第一篇：淺談城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

論文題目：淺談城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

課程名稱：馬克思主義原理授課教師：院（系）：年級(jí)、班：學(xué)號(hào) 姓 名：

成績(jī)

淺談城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來(lái)越大，城市生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在城市建設(shè)中強(qiáng)化生態(tài)理念，在城市發(fā)展中重塑城市生態(tài)文明，是我國(guó)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是保持城市長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的基本條件。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 城市生態(tài)文明 城市農(nóng)村建設(shè) 精神文明 開發(fā)保護(hù) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、生態(tài)文明概念

生態(tài)文明從廣義角度來(lái)看，是指人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從狹義角度來(lái)看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實(shí)文明形式之一，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。

二、城市生態(tài)文明

城市生態(tài)文明指在城市發(fā)展過(guò)程中，將核心是從“人統(tǒng)治自然”過(guò)渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，在提高城市化水平的同時(shí)，注重人自身的素質(zhì)提高。不僅要做到自然的和諧與城市的發(fā)展，也要做到居民本身的環(huán)保意識(shí)提高，將城市的發(fā)展推進(jìn)一個(gè)全新的歷程。建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)是生物資源得到有效保護(hù)。自然資源得到合理利用，環(huán)境污染得到有效控制，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理科學(xué)有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然達(dá)到高度和諧。

三、城市生態(tài)文明建設(shè)中的問(wèn)題 1.城市農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)

城市生態(tài)文明建設(shè)，既包括城市規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也包括市域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)工作中，人們往往更多注重城市區(qū)域，輕視農(nóng)村區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在城市，公共財(cái)政的陽(yáng)光普照城市，社會(huì)保障面覆蓋城市。而在城市的農(nóng)村區(qū)域，道路基本還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化，環(huán)衛(wèi)、垃圾處置、污水處理、消防等設(shè)施缺乏，相當(dāng)一部分農(nóng)村和農(nóng)民，長(zhǎng)期未享受公共財(cái)政的投入，農(nóng)村社會(huì)保障還僅限于試點(diǎn)或起步階段。2.城市精神文明仍需加強(qiáng)

目前，在我們的城市中還時(shí)常聽(tīng)到滿口流言和看到亂倒垃圾、亂潑臟水、隨地吐痰等行為。在城市生態(tài)文明建設(shè)中，物質(zhì)文明和精神文明兩者之間存在密不可分的內(nèi)在關(guān)系。因此，要切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相銜接的社會(huì)主義思想道德體系。提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義公德，引導(dǎo)人們樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育，堅(jiān)決抵制腐朽文化的侵襲。

3.開發(fā)要兼顧保護(hù)

城市的開發(fā)與保護(hù)是相互影響的，開發(fā)中要注重保護(hù)，保護(hù)中可適度開發(fā)。我國(guó)一些城市在城市開發(fā)上已經(jīng)有很深的教訓(xùn)：

（1）房地產(chǎn)開發(fā)。許多城市大量拆除具有歷史意義的建筑，修建大量“現(xiàn)代”建筑，使古老的城市的元素因城市開發(fā)頃刻被抹去，除此之外，過(guò)度的樓房建造導(dǎo)致出現(xiàn)空房“鬼樓”現(xiàn)象。

（2）風(fēng)景區(qū)開發(fā)。大量修建與生態(tài)環(huán)境極不和諧的建筑，不僅破壞自然生態(tài)景觀，而且造成視覺(jué)污染。

（3）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)。由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱，占用大量良田好土及森林植被，致使耕地面積和森林植被大幅度減少。

（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)。由于片面強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源過(guò)度開發(fā)，致使部分自然山體、水體及植被遭到破壞等。

4.重視實(shí)質(zhì)建設(shè)

良好的名譽(yù)能給城市帶來(lái)生機(jī)和活力，但關(guān)鍵一點(diǎn)還是要給人們帶來(lái)實(shí)惠，是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。有些城市片面追求名譽(yù)，將水源保護(hù)區(qū)申報(bào)升格為省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，性質(zhì)的變化改變了水的命運(yùn)，使水源遭到人為污染。有些城市為迎接衛(wèi)生達(dá)標(biāo)檢，只是突擊將主要街道打掃干凈，但處于城市邊地帶卻一片狼藉。建設(shè)生態(tài)文明城市不能只是面子工程，要更多注重民生問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在去解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展

現(xiàn)實(shí)生活中，一些城市建設(shè)中往往過(guò)多注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視社會(huì)發(fā)展。致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的各種社會(huì)矛盾日益突出，如城市拆遷糾紛、土地征撥糾紛等。這就需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政的各種手段有效化解各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明城市是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面。生產(chǎn)發(fā)展的目的是不斷滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，而人民物質(zhì)文化生活的提高又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，再加上良好的生態(tài)環(huán)境才是理想中的生態(tài)城市。

建設(shè)生態(tài)文明城市就是要以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為目的，使生物資源得到有效保護(hù)，自然資源得到合理利用，環(huán)境污染得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然達(dá)到高度和諧。因此，我們必須牢固科學(xué)發(fā)展觀，樹立較高的環(huán)保意識(shí)，以可持續(xù)發(fā)展的角度把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，避免因認(rèn)識(shí)錯(cuò)位走入誤區(qū)，從而將城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提升到新的高度。

