第一篇：淺析水利在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用

淺析水利在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用

市委黨校2013年秋季處干班學(xué)員 蔣燕翔

[摘 要] 黨的十八大報(bào)告多處涉及水利工作，并把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，不僅進(jìn)一步完善了新時(shí)期治水方略，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，而且充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視，同時(shí)對水利事業(yè)的改革發(fā)展也提出了新的更高要求。文章結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八大精神，提出以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為切入點(diǎn)和重要抓手，通過大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐和基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明建設(shè) 水利 支撐作用

黨的十八大報(bào)告把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局“五位一體”的突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，展現(xiàn)了全面建成小康社會新家園的圖景，也對水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。永州在生態(tài)文明建設(shè)中，水利如何提供強(qiáng)有力的支撐，是擺在我們面前的新課題，值得我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌?/p>

一、把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

地處湘南的永州市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候，多年平均降水量為1501.6毫升，多年平均地表水資源總量193.7億立方米，水資源相對較豐富。但由于區(qū)域內(nèi)水資源時(shí)空分布不均，全市資源性缺水、工程性缺水現(xiàn)象同時(shí)存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度較嚴(yán)重，目前全市用水總量已接近省將下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。近年來，我們按照2011年中央1號文件和2012年國務(wù)院3號文件精神，以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水利工作重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全了水資源管理機(jī)構(gòu)，突出水資源規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化水資源管理工作，制訂了《永州市水資源管理績效考核工作方案》、《永州市水功能區(qū)劃》及《永州市江河水庫水資源保護(hù)辦法》。同時(shí)將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等四項(xiàng)指標(biāo)分解到各縣區(qū)、管理區(qū)，并將萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率兩項(xiàng)指標(biāo)納入了市政府對各縣區(qū)、管理區(qū)政府的績效考核范圍。嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收，水資源管理工作取得了較好的成效。

在永州生態(tài)文明建設(shè)中，我們必須把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn)，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，建立健全工業(yè)企業(yè)等取、用水計(jì)量及監(jiān)控體系，建立完善目標(biāo)考核、干部問責(zé)及監(jiān)督檢查機(jī)制，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求，又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要；既要滿足當(dāng)代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在2億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，城市居民飲用水達(dá)標(biāo)率提高到100%。

二、把大力地開展水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ) 永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽(yù)，湘江、瀟水及眾

多支流環(huán)繞城鄉(xiāng)。近年來，市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，實(shí)施河道和流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質(zhì)等工程，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到33億多立方米，全市農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)139萬千瓦。2012年，涔天河水庫擴(kuò)建工程8月正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設(shè)全面啟動(dòng)，中心城區(qū)融城市防洪為一體的“湘江風(fēng)光帶”亦開工建設(shè)，將進(jìn)一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產(chǎn)及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態(tài)建設(shè)體系框架將基本形成，水生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)成效也已初步顯現(xiàn)。

地處瀟湘源頭的永州，對建設(shè)“美麗中國”、創(chuàng)建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實(shí)黨的十八大精神，努力建設(shè)美麗永州，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。全市各級政府和水利部門必須站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水、管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加 2

強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”八個(gè)方面，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)江河流域治理，把瀟湘源頭保護(hù)作為推進(jìn)“生態(tài)永州”建設(shè)的重要突破口，切實(shí)提高流域水生態(tài)功能，為湘江下游城市群調(diào)控、保護(hù)好水資源和瀟湘“母親河”，當(dāng)好錦繡瀟湘和“東方萊茵河”的守護(hù)神。

三、把進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

去年來，全市在強(qiáng)化對水資源的監(jiān)測、保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總體布局和要求，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的原則，全力進(jìn)行河道水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，依法按程序開展采砂權(quán)有償出讓工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。編制實(shí)施瀟湘流域治理規(guī)劃，抓好水土流失監(jiān)測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，有效修復(fù)改善流域生態(tài)環(huán)境；近三年來全市共投入2000多萬元，治理水土流失面積達(dá)112平方公里，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。

在永州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》的精神，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)綜合治理，全面落實(shí)《永州市水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境，建設(shè)美麗永州。

四、把加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

生態(tài)水利不僅是水生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明的重要保障，加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，我們要把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，把人和水體作為整個(gè) 3

生態(tài)系統(tǒng)的要素來考慮，通過建立有利于促進(jìn)生態(tài)水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)的運(yùn)作機(jī)制，按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，達(dá)到水生態(tài)系統(tǒng)改善優(yōu)化、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的目的。加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，我們要著重抓好以下生態(tài)水利工作。一是在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極爭取把零陵區(qū)何仙觀水庫、東安縣蘆江水庫、藍(lán)山縣毛俊水庫、寧遠(yuǎn)縣金鉤掛水庫、回龍圩管理區(qū)晨光水庫等一批重要水源工程和河湖水系連通工程，列入國家建設(shè)計(jì)劃并盡快實(shí)施，提高防洪抗旱排澇能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。二是加快集防洪排澇、改善生態(tài)環(huán)境等功效于一體的中小河流生態(tài)治理步伐，努力打造全省山區(qū)河流整治樣板工程；同時(shí)加強(qiáng)對全市農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態(tài)宜人新農(nóng)村。三是抓緊建設(shè)涔天河水庫等生態(tài)補(bǔ)水、防洪控制性樞紐工程，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪排澇減災(zāi)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)防洪安全屏障。四是大力開展城市水生態(tài)建設(shè)，完善城市河湖水網(wǎng)工程體系，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與水污染防治，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持和生態(tài)保護(hù)工作，積極爭取國家水土保持重點(diǎn)工程，通過采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)好重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和生態(tài)濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1］自嵌式擋土墻技術(shù)助推中國進(jìn)入生態(tài)水利時(shí)代.中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ． [2］重慶璧山縣生態(tài)水利提升城市活力

．中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ．

[3］關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見 ．中華人民共和國水利部網(wǎng) ．

[4］陳雷, 在山東水生態(tài)文明建設(shè)暨濟(jì)南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作座談會上的講話 ．中華人民共和國水利部網(wǎng).[5］杜昌文.建設(shè)生態(tài)文明 水利必須先行 ．中華人民共和國水利部網(wǎng) ．

作者簡介： 蔣燕翔（1965—），男，永州市水利局黨組成員、總工程師，水利工程碩士 地 址：湖南省永州市冷水灘區(qū)梅灣路218號 郵政編碼：425000 聯(lián)系電話：***；*** E—mail:spgq0746@163.com

第二篇：林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用（本站推薦）

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林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

摘要：國家曾在十七大報(bào)告、十八大報(bào)告中明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要性。人類的文明史就是人類與大自然關(guān)系的歷史演變。而林業(yè)正是生態(tài)文明建設(shè)的主體，是人與自然和諧相處的重要表現(xiàn)之一。人與自然的和諧相處才是建設(shè)生態(tài)文明的根本目的。林業(yè)部門作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，要充分發(fā)揮林業(yè)部門的職能，充分體現(xiàn)林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明中的作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0208-1

0 引言

黨的十七大報(bào)告指出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國自身的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，而且也是中華民族面對全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題做出的莊嚴(yán)承諾。

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

那么林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中的作用是如何體現(xiàn)的呢？ 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，以森林為經(jīng)營管理對象

1.1 森林是一種可再生資源

森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有主要地位，具有不可替代的生態(tài)效益。

首先在整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林占有面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草原和農(nóng)

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地，全球的森林面積占整個(gè)陸地系統(tǒng)的百分之三十之多。

