第一篇：關于丹陽市2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃

關于丹陽市2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況及2017年計劃（草案）的報告

――在市第十七屆人民代表大會第一次會議上 丹陽市發(fā)展改革和經濟信息化委員會 魏國榮

2017年1月17日

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告2016年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2017年計劃（草案），請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年，面對依然復雜的經濟發(fā)展形勢，全市上下按照市委、市政府的總體部署，牢牢把握“穩(wěn)中奮進、提質增效”的總基調，努力推動供給側結構性改革，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點任務，積極化解經濟發(fā)展中的矛盾和問題，統籌推進各項民生事業(yè)，較好地完成了十六屆人大五次會議確定的目標任務。

1、三次產業(yè)協調發(fā)展。全年實現地區(qū)生產總值1135億元（預計數，下同），增長9%；一般公共預算收入65.5億元，同比口徑增長3.6%。農業(yè)生產保持穩(wěn)定。努力克服特大洪澇、連續(xù)陰雨等自然災害影響，糧食總產繼續(xù)維持在50萬噸以上，達50.16

萬噸，實現農業(yè)增加值60.6億元，增長2.5％，新增設施農業(yè)面積5400畝，農業(yè)園區(qū)新增規(guī)模經營面積5700畝，新增“三品”農產品（有機農產品、無公害農產品、綠色農產品）20個，吸引工商資本投農12.71億元，農業(yè)機械化水平88.3%。工業(yè)經濟逐步回暖。從總量看，2016年全年累計實現工業(yè)應稅銷售1105億元，增長8.3%，累計工業(yè)用電55.67億千瓦時，增長6.6%。去除2015年負增長導致的低基數因素，工業(yè)應稅銷售超2014年35億元，工業(yè)用電超2014年2.5億千瓦時，均創(chuàng)歷史新高；從走勢看，工業(yè)應稅銷售增幅自2015年8月份探底后，一路小幅攀升，在2016年6月份達到7.02%的增幅后趨于平穩(wěn)，累計工業(yè)用電自2016年3月份實現8.47%的正增長后，4月份以來基本維持在8%左右的增長；服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。實現服務業(yè)增加值519億元，增長10.3%。成功舉辦“中國質造·首屆丹陽眼鏡文化旅游節(jié)”，中國眼鏡城、華東燈具市場、汽配城、華東建材市場等大型專業(yè)市場持續(xù)興旺，金鷹、吾悅等城市綜合體運營良好，八佰伴建成運營，全年完成社會消費品零售總額315億元，增長11%。

2、運行質態(tài)不斷提升。產業(yè)結構更趨優(yōu)化。服務業(yè)增加值占GDP比重為45.7%，同比提高1個百分點。新興產業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重達40.8%，同比提高0.5個百分點。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重達45.2%，同比提高0.2個百分點；融合發(fā)

展深入推進。充分利用國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軍民結合）這一金字招牌，加快推進我市軍民結合產業(yè)。全市從事軍品配套企業(yè)50余家，6家企業(yè)取得了軍品“三證”（武器裝備科研生產許可證、保密認證和軍品質量體系認證），13家企業(yè)通過了保密資格認證。兩化融合不斷加深，全市省級兩化融合試點示范企業(yè)已達70家，規(guī)模以上企業(yè)應用信息技術的比例達90%；節(jié)能減排加快落實。積極推進低碳城市建設和國家循環(huán)經濟示范市創(chuàng)建，將龍江鋼鐵、天工等6家企業(yè)納入全國碳排放權交易企業(yè)名單，完成9家企業(yè)開展清潔生產審核，推進龍江鋼鐵余熱綜合利用發(fā)電等5個節(jié)能改造和循環(huán)經濟重點項目，年節(jié)約折合標準煤7萬噸；金融環(huán)境逐步改善。積極開展“幫扶困難企業(yè)、清收逾期欠息、嚴格風險防控、打擊惡意逃廢債、處置僵尸企業(yè)”五大專項行動，在強化風險管控的同時，加強銀企對接，保障融資需求。全市金融機構各項本外幣貸款余額為970.7億元，比年初增加102.7億元，增長11.8%。

3、發(fā)展動力持續(xù)增強。重點項目順利推進。全年完成規(guī)模以上固定資產投資510億元，增長15%。圖南耐高溫航空合金構件及愛瑪醫(yī)用智能輪椅機器人2個省級重點項目均已部分竣工并投入運行。40個鎮(zhèn)江市級重點項目完成投資156億元，完成年度計劃的105%，190個我市重點產業(yè)項目均按序時有力推進；創(chuàng)新能力不斷加強。研發(fā)經費支出占GDP比重達2.41%，新認定

高新技術企業(yè)40家，高新技術產品57項，新增國家“千人計劃”專家2人，省“雙創(chuàng)計劃”人才6人，專利授權3200件，其中發(fā)明專利594件，萬人發(fā)明專利擁有量13.5件。丹陽高新技術創(chuàng)新園新入駐企業(yè)20家，開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園新入駐企業(yè)40家；做優(yōu)做強不斷突破?？ㄍ瘓F引進A股上市企業(yè)京威股份10.5億元股權戰(zhàn)略合作，實現強強聯手。恒寶股份投資1.5億收購新三板掛牌企業(yè)深圳一卡易公司51%的股份，進軍互聯網金融產業(yè)。魚躍醫(yī)療8.6億收購上海中優(yōu)醫(yī)藥61.6%的股份已完成交易。花王股份成功登陸上交所主板，成為我省園林行業(yè)首家主板上市企業(yè), 全市累計上市企業(yè)9家，掛牌企業(yè)39家；改革開放持續(xù)深入。深化行政審批制度改革，深入推進“多評合一”，搭建“并聯審批”服務平臺，“五證合一、一照一碼”正式上線，簡化審批流程，提高服務效率。全市新增個體工商戶7886家，新增各類企業(yè)3693家。強化產業(yè)鏈招商和精準招商，組織了香港現代服務業(yè)、上海產業(yè)轉移等系列招商活動，全年實際利用外資4億美元。深度拓展國際市場，組織境外展會40場，全年實現外貿進出口25.4億美元，其中出口21.4億美元。

4、城鄉(xiāng)建設扎實推進。道路交通提檔升級?；适Y線、呂東大橋及連接線建成通車，城河路改造、白云街拓寬、中山路延伸等工程全面竣工，城鄉(xiāng)綜合交通網持續(xù)完善。優(yōu)化調整公交線路3條，新增新能源公交車50輛，公交線網布局不斷優(yōu)化。推進

“農村公路安全生命防護工程”建設，完成縣道安防工程249公里，鄉(xiāng)村道安防工程621公里；基礎設施不斷完善。利民河流域防洪除澇工程順利竣工，上新河堤防加固基本完成，已在汛期發(fā)揮巨大作用。完成陵口等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水管網改造，進一步提升供水能力。新增天然氣管網60公里，管網總長達727公里，年供氣量達1.3億立方米。投運110千伏珥陵、運河單主變改造及110千伏界牌變增容項目，增加變電容量16.3萬千伏安，新建10千伏線路12條、53.26公里。全市新增停車泊位900個，竣工人防工程建筑面積8.75萬平方米，城南菜市場改建全面完成，群眾生活更加便利；城鄉(xiāng)環(huán)境更趨優(yōu)化。深入實施《丹陽市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，加大秸稈禁燒、燃煤鍋爐整治力度，全年空氣質量達到二級標準的天數比例為78.4%，PM2.5年均濃度下降7.9%。完成城鎮(zhèn)污水管網建設共計15公里，實現內城河污水納管全覆蓋，通過物理、生物相結合的治理措施，對內城河進行生態(tài)修復，恢復河道生態(tài)系統。大力實施農業(yè)面源污染防治和環(huán)太湖流域治理工程，地表水好于Ⅲ類水質比例達78.8%。姜家園、城河北路西側等片區(qū)改造項目有序推進，九曲河風光帶改造、鳳凰山遺址公園建設全面竣工，推進城區(qū)25個道路節(jié)點綠化景觀提升，打造風格迥異、各具特色的城市節(jié)點“微景觀”。完成1個省級美麗鄉(xiāng)村和3個鎮(zhèn)江市美麗宜居村莊建設任務。

5、人民生活和諧穩(wěn)定。居民收入持續(xù)增長。大力實施就業(yè)

優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推動充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)、素質就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16700人、新增農村勞動力轉移4100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.29%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41506元，增長7.6%，農村居民人均可支配收入21682元，增長9%；民生事業(yè)協調發(fā)展。全年安排各類民生支出62.53億元，占一般公共預算支出的79.2%。實驗小學新建、華南實驗學校分校和青少年校外活動中心改擴建等工程順利竣工，南師大中北學院(丹陽)項目有序推進，教育現代化水平綜合測評位居全省前列。人民醫(yī)院擴建項目全面實施，精神病防治院遷建如期竣工，完成橫塘、荊林等社區(qū)衛(wèi)生服務中心升級改造，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統全覆蓋，全市區(qū)域影像會診中心正式運行，雙向轉診系統在人民醫(yī)院和所有基層醫(yī)療衛(wèi)生單位部署完成?！敖鸨９こ獭币黄谏暇€運行，被征地農民社會保障工作持續(xù)推進，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達98%。低保標準提高到每人每月625元，市社會福利中心二期工程順利完工，新建(改建)標準化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心9個，農村標準化居家養(yǎng)老服務中心16個。公共文化服務均等化不斷完善，全市193個村（社區(qū)）全部建成綜合文化服務中心，全年共送戲下鄉(xiāng)158場，送電影下鄉(xiāng)2756場，送書下鄉(xiāng)1.5萬冊。積極開展群眾體育運動，通過舉辦“丹陽市業(yè)余籃球聯賽”、“賀歲杯足球賽”等活動營造全民健身氛圍；社會管理水平提升。文明城市創(chuàng)建全面實施，大力整治非機動車及行人交通違章行

為，加大占道經營執(zhí)法力度，拆除違規(guī)戶外廣告，開展住宅小區(qū)物業(yè)管理整治工作。推進城市網格化數字化管理，運用信息技術，對城區(qū)14.6平方公里8個區(qū)域網格實行全方位的市容環(huán)境監(jiān)管，打造城市優(yōu)美環(huán)境，提升城市形象。實行行政許可與行政處罰“雙公示”制度，加快構建社會信用體系。部署“七五”普法，組織開展“利劍行動”、“網絡詐騙雷霆行動”等系列專項行動，加強社會治安，公眾安全感率達93.8%。

過去的一年，在宏觀環(huán)境依然偏緊、各方面矛盾仍然突出的情況下，全市經濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，成績來之不易。但還要清醒地看到，經濟社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題。主要是：部分企業(yè)生產經營困難，融資難、融資貴現象依然存在；優(yōu)質重大項目儲備不足，發(fā)展后勁乏力；城市配套設施還不夠完善，公共服務供給還不夠充分；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大等。