第二篇：我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要：生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的重要內(nèi)容，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，我國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到了極大地發(fā)展，但由于各種原因，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園在建設(shè)中存在著一定問(wèn)題。文章對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；問(wèn)題；對(duì)策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；清潔生產(chǎn)

生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過(guò)共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來(lái)獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。整個(gè)企業(yè)社區(qū)能獲得比單個(gè)企業(yè)通過(guò)個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)工業(yè)園的理論基礎(chǔ)。生態(tài)工業(yè)園綜合地運(yùn)用了工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、高水平的環(huán)境質(zhì)量、多功能的綠地系統(tǒng)、高質(zhì)量的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益的管理系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園的具體標(biāo)志。由于其與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念相融合，符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展主題。

一． 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)尚不完善

中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法，其整個(gè)體系基本上是建立在“末端治理”的基礎(chǔ)之上，對(duì)污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)等新的環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)的不夠，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。另外，我們要制定此類法律，涉及到的部門太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

2.缺乏支持性政策

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要相應(yīng)的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。目前單純的環(huán)保部門的監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問(wèn)題，還需多方經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。

3.污染控制不足

大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)，將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)等同于物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。

4.投資建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園在實(shí)踐過(guò)程中還存在許多風(fēng)險(xiǎn)。首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)的技術(shù)更新與升級(jí)，許多副產(chǎn)品與原材料的互補(bǔ)關(guān)系在一段時(shí)間后會(huì)發(fā)生變化。所以，園區(qū)中的企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品的交換，更要突出以信息交流、知識(shí)共享、動(dòng)態(tài)發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)共生理念，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術(shù)發(fā)展而帶來(lái)的原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補(bǔ)關(guān)系的變化會(huì)出乎許多投資者的預(yù)料，由此而帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力的一個(gè)重要原因。其次是投資風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)往往投資非常大，回收期很長(zhǎng)，并且在我國(guó)又是新鮮事物，自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)也影響到生態(tài)工業(yè)園的多種融資渠道。第三就

是政策風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐僅僅有8年左右的時(shí)間，關(guān)于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的政策框架、具體措施和規(guī)定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園的重要障礙。

5缺乏吸引力

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，中小企業(yè)只有在邊際成本高于邊際利潤(rùn)，同對(duì)入園后邊際成本低于或等于邊際利潤(rùn)時(shí)，才能有意愿搬遷入園。換句話說(shuō)，當(dāng)人園帶來(lái)的生產(chǎn)成本降低(主要是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)原材料成本、運(yùn)營(yíng)成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來(lái)的損失大于“尋租”得利時(shí)，園區(qū)就應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)有吸引力，否則就沒(méi)有吸引力。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)人駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失的預(yù)期要小于對(duì)“尋租”得利的預(yù)期，這也是園區(qū)對(duì)于中小企業(yè)缺乏吸引力的最主要原因。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的，其考慮重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)共生體，而對(duì)產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的比重以及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的一致性等相關(guān)內(nèi)容考慮得較少，也就是說(shuō)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系還沒(méi)有被納入重點(diǎn)考察內(nèi)容。由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系尚未建立，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等還沒(méi)能跟上，這也是導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁的主要原因之一。

對(duì)策

1.增加政府投入。

為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關(guān)系政策應(yīng)給予一定的扶持，政府應(yīng)實(shí)施如減免稅費(fèi)、土地租賃轉(zhuǎn)讓方一面的優(yōu)惠措施等?；蛴烧苯咏o予生態(tài)工業(yè)園區(qū)更多的優(yōu)惠政策，以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以優(yōu)惠，以此激勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.健全有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系

借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成功的經(jīng)驗(yàn)，制定或完善鼓勵(lì)支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場(chǎng)手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律保障體系和制度體系，并建立監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和促進(jìn)其發(fā)展的激勵(lì)處罰機(jī)制。建立諸如環(huán)境資源稅制度、環(huán)境審計(jì)制度、污染權(quán)交易制度、強(qiáng)制回收制度，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度等，使企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，相對(duì)降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。

3.加強(qiáng)科技的研發(fā)和推廣

要不斷加強(qiáng)具有普遍指導(dǎo)作用的園區(qū)發(fā)展模式的研究，或針對(duì)不同區(qū)域的資源地域優(yōu)勢(shì)，建立有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。降低能耗、水耗，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)解決新型環(huán)境污染問(wèn)題，以及采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。

4.嚴(yán)格高效的環(huán)境管理

嚴(yán)格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)。嚴(yán)格污染控制措施的制定和高效率實(shí)施使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生正確的激勵(lì)。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會(huì)受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過(guò)廢棄物的綜合利用而產(chǎn)生額外的收益，將使企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步講，污染控制措施改變了技術(shù)方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通 過(guò)技術(shù)流程的改造和企業(yè)間合作等方式進(jìn)行廢棄物綜合利用領(lǐng)域的探索，并引導(dǎo)投資更多轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。

