fù)責(zé)制是開始，限時(shí)辦結(jié)制是核心，行政問責(zé)和服務(wù)承諾是保障，這四項(xiàng)制度是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這四項(xiàng)制度，將形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率，從而建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能的長效機(jī)制。有了制度，就有行動(dòng)的依據(jù)。關(guān)鍵在怎么落實(shí)在具體操作中，這是最為關(guān)鍵的問題。這對于加強(qiáng)干部建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)行政效能，有很大的促進(jìn)作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。

第四篇：行政問責(zé)

1、近年來，我國政府在行政問責(zé)制的推行方面監(jiān)督力度減弱，公民參與監(jiān)督的路徑缺失，導(dǎo)致政府在對官員問責(zé)過程中的公正、公平性受到公民的質(zhì)疑。同時(shí)也體現(xiàn)出了我國在行政問責(zé)制的推行方面存在的問題也越發(fā)明顯。政府應(yīng)該以公平、正義、民主、法制、責(zé)任的政治思想，不斷完善我國行政問責(zé)制的推行。

2、我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。近年來，我國公務(wù)員隊(duì)伍涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。其中曹德云與陳家順同志將自己融入到老年人，下崗民工，困難家庭中去，全面了解群眾所需、所急，切切實(shí)實(shí)的為群眾辦事的的模范行為和奉獻(xiàn)精神是值得我們所學(xué)習(xí)的，他們堅(jiān)持以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想基礎(chǔ)，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的工作作風(fēng)受到了社會(huì)各界的稱贊。

1、我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。近年來，我國公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失。一是群眾觀念不強(qiáng)，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之。二是事業(yè)心不強(qiáng)，在為群眾解決問題時(shí)，互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。三是責(zé)任心不強(qiáng)，部分基層干部面對風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。

2、近年來，隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。2008年7月19日，云南孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。在此次事件發(fā)生前，云南省政法委深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研后認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問題的根本原因是群眾利益糾紛。但是普洱市卻忽視民意表達(dá)訴求，未能要分清矛盾性質(zhì)，隱瞞上級不顧后果的采取強(qiáng)制手段傳喚勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人，致使雙方產(chǎn)生沖突，人員受到傷害。

4、20世紀(jì)以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府政府官員的責(zé)任，建立責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢。我國在行政問責(zé)制的實(shí)施中存在著一下幾個(gè)方面。一是行政問責(zé)制的監(jiān)督路徑缺失，缺乏問責(zé)的公平、公正性。二是由于官員的權(quán)利、責(zé)任不明確，在問題待解決的時(shí)候出現(xiàn)“該問誰的責(zé)”的問題。三是官員為重視民意，不敢于承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，明確權(quán)利與責(zé)任的問題。

第五篇：行政問責(zé)

行政問責(zé)——建設(shè)責(zé)任政府

一、重要論述

“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，人財(cái)物管理使用，關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！豹?/p>

——中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告

二、行政問責(zé)現(xiàn)存問題及對策

1.關(guān)鍵詞解析

所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

2.行政問責(zé)制存在的問題

（1）行政問責(zé)制的信息壁壘過高

在我國，大部分的信息資源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公開，公眾缺乏知情權(quán)，行政問責(zé)就無從談起。特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，對負(fù)面信息總是以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、注意影響等為借口竭力掩蓋，禁止報(bào)道，這不利于行政問責(zé)制的發(fā)展。

（2）行政問責(zé)制的法律、法規(guī)不完善

目前行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例比較多，但都散見于各種政策文件中，并且現(xiàn)有的制度性的規(guī)定對行政失察、失職的行為或追究事項(xiàng)界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性，從而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行難的問題。

（3）問責(zé)范圍過于狹窄

在行政問責(zé)的實(shí)踐過程中，一些地方政府更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對上級負(fù)責(zé)、對權(quán)力負(fù)責(zé)的制度，而在對法律負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)、對權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。

（4）權(quán)責(zé)不清，責(zé)任主體難以明確

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位，導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。

3.對策

（1）加強(qiáng)行政問責(zé)制的配套制度建設(shè)

實(shí)施和完善行政問責(zé)制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是職責(zé)明確和信息公開制度。

（2）加快推進(jìn)行政問責(zé)法的建立

應(yīng)在條件成熟時(shí)制定全國性的《行政問責(zé)法》，規(guī)范問責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問責(zé)事由等，做到問責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。

（3）拓寬問責(zé)范圍

問責(zé)不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇。從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都屬于問責(zé)的范圍之內(nèi)。

（4）要明確劃分權(quán)責(zé)界限,厘定官員問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門，明確問責(zé)范圍、對象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展。