二、2017年經濟社會發(fā)展主要預期目標和任務

2017年是供給側結構性改革深入推進之年，也是建設更高水平小康社會的關鍵之年，但宏觀形勢依然嚴峻，各種不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，經濟發(fā)展既有向上的條件，也有下拉的因素。按照市委、市政府的總體要求和部署，在綜合分析國內外形勢的基礎上，提出了2017年國民經濟和社會發(fā)展主要目標，既體現了可行性，又體現了奮進性。主要預期目標為：

―――地區(qū)生產總值：增長8%左右；

―――一般公共預算收入：同比口徑增長4%左右； ―――規(guī)模以上固定資產投資：增長12%左右； ―――城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：增長8%左右;―――農村居民人均可支配收入：增長8.5%左右;―――高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重：45.3%； ―――研發(fā)投入占GDP比重：2.43%； ―――服務業(yè)增加值占GDP比重：45.8%； ―――城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。

要實現上述發(fā)展目標，必須在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新轉型，堅持產業(yè)強市、生態(tài)領先，堅持領跑鎮(zhèn)江、爭先蘇南，以“兩聚一高”為引領，以提升發(fā)展質效為核心，以保障改善民生為根本，做好以下幾方面工作：

1、突出監(jiān)測服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強對經濟運行的監(jiān)測。密切關注國內外宏觀經濟形勢變化，科學研判發(fā)展趨勢，加強對我市重點行業(yè)、重點企業(yè)分析研究，妥善解決經濟運行中的新問題、新情況，切實幫助企業(yè)解決生產經營中的困難，促進經濟健康平穩(wěn)運行；加快政策對接落地。主動對接國家出臺的財稅、金融、投資等一系列振興實體經濟政策，在第一時間將政策落實到具體企業(yè)、具體項目。同時，為企業(yè)提供項目申報、信息溝通、問題咨詢等方面的幫助支持，以“店小二”精神，為企業(yè)提供全方位、便捷式、精準化服務；提高服務效能。加

快行政審批制度改革，將時間壓縮、審批提速、辦事方便作為衡量簡政放權成效的標準。推進“互聯網+政務服務”，全力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、辦事全渠道、服務全天候的網上政務服務平臺。

2、狠抓項目建設，增強發(fā)展后勁。強化項目推進。依據“在建項目抓竣工、在手項目抓開工、在談項目抓簽約”的工作總基調，出臺專項重點產業(yè)類項目督查推進考核辦法，堅持旬跟蹤、月督查、雙月調度、季度觀摩、半年初評、年終考核，力爭10月底重點產業(yè)類在手項目開工率、在談項目簽約率均達100%；強化項目招引。創(chuàng)新招商體制機制，建立“招商合伙人”制度，聚焦新材料、汽車及零部件、航空航天等優(yōu)勢產業(yè)，強化產業(yè)鏈招商，做好強鏈、補鏈文章，捕捉好項目信息，積極引進一批產業(yè)鏈核心項目、延伸拓展項目和服務配套項目，加大項目儲備；強化要素破解。緊抓土地調規(guī)機遇，精準對接重點板塊、重點園區(qū)、重點項目的土地需求，為重大項目的落戶預留土地空間。在積極向上爭取國家專項建設基金、國家強基專項資金等扶持資金的同時，鼓勵企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者等方式多渠道籌措項目資金。

3、加快轉型升級，提升發(fā)展活力。構筑產業(yè)高地。堅持以供給側結構性改革為主線，以“中國制造2025”丹陽行動計劃為抓手，加快產業(yè)轉型升級。推動汽車及零部件、五金工具、視光學、木業(yè)、家紡等傳統產業(yè)高新化發(fā)展，全力提升生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、農機裝備、先進軌道交通裝備等新興產業(yè)規(guī)?；?。提升發(fā)展文化創(chuàng)意、高端醫(yī)療等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展商務會展、制造業(yè)非核心模塊外包、新型金融及其衍生品服務等新型服務業(yè)。著力構建以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征的現代農業(yè)體系；堅持創(chuàng)新驅動。貫徹落實“丹鳳朝陽”人才計劃，圍繞引才、聚才、用才、留才工作體系，完善人才服務，加大人才投入，提高人才引進效率。有效落實各級創(chuàng)新政策，引導企業(yè)加大科技投入力度，促進企業(yè)成為“科技小巨人”。推廣魚躍、堂皇、淘鏡等公司的成功做法，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，扶持眼鏡、家紡、皮鞋等終端消費產品電子商務發(fā)展。引導企業(yè)與高校院所聯合組建院士工作站、工程技術中心，構建協同創(chuàng)新基地，發(fā)揮市高新技術創(chuàng)新園、開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園引領作用，輻射帶動全市“6+1”產業(yè)園區(qū)的各類載體建設，有效整合資源，培育創(chuàng)新文化，打造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

4、強化開放融合，拓展發(fā)展空間。推動戰(zhàn)略合作。深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走出去廣泛開展國際合作，提高出口產品結構和層次，穩(wěn)定和拓展外需，保持出口競爭優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道。對有技術、有市場，但自身資金不足的企業(yè)，吸引基金公司、大企業(yè)、大財團參股，優(yōu)化企業(yè)股本結構，提高抗風險能力。順應“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)加大產業(yè)轉移，加快實施“騰籠換鳥”，向產業(yè)鏈高端攀升；實施業(yè)態(tài)融合。鼓勵制造企業(yè)由提供設備向系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變，建立“產品+服務”盈利新模式。支持服務企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，開發(fā)制造新產品、新裝備，帶動產品與服務供給創(chuàng)新。推動農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。深化軍民融合。充分發(fā)揮國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軍民結合）的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加大與軍工集團的合作，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)的專業(yè)化協作配套能力。利用軍民結合產業(yè)發(fā)展基金，積極扶持科技型、成長型軍民結合企業(yè)的發(fā)展，推進軍民結合深度發(fā)展，做大軍民結合產業(yè)規(guī)模；打造特色小鎮(zhèn)。聚焦我市傳統特色產業(yè)集群，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，推進開發(fā)區(qū)眼鏡小鎮(zhèn)、高新區(qū)科技小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。

5、著力抓好民生，共享發(fā)展成果。以人為本發(fā)展民生事業(yè)。改善就業(yè)環(huán)境，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領計劃以及就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶計劃，加大就業(yè)援助力度。實施精準扶貧，深入開展“扶村幫戶”達新標活動，落實各項精準幫扶措施，加大重點片區(qū)整體幫扶和結對掛鉤幫扶力度，不斷完善扶貧長效機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

制度改革落地，加快“金保工程”建設，繼續(xù)做好歷年被征地農民社會保障工作，進一步提高新農合籌資和保障水平。推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，繼續(xù)實施校安工程，推進中北學院、原技工學校改建中小學等工程建設。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療機構服務能力建設，有序推進人民醫(yī)院門急診住院綜合大樓、訪仙衛(wèi)生院異地新建等項目建設。加快推進重點文化、體育設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，嚴格落實安全生產、食品藥品監(jiān)管制度，完善應急救援機制，提高公共突發(fā)事件的處置能力，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷提高人民群眾獲得感和幸福指數；統籌協調建設美麗城鄉(xiāng)。加大骨架路網建設力度，完成通港公路延伸、北二環(huán)路改造等工程，啟動S122花王至全州段改擴建、開界公路丹桂路至胡橋互通拓寬改造等工程，完善路網結構。爭創(chuàng)省級“四好農路示范市”，完成丹延線、丹界線、埤導線等縣道大修，繼續(xù)抓好農村公路安全生命防護工程。推進九曲河整治、開發(fā)區(qū)水系改造、新孟河拓浚延伸、農田水利建設等工程，提高區(qū)域防洪排澇能力。加快城市棚戶區(qū)及城中村改造，推動城河路二期三期、鑫隆紡織片區(qū)、丹棉片區(qū)、姜家園五期、職中片區(qū)、迎賓路片區(qū)、丹桂路片區(qū)、玉泉路片區(qū)、迎春路片區(qū)、眼鏡城片區(qū)、云陽大橋及南二環(huán)大橋東側房屋征收和改造工作。推進美麗鎮(zhèn)村建設，建成2個省級美麗鄉(xiāng)村和1個省級康居村莊，3個鎮(zhèn)江市美麗宜居村和1個鎮(zhèn)江市美麗宜居鎮(zhèn)。

各位代表，中國共產黨第十九次全國代表大會將于下半年召開，做好今年經濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督下，深入貫徹落實十八屆六中全會、中央和省經濟工作會議、市委十三屆二次全會精神，為把我市建設成“強富美高”的蘇南現代化工貿名城而努力奮斗！

第二篇：2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃

省人民政府關于印發(fā)2011年 國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

（黔府發(fā)〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將省發(fā)展和改革委員會請結合實際安排好相關工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快轉型、推動跨越實開展進經濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

各地、統一到科學發(fā)展觀的要求上來，統一到省委、省政府對經濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協力，開拓進取，扎實工作，努力完成今年國民經濟和社會發(fā)展各項任務，促進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

《2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃》

“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之全省經濟工作會議確定，今年經濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機”為主基調，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，扎”、“環(huán)境建設年”和“項目建設年”活動，著力擴大投資規(guī)模，更好更快發(fā)展；著力調整產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式轉

省政府的領導下，進一步把思想和行動 1

印發(fā)給你們，“加速發(fā)展、“作風建設年促各有關部門和單位要在省委、年經濟工作的總體要求上來，認真貫徹落實全省經濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃省發(fā)展和改革委員

2010年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實中央經濟工作會議、常委擴大會議、全省領導干部大會和全省經濟工作會議精神，的經濟社會發(fā)展目標任務，統一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴重自然災害的不利影響，增強、結構優(yōu)化、民生改善、社會進步的良好態(tài)勢，經濟發(fā)展好于預期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，全省本完成。

當前，我省面臨著既要分認識到任務的艱巨性和復雜性，牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期。全省經濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以展、加快轉型、推動跨越扎實開展“作風建設年”促進經濟社會又好又快、轉變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。按照上述要求，今年主要預期目標是：生產總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產投資增長

會

全省經濟社會繼續(xù)保持了增長較快、“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。我們既要充又要看到經濟社會發(fā)展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷”為主基調，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，“環(huán)境建設年”和“項目建設年更好更快發(fā)展；著力調整產業(yè)結構，13%；工業(yè)增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規(guī)模，促進經濟發(fā)展方式20%，占生產總值的比30%以上；城鎮(zhèn)化率達到省委活力牢“加速發(fā)32