5.加強(qiáng)企業(yè)的交流

在工業(yè)園中，雖然企業(yè)之間存在廣泛的合作基礎(chǔ)和潛力，但由于企業(yè)往往過(guò)多關(guān)心自身的原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等，而很少關(guān)心其他企業(yè)的情況，所以這樣的合作實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)生。通過(guò)組建信息交換和企業(yè)交流平臺(tái)，可以增進(jìn)企業(yè)的相互了解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，并有效降低為了進(jìn)行合作而發(fā)生的交易費(fèi)用。在這種情況下，企業(yè)會(huì)預(yù)期當(dāng)一項(xiàng)合作結(jié)束后會(huì)很容易找到另一個(gè)合作對(duì)象，這又進(jìn)一步降低了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持企業(yè)之間地位的平等，淡化關(guān)鍵企業(yè)的主導(dǎo)地位。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主導(dǎo)企業(yè)可以作為生態(tài)工業(yè)園的核心，吸引其他中小企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是這至少存在兩方面 的風(fēng)險(xiǎn)：一是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成剛性制約。如果這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改變?cè)牧贤度?、生產(chǎn)流程或者采取其他導(dǎo)致廢棄物和副產(chǎn)品類型、屬性發(fā)生變化的措施，將使其他依附型的中小企業(yè)面臨困境，更不用說(shuō)主導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)等重大變故的情況；二是由于其它中小企業(yè)要依賴主導(dǎo)企業(yè)，這有可能形成企業(yè)談判地位的失衡，造成主導(dǎo)企業(yè)對(duì)其它中小企業(yè)的脅迫，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

6.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格

不管是制造工藝的改進(jìn)、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴一定的技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在技術(shù)領(lǐng)域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術(shù)尚屬空白或并不完善，不能直接從現(xiàn)有的體系中找到一種適合的技術(shù)，必須發(fā)展新的技術(shù)和工藝。而且生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現(xiàn)，這些都需要技術(shù)的不斷更新和改進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為這種持續(xù)的改進(jìn)提供了一個(gè)有效的機(jī)制。在組織領(lǐng)域，現(xiàn)行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發(fā)展，這也是交易成本的一個(gè)重要來(lái)源。所以，有必要建立一種機(jī)制，能夠促進(jìn)新的技術(shù)和工藝的產(chǎn)生和應(yīng)用，并在組織管理措施上不斷創(chuàng)新以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形式。

7.開展園區(qū)與周邊地區(qū)的交流與合作

周邊的地區(qū)包含了更多的企業(yè)，這同時(shí)意味著更多的潛在的網(wǎng)絡(luò)參與者和“多余”的公司的出現(xiàn)，這些公司對(duì)維持系統(tǒng)的穩(wěn)定是十分重要的。區(qū)域的范圍比較大，可以為那些特定的工業(yè)提供充足的原料和市場(chǎng)，這保證了建立和運(yùn)行物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上的可行性。同時(shí)，更多的合作和競(jìng)爭(zhēng)也刺激了創(chuàng)新活動(dòng)的增加。

參考文獻(xiàn)：

1.生態(tài)工業(yè)園百科

2.王英偉，楊成江，吳德東.生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的SWOT分析, 環(huán)境科學(xué)與管理第35卷第5期，2010年5月.3.鄭劍霞，陳文龍等.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策及建議.絳色科技,第9

期2010年9月.

第三篇：城市建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐逐步加快。然而，在城市建設(shè)過(guò)程中，仍然存在重建輕管，資金投入不足，城市設(shè)施不完善等一系列問(wèn)題，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中面臨的普遍問(wèn)題展開分析探討，提出自己的一點(diǎn)看法，希望能為同行起到一點(diǎn)幫助。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在城市建設(shè)方面取得了一定的成就，然而，在城市建設(shè)過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，使城市經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展。為此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取科學(xué)的措施加以解決，能更好地促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。

1、城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 重建輕管問(wèn)題

城市建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)與管理應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，建管并重，這樣才能使城市實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展[1]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)和管理處于獨(dú)立的狀態(tài)，由不同部分負(fù)責(zé)分管，這樣使建設(shè)效率難以真正保障，不利于城市的發(fā)展。管理方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在城市管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、城市功能轉(zhuǎn)換方面管理有所欠缺等。通常來(lái)說(shuō)，在管理方面得不到重視，也難以保障建設(shè)方面能夠有所成就。就目前來(lái)說(shuō)，在城市建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著面子工程，建設(shè)完成之后，缺乏相應(yīng)的管理。例如湛江市在2010年間，共投資97.6億元，全部用于加強(qiáng)本市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還投資9.8億全部用于全市1000多條街道的整治。雖然該市基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的改善，但是在管理方面沒(méi)有引起重視，在短短的幾年內(nèi)，仍然出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的現(xiàn)象，不僅造成資金浪費(fèi)，也不利于城市的發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，政府在資金方面的投入相對(duì)不足，也沒(méi)有充分注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較落后?；A(chǔ)設(shè)施是城市的物質(zhì)載體，是城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提保障，沒(méi)有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市難談更快發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家開始注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺(tái)了若干政策，但是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)較落后。研究表明，我國(guó)城市人均綠地面積、城市垃圾處理率、污水處理率、燃?xì)馐褂寐实确矫孑^發(fā)達(dá)國(guó)家具有明顯的差距。因此，在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，應(yīng)加大力度。在夏季，廣州市暴雨水淹現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如在2015年5月6日當(dāng)晚，我市發(fā)生特大暴雨，致使2095人的航班被延誤，68班延誤時(shí)間達(dá)到1小時(shí)以上。廣州市路面造成大量積水，其中鷺江片區(qū)及康樂(lè)區(qū)附近路面水深甚至達(dá)到20cm以上。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，排水系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，對(duì)市民正常生活造成了一定影響。