另外森林中的生物種類極其復(fù)雜。主體多為高大喬木，高大喬木的根系可以牢牢地的深入抓住土地。除了喬木外就是灌木、草本、苔蘚等。也就是說森林在植物空間上來講可以分為多個(gè)層次。除了植物，森林里還有大量的動(dòng)物生活在其中。森林中的生物量占整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生物量的百分之九十多，組成了復(fù)雜的生物圈。

所以由于森林的可再生功能，和其多層次的森林結(jié)構(gòu)以及多樣化的生物圈使森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2 森林是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

從遠(yuǎn)古時(shí)代開始森林就扮演著極其重要的角色，到了今時(shí)今日也同樣不可小視。

遠(yuǎn)古時(shí)代人們需要在森林里繁衍生息，那就是他們的棲息之地。后來古代的建筑、車輛、船舶、工具等等，原材料都是木材。到了現(xiàn)在，木材的使用量仍然是非常的巨大，尤其在建筑業(yè)。另外隨著人們生活水平的提高與快節(jié)奏的生活緊張感讓人們更加追求大自然的味道，追求原木產(chǎn)品成為一種風(fēng)尚，原木床、桌椅、餐具等等。

所以森林是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可忽視的角色。生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)作用的體現(xiàn)除了森林以外還有很多

除了森林的保護(hù)外，還有土地的使用、合理利用水資源、合理利用能源、物種的保護(hù)、如何改善農(nóng)耕、大氣保護(hù)等方面。

另外林業(yè)還承擔(dān)著管護(hù)、發(fā)展森林資源保護(hù)生物多樣性，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。

以上的方方面面都能體現(xiàn)出林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用及意義。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：林業(yè)在鹿邑縣生態(tài)文明建設(shè)中的作用

林業(yè)在鹿邑縣生態(tài)文明建設(shè)中的作用

摘要 林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體。鹿邑縣是平原農(nóng)區(qū)，發(fā)展林業(yè)的土地資源相對有限，全縣人均森林面積、森林蓄積量只是全省的1/4，發(fā)展生態(tài)林業(yè)對鹿邑縣生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。該文從生態(tài)林業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化3個(gè)方面進(jìn)行分析，以推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；生態(tài)文明；作用；河南鹿邑

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0180-02

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是生態(tài)產(chǎn)品的最大提供者。黨的十八大將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，這對林業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012―2020）》，鹿邑縣屬平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，但是多功能、多層次的農(nóng)田防護(hù)林體系尚不完善，綜合保護(hù)效能還沒有充分發(fā)揮。在改善生態(tài)方面建設(shè)重點(diǎn)是“一面三區(qū)六條線”生態(tài)工程：“一面”是指全縣所有的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、村與村結(jié)合部分的林網(wǎng)空檔；“三區(qū)”是指西北區(qū)（包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高集、玄武、楊湖口）、西南區(qū)（包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有張店、生鐵冢）、東南區(qū)（包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有王皮溜、鄭集鄉(xiāng)），這3個(gè)區(qū)域農(nóng)田林網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，合格林網(wǎng)控制率低；“六條線”是指渦河、白溝河、清水河和永登高速、311國道和210省道，這6條線因河道整治和道路擴(kuò)建，原有植被有所毀壞，加之這6條線生態(tài)區(qū)位都很重要，因此必須提高綠化水平、增加森林植被。在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式方面，依托林業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，在全縣內(nèi)培育林藥、林菜種植、林下養(yǎng)殖為內(nèi)容的林下種養(yǎng)和依托輔仁集團(tuán)建設(shè)鹿邑縣中藥材加工2個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群，逐步形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。在提高社會生態(tài)道德水平方面，在全縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，以森林景觀、河流濕地、古樹名木、野生保護(hù)動(dòng)物等為基礎(chǔ)，加強(qiáng)群眾生態(tài)文明、生態(tài)文化教育[1-3]。改善生態(tài)

1.1 生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程

建設(shè)范圍包括國道、省道、高速公路、縣道、主要河流的二級支流、支渠及以上現(xiàn)有廊道及規(guī)劃期內(nèi)新增廊道。根據(jù)河南省定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鹿邑縣實(shí)際，按照以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道：①II級廊道。渦河兩側(cè)各栽植50 m以上的綠化帶，高速公路、國道兩側(cè)各栽植30 m、10行以上樹木。②III級廊道。省道、縣道、景區(qū)道路、二級支流及支渠兩側(cè)各栽植15 m、5行以上樹木。通過新建、撫育和改造，II級、III級廊道兩側(cè)分別要栽植4行、2行以上常綠樹，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，實(shí)行常綠樹種與落葉、彩葉樹種搭配、喬灌花結(jié)合；高速公路、國道、省道等廊道的重要地段，適當(dāng)增加寬度，打造“一年四季景不同”的景觀走廊，廊道綠化率達(dá)到95%以上。做好防洪工程的綠化工作，豐富綠化層次。建設(shè)任務(wù)：規(guī)劃任務(wù)1 420.00 hm2，其中新造和更新面積533.33 hm2，改造面積133.33 hm2，撫育面積753.33 hm2。

1.2 “百千萬”農(nóng)田防護(hù)林工程

該工程主要涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管委會，現(xiàn)有農(nóng)用地總面積9.91萬hm2，全部適宜農(nóng)田林網(wǎng)，其中已林網(wǎng)面積9.42萬hm2，未林網(wǎng)面積0.49萬hm2，林網(wǎng)控制率為95%。把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與省商標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)相結(jié)合，綜合治理風(fēng)、沙、旱、澇、水土流失，全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁；優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，突出當(dāng)?shù)靥厣?；以鄉(xiāng)道、村道和三級支流作為骨干林帶，兩側(cè)各栽植1～2行喬木；增加喬灌結(jié)合比例和綠化樹種配置比例，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上，提高綜合防護(hù)能力。規(guī)劃任務(wù)213.33 hm2，其中新建和更新林網(wǎng)1 333.33 hm2，折合片林66.67 hm2；改造林網(wǎng)1 333.33 hm2，折合片林66.67 hm2；撫育林網(wǎng)間作1 600.00 hm2，折合片林80.00 hm2。

1.3 中心城市及城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、美化工程

該工程涉及全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)?？h城在搞好建成區(qū)綠化的基礎(chǔ)上，要營造50 m以上的環(huán)城防護(hù)林帶。按照外側(cè)生態(tài)防護(hù)林帶要>20 m、內(nèi)部道路兩側(cè)至少各栽植1行喬木、喬灌比>75%的標(biāo)準(zhǔn)搞好綠化、美化。按照城鎮(zhèn)和居住區(qū)園林景觀指標(biāo)要求營造適宜居民居住和休閑的園林景觀，使城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為>40%、>35%、>10 m2，中心城區(qū)人均公共綠地6 m2以上，城市主干道綠化率25%以上，次干道綠化率15%以上。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院綠化率35%以上，工業(yè)、企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等綠化率20%以上。規(guī)劃任務(wù)30.00 hm2。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式

2.1 花卉苗木

建設(shè)范圍涉及高集、楊湖口、試量、渦北、鄭集、棗集、馬鋪、生鐵冢、穆店、賈灘10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有花卉苗木面積466.67 hm2，其中觀賞苗木100.00 hm2、其他綠化苗木166.67 hm2、食用與藥用花卉200.00 hm2。實(shí)施《河南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)牡丹、白勺等藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物、綠化苗木等特色花卉品種推廣及基地建設(shè)，建設(shè)牡丹林下種植基地和技術(shù)培訓(xùn)基地，提高花卉品質(zhì)和效益，作為河南省花卉苗木試點(diǎn)縣，在加強(qiáng)基地建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)出鹿邑品牌。規(guī)劃新增面積60.00 hm2，其中觀賞苗木20.00 hm2、其他綠化苗木40.00 hm2。