”規(guī)劃主要目標基年經濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內；人口自然增長率控制在63‰以內；節(jié)能減排指標按國家下達任務落實。主要工作目標是：生產總值增長15%，工業(yè)增加值增長23%，固定資產投資增長40%，城鎮(zhèn)化率達到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預期目標是硬任務、現實要求，必須全力爭取實現，其中投資增長目標要確保實現。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎設施項目；設，謀劃一批能夠帶動區(qū)域經濟和縣域經濟加快發(fā)展的重大項目；利等需要進一步加強的重點領域，發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、生態(tài)建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業(yè)發(fā)展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設進度和具體責任人，抓進度，形成盡可能多的實物工作量。發(fā)揮效益。加大項目前期工作經費投入和工作推進力度，辦理程序，提高辦事效率，建設資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金加大投入。按照大平臺，實現大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模，滿足經濟發(fā)展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業(yè)債券、短期融資券、中期票據等直接融資方式，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵和支持企業(yè)上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關聯度高、必須確保完成。工作目標是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進固定資產投資快速增長。圍繞加快黔中經濟區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建謀劃一批重大基礎設施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進度，在確保工程質量和安全生產的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進一步規(guī)范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企緊緊圍繞我省發(fā)展的重點領域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標，圍繞實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續(xù)二是抓好項目建設。確保更多的項目盡早開工建設。產業(yè)鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，爭取中央企業(yè)擴大在我省的投資規(guī)模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資不放松，進資的項目不開工不放松，開工的項目不投產不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產率。落實招商引資目標責任制和激勵機制，調動各方面招商引資積極性。五是優(yōu)化投資環(huán)境。切實增強各級政府服務意識，加快由管理型政府向服務型政府轉變。省有關部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執(zhí)法檢查。切實保護投資者合法權益。資項目建設工作責任制度，劃，將推進工作任務分解落實到相關地區(qū)和部門，部門聯動的工作推進機制。加強督促檢查，確保完成投資目標任務。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，源產業(yè)。重點抓好清鎮(zhèn)、興義、都勻、桐梓電廠建設，力爭機容量180萬千瓦以上。推進盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準并開工建設一批電源項目。礦建設力度，打造大型煤炭企業(yè)集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產能快推進風能、太陽能、生物質能等能源項目建設，積極開展核電項目前期工作。二是優(yōu)勢原材料產業(yè)。推進畢清、六興、黔北等煤化工基地建設，建成兗礦開陽年產50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設進度，開工建設中石化織金煤制醋酸等項目。推進開磷、甕福、織金等精細磷化工基地建設，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業(yè)基地建設。提升改造鋼鐵工業(yè)，調整優(yōu)化鐵合金產業(yè)，推進貴鋼遷建新特材料循環(huán)經濟工業(yè)基地等一批重大項目建設。造業(yè)。推進安順民用航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地建設，造等民用航空產業(yè)項目。大力推進畢節(jié)力帆電機公司汽車電機電器高技術產業(yè)化等項目建設。做優(yōu)貴煙品牌，做大做強白酒產業(yè)，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進赤水20

嚴格按照法定權限和程序履行職責，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進支柱產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強。“上大壓小爭取國家盡快核準肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發(fā)和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產品產業(yè)化等項4

編制全省重大工程項目推進計建立健全責任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產線、貴陽航空四是特色優(yōu)勢輕工產業(yè)?！笆逡?guī)范行政建立固定資產投全程跟進、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責，萬噸竹漿上下游產業(yè)鏈項目建設，力爭開工建設中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程項目。推進制藥企業(yè)發(fā)展，加快建設特色食品和旅游商品生產基地。五是具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等領域加快自主創(chuàng)新及產業(yè)化發(fā)展。推進振華集團年產1500噸鋰離子電池正極材料生產線產業(yè)化、貴州科學院高新技術產業(yè)創(chuàng)新基地、百靈制藥原材料生產基地等項目建設。六是推進產業(yè)園區(qū)建設。編制和實施全省產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)擴區(qū)調位，進企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。

第三，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動區(qū)域協調發(fā)展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發(fā)展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。道建設，圍繞城市骨干路網，系統抓好公共服務配套設施建設。完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，鎮(zhèn)輻射帶動能力的載體。產業(yè)競爭力的作用。快把農村人口轉變?yōu)槌鞘芯用?。的政策措施。半徑的黔中經濟區(qū)建設，設和重大產業(yè)項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區(qū)建設，加快發(fā)展的政策支持。育特色產業(yè)，展具有重大帶動作用的項目和產業(yè)，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產業(yè)園區(qū)基礎設施、二是加快重點城市和城鎮(zhèn)基礎支撐能力建設?！窳x、貴陽—安順、貴陽三是發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。使工業(yè)園區(qū)成為帶動商業(yè)、加快發(fā)展現代服務業(yè)，四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。五是推進區(qū)域協調發(fā)展。編制和實施黔中經濟區(qū)總體規(guī)劃，制定遵義市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，“東南部特色綜合經濟區(qū)六是推動縣域經濟加快發(fā)展。加快發(fā)展中小企業(yè)，—都勻、凱里黔中城市帶建設，支持快速完善農民工在住房、大力推進以貴陽為中心、“畢水興經濟帶積極爭取國家加大對畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。5

管理和配套服務平臺建設，促在推進貴陽城市發(fā)展推進城市之間的連接通依托工業(yè)園區(qū)建設，加快工業(yè)化和增加就業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經濟和提升城充分發(fā)揮服務業(yè)帶動就業(yè)和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經濟圈為統籌重大基礎設施建”規(guī)劃修編和實施工作，支持畢節(jié)、推進統籌城鄉(xiāng)綜”規(guī)劃，支持黔東南生態(tài)文明試鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培對縣域經濟發(fā)

黔西南加快發(fā)展。促進東南部加速發(fā)展。

第四，夯實發(fā)展基礎，著力解決“三農”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩(wěn)定農業(yè)生產。加大財政對農業(yè)的支持力度，落實支農惠農各項政策，擴大農業(yè)補貼范圍，逐步提高補貼標準。強化農業(yè)科技成果推廣應用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食總產量穩(wěn)定在1150萬噸以上。二是大力調整農業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)。以原產地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設為重點，實施生豬養(yǎng)殖“5511”工程、“1000萬頭肉?！焙汀?000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產規(guī)模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達到萬畝。繼續(xù)推進油茶基地建設。產業(yè)化發(fā)展，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)總產值達到農民增收渠道，增加農民收入。加大農業(yè)科技推廣力度，提高農業(yè)比較效益。加快農村土地經營權流轉，農民財產性收入。鄉(xiāng)村旅游，引導農民逐步向二、三產業(yè)轉移就業(yè)。

第五，推進重大基礎設施建設，鐵路和高速公路為重點的現代綜合交通網絡建設。內完工，新增鐵路通車里程渝黔等鐵路項目建設。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車里程水運出海中線通道。場擴建，開工建設六盤水等機場。二是推進水利設施建設。實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，推進黔中水利樞紐和程建設，力爭開工建設完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節(jié)夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產基地建設，積極培育和引進龍頭企業(yè)，支持農村集體和農戶在當地資源開發(fā)項目中入股，加快改善發(fā)展的基礎條件。110公里。加快推進貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進特色優(yōu)勢農產品385億元。三是努力拓寬大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)和

確保黃桶至織金、1號線。推進遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進貴陽龍洞堡國際機20個續(xù)建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產量達到萬噸。增加加強農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，一是推進以快速開工建設沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、山洪災害綜合防治規(guī)劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎設施建設。在加快城市配網建設與改造的同時，推進農村電網改造升級。加快省內500千伏主網架和“西電東送”主通道建設。繼續(xù)實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。推進“三網融合”和物聯網建設，進一步提高信息服務能力。

第六，大力發(fā)展服務業(yè)，業(yè)。組織實施物流業(yè)調整和振興專項規(guī)劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發(fā)市場等一批重點物流項目建設。繼續(xù)實施“引銀入黔產品和服務，擴大保險覆蓋面。積極發(fā)展信息、研發(fā)、設計、商務、咨詢、會展業(yè)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。紅色旅游、民族文化等特色旅游產品。交通體系向旅游景區(qū)延伸。能力。繼續(xù)辦好旅游產業(yè)發(fā)展大會。加大旅游商品研發(fā)、生產、營銷力度，加快旅游商品產業(yè)化步伐。州城等項目。建設文化產業(yè)園區(qū)、影視數字化制作基地、動漫產業(yè)園區(qū)。做好2011年首屆中國（貴州）少數民族文化產業(yè)博覽會相關工作。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程建設。四是發(fā)展生活性服務業(yè)。加強城市商業(yè)網點建設，推進商業(yè)網點向農村延伸，繼續(xù)實施政服務和社會養(yǎng)老服務業(yè)。穩(wěn)定健康發(fā)展房地產業(yè)。房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第七，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，排。按照國家下達我省的節(jié)能減排目標任務，細化措施，明確責任，確保完成。加強項目節(jié)能評估審查，節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。生產。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，促進三次產業(yè)協調發(fā)展。促進第三方物流業(yè)發(fā)展?！惫こ?，推進貴陽國際金融中心項目建設，支持保險公司創(chuàng)新推動特色旅游產品體系建設，完善旅游服務體系，三是推動文化產業(yè)發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)市場五是啟動貴陽市國家服務業(yè)綜合改革試點工作。優(yōu)化商品住宅供應結構，抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。一是大力發(fā)展生產性服務推進貴陽二戈寨物流配送基地、畢節(jié)遠航物流園區(qū)、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、提高旅游景區(qū)和旅游目的地接待開工建設貴州文化廣場、”、“農超對接進一步規(guī)范房地產市場，淘汰落后產能，7

遵義都勻農產品綜合批促進金融業(yè)加快發(fā)展，推進多彩貴”等工程。積極發(fā)展家六是促進一是深入推進節(jié)能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎設施和配套設施建設，推動發(fā)展方式轉變。編制實施清潔生產推進規(guī)劃，嚴格控制主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經濟。推進國家循環(huán)經濟試點城市和企業(yè)建設，爭取將六盤水市納入國家循環(huán)經濟示范城市。培育一批省級循環(huán)經濟示范園區(qū)。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣低碳技術。三是加強生態(tài)建設。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程，加強公益林建設，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節(jié)等地錳、汞、鉛、鋅污染區(qū)域為重點，深入開展污染治理和生態(tài)修復。有序推進地質災害防治和礦山環(huán)境恢復治理。

第八，推進社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學前教育，新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。進一步鞏固和提高斷完善和落實義務教育經費保障機制，教師周轉宿舍建設試點項目。學校創(chuàng)建工作，中職招生校聚集區(qū)建設。積極發(fā)展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創(chuàng)新和服務平臺建設。室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、生產力促進中心和特色產業(yè)化基地、高新技術產業(yè)化基地建設，育工程、現代農業(yè)科技支撐工程、社會發(fā)展科技保障工程和創(chuàng)新平臺建設工程。組織實施好進衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。病、傳染病、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。體育運動會?！?、中心城市和縣城集中式飲用水源地為重點，抓好環(huán)境污染治理。”行動，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠鏡等一批重大科技基礎設施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進一步發(fā)展高等教育，加快推進花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進科技成果轉化利用。繼續(xù)推進農村三級衛(wèi)生服務網絡和精神衛(wèi)生服務體系

繼續(xù)實施中小學校舍建設工程，啟動實施以全科醫(yī)生為重點做好向城鄉(xiāng)居民提供計劃免疫、扎實推進基層計劃生育服務網絡建設。辦好第九屆全國少數民族傳統8