1.3 城市建設(shè)缺乏創(chuàng)新

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，缺乏項(xiàng)目上的創(chuàng)新，因而城市千篇一律，缺乏特色，也沒(méi)有體現(xiàn)出人性化。很多城市在規(guī)劃過(guò)程中，生搬硬套，使城市景觀與其他城市具有一定的相似性，沒(méi)有自身的特色。在城市建設(shè)中，還存在一定的首都效應(yīng)，即在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中效仿北京，而沒(méi)有著眼于自身的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)建設(shè)成本等方面充分考慮，使城市建設(shè)面臨一定困難。除此之外，在城市建設(shè)過(guò)程中，還存在著攀比心理及崇洋媚外心理，各大城市爭(zhēng)相攀比誰(shuí)的建筑物更高，盲目崇拜國(guó)外的建筑方案，這些都是十分不可取的。例如，自北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)之后，水立方建筑在各地盛行。重慶市九龍坡區(qū)的一家?jiàn)蕵?lè)會(huì)所也模仿起水立方，成為山寨版本。該娛樂(lè)會(huì)所在外墻裝修等方面也進(jìn)行模仿，不少市民批評(píng)其缺乏想象力。

1.4 環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

城市建設(shè)面臨的危機(jī)包括生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、人口增長(zhǎng)問(wèn)題、城市面積擴(kuò)張問(wèn)題及建設(shè)過(guò)程中存在的倫理道德問(wèn)題等[2]。尤其是近年來(lái)，農(nóng)村人口大量流入城市，而城市人口也在不斷增加，隨之產(chǎn)生一系列的住房緊張問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)倫理問(wèn)題等，使城市建設(shè)面臨的壓力越來(lái)越大。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，大氣污染、水污染等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著市民的生活。以廣州市為例，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但廣州市水污染、大氣污染等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在2012年及2013年間，污染現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，并出現(xiàn)了重度污染。

1.5 工程建設(shè)質(zhì)量方面的問(wèn)題

在城市建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位如果一味追求工期及成本而沒(méi)有保障工程質(zhì)量，會(huì)使建筑物使用壽命大打折扣，甚至?xí)斐砂踩[患，引發(fā)安全事故，不利于城市的建設(shè)發(fā)展。為此，在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任，為百姓著想，確保施工質(zhì)量，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。例如，在2015年6月19日晚，廣東粵贛高速匝道橋發(fā)生垮塌事件，該橋于2005年施工完成，設(shè)計(jì)使用年限為100年，而實(shí)際用了只有10年。究其原因，是因?yàn)闆](méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，使質(zhì)量方面產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題。

2、加強(qiáng)城市建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

2.1 重視城市建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合

在城市建設(shè)中，應(yīng)重視管理工作，使建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合，注重管理體制的改革。根據(jù)城市現(xiàn)有的實(shí)際情況，做好日常事務(wù)的管理，各建設(shè)部門與管理部門之間加強(qiáng)合作，注重溝通和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而第二產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市功能結(jié)構(gòu)正在面臨轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)及時(shí)做好管理方面的工作，使城市功能更加完善。

2.2 加強(qiáng)城市功能規(guī)劃布局

在城市建設(shè)過(guò)程中，為有效促進(jìn)城市的快速發(fā)展，應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況，做好功能布局，使城市朝著正確、科學(xué)的方向發(fā)展。城市各個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)必須因地制宜，充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。在項(xiàng)目建設(shè)之前，應(yīng)做好城市規(guī)劃，不能生搬硬套，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，形成具有自身特色的項(xiàng)目建設(shè)，以人為本，這樣才能給城市建設(shè)注入新的生機(jī)和活力，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展。

2.3 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，滿足城市發(fā)展的需要。例如，面對(duì)日益嚴(yán)重的交通壓力，應(yīng)注重加強(qiáng)交通設(shè)施方面的建設(shè)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的交通政策，對(duì)交通道路進(jìn)行整體規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)較為完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用及分配，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠符合城市建設(shè)發(fā)展的需求。

2.4 注重城市環(huán)境保護(hù)

在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境方面的保護(hù)。面對(duì)城市中水污染、大氣污染等嚴(yán)重的污染問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)防治。注重河道治理，嚴(yán)管污水排放，使城市水資源更加清潔。針對(duì)大氣污染問(wèn)題，力求將空氣污染指數(shù)控制到最低，給居民提供良好的空氣環(huán)境。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)工程質(zhì)量控制