2.2 林下種植養(yǎng)殖

建設(shè)范圍涉及全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。全縣林下種植養(yǎng)殖經(jīng)營面積為1 666.67 hm2，年產(chǎn)值0.41億元，涉及農(nóng)戶5 561戶。其中，林下種植經(jīng)營面積400.00 hm2，年產(chǎn)值0.2億元；林下養(yǎng)殖經(jīng)營面積1 266.67 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模為9.12萬頭（只），年產(chǎn)值0.21億元。大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植和林禽、林畜等林下養(yǎng)殖，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。規(guī)劃林下種植、養(yǎng)殖面積發(fā)展1 766.67 hm2，涉及林業(yè)專業(yè)合作組織15個(gè)、農(nóng)戶3.2萬戶。其中，林下種植面積1 473.33 hm2（林藥666.67 hm2，林菌66.67 hm2，林糧533.33 hm2，林菜206.67 hm2），林下養(yǎng)殖面積293.33 hm2，規(guī)模達(dá)到14萬只（頭）（林禽10.0萬只，林畜4.0萬頭）。野生動(dòng)物繁育利用0.08萬頭（只、條）。建設(shè)林下種植養(yǎng)殖農(nóng)民合作組織15個(gè)，建成銷售收入5億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個(gè)。

第四篇：關(guān)于城市園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用分析

關(guān)于城市園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中作用分析的調(diào)研報(bào)告

黨十八大對建設(shè)生態(tài)文明做出了全面部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的突出位臵，把努力建設(shè)美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。城市園林綠化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，對城市園林綠化建設(shè)提出了新的要求。沂南古稱陽都，是一代賢相諸葛亮的誕生地、沂蒙紅嫂的家鄉(xiāng)、沂蒙精神的發(fā)源地，歷史文化悠久，沂南縣委、縣政府把生態(tài)文明建設(shè)融入城市建設(shè)的各方面和全過程，把城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)美麗沂南，取得了有目共睹的成績，城市人居環(huán)境、景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市品位和人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣園林綠化工作，按照縣政府調(diào)研課題安排，對我縣園林綠化工作及園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一．園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

城市作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著人類生產(chǎn)、生活必不可少的各項(xiàng)功能。城市園林綠化是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，對優(yōu)化城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。

（一）優(yōu)化城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量

現(xiàn)代城市隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和人口的不斷增長，產(chǎn)生了大量的工業(yè)殘?jiān)蜕罾?，?yán)重污染了城市環(huán)境。如大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染及輻射污染等等。日益嚴(yán)重的城市環(huán)境污染給人類社會帶來了極大的危害，在這種情況下加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，成為治理城市污染，改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

1．改善空氣質(zhì)量

隨著城市工業(yè)、人口的集中，工業(yè)生產(chǎn)排放出的有毒有害氣體日益增多，如二氧化硫、氟化氫、氯氣等都是城市的主要污染物質(zhì)，尤其是二氧化硫數(shù)量多分布廣危害大。據(jù)研究許多園林植物具有吸收有毒有害氣體的能力。臭椿在二氧化硫污染情況下，葉中含硫量可達(dá)正常含硫量的29.5倍，夾竹桃可達(dá)8倍。松林每天可從１立方米的空氣中吸收20mg的二氧化硫，每公頃刺槐能吸收42kg的氯化物，而氟化氫氣體通過40m寬的林地，平均濃度降低47.9%，女貞、泡桐、刺槐、大葉黃楊等都有很強(qiáng)的吸氟能力；構(gòu)樹、合歡、紫荊、木槿等具有較強(qiáng)的抗氯吸氯的能力；油松、桑樹、垂柳、女貞、泡桐、黃楊、龍柏等樹種也都具有一定的吸收有毒氣體的能力。除此之外當(dāng)空氣中的二氧化碳濃度達(dá)0.05%時(shí)人的呼吸就會感到不適，有的會出現(xiàn)頭痛、嘔吐、脈搏緩慢、血壓增高等現(xiàn)象，危害人體健康。據(jù)測定，綠色植物在光合作用下，每公頃園林綠地每天能吸收近900kg的二氧化碳，生產(chǎn)600kg的氧氣。由此推算一個(gè)城市中每人只需10平方米的園林綠地或25平方米的草坪就可吸收全部釋放

的二氧化碳?？梢姵鞘兄械纳鷳B(tài)林、公園綠地、行道樹、小區(qū)綠化、草坪等對調(diào)節(jié)空氣有著重要的作用。

2．殺死病菌

空氣中散布著各種細(xì)菌，又以城市公共場所含菌量為最高。植物可以減少空氣中的細(xì)菌數(shù)量，很多植物如懸鈴木、雪松、臭椿、冷杉、馬尾松等都能分泌出殺菌物質(zhì)，具有較強(qiáng)的殺菌能力。據(jù)實(shí)驗(yàn)測定，1公頃的刺柏林每天就能分泌出30kg殺菌素，可以殺死白喉、肺結(jié)核、傷寒、痢疾等病菌。丁香、天竺葵、檸檬等具有揮發(fā)性油，也能起到殺菌作用。松樹林、柏樹林也具有較強(qiáng)的滅菌能力。因此植物能殺菌，提供新鮮空氣，保護(hù)人民身體健康的作用是不可小視的。

3．吸滯粉塵

一般說來城市空氣中漂浮有大量的粉塵。有的含有一些重金屬以及病原菌等，無形中侵害著廣大市民的身體健康。據(jù)測定每燃燒1噸煤，就要排放11kg粉塵。在許多工業(yè)城市每平方公里平均降塵量為500噸左右,某些工業(yè)十分集中的城市甚至高達(dá)1000噸以上。城市綠化后，樹木能大量減少空氣中的粉塵。一方面由于樹林枝冠茂密，具有強(qiáng)大的減低風(fēng)速的作用，隨著風(fēng)速的減低，氣流中攜帶的大粒微粒將下降。另一方面有些樹木葉子表面粗糙不平，多絨毛，分泌粘性油脂或汁液能吸附空氣中大量灰塵及飄塵。據(jù)統(tǒng)計(jì)森林葉面積的總和為森林占地面積的數(shù)十倍，吸滯煙塵的能力十分驚人。我國對一般工業(yè)區(qū)的初步測定，空氣中的飄塵濃度，綠化地區(qū)較非綠化地區(qū)少10%一50%，可見樹木是空氣的天然過濾器。

4．減弱噪聲，緩解壓力

在現(xiàn)代城市中人口密集、車水馬龍、喧囂不已。各種噪聲交織在一起，很大程度上影響著人們的正常生活，給人以煩躁不安的感受，合理布臵城市綠地就可以削弱噪聲強(qiáng)度減輕其危害程度。據(jù)測定70db的噪聲，通過40m寬的林帶能降低10—15db,4m寬的綠籬可減弱噪聲6db。綠化的街道比未綠化街道可降低噪聲8一10db,20m寬的草坪可減少噪聲2db左右。有關(guān)資料還表明人在綠色環(huán)境中脈搏次數(shù)比在城市空地中每分鐘減少4—8次,有的甚至少14一18次。綠化好的環(huán)境可消除視力疲勞聽力、脈搏和血壓等較穩(wěn)定?？梢姵鞘袌@林綠地有助于成年人消除疲勞、恢復(fù)體力、振奮精神、提高工作效率可培養(yǎng)青少年的勇敢、活潑、伶俐有益于身心健康成長老年人則可盡情享受增進(jìn)生機(jī)延年益壽。