“兩基”教育成果，不實施農村推進重點實驗實施產業(yè)創(chuàng)新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環(huán)境污染治理。以貴陽繼續(xù)開展示范性中等職業(yè)全面實施國家基本藥物制度。進一步完善衛(wèi)生應急管理體制，職業(yè)病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統籌推進各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，簡政放權，深化省直管縣改革，穩(wěn)步推進強鎮(zhèn)擴權試點，認真落實支持貴陽市加快經濟社會發(fā)展各項政策措施。推進城鄉(xiāng)統籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。積極推進資源性產品價格、環(huán)保收費改革，合理調整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿易區(qū)。經濟發(fā)展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業(yè)進入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業(yè)、政策性住房等行業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔保體系和社會化服務體系，實施“全民創(chuàng)業(yè)計劃計劃”、“骨干企業(yè)培訓計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進扶貧開發(fā)，抓緊編制武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)區(qū)域扶貧專項規(guī)劃。按照新的扶貧標準全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應保盡保、應扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農村計生戶10發(fā)揮政府投資、重大項目和勞動密集型產業(yè)對就業(yè)的帶動作用，業(yè)吸納就業(yè)的能力。主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)技能培訓，積極引導和促進勞務輸出。促進持證下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)人員實現就業(yè)，扶持移就業(yè)工作示范縣。三是實施勞動力素質提升工程。完成勞動力轉移培訓人以上。新建11術培訓和農民工勞動技能培訓，落實《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（總量和人力資本對經濟的貢獻率。”、“萬戶小老板工程”、“重點領域扶持計劃減少農村貧困人口做好高校畢業(yè)生、100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)建著力培養(yǎng)一批高素質的職業(yè)技術人才。二是提高對內對外開放水平。“泛珠三角”、東盟自由貿易區(qū)區(qū)域合作平提高參與國際國內經濟技術合”、“個體經濟騰飛計劃”，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。促進社會和諧穩(wěn)定。3萬人，轉移農村富余勞動力55萬人。二是實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。農民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業(yè)倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業(yè)困難3個省級農村勞動力轉認真貫徹繼續(xù)完善覆

推進 萬萬戶，支持自15所中職學校建設項目。整合培訓資源，大規(guī)模開展農村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設工程。蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到91%。擴大新型農村社會保險試點范圍，力爭參加新農保人數達到260萬人以上。提高各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的補助標準。統籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區(qū)住房改造人均住房建筑面積在15設施向縣以下延伸工程。難、農村行路難問題。加快農村水利建設，新增解決問題。完成農村電網建設與改造投資5%以上。加大農村地區(qū)網絡建設和改造力度，站、3200個農村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環(huán)境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設農村沼氣池15萬戶。推進農村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務體系建設工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術館建設的規(guī)劃和前期準備工作。建成個農家書屋、100個村級農民體育健身工程、個社區(qū)全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉(xiāng)程。抓好7600名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育。務室。組織實施萬名醫(yī)生支援農村衛(wèi)生工程。建一個安康醫(yī)院。十是實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。城區(qū)城鎮(zhèn)數字化綜合管理平臺建設，保護站，基本完成全省城市報警與監(jiān)控系統建設，695萬套、經濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農村人口飲水安全505億元，農村電網供電可靠率達新建300850個行政村實現光纖接入、80個農村清潔工程示范點建設。擴大小水電替代燃推進省博物館新館建設，333個農民文化家園、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監(jiān)控點達到10

136981000個自100400020024萬場農村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設廉租房平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是實施基礎推進國省干線改造和農村公路建設，切實解決商品運輸個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現重大食品藥品安全事件。強化市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。進一步加強安全生產監(jiān)督管理，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進“平安貴州”建設。

第三篇：國民經濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

國民經濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

各位代表：

現在，我受縣人民政府委托，向大會報告**年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及**年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、**年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

**年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是實施“xx”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我縣按照“一個核心、五個加快”的總體部署，積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機遇，全面推進“四個寶應”建設，主體經濟指標保持平穩(wěn)增長。預計實現地區(qū)生產總值364億元、同比增長12%，其中一、二、三產分別增長4%、13%和15.9%。完成財政總收入46.6億元、同比增長10%;公共財政預算收入23.7億元、同比增長14.5%。實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農民人均純收入13128元，同比分別增長11%和12.5%。

(一)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經濟持續(xù)增長。全部工業(yè)實現開票銷售462億元、增長12%，入庫稅收12.5億元，設備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長37.6%和13%。凈增開票銷售過億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點產業(yè)推進繼續(xù)加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機食品、電子信息等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶勝集團加入中航集團、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項目20個，寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補太陽能發(fā)電等重大項目將陸續(xù)投產或部分投產。建筑市場持續(xù)擴張，擁有資質企業(yè)113家，施工產值351億元、增長20%，縣外“雙包”面積1900萬平方米，境外施工產值2500萬美元。服務業(yè)擴容發(fā)展。實現服務業(yè)增加值135.8億元、增長15.9%，占gdp比重提高到37.3%;社會消費品零售總額121億元、增長15%;服務業(yè)稅收較快增長，已占稅收總額50%以上。五洲國際、時代國際等商業(yè)綜合體建設加快推進。新創(chuàng)市級服務業(yè)集聚區(qū)2個，認定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務平臺，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚州唯一電子商務示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，寶勝物流創(chuàng)成省級物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，新增國家級休閑農業(yè)示范點1個。泰山殿佛教旅游街區(qū)項目啟動實施，安大路軸線景點規(guī)劃建設。房地產業(yè)健康運營，開工建設商品房45萬平方米，銷售商品房72萬平方米，二手房交易30萬平方米。農業(yè)經濟質量提升。新增設施農業(yè)2.5萬畝，有機農業(yè)面積增至2.1萬畝。建成農業(yè)園區(qū)175個，總面積達38萬畝。糧食生產總產量突破96萬噸，實現“十連豐”，再獲全國糧食生產先進縣。水產養(yǎng)殖面積45.5萬畝，水產品總量15.8萬噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農業(yè)利用“三資”16億元，荷仙集團實施股權重組。58家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農戶22萬戶，創(chuàng)成省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級出口農產品示范基地3個、市級農產品加工集中區(qū)1個。新創(chuàng)農業(yè)“三品”64個。創(chuàng)成國家生態(tài)原產地保護產品1個，獲批全國品牌農業(yè)示范縣。

(二)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。人才戰(zhàn)略加快實施。引進支柱性產業(yè)緊缺人才245人、儲備性人才3800人;引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才153人，新增高技能人才1200人、專業(yè)技術人員3860人，其中技師、高級技師60人?？萍紕?chuàng)新成果顯著。獲批國家高新企業(yè)7家、省級以上高新產品102個，新建省級以上“三站三中心”10家。獲批省重點創(chuàng)新項目13項、雙創(chuàng)計劃5項、兩化融合試點企業(yè)10家。實施產學研合作項目65項,轉化重大科技成果6項。獲專利授權1229件，新增注冊商標650件、省著名商標7件。載體建設強勢推進。完成全社會固定資產投資232億元、增長20%，其中工業(yè)投資169億元。新開工5000萬元以上工業(yè)項目49個，竣工億元項目10個以上。開發(fā)區(qū)納入全省南北共建園區(qū)范圍，區(qū)鎮(zhèn)共建、區(qū)企共建實現新突破。開發(fā)區(qū)北區(qū)全面實現“七通一平”，建成科技綜合體廠房15萬平方米，招租入駐企業(yè)16家。安宜鎮(zhèn)、縣城周邊4鎮(zhèn)及氾水、曹甸、柳堡等重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施投入1.65億元，新駐企業(yè)62家。14鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計開發(fā)面積3.1萬畝，建成標準化廠房145萬平方米，入駐企業(yè)1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機構貸款40億元，其中工業(yè)貸款18億元，余額存貸比73%，新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實貸款46億元，授信落實率達95.8%。仁恒實業(yè)在香港主板上市，晨化、寶糧、寶蓮等引進風投基金，寶勝科創(chuàng)發(fā)行公司債券，寶勝集團申報中期票據，賽爾達申請發(fā)行集合債券。部門上爭非普惠性無償資金10.5億元。開放經濟調整優(yōu)化。外貿出口持續(xù)較快增長，自營出口5.4億美元，外經營業(yè)額1100萬美元，分別增長15%和32.6%。擁有出口通關a類企業(yè)19家、占全市30%，駿升、森薩塔出口增長40%以上，成為首批出口超億美元企業(yè)。外資項目審批權下放我縣，到賬外資8400萬美元。新登記私營企業(yè)1996個、個體工商戶4

611戶，有限公司認繳注冊資本金實際到賬72億元。

(三)城鄉(xiāng)統籌成效明顯。基礎設施加快建設。省道237寶應段三期路基工程完成，氾水運河大橋主橋合攏，寶應船閘實現通航，省道331進入工可研階段。大三王河、金寶河通水，寶射河灌區(qū)改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網工程、第二污水處理廠加快建設，城西工業(yè)園污水處理廠開工建設。高標準農田、千億糧食產能工程及土地開發(fā)整理項目有序推進。完成220kv上安線改造，開工建設110kv齊心變。城市建設成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延，興陽南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造，蓮花路、寶射路等新城區(qū)間路啟動建設。白田路三線入地，完成泰山垃圾中轉站、東升農貿市場改造。整治老舊小區(qū)2個。供水配套管網、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項目同步實施。公安“三所一隊”完成土建工程，消防大隊升級改造項目竣工交付，城市規(guī)劃展示館總體布局基本完成。村鎮(zhèn)建設進程加快。集鎮(zhèn)基礎設施“十個一”工程加快實施，農業(yè)基礎設施改善等項目建設有序推進。安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等四個鎮(zhèn)一區(qū)創(chuàng)成市級“四有一責”建設達標鎮(zhèn)。創(chuàng)成星級康居鄉(xiāng)村79個，省市級驗收村莊環(huán)境整治村2982個。新增工商登記三大合作組織78家，新創(chuàng)市級以上“五好”示范社20家。農業(yè)適度規(guī)模經營面積累計84.4萬畝，240個村土地承包經營權登記試點16.7萬戶。公益事業(yè)協調推進。全國“義務教育發(fā)展基本均衡縣”、國(省)“農村職業(yè)教育和成人教育先進縣”、省“學前教育改革發(fā)展示范縣”接受省級驗收，均獲好評。新農合及居民醫(yī)?；I資標準提高到350元，參合農民受益259.3萬人次。建立全民健康檔案67.6萬份，免費為10萬名65歲以上老年人體檢。建設改造農村公路46公里，改造危橋55座。更新節(jié)能環(huán)保公交車37輛，新辟城鄉(xiāng)公交線路4條。新增電氣化鎮(zhèn)(村)29個。農村改廁2.3萬座?？⒐そ桓侗Ｕ闲宰》?.1萬平方米，新建廉租房、經適房160套，籌集公共租賃房400套。改造農村草危房628戶。

(四)民生保障改善提升。就業(yè)社保能力提升。采集就業(yè)崗位4.4萬個，推薦就業(yè)1.2萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)