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量方面的控制，使房屋建設(shè)質(zhì)量能夠滿足人們的需求。在工程建筑施工環(huán)節(jié)，施工人員應(yīng)肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任，做好成本、質(zhì)量方面的管理，合理地控制工期。同時(shí)加大對(duì)施工人員的安全教育，使其樹立起相應(yīng)的安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行規(guī)范化操作，從而使工程質(zhì)量得以有效保障。

3、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中存在重建輕管、資金投入不足、城市設(shè)施不完善等一系列問(wèn)題。進(jìn)行了淺要分析和探討，并提出自己相關(guān)建議?？偠灾?，在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，注重建設(shè)和管理的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬籌資渠道，只有這樣，才能使城市真正實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周春華，王凱.淺析智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].網(wǎng)友世界?云教育，2013，（13）：72-73.[2]段巧蘭.中小城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014，（15）：6-6.

第四篇：淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

課 程 論 文

《中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究》

題目：淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境

保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)院：信息管理與科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：管理科學(xué)與工程

姓名：

學(xué)號(hào)：

淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中

國(guó)的必然要求。本文通過(guò)介紹我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前所面臨的六大環(huán)境問(wèn)題，分析出其產(chǎn)

生的主要根源在于村傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市污染的轉(zhuǎn)

移等因素。并對(duì)此，提出晚上政策法律體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民公平環(huán)境

權(quán)益，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，面源污染，生態(tài)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)公平，生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大明確指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染卻逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

2011年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》對(duì)2011年農(nóng)村環(huán)境狀況作了如下描述：“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為部分地區(qū)農(nóng)村生活污染加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！?/p>

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境總體狀況不容樂(lè)觀，且有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。具體而言，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題有如下幾種[1]：

（一）農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9000多萬(wàn)人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得

到有效保護(hù)，污染治理不力。監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力薄弱

（二）農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸。生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。

（三）面源污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量分別達(dá)4700萬(wàn)噸和130多萬(wàn)噸，而利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。

（五）農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后，絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施。造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇。全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)200萬(wàn)畝。

（六）農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取士、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨著點(diǎn)污染與面污染、生活污染與工業(yè)污染、新污染與舊污染并存的困境。嚴(yán)峻的環(huán)境污染不斷考驗(yàn)著農(nóng)村環(huán)境的承受能力，同時(shí)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

二、我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

首先，落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是生態(tài)環(huán)境日趨惡化的普遍原因。

從農(nóng)村目前的污染狀況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境惡化的普遍性原因是目前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分依靠化肥、農(nóng)藥、地膜，采用傳統(tǒng)的耕作方式，而化肥農(nóng)藥的流失量驚人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成了地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響了土壤自凈能力農(nóng)藥利用率平均只有施用量的，比發(fā)達(dá)國(guó)家要低，農(nóng)藥大部分進(jìn)入了水體和土壤中，使自然環(huán)境遭到不同程度的污染，破壞了生態(tài)平衡，威脅著生物多樣性。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，浙江省被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方千米，造成減產(chǎn)損失高達(dá)產(chǎn)值的1/5左右。農(nóng)藥、化肥和地膜中的相當(dāng)一部分流失在環(huán)境中成為污染物，造成嚴(yán)重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害著人民的身體健康,因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時(shí)有發(fā)生，而慢性中毒可觸發(fā)多種慢性疾病，包括癌癥、生殖和神經(jīng)疾病、以及干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)等。然而，有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)生態(tài)自然環(huán)境方面可能產(chǎn)生的不利影響考慮較少，有關(guān)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的資金投入不足。（2）現(xiàn)有規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解局限于減少水土流失、防風(fēng)固沙等自然環(huán)境因子方面，忽略了對(duì)自然景觀、人文環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

[2]

其次，城市污染的轉(zhuǎn)移仍是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳曾撰文指出：中國(guó)農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來(lái)愈被排擠在現(xiàn)代化的成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2003年更達(dá)到3.2：1。拿環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過(guò)轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染卻加重了通過(guò)簡(jiǎn)單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了,城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染卻加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。[3]

農(nóng)村污染問(wèn)題涉及家家戶戶，且主要為面源污染，量大面廣，同時(shí)，負(fù)責(zé)管理的責(zé)任主體不明確，在治理方法和運(yùn)作模式上也較之城區(qū)和工業(yè)污染難度更大，投入資金治理效果較城市和工業(yè)污染治理效果相比很不明顯，投資回報(bào)率很低，所以農(nóng)村的面源環(huán)境污染問(wèn)題被“邊緣化”。與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也處于某種弱勢(shì)。同時(shí)，工業(yè)污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成了局部農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。隨著全民環(huán)境意識(shí)的提高，外地較大城市以及本地市區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)越來(lái)越難以生存。一方面是政府部門的管制越來(lái)越嚴(yán)格，另一方面又要面對(duì)周圍市民的不斷投訴抗議，再加上市區(qū)內(nèi)企業(yè)所占有土地的超高價(jià)格，企業(yè)向農(nóng)村搬遷成為理所當(dāng)然的選擇。而隨著城市的發(fā)展，城市居民所產(chǎn)生的人均超過(guò)農(nóng)村數(shù)倍的廢物最終的流向也是農(nóng)村，造成了從城市邊緣向農(nóng)村縱深發(fā)展的污染帶。