5．改善城市小氣候，緩解“熱島效應(yīng)”

“城市熱島”是城市氣候中的一個(gè)顯著特征，其成因是由于以沙石、混凝土、磚瓦、瀝青為主的建筑所構(gòu)成的城市，工廠林立，人口擁擠。交通繁忙，產(chǎn)生強(qiáng)大的人工熱源，進(jìn)而影響整個(gè)地區(qū)的氣候，產(chǎn)生了明顯的熱島效應(yīng)。規(guī)模較大布局合理的城市園林綠地系統(tǒng)，可以在高溫的建筑組群之間，交錯(cuò)形成連續(xù)的低溫地帶，起到良好的降溫作用。園林綠化植物還具有吸收和折射太陽光線的作用，攔阻了大量太陽輻射帶來的光和熱，有效地降低溫度。據(jù)測定在夏季。有林蔭的地方要比空曠的地溫度低3—5℃,草坪地的表面溫度要比裸露地面低6—7℃,比柏油路表面溫度低8—20℃。因此在城市大面積地進(jìn)行園林綠化，就能有效地改善城市氣候，成為大自

然中最理想的“空調(diào)器”。

（二）提升城市形象，提高市民素質(zhì) 1．營造城市景觀，體現(xiàn)城市特色

就城市園林綠化本身而言就是城市形象工程中一個(gè)不可或缺的重要部分。根據(jù)城市的性質(zhì)和特點(diǎn)融合當(dāng)?shù)氐臍v史、文化背景，充分發(fā)揮園林藝術(shù)的景觀功能，在加大城市園林綠化的同時(shí)，形成富有城市地方特色的園林景觀效果。如街道綠化既襯托了建筑增加了藝術(shù)效果，也形成了綠色走廊；又如城市濱河綠化能形成優(yōu)美的城市輪廓骨架，青島市的海濱綠化形成了山林海濱城市的特色，杭州市的西湖風(fēng)景園林使之形成了風(fēng)景旅游城市的特色，揚(yáng)州市的瘦西湖風(fēng)景區(qū)和運(yùn)河綠化帶使之具有風(fēng)景園林城市的特色。城市獨(dú)特的園林景觀與現(xiàn)代化的城市建筑相互交融相互映襯，城在景中，景在城中，極大地美化了城市風(fēng)貌，提高了城市的品位和檔次，也體現(xiàn)出了城市特色。

2．陶冶情操，寓教于樂

城市園林綠地是一個(gè)城市的宣傳窗口，是向人們進(jìn)行文化宣傳、科普教育的主要場所，使人們在游憩中受到教育，增長知識，提高文化素養(yǎng)。如杭州西湖景區(qū)中岳王墓景點(diǎn)能感受到民族英雄岳飛的愛國主義精神，從而激發(fā)人們“精忠報(bào)國”的熱情，畫展、花展、影展、工藝品展對人們藝術(shù)修養(yǎng)的提高有較好的作用，植物園、動(dòng)物園、水族館等可增長知識了解和熱愛大自然。

3．增加休閑場所，促進(jìn)社交活動(dòng)

城市園林綠地為人們提供了閑暇時(shí)的休閑、保健場所，特別是

公園、小游園、廣場綠地及其他附屬綠地都是人們觀賞、游戲、散步、健身等的好去處，使緊張工作后的人們能得到輕松。同時(shí)為人們提供了理想的社會交往場所。園林綠地中大型空間為公共性交往提供了場所，小型空間是社會性交往的理想選擇，私密性空間給最熟識的朋友、親屬、戀人等提供了良好的氛圍。

（三）城市園林綠化的社會經(jīng)濟(jì)效益

城市園林綠化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。僅就其產(chǎn)氧貨幣化統(tǒng)計(jì),氧氣的市場價(jià)格為人民幣15元/kg,1公傾計(jì)算闊葉林一天所產(chǎn)生的氧氣730kg,每天就可產(chǎn)生10950元,一年就是400萬元。另據(jù)印度學(xué)者統(tǒng)計(jì),一株正常生長的五十年生樹木,按照它提供的各方面的效益折算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值為:放出氧氣價(jià)值3.12萬美元,防大氣污染污染價(jià)值為6.25萬美元,防止土壤侵蝕、增加土壤肥力3.12萬美元,涵養(yǎng)水源、促進(jìn)水分再循環(huán)效益3.75萬美元,為鳥及昆蟲提供休息環(huán)境3.12萬美元等。可見綠化的間接社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值是它本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的18—20倍,其效益是綜合的、廣泛的、長期的、人所其享的和無可替代的。城市園林綠化還有著極其豐富的旅游資源充分發(fā)揮、開發(fā)和利用可成為風(fēng)景旅游勝地也是一項(xiàng)“綠色的無煙工廠”，利國利民促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二．我縣園林綠化現(xiàn)狀

（一）總體概況

沂南縣建成區(qū)面積26.5平方公里，人口15.4萬，建成區(qū)內(nèi)綠地面積1001萬平方米，綠地率37.8%，綠化覆蓋率41.2%，現(xiàn)有臥龍山、汶河國家濕地、沂河?xùn)|湖濕地3處公園，公園綠地面積238

萬平方米，人均公共綠地面積15.5平方米。

近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。尤其自2011年以來，我縣以園林城市創(chuàng)建為抓手，立足城市生態(tài)、民生發(fā)展，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，城市綠量大幅提升，綠化面積快速增長，2013年新建汶河、沂河?xùn)|湖兩處濕地公園，2014年將臥龍山公園免費(fèi)開放，城市面貌得到顯著改善，民生工程得到有效落實(shí)。

目前我縣城區(qū)實(shí)有公共綠化面積4807711平方米（含汶河、沂河濕地及臥龍山公園2980000平方米）。截至2014年7月底，經(jīng)實(shí)地測量，實(shí)際納入日常管護(hù)面積1458608平方米、行道樹14979棵。其余還在施工企業(yè)工程養(yǎng)護(hù)期內(nèi)。

（二）園林管理機(jī)構(gòu)情況

城管執(zhí)法局是我縣城市園林綠化行政主管部門，園林處是縣城管執(zhí)法局下設(shè)經(jīng)費(fèi)自籌副科級事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)城市園林綠化建設(shè)管理，現(xiàn)有事業(yè)人員39人。園林處設(shè)有園林綠化工程有限公司，企業(yè)人員70人。

（三）制度建設(shè)情況

制度是保障綠化建管工作順利開展的關(guān)鍵，縣委、縣政府也高度重視綠化建管制度建設(shè)，2012年將綠化建設(shè)規(guī)劃審批、占用公共綠地審批、移植砍伐綠化苗木審批等植入行政審批中心，同年，制定出臺了《沂南縣城市綠化管理辦法》、《沂南縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠線管制和“綠色圖章”制度的通知》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)管控工作。

作為行業(yè)主管部門，城管執(zhí)法局為確保綠化建管工作的有序開展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，建立健全了《園林綠化施工企業(yè)備案管理辦法》、《園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《園林綠化工程管理規(guī)定》、《城市園林綠化工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，并明確實(shí)施綠化建設(shè)工程驗(yàn)收移交制度，確保綠化建設(shè)工程規(guī)范實(shí)施。

（四）綠化管護(hù)情況

截至2014年9月份，實(shí)際納入園林處養(yǎng)護(hù)面積146萬平方米（已扣除澳柯瑪大道中段改造、北外環(huán)西段2013年下半年改造面積，共35萬平方米）、行道樹14979棵。2014縣財(cái)政預(yù)算園林處管護(hù)費(fèi)218萬元。