9460人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。新增各類保險參保對象2.2萬人、征繳各類保險基金10億元。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保總數均達12萬人以上;居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參?？倲捣謩e達28.8萬人和6.1萬人。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)低保保障達9909戶、1.9萬人，五保供養(yǎng)、重殘補助提標到位，弱勢群體救助范圍繼續(xù)擴大。民生支出穩(wěn)步提高。集中財力落實民生實事，各項民生財政支出26.4億元、增長17.4%。其中償還高中階段債務3800萬元，校安工程及校舍改造投入6200萬元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、民政救助提標新增支出4100萬元;支持農業(yè)基礎設施改善、村莊環(huán)境整治、農橋建造、保障性住房建設等資金投入3億元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設性債務省補資金700多萬元。各類學校公用經費按省標及時撥付，公教人員津補貼提標政策有效落實。重點事業(yè)加快發(fā)展。建設改造校舍2.3萬平方米，新城高中建成投用，九年一貫制學校開工建設。氾水高中躋身省四星行列，高考、對口高考達線率持續(xù)位居揚州前列。成功承辦省第三屆中小學生陽光體育節(jié)。公立醫(yī)院改革啟動，基藥制度實施鞏固提升，新農合大病保險全面推行。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，政府回購民營醫(yī)院6家。建成市衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省市衛(wèi)生村10個，建成省“慢病防控示范縣”。縣文化中心土建竣工，氾水文體中心等鎮(zhèn)村文體陣地建成投用。有線電視數字化整體轉換全面完成。公共文化設施實現免費開放。大運河寶應段遺產點整治通過國、省驗收。

(五)人口資源環(huán)境協調和諧。計生政策全面落實。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計生指導站，建成免費孕前優(yōu)生健康檢查檢驗中心。計生惠民政策實現全覆蓋，創(chuàng)成省生育關懷項目基地。土地資源有效利用。實施土地綜合整治等項目，新增耕地1.2萬畝，新增高標準農田16萬畝。獲批獨立選址項目、點供項目各4個，爭取用地指標3027畝。新批建設用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業(yè)廠房41萬平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營造成片林9000畝，林木覆蓋率達21.2%。主要河流水質符合水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質達標率100%，大氣環(huán)境質量符合國標天數比例達98%，區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標準。全面實施秸稈禁燒，履行環(huán)保竣工驗收。削減化學需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)。其他事業(yè)同步協調。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務臺務、民族宗教、對口支援、煙草鹽務、工商物價、統計檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進展。

二、**年計劃安排的主要目標

**年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進新一輪改革發(fā)展的開局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為指導，按照縣委十一屆十次全體(擴大)會議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結合部地區(qū)發(fā)展的政策機遇，圍繞“四個寶應”建設，突出項目建設核心和“五個新進展”，精心謀劃、統籌安排經濟社會發(fā)展計劃。

**年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：

1、約束性指標

——萬元gdp綜合能耗下降3.5%。

——化學需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預期性指標

——地區(qū)生產總值增長12%。

——財政總收入、公共財政預算收入增長10%。

——全社會固定資產投資增長18%以上。

——全部工業(yè)開票銷售增長15%以上。

——規(guī)模工業(yè)產值、利稅增長15%以上。

——建筑業(yè)施工產值增長15%以上。

——自營出口6億美元。

——外資實際到賬1億美元。

——新增有限公司認繳注冊資本金實際到帳80億元。

——向上爭取無償資金12億元。

——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13%。

——社會消費品零售總額增長13%以上。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內。

——人口自然增長率1‰以下。

——初中畢業(yè)生升學率99%以上。

三、**年主要項目計劃安排

**年，主要圍繞“四個寶應”建設的總目標、突出項目建設核心的總要求，對接落實、組織實施重點項目計劃。初排新建、續(xù)建各類項目350個以上，計劃總投資400億元以上，完成固定資產投資270億元以上。其中計劃實施交通能源、農田水利、城建環(huán)保等基礎設施項目，以及社會事業(yè)和民生項目100個以上(不含工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)項目)，計劃總投資100億元以上、當年投資60億元以上。

1、交通能源項目15個以上，計劃總投資30億元以上。組織實施237省道寶應段三期、氾水運河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農村公路建設改造等工程。組織實施1000kv特高壓線路(寶應段)工程、110kv齊心變、110kv曹甸至安豐變線路工程、110kv

天平至射陽變線路工程、10kv以下配網建設改造工程，漁光互補太陽能發(fā)電、船舶用天然氣、工業(yè)用氣體等項目，以及供氣環(huán)網、供熱(汽)管網工程等。

2、農田水利項目20個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施高標準農田建設、千億斤糧食產能、土地整理、萬頃良田建設、補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目。組織實施小型農水重點縣、薔薇河整治、向陽河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險加固等工程，以及城區(qū)水環(huán)境治理、農村河道整治等項目。

3、城建環(huán)保項目35個以上,計劃總投資30億元以上。組織實施新城寶射路東西向延伸、核心區(qū)區(qū)間路配套等工程，安宜北路、蘇中北路、白田北路等主干道提升改造工程，城區(qū)主次干道及廣場(公園)綠化提升工程，葉挺路三線入地工程，老街巷維修升級工程等。組織實施數字化城管指揮中心、人防指揮中心、公交?？繄?，以及城市綜合體開發(fā)、城中村和老小區(qū)整改等工程。組織實施縣自來水廠、潼河水廠擴建，氾水污水處理廠、南園及城北片區(qū)垃圾中轉站建設，縣鎮(zhèn)給排水(污水)管網配套、環(huán)境綜合整治，以及集鎮(zhèn)建設“十個一”工程等。

4、社會事業(yè)及民生項目30個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施生態(tài)新城高中完善、九年一貫制學校、中小學校安工程、運動場地塑膠化工程建設，新城體育場建設及文化中心續(xù)建工程。組織實施開發(fā)區(qū)醫(yī)院、人醫(yī)血液凈化中心、疾控(藥檢)中心、安宜社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，以及婦保院擴建項目。組織實施婚姻登記服務中心、氣象臺站搬遷、泰山殿重建等項目。組織實施保障性住房、拆遷安置與集中居住小區(qū)(花莊、郭莊等)、重點鎮(zhèn)農民集中居住區(qū)(氾水、曹甸、射陽湖等)建設。組織實施城鄉(xiāng)公交一體化工程、郵政通訊設施與配套管網工程等。

第四篇：關于2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃

關于2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2008年計劃（草案）的報告

各位代表：

現將我市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2007年計劃執(zhí)行情況

2007年，全市上下以科學發(fā)展觀為統領，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，按照“三個適宜”的奮斗目標和市人代會確定的各項任務，開拓創(chuàng)新，真抓實干，積極化解經濟運行中的矛盾，努力鞏固和發(fā)展良好的局面，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

增長速度快，經濟效益好，三大需求旺。預計全年地區(qū)生產總值增長13.5%左右，連續(xù)15個季度增長速度超過13%，經濟運行的穩(wěn)定性進一步 增強。單位生產總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預算收入增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長50% 以上；工業(yè)經濟效益綜合指數160，同比提高20點。全社會固定資產投資增長27%，社會消費品零售總額增長15%，市屬外貿進出口總額增長20%。居民 消費價格總水平漲幅3.5%左右。

產業(yè)結構調整升級，區(qū)域發(fā)展日趨協調，支撐條件得到加強。農業(yè)綜合生產能力提高，大災之年糧食總產量仍達到97.5億公斤，為歷史上第二個 高產年。工業(yè)經濟快速增長，預計增加值增長17%，機械、醫(yī)藥、食品、化工等優(yōu)勢產業(yè)實力進一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付 使用。金融、物流等現代服務業(yè)加快發(fā)展，黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦，會展、旅游經濟發(fā)展勢頭強勁，全年旅游總收入增長 18%。擴權強縣，加大扶持，縣域經濟發(fā)展態(tài)勢良好，財政收入快速增長。東北區(qū)域“4+3”合作模式得到加強，東北亞區(qū)域對俄、對韓經貿科技合作逐步升 級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網發(fā)電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環(huán)路哈阿立交橋等工程開工建設，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進，發(fā)展的支撐條件進一步改善。

調整改造步伐加快，體制機制不斷創(chuàng)新，開放水平穩(wěn)步提高。老工業(yè)基地調整改造穩(wěn)步推進，預計國家批復資金申請報告的46個工業(yè)國債項目累計 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個項目竣工投產，6個項目完成驗收。哈大齊工業(yè)走廊啟動區(qū)建設預計完成投資28.5億元，五大工業(yè)新區(qū)初步 形成園區(qū)相互呼應、產業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。東輕、哈軸等重點企業(yè)改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點工作正式啟動，非工業(yè)企業(yè)改制重組正在啟動，企業(yè)配套 改革進程不斷加快。非公有制經濟加快發(fā)展，占全市生產總值比重達50%，對經濟增長的貢獻率進一步提高。對外開放取得進展，全年外商直接投資增長18%，國內經濟技術合作項目到位資金增長32%。

城鄉(xiāng)居民實惠增多，社會事業(yè)全面發(fā)展，新農村建設取得成效。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，預計城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入 增長15%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數 預計分別達到117、182、135和65萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。城市低保人員20

萬人，月人均補差額115元，實現動態(tài)下應保盡保。全面 建立了農村低保制度，11.6萬人納入農村低保，年人均補差351元。全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生 生活費。投入資金3400萬元，新建農村寄宿制學校13所。新型農村合作醫(yī)療擴大到所有區(qū)、縣（市），參合率達到94.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達 228萬人，占城區(qū)人口的76%。全市新農村建設投入資金 21億元，新建農村公路3233公里，完成農村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個，建成新農村示范住宅200多座，轉移農村勞動力120萬人。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，社會治安狀況良好。

盡管我市經濟持續(xù)較快發(fā)展，但一些制約經濟社會發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，實現又好又快發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：與同類 城市比經濟發(fā)展相對較慢，經濟運行的質量和效益相對較低，市場化程度和開放水平不高，發(fā)展環(huán)境不夠寬松，縣域經濟基礎比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公 共產品供給能力不足，社會不穩(wěn)定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設“三個適宜”現代文明城市的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，對保持我市經濟發(fā)展良好態(tài)勢，加快老工業(yè)基地振興步伐，實現經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

統籌考慮經濟社會發(fā)展的需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2008年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%，地方財政一般預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，市屬外貿進出口總 額增長15%，實際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實現2008年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉(xiāng)協調發(fā)展，加快推進以發(fā)展現代農業(yè)為重點的新農村建設。堅持把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為市域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進糧食生產穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)增長，農村社會更加和諧穩(wěn)定。

加快發(fā)展現代農業(yè)。抓好國家大型商品糧基地、優(yōu)質糧食工程和有機食品基地建設，糧食總產量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治”三大重點，加快標準化養(yǎng)殖基地建設，培育一批養(yǎng)牛超萬頭、養(yǎng)豬超5萬頭、養(yǎng)禽超50萬只、養(yǎng)羊超萬只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社。加強農田水利基礎 設施建設，推進龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區(qū)建設，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農業(yè)物質裝備水平，增加農機總動力550萬千 瓦以上，機械作業(yè)水平提高5個百分點。