三、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尋找農(nóng)村環(huán)境污染的解決對(duì)策是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律體系。

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的這種主要依靠政策推動(dòng)、相關(guān)法律呈“粗放狀態(tài)”的治理模式是不足以應(yīng)對(duì)不斷惡化的農(nóng)村環(huán)境的，同時(shí)也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。對(duì)此，一方面，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策進(jìn)行梳理，提升相關(guān)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策數(shù)量眾多，且不斷有新的相關(guān)政策出臺(tái)，這就迫切要求相關(guān)部門對(duì)這些政策進(jìn)行梳理，對(duì)交叉內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于不符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的舊政策及時(shí)進(jìn)行清理。另一方面，要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的體系建設(shè)。就整體而言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系很不完善，當(dāng)前不少學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部專門性的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，并以此為基點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的自身特點(diǎn)，制定配套的法規(guī)。這對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)建是大有裨益的，也可以從根本上改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律依附于城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的弱勢(shì)地位。此外，相關(guān)法律的制定應(yīng)該建立在對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，如此才能提高法律的針對(duì)性與實(shí)際操作性。[4]

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。[5]

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)一生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就是在一定的土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和老房東李，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和 勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，可以合理利用資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方政府應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，在對(duì)政府城市環(huán)境質(zhì)量考核時(shí)，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)組成部分，成為政府的重要工作目標(biāo)之一。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整資源配置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。讓農(nóng)村居民要認(rèn)識(shí)到自己擁有公平的環(huán)境權(quán)益，認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性；讓城市居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是與城市利益息息相關(guān)的。

四、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，極大地傷害了億萬(wàn)農(nóng)民的利益。農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要根源在于：農(nóng)村傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市污染的轉(zhuǎn)移等因素。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重

點(diǎn)，必須完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律體系；同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第五篇：關(guān)于城市園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用分析

關(guān)于城市園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中作用分析的調(diào)研報(bào)告

黨十八大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明做出了全面部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的突出位臵，把努力建設(shè)美麗中國(guó)作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。城市園林綠化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，對(duì)城市園林綠化建設(shè)提出了新的要求。沂南古稱陽(yáng)都，是一代賢相諸葛亮的誕生地、沂蒙紅嫂的家鄉(xiāng)、沂蒙精神的發(fā)源地，歷史文化悠久，沂南縣委、縣政府把生態(tài)文明建設(shè)融入城市建設(shè)的各方面和全過(guò)程，把城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)美麗沂南，取得了有目共睹的成績(jī)，城市人居環(huán)境、景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市品位和人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣園林綠化工作，按照縣政府調(diào)研課題安排，對(duì)我縣園林綠化工作及園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一．園林綠化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

城市作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著人類生產(chǎn)、生活必不可少的各項(xiàng)功能。城市園林綠化是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，對(duì)優(yōu)化城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。

（一）優(yōu)化城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量

現(xiàn)代城市隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)生了大量的工業(yè)殘?jiān)蜕罾?，?yán)重污染了城市環(huán)境。如大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染及輻射污染等等。日益嚴(yán)重的城市環(huán)境污染給人類社會(huì)帶來(lái)了極大的危害，在這種情況下加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，成為治理城市污染，改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

1．改善空氣質(zhì)量

隨著城市工業(yè)、人口的集中，工業(yè)生產(chǎn)排放出的有毒有害氣體日益增多，如二氧化硫、氟化氫、氯氣等都是城市的主要污染物質(zhì)，尤其是二氧化硫數(shù)量多分布廣危害大。據(jù)研究許多園林植物具有吸收有毒有害氣體的能力。臭椿在二氧化硫污染情況下，葉中含硫量可達(dá)正常含硫量的29.5倍，夾竹桃可達(dá)8倍。松林每天可從１立方米的空氣中吸收20mg的二氧化硫，每公頃刺槐能吸收42kg的氯化物，而氟化氫氣體通過(guò)40m寬的林地，平均濃度降低47.9%，女貞、泡桐、刺槐、大葉黃楊等都有很強(qiáng)的吸氟能力；構(gòu)樹、合歡、紫荊、木槿等具有較強(qiáng)的抗氯吸氯的能力；油松、桑樹、垂柳、女貞、泡桐、黃楊、龍柏等樹種也都具有一定的吸收有毒氣體的能力。除此之外當(dāng)空氣中的二氧化碳濃度達(dá)0.05%時(shí)人的呼吸就會(huì)感到不適，有的會(huì)出現(xiàn)頭痛、嘔吐、脈搏緩慢、血壓增高等現(xiàn)象，危害人體健康。據(jù)測(cè)定，綠色植物在光合作用下，每公頃園林綠地每天能吸收近900kg的二氧化碳，生產(chǎn)600kg的氧氣。由此推算一個(gè)城市中每人只需10平方米的園林綠地或25平方米的草坪就可吸收全部釋放