近年來，我縣綠化建設(shè)投入逐年增加，綠化面積飛速增長，而管護(hù)費(fèi)連續(xù)3年未變（2012年養(yǎng)護(hù)面積105.26萬平方米，撥付預(yù)算管護(hù)費(fèi)218萬元；2013年養(yǎng)護(hù)面積153萬平方米，撥付預(yù)算管護(hù)費(fèi)218萬元）。按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，2014園林處39名事業(yè)人員年工資性支出需244萬元，財(cái)政預(yù)算綠化管護(hù)費(fèi)用不足支付事業(yè)人員工資，管護(hù)投入無保障，城市綠化管護(hù)無法按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到常態(tài)化、有效的開展，只能對重點(diǎn)部位進(jìn)行臨時(shí)性、突擊性的管護(hù)。

（五）綠化建設(shè)情況

根據(jù)縣委、縣政府部署安排，自2012年8月起，城市綠化建設(shè)工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，截至目前，先后成功發(fā)包西外環(huán)路道路綠化改造提升、園博會沂南園建設(shè)、北外環(huán)道路綠化改造提升、澳柯瑪大道（S227至長虹社區(qū)）段綠化建設(shè)、汶河國家濕地建

設(shè)、澳柯瑪大道（界大路至S227）綠化改造提升及沂河?xùn)|湖濕地建設(shè)等20余項(xiàng)綠化建設(shè)工程，綠化建設(shè)總投資3億余元，改擴(kuò)建綠化面積200余萬平方米。在做好重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的同時(shí)，充分利用專業(yè)特長，積極發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢，為各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綠化建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)，縣城整體綠化水平提升顯著。

三．園林綠化建管工作中的主要問題

對照生態(tài)文明建設(shè)的要求，我縣園林綠化在主要綠化指標(biāo)、管理體制機(jī)制、綠地布局、生態(tài)功能、管理服務(wù)等方面還存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃與發(fā)展不相適應(yīng)

近年來，我縣在城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了大的改善，但是，在配套公共服務(wù)設(shè)施方面還存在規(guī)劃缺失的問題，城區(qū)內(nèi)缺少停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁以及廣場綠地等與群眾日常生活息息相關(guān)的設(shè)施，給廣大群眾帶來不便，也給城市管理工作帶來很大困難。

目前我縣城市規(guī)劃建設(shè)中，“道路通到哪里，沿街房建到哪里”的現(xiàn)象普遍，沿街房緊挨道路紅線建設(shè)，未預(yù)留出綠化空間和城市發(fā)展空間。造成：一是店鋪沿路分散經(jīng)營，管理難度大；二是現(xiàn)有廣場綠地及道路綠化因緊挨沿街門店，綠化成果人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重；三是城區(qū)發(fā)展空間狹小，停車場、休閑廣場綠地?zé)o空間建設(shè)。

（二）城市綠化檔次低，公園綠地分布不均 1.缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃

“規(guī)劃開頭，建筑緊跟，園林收尾”已成為城市建設(shè)的固定序列。這種作法打破了原有的生態(tài)平衡，破壞了原有的地形和地貌，影響

了城市生物多樣性和景觀多樣性，致使城市無地區(qū)特色，千城一面。另外，園林綠化缺乏長期的高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，園林綠地的安排具有很高的隨意性，往往采取“見縫插綠”、“拆房建綠”等應(yīng)急措施，而不是“規(guī)劃建綠”，達(dá)不到“十年景觀、百年風(fēng)景、千年風(fēng)土”、“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的園林造景要求。園林綠化從總體布局上缺乏統(tǒng)一性，難于張顯園林綠地的生態(tài)效益和社會功能。

2.綠地比重、檔次偏低，分布不均

城市綠地是一個(gè)能進(jìn)行自我維持和自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境的適應(yīng)和改造環(huán)境能力的強(qiáng)弱取決于營建規(guī)模和結(jié)構(gòu)配臵。據(jù)研究，城市綠地率至少應(yīng)達(dá)到40-45％才有可能較有效地起到調(diào)節(jié)小氣候和改善環(huán)境質(zhì)量的效果。2013年底我縣建成區(qū)面積26.5平方公里，綠地率37.8%，低于40%的標(biāo)準(zhǔn)要求2.2個(gè)百分點(diǎn)，需在建成區(qū)內(nèi)增加綠地面積58萬平方米。目前開發(fā)商為了追求效益最大化，擠占綠化用地，建設(shè)沿街門店，導(dǎo)致城區(qū)可綠化用地越來越少，綠化拓展空間相當(dāng)有限，城市缺乏生機(jī)與品味。

目前我縣城市休閑綠地主要分布在歷山路、人民路周邊，公園分布在城市邊郊，城市綠地、公園分布不均，規(guī)劃建設(shè)的人民公園、南山植物園等均未建設(shè)，城區(qū)大型綠地缺乏。綠地組成相對獨(dú)立性不強(qiáng)，城市綠化很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周際規(guī)劃綠地，而未能按人口稠密程度、環(huán)境質(zhì)量等來規(guī)劃綠地整體布局。

3.園林綠化缺乏文化品位

園林是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其中應(yīng)包含著深厚的文化內(nèi)涵。它能體現(xiàn)一個(gè)城市的文化背景、文明程度。目前，我縣在園

林綠化工程建設(shè)設(shè)計(jì)藝術(shù)感差、文化品位低，只是簡單實(shí)現(xiàn)了植樹造林或遮擋，既缺乏充實(shí)的內(nèi)容美，又缺乏鮮活的、高雅的形式美。難于展現(xiàn)沂南“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的特色。

（三）園林綠化建設(shè)管理體制不理順 1.園林綠化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。

一是城市綠化管理機(jī)構(gòu)不健全。2011年創(chuàng)建省級園林城市后，我縣雖將股級園林管理所升格為副科級園林管理處，但在經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理職能方面未做任何調(diào)整；2012年縣委、縣政府為規(guī)范綠化建設(shè)市場，確定城市綠化建設(shè)工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，雖然實(shí)現(xiàn)綠化建設(shè)專業(yè)化，但因縣園林處管理機(jī)構(gòu)不健全，出現(xiàn)園林處既承擔(dān)著裁判員角色，也承擔(dān)著運(yùn)動(dòng)員角色，工作難以有效開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專業(yè)的園林管理機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍。雖然我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展園林小城鎮(zhèn)活動(dòng)，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)臵專業(yè)的園林管理機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，園林建設(shè)和管理工作處在無序開展?fàn)顟B(tài)，建設(shè)靠領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，管理“靠天吃飯”，綠化效果不佳。

三是新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效的園林技術(shù)指導(dǎo)。因縣園林處管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)的園林管理機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中邀請規(guī)劃設(shè)計(jì)單位規(guī)劃時(shí)，未能考慮社區(qū)綠化建設(shè)和管理，農(nóng)村社區(qū)只是簡單的集中蓋起了樓房、實(shí)現(xiàn)了“三通”，建成后體現(xiàn)不出新農(nóng)村的優(yōu)勢，以后改擴(kuò)建綠化成本更高。

2.園林綠化未列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

我縣每年也組織申報(bào)省、市級園林小城鎮(zhèn)、花園式單位小區(qū)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、小區(qū)對綠化建設(shè)工作的落實(shí)彈性大，缺乏“剛性”的約束辦法，達(dá)不達(dá)標(biāo)一個(gè)樣，完成好壞一個(gè)樣。西安、重慶、杭州等一些城市生態(tài)綠化建設(shè)的內(nèi)容是政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，占考核分值的10%以上。