加快發(fā)展縣域經濟。以縣域工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，重點支持乳制品、畜禽產品等優(yōu)勢產業(yè)提檔升級，促進加工產業(yè)集群發(fā)展。著力支持國家、省和市級產業(yè)化龍頭企業(yè)技術改造，抓好已經確定的八大主導產業(yè)生產基地建設，加快農業(yè)產業(yè)化進程。以培育經營大戶、發(fā)展農民專業(yè)合作社和各 類協會為紐帶，推動“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”大發(fā)展。發(fā)展勞務經濟，轉移農村勞動力122萬人，培訓農民工35萬人。

加快農村公用事業(yè)建設。繼續(xù)推進農村公路建設，爭取2008年農村公路建

設計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮(zhèn)主要街路和自然屯間相連的 道路建設，盡快形成鎮(zhèn)村相連、村屯相通的農村道路硬化主骨架。完成農村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項 目建設，搞好村屯綠化和生態(tài)村建設，改善農民生活方式和農村生態(tài)環(huán)境。

（二）圍繞加快新型工業(yè)化進程，進一步提升工業(yè)經濟整體實力。以高新技術產業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐，加強自主創(chuàng)新，整合集約資源，調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，促進工業(yè)由大變強，工業(yè)增加值增長15%。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，重點產品為依托，培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團為支撐的優(yōu)勢產業(yè)。積極引 導各類生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集聚，把裝備制造業(yè)進一步做強，把食品產業(yè)進一步做大，把醫(yī)藥產業(yè)進一步做優(yōu)，把化工產業(yè)進一步做精。圍繞主導產業(yè)，重點抓好 4G15發(fā)動機、250兆瓦等級燃氣輪機、生物工程產業(yè)基地、超大規(guī)格特種鋁合金板帶材等一批重大項目，全年重點監(jiān)控工業(yè)投資項目100個，投產達產項目 50個，工業(yè)固定資產投資增長25%以上。

實施產業(yè)科技支撐戰(zhàn)略。以解決支柱產業(yè)以及戰(zhàn)略產業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新為重點，突破一批關鍵技術、做強一批優(yōu)勢企業(yè)、培育一批經濟增長點、儲 備一批前沿技術，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，力爭國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優(yōu)質焊材國家工程中心二次能力建設，哈藥集團現代中藥粉針劑國家工程中心、動物細胞制藥國家工程實驗室，哈軸集團特種軸承國家級企業(yè)技術中心、一 工具精密復雜數控刀具企業(yè)技術中心建設。

優(yōu)化產業(yè)布局。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術產業(yè)板塊，整體提高縣域 工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實力。加快哈大齊工業(yè)走廊建設，嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，做好產業(yè)細劃，突出優(yōu)勢產業(yè)和主導產品，重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)鋁鎂合金工業(yè)園、平房航空產業(yè) 城，完善呼蘭大學城和地理信息產業(yè)基地、香坊出口加工園區(qū)建設。加大力度，整合資源，規(guī)劃風電產業(yè)研發(fā)和建設。制定工業(yè)布局導向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優(yōu)化調整，有序推進老企業(yè)向專業(yè)園區(qū)搬遷集聚。

（三）圍繞第三產業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)。堅持政府引導、開放帶動、市場化促進、產業(yè)化發(fā)展，培育新興服務業(yè)，提升傳統服務業(yè)，突出發(fā)展現代服務業(yè)，第三產業(yè)增加值增長12.5%以上。

發(fā)展金融服務業(yè)。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，加大金融業(yè)對內對外開發(fā)力度，爭取更多國內外銀行在我市設立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基 礎上實現綜合性經營。支持哈商行在省外設立分支機構。謀劃建設群力金融商務區(qū)，制定鼓勵金融產業(yè)發(fā)展政策。發(fā)揮地方金融的整體合力，創(chuàng)新金融產品和金融服 務。

發(fā)展現代物流業(yè)。認真落實物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定《促進現代物流業(yè)發(fā)展若干實施意見》。組織東北地區(qū)裝備制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展 高層論壇，為制造企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點站、龍運物流園區(qū)及糧食物流中心等項目建設，提升物流業(yè)的整 體水平。

發(fā)展外包服務產業(yè)。落實服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，著力培育服務外包大企業(yè)，加快黑龍江動漫與網絡游戲產業(yè)基地和哈爾濱服務外包產業(yè)核心區(qū)建設，形成產業(yè)集群，規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展會展旅游業(yè)。提升展會的國際化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮會展搭臺，經濟唱戲，通過各種會展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎設施建設，積極推進亞布力旅游度假區(qū)、以勞模主題公園為重點的太陽島風景區(qū)西區(qū)、龍鳳山風景區(qū)、侵華日軍 “731”部隊罪證陳列館等項目建設，積極開發(fā)建設工農業(yè)旅游項目。

加快城鄉(xiāng)市場體系建設。加快農產品流通基礎設施建設，重點建設和扶持東鵬肉類、尚志寶興農產品、金谷糧食等現代化大型批發(fā)市場。鼓勵城市連 鎖經營、超市向農村延伸，支持農村龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能。

（四）圍繞強化投資需求拉動，加快推進大項目建設。以大項目建設為牽動，優(yōu)化投資結構，保持和擴大固定資產投資規(guī)模，全年謀劃億元以上項目150項，10億元以上項目15項，推進重點項目100項。

推進重點項目建設。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、城市基礎設施和新農村建設，謀劃和建設一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯度高、與群眾生活關系密切的大項目，實現建 成投產一批，加快建設一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。城市基礎設施建設，重點推進城市路網改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區(qū)開發(fā)、危房棚戶區(qū)改造等項目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環(huán)路西線跨江大橋等項目前期工作，適時啟動。全力推進老工業(yè)基地國債項目建設，力爭完成投資20億元以上，項目竣工投產35個以上，10 個項目通過驗收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設條件，爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發(fā)銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協議。加大金融和資本運作力度，充分發(fā)揮現有融資平臺的作用，加快融資改革和創(chuàng)新，擴大專業(yè)性融資公司的 領域和規(guī)模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業(yè)上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎設施大項目籌 措建設資金。推進城市基礎設施項目市場化運作，全面開放城市建設投資領域，廣泛吸引國內外資金參與重大項目建設。

完善項目推進工作機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進大項目建設的意見》，強化項目謀劃生成機制、推進協調機制、監(jiān)管服務機制和 考核獎懲機制。繼續(xù)實行市領導研究大項目推進工作的例會制度，固定資產投資“在地統計、在地考核”制度，完善項目管理系統信息平臺。

（五）圍繞進一步擴大開放，在創(chuàng)新招商引資工作、優(yōu)化進出口結構上實施突破。堅持借助外力求發(fā)展，大力推進對外開放，全面提高開放型經濟水平，逐步形成經濟全球化下參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設以及扶持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等有利政策，抓住戰(zhàn)略機遇期，積極引進戰(zhàn)略投資者。繼續(xù) 鞏固日、韓、港澳臺等傳統優(yōu)勢引資市場，有計劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區(qū)設立招商代表處。依托本地優(yōu)勢產業(yè)和資源，積極尋求同世界500強企 業(yè)和國內500強企業(yè)合作的契機，面向關聯性較強的大企業(yè)、大集團，實行產業(yè)鏈、價值鏈招商，點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目，統籌、合理確定園區(qū) 定位，形成以市開發(fā)區(qū)為主體，各類園區(qū)為補充，各具特色、優(yōu)勢互補、內部競爭最小的園區(qū)發(fā)展格局。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制。

促進對外貿易增長。強力開拓國際市場，重點扶持有規(guī)模、有實力、有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，到境外設立貿易公司、建立生產基地和研發(fā)中心。加快建設 對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優(yōu)化出口結構，實施名牌戰(zhàn)略，重點支持汽車、醫(yī)藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品等 商品出口，擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產品出口比重，提高加工貿易的產業(yè)層次和配套能力。落實扶持政策，建立重點出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業(yè)獎勵管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會建設，切實抓好節(jié)能減排工作。堅持把節(jié)能減排作為經濟發(fā)展的硬性指標，全面落實節(jié)能減排的各項措施，促進發(fā)展方式轉變。加快構建節(jié)能型產業(yè)結構。加速節(jié)能減排關鍵和共性技術的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術產業(yè)。鼓勵重點耗能企業(yè)實施技術改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)中的落后產能。關停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產能企業(yè)10 戶。加大分散供熱鍋爐聯片并網改造力度，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

發(fā)展循環(huán)經濟。制定出臺《哈爾濱市推進循環(huán)經濟發(fā)展實施意見》，建設一批以資源節(jié)約型、綜合利用型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型為特色的循環(huán)經 濟項目。開發(fā)風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發(fā)電廠項目，新建、改建3個熱電聯產項目。啟動建設市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟 專業(yè)園區(qū)，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。

加強環(huán)境保護和污染綜合治理。推進《松花江流域水污染防治規(guī)劃》項目實施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網項目投產運行，雙城、阿 城污水處理項目加快建設，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網等8個項目開工建設；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業(yè)污染治理項目竣工運行，三精制藥、濟仁藥業(yè)、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設。

強化政策引導。加大財政、稅收、信貸支持節(jié)能減排的力度，設立專項資金，給予節(jié)能減排和循環(huán)經濟重大項目、示范工程以及產業(yè)化項目最大限度 地支持；加大監(jiān)控力度，對違法和超標耗能排污單位加大懲治力度，實行嚴打重罰；落實目標責任制和考核評價體系，切實將節(jié)能降耗目標當成各級領導的頭等任務 來抓。

（七）圍繞激發(fā)經濟發(fā)展活力，進一步深化重點領域改革。堅持把改革作為發(fā)展的內在動力，以深化行政管理體制、國有企業(yè)及農村改革為重點，推進各領域的改革，為激發(fā)經濟發(fā)展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，提高 審批效能，推動相對集中行政許可權試點工作深入進行。全面推行依法行政，推進政務公開，落實政府信息公開條例和行政機關領導問責暫行辦法，建設法治政府、責任政府。進一步理順市與區(qū)、縣（市）的行政管理體制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進事業(yè)單位各項改革。

推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。制定國有經濟布局和結構調整方案，推動國有資本更多地向優(yōu)勢產業(yè)和關鍵領域集中。深化國企改革，加快未改制企業(yè)的 改制工作，推進物業(yè)供熱、供排水、公交等公益性國有企業(yè)改革，對已改制企業(yè)進一步明晰產權制度，健全現代企業(yè)制度。全力推進廠辦大集體企業(yè)改革。實施和完

善國有資本經營預算制度，跟蹤4戶企業(yè)的試點情況，加大國有股分紅、國有產權轉讓收入收繳力度。完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式，建立健全國有企業(yè)經營業(yè) 績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度等。

深化農村各項改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務等為主要內容的農村綜合改革。推進國有農場改革，落 實國有農場的補助政策，促進國有農場健康發(fā)展。大力發(fā)展農村新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。做好國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報落實工作，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。