的二氧化碳?？梢?jiàn)城市中的生態(tài)林、公園綠地、行道樹、小區(qū)綠化、草坪等對(duì)調(diào)節(jié)空氣有著重要的作用。

2．殺死病菌

空氣中散布著各種細(xì)菌，又以城市公共場(chǎng)所含菌量為最高。植物可以減少空氣中的細(xì)菌數(shù)量，很多植物如懸鈴木、雪松、臭椿、冷杉、馬尾松等都能分泌出殺菌物質(zhì)，具有較強(qiáng)的殺菌能力。據(jù)實(shí)驗(yàn)測(cè)定，1公頃的刺柏林每天就能分泌出30kg殺菌素，可以殺死白喉、肺結(jié)核、傷寒、痢疾等病菌。丁香、天竺葵、檸檬等具有揮發(fā)性油，也能起到殺菌作用。松樹林、柏樹林也具有較強(qiáng)的滅菌能力。因此植物能殺菌，提供新鮮空氣，保護(hù)人民身體健康的作用是不可小視的。

3．吸滯粉塵

一般說(shuō)來(lái)城市空氣中漂浮有大量的粉塵。有的含有一些重金屬以及病原菌等，無(wú)形中侵害著廣大市民的身體健康。據(jù)測(cè)定每燃燒1噸煤，就要排放11kg粉塵。在許多工業(yè)城市每平方公里平均降塵量為500噸左右,某些工業(yè)十分集中的城市甚至高達(dá)1000噸以上。城市綠化后，樹木能大量減少空氣中的粉塵。一方面由于樹林枝冠茂密，具有強(qiáng)大的減低風(fēng)速的作用，隨著風(fēng)速的減低，氣流中攜帶的大粒微粒將下降。另一方面有些樹木葉子表面粗糙不平，多絨毛，分泌粘性油脂或汁液能吸附空氣中大量灰塵及飄塵。據(jù)統(tǒng)計(jì)森林葉面積的總和為森林占地面積的數(shù)十倍，吸滯煙塵的能力十分驚人。我國(guó)對(duì)一般工業(yè)區(qū)的初步測(cè)定，空氣中的飄塵濃度，綠化地區(qū)較非綠化地區(qū)少10%一50%，可見(jiàn)樹木是空氣的天然過(guò)濾器。

4．減弱噪聲，緩解壓力

在現(xiàn)代城市中人口密集、車水馬龍、喧囂不已。各種噪聲交織在一起，很大程度上影響著人們的正常生活，給人以煩躁不安的感受，合理布臵城市綠地就可以削弱噪聲強(qiáng)度減輕其危害程度。據(jù)測(cè)定70db的噪聲，通過(guò)40m寬的林帶能降低10—15db,4m寬的綠籬可減弱噪聲6db。綠化的街道比未綠化街道可降低噪聲8一10db,20m寬的草坪可減少噪聲2db左右。有關(guān)資料還表明人在綠色環(huán)境中脈搏次數(shù)比在城市空地中每分鐘減少4—8次,有的甚至少14一18次。綠化好的環(huán)境可消除視力疲勞聽(tīng)力、脈搏和血壓等較穩(wěn)定。可見(jiàn)城市園林綠地有助于成年人消除疲勞、恢復(fù)體力、振奮精神、提高工作效率可培養(yǎng)青少年的勇敢、活潑、伶俐有益于身心健康成長(zhǎng)老年人則可盡情享受增進(jìn)生機(jī)延年益壽。

5．改善城市小氣候，緩解“熱島效應(yīng)”

“城市熱島”是城市氣候中的一個(gè)顯著特征，其成因是由于以沙石、混凝土、磚瓦、瀝青為主的建筑所構(gòu)成的城市，工廠林立，人口擁擠。交通繁忙，產(chǎn)生強(qiáng)大的人工熱源，進(jìn)而影響整個(gè)地區(qū)的氣候，產(chǎn)生了明顯的熱島效應(yīng)。規(guī)模較大布局合理的城市園林綠地系統(tǒng)，可以在高溫的建筑組群之間，交錯(cuò)形成連續(xù)的低溫地帶，起到良好的降溫作用。園林綠化植物還具有吸收和折射太陽(yáng)光線的作用，攔阻了大量太陽(yáng)輻射帶來(lái)的光和熱，有效地降低溫度。據(jù)測(cè)定在夏季。有林蔭的地方要比空曠的地溫度低3—5℃,草坪地的表面溫度要比裸露地面低6—7℃,比柏油路表面溫度低8—20℃。因此在城市大面積地進(jìn)行園林綠化，就能有效地改善城市氣候，成為大自