3．綠化總量急劇增大，現(xiàn)有力量無法保障綠化管理正常開展。近年來，縣委、縣政府大力實(shí)施民心、民生工程，2013年新建汶河國家濕地、沂河?xùn)|湖濕地等2處濕地公園，2014年確定將臥龍山公園納入政府統(tǒng)管。截止目前，納入日常管理的公園有3處，現(xiàn)狀公園面積308萬平方米，依托城管局園林處現(xiàn)有力量，難以實(shí)現(xiàn)公園標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)有景觀效果得不到有效管理和維護(hù)。

（四）園林綠地管理不夠精細(xì)，執(zhí)法監(jiān)管不到位 1．重建設(shè)輕管理

園林建設(shè)向來有“三分建、七分管”之說，可見管理在園林綠化中的重要作用。但由于長期以來人們的傳統(tǒng)觀念、園林綠化管理中的條塊分割、資金和人力不足、管理人員素質(zhì)差、園林綠化立法和法規(guī)不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)、公眾環(huán)境意識淡漠等原因，園林綠化管理工作難盡人意，有些綠化工程數(shù)年后面目全非。

2．認(rèn)識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護(hù)資金難以保障。

部分領(lǐng)導(dǎo)、部門對城市綠化的重要意義認(rèn)識不足，把城市綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城市過渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。

一是侵占綠化現(xiàn)象實(shí)際存在，例如工會廣場位于我縣城市中心，人流量大，2007年在工會大廈建設(shè)中，對工會廣場侵占近1/3，引起居民的強(qiáng)烈反對；

二是綠化建設(shè)工程款不能按時(shí)對付，拿縣園林綠化工程公司來說，截至目前尚欠2008年以前工程款200余萬元；

三是目前我縣園林管理機(jī)構(gòu)實(shí)行自己養(yǎng)自己的辦法，管理費(fèi)用和人員工資依靠下設(shè)企業(yè)創(chuàng)收來保障，導(dǎo)致園林管理職能弱化和消失。

3.公共綠化用地代征后沒有移交給園林部門。造成規(guī)劃的公共綠化用地被路側(cè)建設(shè)單位硬化、侵占或另作他用，改變了綠地性質(zhì)；或因拆遷不到位，無法實(shí)施綠化，影響了整體景觀形象。

4.規(guī)劃建成的綠地由于城市的后期建設(shè)規(guī)劃被占用甚至拆除，建設(shè)成果遭到毀壞。如道路擴(kuò)寬先占綠化，幾十年的大樹被迫移植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，重點(diǎn)工程占用拆除重建綠化面積達(dá)40多萬平方米，甚至剛建成的部分綠地因其他市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)被迫拆除重建。

4.園林綠化管理力量薄弱。目前我縣園林處僅有職工39人，而2013年底建成區(qū)面積已達(dá)2650萬平方米，納入日常管護(hù)公共綠地面積153萬平方米，人均巡視面積68萬平方米、管護(hù)面積4萬平方米，加之作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)機(jī)具等缺乏，不能對城區(qū)園林綠化進(jìn)行有效管理，整體綠化管護(hù)水平不高。

四、加強(qiáng)園林綠化工作的建議

隨著生態(tài)文明觀念在全社會的牢固樹立，人民群眾對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善的需求更加強(qiáng)烈，園林綠化在城市生態(tài)文明建設(shè)中的作用更加凸顯，扮演的角色也越來越重要。新的形勢和任務(wù)，迫切要求園林綠化有新突破、新作為，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。為此，我們建議：

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)

一是強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先意識。樹立尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的理念，把生態(tài)安全落實(shí)到生活安全、生命安全的高度，把生態(tài)建設(shè)擺到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要位臵，做決策、搞建設(shè)絕對不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。堅(jiān)決克服樹讓路、綠地讓建筑的錯(cuò)誤觀念，像對待文物一樣對待大樹、保護(hù)城市綠地，保護(hù)城市綠線安全。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)。圍繞我縣“紅、綠、古、泉”的資源優(yōu)勢，以大園林思維把縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)納入城市生態(tài)園林發(fā)展戰(zhàn)略范疇，以交通道路綠化、河渠兩岸綠化、生態(tài)防護(hù)綠化為骨架，以大面積生態(tài)林、公園游園建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施城市大環(huán)境綠化工程，全力建設(shè)公園型城市。

三是將園林綠化列入政府目標(biāo)考核。針對我縣駐城單位、綠化總量小、綠化檔次普遍不高的現(xiàn)狀，將園林綠化建管工作列入政府目標(biāo)考核，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位手中的閑散土地和資金，以點(diǎn)帶面，全面提升綠化總量的水平。

（二）科學(xué)修編并認(rèn)真落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，均衡城市綠地分布。堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展、廊道相連、生態(tài)隔離、宜居田園”的理念，結(jié)合城市總體規(guī)劃，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性的原則，認(rèn)真修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制高覆蓋率的控制性詳規(guī)，抓住機(jī)遇，著眼發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，把公園綠地的控制性規(guī)劃做好，按要求科學(xué)規(guī)劃配臵城市公園綠地。

二是加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化規(guī)劃建設(shè)和改造提升。結(jié)合車站、學(xué)校、商場外遷和城中村改造，降低開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，提高綠地率，降低容積率，使環(huán)境更宜居；把綠化率很高的工廠原廠區(qū)及學(xué)校規(guī)劃成公園，通過簡單改造，建成公園綠地，以增加建成區(qū)人均公園綠地面積。同時(shí)對縣城水系河道兩岸、道路周邊一定范圍內(nèi)的土地劃定絕對紅線，嚴(yán)格保護(hù)和控制起來，為生態(tài)綠化建設(shè)留足空間。

三是執(zhí)行規(guī)劃一定要嚴(yán)。牢固樹立規(guī)劃是法的觀念，任何單位和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃綠地的性質(zhì)，確保規(guī)劃的權(quán)威性，做到一張藍(lán)圖繪到底。

四是樹立精品意識，提高城市園林綠化設(shè)計(jì)水平。緊密結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持適地適樹，注重喬灌花草結(jié)合和植物色彩搭配，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，提高園林設(shè)計(jì)的藝術(shù)品位，打造精品園林。

（三）嚴(yán)格落實(shí)《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》、《沂南縣城市綠化管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化“綠色圖章制度”。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《沂南縣城市綠化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。依照《辦法》進(jìn)行城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，堅(jiān)持依法行政，針對《辦法》編制實(shí)施細(xì)則及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，形成部門規(guī)章，使《辦法》更具操作性。

二是進(jìn)一步理順關(guān)系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善制度，逐步建立并實(shí)行

與“綠色圖章制度”相適應(yīng)的審批、監(jiān)督和驗(yàn)收程序。嚴(yán)格控制“兩率”，容積率、綠地率應(yīng)由主管部門審核報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)方案未經(jīng)園林部門審查備案，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)園林竣工驗(yàn)收備案，不予辦理房建工程竣工驗(yàn)收備案、綜合驗(yàn)收備案和移交手續(xù)。

三是切實(shí)執(zhí)行綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)格行政審批和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格控制侵占、變更綠化用地的審查審批，加強(qiáng)對各類建設(shè)工程配套綠化實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)督。

四是實(shí)行公共綠地用地征收移交制度。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)毗鄰規(guī)劃道路、廣場、公共綠地等市政公用設(shè)施的建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃的要求，實(shí)行代征并移交園林部門，用于城市公共服務(wù)綠地建設(shè)，確保城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的每塊綠地都能真正得以實(shí)施。