（八）圍繞構建和諧社會，務求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機制。

千方百計擴大就業(yè)。貫徹落實《就業(yè)促進法》，堅持市場就業(yè)與政府幫扶相結合，制定出臺促進就業(yè)的各項政策措施。對有勞動能力、有就業(yè)愿望的零 就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實行“托底”式安置，力爭充分就業(yè)社區(qū)新增5%以上。落實好培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和社保補貼，加大小額擔保貸款的發(fā)放力度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，培訓高技能人才7000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數分別達到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。建立城保與農保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農民基本生活保障納入規(guī)范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業(yè)、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度；完善農村低保制度，實現動態(tài)管理下的應保盡保，開展就學、法律援助、勞動力輸出等 農村救助工作。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推動教育均衡發(fā)展，改善農村學校辦學條件，加強薄弱學校建設，發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平，組織 實施農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構、縣級計生服務站建設規(guī)劃，加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。完善城鄉(xiāng)基層群眾文化活動網絡建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站、廣播電視村村通項目建設，推進哈爾濱藝術中心、道外傳統商市歷史文化街區(qū)保護設施和省、市博物館等項目建設。推進群眾體育、競技體育和體育產業(yè)全面發(fā) 展，加強體育場館設施建設，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會各項籌備工作。加大市場監(jiān)管和調控力度，保障市場供應和物價穩(wěn)定。全力消除社會生活中存在 的安全隱患，切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩(wěn)定因素，努力營造安全保障型生產生活環(huán)境。

第五篇：2011東營國民經濟和社會發(fā)展計劃

東營市人民政府關于印發(fā)東營市2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

《東營市2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經市六屆人大四次會議審議批準,現印發(fā)給你們,望認真遵照執(zhí)行。

東營市人民政府

二O一一年三月十七日

東營市2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃

一、2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2010年,面對極為復雜的國內外環(huán)境,全市上下在市委的正確領導下,按照“新起點新階段新目標新局面”的總體要求,緊緊圍繞國家戰(zhàn)略的實施,牢牢把握搶抓機遇、積極作為的工作基調,加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,全市經濟保持平穩(wěn)較快增長,各項目標任務圓滿完成或超額完成。初步統計,全市實現生產總值2359.94億元,比上年增長13.4%,超計劃2.4個百分點。其中,第一產業(yè)增加值87.38億元,增長4.5%;第二產業(yè)增加值1712.2億元,增長13.4%;第三產業(yè)增加值560.36億元,增長14.5%。主要特點:

(一)高效生態(tài)經濟區(qū)建設快速推進。各級抓住黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇,全力爭取上級在政策、項目和資金上給予我市支持,有力推進了“四區(qū)一城三網”和重大基礎設施項目建設。臨港產業(yè)區(qū),基礎設施配套加快推進,中海油物流園區(qū)、華泰化工園等大項目開工建設。高端產業(yè)區(qū),泰岱光伏建成投產,大規(guī)模集成電路、新型功率半導體、俊通汽車等項目建設快速推進。生態(tài)旅游區(qū),游客綜合服務中心、濕地公園二期工程竣工投入運營。生態(tài)高效農業(yè)區(qū),現代漁業(yè)示范區(qū)二期工程建設完成,綜合配套區(qū)研發(fā)中心投入使用;高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和現代畜牧業(yè)示范區(qū)建設全面啟動。黃河水城,深度開發(fā)工程全面展開,組建了多家國有資產運營公司,金融商務區(qū)、河海風情娛樂城、水城雪蓮大劇院等重大項目開工建設?！叭W”綠化完成投資6.68億元,新增綠化面積27萬畝,構筑起了“三網”綠化主體框架?！叭穬筛垡粓觥苯ㄔO加快推進,東營港散雜貨二號碼頭改造工程完工并投入運營,2×5萬噸級液體化工碼頭開工建設,2×5千噸級液體化工碼頭、廣利港航道整治工程已經省發(fā)展改革委核準。東營機場4D級改擴建工程全面完成,新航站樓即將投用。德大鐵路工程征地拆遷工作進展順利,部分路段橋涵工程正在施工,黃大鐵路項目申請核準報告已上報國家發(fā)展改革委;東營港區(qū)防潮堤、飛機場到入?？诘穆糜喂?、沿海高等級公路、東營至濟南高速公路前期工作順利推進。(二)經濟發(fā)展方式轉變取得新成效。把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與經濟發(fā)展方式轉變緊密結合,先后組織開展了轉方式調結構大討論活動和現場觀摩會,制定出臺了《關于加快經濟發(fā)展方式轉變的意見》,有力地推動了全市經濟向好向優(yōu)發(fā)展,一二三次產業(yè)趨向協調。一是農業(yè)結構調整步伐加快。糧食生產基本穩(wěn)定,實現總產79.4萬噸。漁業(yè)、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展,特色水產品養(yǎng)殖面積達到174萬畝,標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達到1300個。農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高,農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家,農民專業(yè)合作社發(fā)展到492家。二是工業(yè)結構進一步優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)實現增加值1735.4億元,增長14.2%,其中地方1012.2億元,增長23.1%。以風力發(fā)電及設備制造、太陽能利用為主的新能源產業(yè)快速發(fā)展,高新技術工業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重提高3.2個百分點。傳統產業(yè)改造提升步伐加快,石油化工、裝備制造、橡膠制品等產業(yè)規(guī)模進一步擴大,競爭力增強。三是服務業(yè)繁榮發(fā)展。文化旅游、現代物流、服務外包等現代服務業(yè)快速發(fā)展,商貿餐飲等傳統服務業(yè)進一步提升。服務業(yè)增加值增幅高于全市生產總值增幅1.1個百分點,占全市生產總值的比重達到23.7%,比上年提高1.2個百分點。四是節(jié)能減排強力推進。嚴格目標責任制,加大投入,強力推進節(jié)能減排重點工程建設。萬元生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標。

(三)投資、消費保持較快增長。堅持以項目建設帶動投資增長,先后組織了項目集中開工月和項目現場觀摩等活動,有力地促進了全市投資較快增長。全社會固定資產投資完成1349億元,增長22.6%,其中地方完成1146.1億元,增長29%。認真落實“家電下鄉(xiāng)”等刺激消費的各項政策,消費市場穩(wěn)中趨旺,全市實現社會消費品零售總額382.4億元,增長18.7%,超計劃

1.7個百分點。

(四)對外開放水平進一步提高。成功舉辦了首屆黃三角經洽會、石油石化裝備展、橡膠輪胎暨汽車配件展,開展了一系列高層次境內外招商活動,與香港華潤集團、山東高速集團、德國巴伐利亞州化工集群學會等簽署了戰(zhàn)略合作協議,引進了比利時蘇威、廣汽等一批戰(zhàn)略合作伙伴,實際利用外資2.11億美元,增長27.6%,超計劃17.6個百分點。對外貿易實現突破性增長,全市完成進出口總值79.6億美元,增長101%,超計劃91個百分點,其中出口總額27.6億美元,增長57.1%。光伏太陽能、永盛橡膠集團等企業(yè)入選山東省出口企業(yè)100強。

(五)經濟發(fā)展質量不斷改善。在經濟保持較快增長的同時,財政收入、金融資產、企業(yè)效益和居民收入明顯提高。全市境內財政總收入395.55億元,其中地方財政收入104.88億元,增長29.69%,超計劃18.69個百分點。全市各項存款余額1567.1億元,比年初增加266.1億元;各項貸款余額1148.1億元,比年初增加248.8億元。規(guī)模以上工業(yè)實現利稅、利潤1160.1億元和722.1億元,分別增長55.6%和49.7%,其中地方實現利稅、利潤595.8億元和424億元,分別增長43.7%和45%。居民收入進一步提高,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23796元,增長11.7%,超計劃3.7個百分點;農民人均純收入8427元,增長15%,超計劃6個百分點。

(六)重點領域改革繼續(xù)深化。投融資體制改革取得積極進展,黃河三角洲產業(yè)投資基金已經國家發(fā)展改革委批準籌建,華夏、中信等7家股份制銀行順利進駐。農村綜合改革進展順利,農村集體資產產權制度改革扎實推進,強農惠農政策全面落實。企業(yè)改革進一步深化,寶莫股份成功上市,金嶺化工、東營國瓷等4家公司進入上市程序。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入展開,基本藥物制度試點成效顯著,基本醫(yī)療保障水平進一步提高,基本公共衛(wèi)生服務均等化、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公立醫(yī)院改革試點等工作穩(wěn)步推進。市屬農場、生態(tài)旅游區(qū)管理體制、公用事業(yè)等其他改革進展順利。大王經濟開發(fā)區(qū)成為省級經濟開發(fā)區(qū)。

(七)民生和社會事業(yè)不斷加強。積極推進就業(yè)再就業(yè)工作,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.25萬人,新增農村勞動力轉移就業(yè)5.97萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.86%,低于2.4%的計劃目標。繼續(xù)加強社會保障工作,提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療財政補助標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支付標準、城鄉(xiāng)居民低保和農村五保供養(yǎng)標準,全市城鄉(xiāng)社會保障水平位居全省前列。加強人口和計劃生育管理,人口自然增長率為4.08‰,低于5.9‰的計劃目標。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè),實施了中小學校舍安全改造等重點項目,成功舉辦了黃河口國際馬拉松賽和黃河口文化藝術節(jié)。中心城農貿市場改造、保障性安居工程建設等10件民生實事全部完成,進一步改善了群眾的生活條件。啟動實施了全市城市社區(qū)暨中心城區(qū)社區(qū)集中整治活動,提高了社區(qū)工作人員待遇,配套設施維修改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、理順社區(qū)建設管理體制機制等工作全面展開。

二、2011年經濟走勢分析及主要發(fā)展預期目標

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局年,也是全面實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略的關鍵年,我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件比較多。全球經濟正在緩慢復蘇,主要經濟體投資者、消費者信心逐步恢復,新興市場經濟體發(fā)展勢頭較好。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變,國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,更加積極穩(wěn)妥地處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系,各種積極因素仍然存在。山東半島藍色經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,為我市帶來政策疊加優(yōu)勢和更多更好的發(fā)展機遇。近年來我市堅持實施黃河三角洲開發(fā)建設總戰(zhàn)略不動搖,采取了轉方式調結構、突破發(fā)展東營港經濟開發(fā)區(qū)、市屬經濟縣域經濟雙輪驅動等一系列措施,工作中搶抓機

遇,積極作為,經濟發(fā)展支撐條件不斷改善,發(fā)展活力不斷增強。同時制約經濟發(fā)展的因素也比較多。世界經濟尚未完全走出金融危機陰影,干擾復蘇因素較多。自去年以來,我國已先后三次加息、八次上調金融機構存款準備金率,管理通脹預期的力度加大,金融資本的流動性降低,企業(yè)融資成本不斷提高。從我市看,傳統產業(yè)比重偏高,新興產業(yè)起步較晚,經濟結構調整依然面臨較大壓力;現代物流、生態(tài)旅游等現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后;受資金、市場、批準手續(xù)和國家政策導向等因素制約,投資項目上馬門檻不斷提高,投資增長壓力較大。