（四）進(jìn)一步健全園林綠化管理機(jī)構(gòu)，確保綠化建管有序開展 一是將園林管理處劃轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)人員通過劃轉(zhuǎn)、招考等形式，列為財(cái)政全額保障，解決園林管理的后顧之憂。

二是結(jié)合汶河國家濕地、臥龍山公園、沂河?xùn)|湖濕地等園林管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，進(jìn)一步強(qiáng)化園林處綠化建管職能，加強(qiáng)城市綠化建管工作。

三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建園林綠化專業(yè)管理隊(duì)伍，設(shè)立園林綠化管理崗位，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和人員工資，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林管理隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

通過上述措施，逐步形成縣城園林機(jī)構(gòu)健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化專業(yè)化管理的園林綠化管理體制，實(shí)現(xiàn)園林綠化管理的全覆蓋。

（五）加大園林綠化投入和建設(shè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高管理水平一是建立“政府主導(dǎo)、政策保障、財(cái)稅支持、資金保證”的園林綠化投融資體制。采取政府投入為主，銀行貸款、引進(jìn)資金、共同開發(fā)、企業(yè)自籌等為輔的多種籌資渠道，加大社會投入力度，政府園林綠化專項(xiàng)資金，主要用于園林綠化管護(hù)、重點(diǎn)綠化項(xiàng)目和示范工程建設(shè)，引導(dǎo)社會資金建綠。

二是園林綠化納入政府目標(biāo)考核。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的園林綠化建管意識，把生態(tài)園林綠化工作納入政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的綜合目標(biāo)考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三是建立園林綠化建設(shè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。政府設(shè)立園林綠化專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對綠化指標(biāo)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位以及個(gè)體商戶綠化實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)全社會建綠植綠的積極性，政府小投入，贏得大建設(shè)。

四是建立園林綠化動(dòng)態(tài)管理資金。針對園林綠化季節(jié)性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，政府每年核定園林綠化動(dòng)態(tài)管理資金，由園林部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)植補(bǔ)栽、修復(fù)和應(yīng)對突發(fā)性病蟲災(zāi)害、解決重大活動(dòng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，縣財(cái)政、審計(jì)部門跟進(jìn)審計(jì)。改變目前園林綠化發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)打報(bào)告，或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)后逐級批復(fù)，應(yīng)急被動(dòng)式管理的局面。

五是提高公共綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。建議在完成園林處事業(yè)單位

改革，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源的前提下，按照建管、干管分離的原則，對城市公共綠化劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等級，建立動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)總面積核增減機(jī)制，核定養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)行制度化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理，全面提升綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。

五．今后工作打算

一是結(jié)合國家園林縣城創(chuàng)建，對縣城綠化情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，托清縣城綠化底子，將工作目標(biāo)及任務(wù)責(zé)任分解到具體單位，全面提升縣城綠化景觀效果。

二是建議開展庭院綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，要求駐城單位綠地率不低于35％，根據(jù)單位性質(zhì)不同可有適當(dāng)差異，有效利用單位閑散資金，提升城市綠化總量和景觀水平；

三是建議開展城市綠地（樹木）認(rèn)建認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，通過以捐助綠、以資代勞的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位出資負(fù)責(zé)一定面積綠地的建設(shè)或養(yǎng)護(hù)管理，調(diào)動(dòng)社會力量，進(jìn)一步維護(hù)和改善我縣城市生態(tài)環(huán)境，提高全民“愛綠、護(hù)綠”意識；

四是建議加大城區(qū)公園、廣場、綠地建設(shè)，嚴(yán)格控制沿街商品樓建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間及綠色休閑空間，加快生態(tài)、宜居縣城建設(shè)步伐。

五是建議對園林管理體制進(jìn)行改革，從我縣實(shí)際出發(fā)，借鑒臨沂6區(qū)8縣及日照莒縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議加大園林管理機(jī)構(gòu)的改革力度，保障管護(hù)投入，嚴(yán)格落實(shí)事企分開、建管、干管分離；改革養(yǎng)護(hù)制度，按綠地的不同類型，制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，選擇不同的 管理模式；突出園林管理的專業(yè)特色，健全城市各項(xiàng)園林技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制改革，發(fā)動(dòng)社會參與監(jiān)督管理，全面提升園林綠化管養(yǎng)水平。

最后借用浙江大學(xué)徐延安教授在陽都大講堂上的講話做為總結(jié)，沂南縣自然資源豐富，我們現(xiàn)在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求并不高，要按照“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的標(biāo)準(zhǔn)，按“十年景觀、百年風(fēng)景、千年風(fēng)土”和建設(shè)美麗沂南的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，將沂南打造成為公園中的城市。

2014/9/21

第五篇：淺談農(nóng)機(jī)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及做法

淺談農(nóng)機(jī)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及做法

黨的十八大提出了把生態(tài)文明建設(shè)放在重要地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，把生態(tài)文明建設(shè)放到了一個(gè)前所未有的高度。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，十八大和今年中央農(nóng)村工作會議都對農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，作為淄川區(qū)來講，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大課題。結(jié)合淄川的農(nóng)機(jī)工作實(shí)際，從對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識，農(nóng)機(jī)工作如何在生態(tài)文明建設(shè)工作中發(fā)揮作用以及圍繞生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)機(jī)工作設(shè)想和做法淺談幾點(diǎn)看法。

一、淄川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)需要重點(diǎn)解決三個(gè)問題。

一是全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃問題，以此主導(dǎo)該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，以此保障農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)開展；三是建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)相配套的政策，集中解決幾個(gè)突出問題，如通過政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，通過推廣先進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)藝技術(shù)解決土壤破壞和糧食安全問題，通過秸稈還田綜合利用解決農(nóng)業(yè)對大氣污染問題等。

二、農(nóng)機(jī)工作如何在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

農(nóng)機(jī)工作主要包括農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼申請、審核，農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)及安全管理等工作。在提出農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展方向后，農(nóng)機(jī)工作要放在全區(qū)發(fā)展大局和農(nóng)業(yè)發(fā)展全局中來考慮。首先農(nóng)機(jī)工作要重新定位，在開展好自身業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要大力開展延伸性工作，把工作統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)上來，統(tǒng)一到為大農(nóng)業(yè)服務(wù)上來。其次，農(nóng)機(jī)工作要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作，如利用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社機(jī)械集中的優(yōu)勢參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營；利用購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民使用新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具，減少對土地破壞；利用農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢，推廣新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地的高產(chǎn)高效。第三農(nóng)機(jī)工作要在政府倡導(dǎo)的工作上積極參與并發(fā)揮作用，如高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，循環(huán)農(nóng)業(yè)的建立，秸稈禁燒、糧食烘干、旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)等工作。第四，農(nóng)機(jī)工作要在農(nóng)民關(guān)心的問題上發(fā)揮作用，如通過農(nóng)用機(jī)械統(tǒng)收統(tǒng)種解放農(nóng)村勞動(dòng)力問題，適用性農(nóng)機(jī)具的使用等。

三、農(nóng)機(jī)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的做法。

1.確定“135”農(nóng)機(jī)發(fā)展思路。在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)大方向下，重新定位該區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展目標(biāo)。前期淄川開展了以“提升農(nóng)機(jī)形象、拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)、謀化農(nóng)機(jī)

發(fā)展”為主題的“雙十”項(xiàng)目活動(dòng)。主要圍繞十個(gè)調(diào)研項(xiàng)目、十個(gè)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)開展調(diào)研和指導(dǎo)工作。包括“誰來種地、怎么種地”農(nóng)機(jī)發(fā)展模式調(diào)研、農(nóng)機(jī)在秸稈禁燒工作上的作用發(fā)揮、農(nóng)機(jī)合作社與土地流轉(zhuǎn)調(diào)研與分析等十項(xiàng)調(diào)研題目和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、糧食烘干解決曬糧問題的研究等十項(xiàng)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)。通過“雙十”活動(dòng)開展，進(jìn)一步找準(zhǔn)了定位，明確了目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，邀請市農(nóng)機(jī)局韓局長來淄川指導(dǎo)該區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展方向，市局其他黨組成員也分別帶領(lǐng)分管科室來淄川指導(dǎo)工作。通過各層次的調(diào)研指導(dǎo)，確定了淄川農(nóng)機(jī)“135”發(fā)展思路?！?”是提高全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)；“3”是搭建三個(gè)平臺，分別是農(nóng)機(jī)便民服務(wù)平臺、農(nóng)機(jī)信息交流平臺、農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺；“5”是建立五大農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，分別是農(nóng)機(jī)推廣體系、農(nóng)機(jī)組織體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)對象體系、農(nóng)機(jī)購銷體系、機(jī)械化作業(yè)體系。

2.圍繞土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化和社會化服務(wù)農(nóng)業(yè)。探索成立農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，主要任務(wù)主要意圖是依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、整合政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和鎮(zhèn)村支農(nóng)措施，對農(nóng)業(yè)機(jī)械和土地實(shí)行市場化對接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地全程機(jī)械化。通過農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心運(yùn)作，使鎮(zhèn)域內(nèi)土地實(shí)現(xiàn)機(jī)械統(tǒng)收、統(tǒng)種、統(tǒng)播，從而達(dá)到解放農(nóng)村勞動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效能的目的。農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心建設(shè)有二個(gè)渠道：一是以農(nóng)機(jī)合作社為依托，利用合作社的機(jī)械優(yōu)勢開展服務(wù)；二是以鎮(zhèn)辦農(nóng)機(jī)站為依托，整合本鎮(zhèn)范圍的機(jī)械對本區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行服務(wù)。農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心運(yùn)行以后，一是徹底解決了農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)民有充足的時(shí)間從事其他工作；二是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用問題。通過專家指導(dǎo)，本區(qū)域內(nèi)土地適合什么技術(shù)，采取什么樣的耕作方式，形成統(tǒng)一；三是解決了秸稈禁燒、糧食道路晾曬等環(huán)保、安全方面的問題。

3.圍繞農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效和糧食安全，積極推廣先進(jìn)耕作技術(shù)，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)耕地污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥、地膜無序使用的現(xiàn)狀，在全區(qū)推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)性耕作技術(shù)，采用免耕播種、寬幅精播等新型技術(shù)，保護(hù)土壤墑情，確保糧食安全。

4.打造全省機(jī)械旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。多次到省市對接工作，提出該項(xiàng)目創(chuàng)建思路，得到了上級認(rèn)可和支持。目前已成立由區(qū)農(nóng)機(jī)局牽頭，市農(nóng)機(jī)局分管領(lǐng)導(dǎo)和市局三個(gè)職能科室、山東理工大學(xué)李其昀教授科研組參加的課題組，并上報(bào)至省農(nóng)機(jī)局。力爭通過2年努力，在全區(qū)丘陵山區(qū)全部實(shí)施機(jī)械旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。

沂源縣關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，沂源縣不斷強(qiáng)化政策扶持和示范引導(dǎo)，有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，為提高全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況

沂源縣現(xiàn)有備案注冊的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社18個(gè)，達(dá)到“五有”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的兩家，服務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)機(jī)銷售、維修、植保等多個(gè)行業(yè)。截止2014年11月底，入社會員711人，其中，在工商部門注冊會員562人；合作社資產(chǎn)總額達(dá)600萬元，擁有大中型拖拉機(jī)6臺，小型拖拉機(jī)617臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)1臺，花生聯(lián)合收獲機(jī)1臺，小型背負(fù)式玉米聯(lián)合收割機(jī)2臺，其他配套農(nóng)機(jī)具432臺套。

（一）采取的主要措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作?？h局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)業(yè)務(wù)科室骨干為成員的合作社發(fā)展指導(dǎo)小組，按照不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，在西部、北部成立以農(nóng)田作業(yè)、維修為主的合作社；在東部、南部成立以植保為主的合作社。

二是政策傾斜，增強(qiáng)后勁。合作社社員購買補(bǔ)貼機(jī)具優(yōu)先報(bào)名，購買、維修機(jī)械享受優(yōu)惠，通過近幾年培育和發(fā)展，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，無論從區(qū)域分布，還是從組織方式、服務(wù)功能等方面，都有了新的提高，服務(wù)范圍由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)銷售、維修和配件供應(yīng)、土地代管等服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了合作社得利益、農(nóng)民得實(shí)惠的“雙贏”。

三是培育典型，示范引導(dǎo)。在西部大張莊鎮(zhèn)重點(diǎn)培育以農(nóng)機(jī)銷售、維修、土地代管為主的愛友農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在南部中莊鎮(zhèn)重點(diǎn)培育以植保服務(wù)為主的

和豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以“示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

（二）取得的主要成效

一是推動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在合作社的示范帶動(dòng)下，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的熱情提高，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平有所提升。

二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社改變了農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營模式，改變了分散農(nóng)戶市場弱勢地位，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的最大化。

三是帶動(dòng)了農(nóng)民增收。合作社采取訂單式作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了男勞力外出打工回家種地的后顧之憂，增加了農(nóng)民收入。

二、存在的困難和問題

雖然沂源縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社取得了較快發(fā)展，但還存在一些影響發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。二是多數(shù)合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。三是資金短缺問題仍然突出。大部分合作社自身資金積累能力非常有限，開展內(nèi)部資金互助的合作社數(shù)量較少，金額很小，并且主要是以吸儲為主，監(jiān)管主體缺失，風(fēng)險(xiǎn)大，從銀行獲得貸款難，制約了合作社的發(fā)展。四是經(jīng)營管理水平低。由于合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，缺乏管理人才，經(jīng)營管理能力難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

1、加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。國家財(cái)政要把農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。

2、強(qiáng)化政策扶持，助推專業(yè)合作社加快發(fā)展。一是強(qiáng)化組織。政府相關(guān)部門，要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。二是把合作社項(xiàng)目列入地方財(cái)政支持項(xiàng)目，項(xiàng)目優(yōu)先向合作社傾斜，設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金，通過貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持專業(yè)合作社發(fā)展。在稅收減免、用地安排等方面出臺支持合作社加快發(fā)展的相關(guān)政策。三是建立合作社融資服務(wù)平臺。各級政府拿出專項(xiàng)資金成立擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，或者建立資金互助社，著力解決融資問題。四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在政策允許的范圍內(nèi)，用活土地政策，規(guī)范合作社的土地流轉(zhuǎn)，保障雙方利益，努力滿足專業(yè)合作社用地需要。

3、強(qiáng)化規(guī)范管理，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理水平。一是規(guī)范民主管理。通過建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等制度，促進(jìn)合作社民主管理。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會計(jì)核算，定期向行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。四是進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)社員增收致富。

4、提升合作社設(shè)立門坎，提高合作社規(guī)模。建議修改完善農(nóng)民專業(yè)合作社法，簡化注冊程序，提高合作社注冊人員數(shù)量、出資額等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合作社聯(lián)合與合作，解決合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。