與“十二五”規(guī)劃相銜接,2011年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為:全市生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長19%,社會消費品零售總額增長17%,進出口總值增長12%,吸收外商直接投資增長10%,地方財政收入增長14%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%,農民人均純收入增長12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內,居民消費價格漲幅控制在4%左右。主要約束性指標:萬元生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標以省核定數為準,人口自然增長率控制在4.6‰以內。

三、完成2011年經濟社會發(fā)展目標的措施

(一)加快產業(yè)結構調整,推動經濟轉型發(fā)展。積極實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以擴大增量帶動存量調整,加快構筑高效生態(tài)產業(yè)體系。一是加快發(fā)展現代農業(yè)。貫徹落實好各項強農惠農政策,圍繞增加農民收入,在穩(wěn)定糧棉生產的同時,大力發(fā)展畜牧、漁業(yè)、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農業(yè)。突出優(yōu)勢農產品品牌培育,大力支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,重點實施福源現代農業(yè)示范區(qū)、澳亞現代牧場等項目。圍繞改善農業(yè)和農村生產生活條件,加強農村沼氣、農村公路、灌區(qū)節(jié)水改造等農業(yè)基礎設施建設,重點實施王莊和麻灣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、利津草橋溝東干流治理、沿海防護林等項目。二是大力推進工業(yè)結構調整。認真落實工業(yè)調整振興意見和六大產業(yè)規(guī)劃,加快橡膠輪胎、化工和紡織服裝等傳統產業(yè)的改造升級,提高綜合競爭力;重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),集中實施一批重大科技項目,培育一批骨干企業(yè)。重點推進合力車輪公司年產30萬件高速火車輪、科瑞超深井系列石油鉆機、萬德福年產3000噸聚氨基酸新型功能材料、山東國瓷公司年產1200噸納米鈦酸鋇電子陶瓷材料等項目。按照黃藍融合、陸海統籌、一體發(fā)展的思路,全力突破海洋經濟,重點圍繞油氣、裝備制造、生物工程、運輸等海洋優(yōu)勢產業(yè),加大扶持力度,培育形成新的增長點。三是跨越發(fā)展現代服務業(yè)。認真落實支持服務業(yè)跨越發(fā)展的各項政策措施,積極培育服務業(yè)“四大載體”,帶動三次產業(yè)結構優(yōu)化升級。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè),重點推進黃河水城旅游區(qū)、孫子文化旅游度假區(qū)、黃河口生態(tài)旅游區(qū)建設。大力發(fā)展現代物流業(yè),重點推進東營港物流園、廣饒物流園等物流園區(qū)建設。加快發(fā)展科技信息業(yè),依托東營軟件園等平臺,加快云計算中心等入園項目建設,著力引進一批骨干服務外包企業(yè)。改造提升商貿餐飲等生活性服務業(yè),加快發(fā)展商務服務、會展、娛樂、健身等新興服務業(yè)。

(二)大力推進主體產業(yè)區(qū)開發(fā)建設,帶動區(qū)域經濟協調發(fā)展。

以四大主體產業(yè)區(qū)為突破口,加快發(fā)展市屬經濟。臨港產業(yè)區(qū),在完善基礎設施的同時,突出大項目落地,加快推進中海油、?？啤⑷A泰等產業(yè)園建設。高端產業(yè)區(qū),牢牢把握高端定位,加快生態(tài)工業(yè)園、軟件園、新能源產品及裝備制造基地建設,重點實施廣汽吉奧汽車、大規(guī)模集成電路等大項目。生態(tài)旅游區(qū),搞好游客綜合服務中心、黃河口濕地公園管理運營,開工建設紅海灘景區(qū)等項目,加強旅游產品開發(fā)和宣傳推介,爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。生態(tài)高效農業(yè)區(qū),完善提升現代漁業(yè)示范區(qū)二期工程,重點加快推進商務中心、社區(qū)服務中心、水產品大市場和藍色小城鎮(zhèn)建設。大力推進縣域經濟跨越發(fā)展。依托各類產業(yè)園區(qū),整合發(fā)展資源,集中突破一批大項目好項目,培植特色產業(yè),打造產業(yè)集群,提高投資強度和產出水平,不斷壯大縣域經濟實力。

(三)著力擴大投資,增強經濟發(fā)展后勁。堅持擴大投資不動搖,充分發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用,通過深入開展“項目攻堅年”活動,保持投資對經濟增長的有效拉動。一是狠抓項目載體。進一步完善項目推進機制,繼續(xù)開展項目集中開工活動,建立大項目直通車制度,促進各類項目加快建設。市里重點抓好總投資2153億元的397個過億元項目的調度推進。二是狠抓中央投資和省資金的爭取。進一步研究國家和省資金的扶持方向和重點領域,圍繞投向積極做好項目的篩選、論證和申報工作,力爭更多的資金和項目在我市落地。三是正確處理投量、投向、投速和投效的關系。綜合利用產業(yè)政策、登記備案、要素供應等多種手段,提高傳統產業(yè)準入門檻,引導投資向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜,提高投資質量和效益,提升我市產業(yè)層次和競爭力。

(四)加強基礎設施建設,提升城市承載力。加快東營港2×5萬噸級液體化工碼頭建設,做好2×5千噸級液體化工碼頭和廣利港航道整治工程前期工作,爭取早日開工建設。積極推進德大鐵路、黃大鐵路、飛機場到入海口的旅游公路、沿海高等級公路、東營至濟南高速公路等重大項目建設。加快勝利大街、登州路、東一路等重點道路改造,在提高道路通行能力的同時,加強道路兩側整體改造和環(huán)境整治。加強城市社區(qū)建設管理,組織開展好中心城區(qū)社區(qū)集中整治活動,完善社區(qū)功能,改善社區(qū)環(huán)境。加快黃河水城深度開發(fā)進度,重點推進清風湖景區(qū)配套完善項目,搞好周邊環(huán)境配套改造。加快公共設施建設,實施南郊水廠擴容等一批供水、供熱、供電、供氣項目,完善城市功能;集中力量抓好水城雪蓮大劇院、奧體中心和兒童樂園等項目建設,加快啟動西城改造,提升城市形象。

(五)突出節(jié)能減排和環(huán)境保護,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。以創(chuàng)建省級低碳生態(tài)示范城市為契機,加快淘汰落后生產能力,大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟,探索建立低碳生產、生活體制機制。實行嚴格的目標責任制,加強結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能。嚴格節(jié)能評估審核,搞好重點行業(yè)、重點領域的減排。以水氣污染治理為重點,加強環(huán)境保護,加快實施碧水工程、藍天工程、環(huán)保基礎工程。加大“退二進三”工作力度,逐步將中心城和縣城現有工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)。大力推進生態(tài)建設,繼續(xù)抓好“三網”綠化工程,重點搞好干線路域、骨干水系、示范區(qū)和沿海防護林建設。加強城市綠化和濕地生態(tài)保護,積極推進自然保護區(qū)濕地恢復,重點搞好城市東部濕地公園建設。

(六)著力擴大對外開放,提高經濟競爭力。創(chuàng)新對外招商方式,大力搞好投資環(huán)境宣傳及項目推介,提高招商引資質量和水平。進一步加強對外戰(zhàn)略合作,重點推進與香港華潤集團、山東高速集團、德國巴伐利亞州化工集群學會等合作,加大推進力度,爭取一批塊頭大、震撼力強、帶動面廣的大項目落地。重點推進興源集團年產30萬噸鋼絲簾線、石大勝華公司鋰離子動力電池電解液等項目進展,推動東營光伏太陽能、澳亞現代牧場公司項目增資到位。認真落實扶持外貿出口的各項政策,引導企業(yè)調整優(yōu)化出口商品結構,提高出口效益和競爭力,確保出口穩(wěn)定增長。抓好加工貿易轉型升級,支持橡膠輪胎、紡織服裝等勞動密集型加工貿易發(fā)展,拉長產業(yè)鏈條。用足用好各級鼓勵進口的政策,妥善應對貿易摩擦。不斷擴大先進技術設備、關鍵零部件和緊缺物資進口,增加戰(zhàn)略資源儲備。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資,開展境外并購研發(fā),有效利用境外資源和市場,拓展經濟發(fā)展空間。

(七)繼續(xù)深化各項改革,增強經濟社會發(fā)展活力。進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,著力破解發(fā)展瓶頸,推動創(chuàng)新發(fā)展。深化投資體制改革,深入推進市場化運作,擴大運作領域和規(guī)模,提高運作水平;規(guī)范政府投融資平臺運營,擴大融資能力。推進土地管理制度改革,組織開展好未利用地開發(fā)管理改革試點,探索土地開發(fā)利用與管理機制,充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推行基本藥物制度,加快推進醫(yī)療保障體系建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生服務體系建設和公立醫(yī)院改革試點。加快推進市屬農場、公用事業(yè)等改革。繼續(xù)做好對油田改制企業(yè)的政策扶持工作。

(八)加強財稅、金融建設,提高經濟發(fā)展支持能力。加快地方稅源建設,積極培育優(yōu)質高效財源,拓寬地方稅收增收渠道。加大依法治稅管理力度,完善稅源控管體系,堵塞跑冒滴漏,確保應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想,大力壓縮一般性支出,集中財力辦大事、保重點。加快組建黃河三角洲地方性銀行,推動設立黃河三角洲產權交易市場,做好黃河三角洲產業(yè)投資基金募集發(fā)行工作,支持股份制銀行健康運營,提高金融服務和保障能力。

(九)著力保障和改善民生,推進和諧發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策,支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè),多渠道增加就業(yè)崗位,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進充分就業(yè)。著力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等就業(yè)問題。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設,進一步提高保障標準,擴大社會保障覆蓋面,重點搞好全面推行新型農村養(yǎng)老保險制度、完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法、推進保障性住房建設等工作。著力提高城鄉(xiāng)居民收入,增強居民消費能力。認真落實家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等鼓勵消費的政策,深入推進超市下鄉(xiāng)、便利店進社區(qū)等工程,改善消費環(huán)境,促進消費結構升級。認真貫徹落實國家穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施,加強價格水平監(jiān)測,加大價格監(jiān)管力度,保障群眾基本生活。加大教育投入,不斷改善城鄉(xiāng)教學條件,促進教育均衡發(fā)展和各類教育協調發(fā)展。突出學前教育工作,加強幼兒園規(guī)劃建設管理。加強基層文化設施建設,廣泛開展群眾性文體活動,豐富群眾文化生活。進一步做好人才、人口計劃生育、對口支援、人民防空、雙擁、氣象、老齡、檔案、防震和減災救災等工作。加強社會治安和油區(qū)治安綜合治理,深入開展平安東營創(chuàng)建活動,依法打擊各種違法犯罪活動,保障人民群眾生命財產安全。加強社會公共安全預警和應急體系建設,提高對各類突發(fā)事件及重大自然災害的應急處置能力。加強安全生產監(jiān)督管理,深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動,預防重特大安全事故發(fā)生。