然中最理想的“空調(diào)器”。

（二）提升城市形象，提高市民素質(zhì) 1．營(yíng)造城市景觀，體現(xiàn)城市特色

就城市園林綠化本身而言就是城市形象工程中一個(gè)不可或缺的重要部分。根據(jù)城市的性質(zhì)和特點(diǎn)融合當(dāng)?shù)氐臍v史、文化背景，充分發(fā)揮園林藝術(shù)的景觀功能，在加大城市園林綠化的同時(shí)，形成富有城市地方特色的園林景觀效果。如街道綠化既襯托了建筑增加了藝術(shù)效果，也形成了綠色走廊；又如城市濱河綠化能形成優(yōu)美的城市輪廓骨架，青島市的海濱綠化形成了山林海濱城市的特色，杭州市的西湖風(fēng)景園林使之形成了風(fēng)景旅游城市的特色，揚(yáng)州市的瘦西湖風(fēng)景區(qū)和運(yùn)河綠化帶使之具有風(fēng)景園林城市的特色。城市獨(dú)特的園林景觀與現(xiàn)代化的城市建筑相互交融相互映襯，城在景中，景在城中，極大地美化了城市風(fēng)貌，提高了城市的品位和檔次，也體現(xiàn)出了城市特色。

2．陶冶情操，寓教于樂(lè)

城市園林綠地是一個(gè)城市的宣傳窗口，是向人們進(jìn)行文化宣傳、科普教育的主要場(chǎng)所，使人們?cè)谟雾惺艿浇逃鲩L(zhǎng)知識(shí)，提高文化素養(yǎng)。如杭州西湖景區(qū)中岳王墓景點(diǎn)能感受到民族英雄岳飛的愛(ài)國(guó)主義精神，從而激發(fā)人們“精忠報(bào)國(guó)”的熱情，畫展、花展、影展、工藝品展對(duì)人們藝術(shù)修養(yǎng)的提高有較好的作用，植物園、動(dòng)物園、水族館等可增長(zhǎng)知識(shí)了解和熱愛(ài)大自然。

3．增加休閑場(chǎng)所，促進(jìn)社交活動(dòng)

城市園林綠地為人們提供了閑暇時(shí)的休閑、保健場(chǎng)所，特別是

公園、小游園、廣場(chǎng)綠地及其他附屬綠地都是人們觀賞、游戲、散步、健身等的好去處，使緊張工作后的人們能得到輕松。同時(shí)為人們提供了理想的社會(huì)交往場(chǎng)所。園林綠地中大型空間為公共性交往提供了場(chǎng)所，小型空間是社會(huì)性交往的理想選擇，私密性空間給最熟識(shí)的朋友、親屬、戀人等提供了良好的氛圍。

（三）城市園林綠化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

城市園林綠化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。僅就其產(chǎn)氧貨幣化統(tǒng)計(jì),氧氣的市場(chǎng)價(jià)格為人民幣15元/kg,1公傾計(jì)算闊葉林一天所產(chǎn)生的氧氣730kg,每天就可產(chǎn)生10950元,一年就是400萬(wàn)元。另?yè)?jù)印度學(xué)者統(tǒng)計(jì),一株正常生長(zhǎng)的五十年生樹木,按照它提供的各方面的效益折算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值為:放出氧氣價(jià)值3.12萬(wàn)美元,防大氣污染污染價(jià)值為6.25萬(wàn)美元,防止土壤侵蝕、增加土壤肥力3.12萬(wàn)美元,涵養(yǎng)水源、促進(jìn)水分再循環(huán)效益3.75萬(wàn)美元,為鳥及昆蟲提供休息環(huán)境3.12萬(wàn)美元等?？梢?jiàn)綠化的間接社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是它本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的18—20倍,其效益是綜合的、廣泛的、長(zhǎng)期的、人所其享的和無(wú)可替代的。城市園林綠化還有著極其豐富的旅游資源充分發(fā)揮、開發(fā)和利用可成為風(fēng)景旅游勝地也是一項(xiàng)“綠色的無(wú)煙工廠”，利國(guó)利民促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二．我縣園林綠化現(xiàn)狀

（一）總體概況

沂南縣建成區(qū)面積26.5平方公里，人口15.4萬(wàn)，建成區(qū)內(nèi)綠地面積1001萬(wàn)平方米，綠地率37.8%，綠化覆蓋率41.2%，現(xiàn)有臥龍山、汶河國(guó)家濕地、沂河?xùn)|湖濕地3處公園，公園綠地面積238

萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積15.5平方米。

近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。尤其自2011年以來(lái)，我縣以園林城市創(chuàng)建為抓手，立足城市生態(tài)、民生發(fā)展，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，城市綠量大幅提升，綠化面積快速增長(zhǎng)，2013年新建汶河、沂河?xùn)|湖兩處濕地公園，2014年將臥龍山公園免費(fèi)開放，城市面貌得到顯著改善，民生工程得到有效落實(shí)。

目前我縣城區(qū)實(shí)有公共綠化面積4807711平方米（含汶河、沂河濕地及臥龍山公園2980000平方米）。截至2014年7月底，經(jīng)實(shí)地測(cè)量，實(shí)際納入日常管護(hù)面積1458608平方米、行道樹14979棵。其余還在施工企業(yè)工程養(yǎng)護(hù)期內(nèi)。

（二）園林管理機(jī)構(gòu)情況

城管執(zhí)法局是我縣城市園林綠化行政主管部門，園林處是縣城管執(zhí)法局下設(shè)經(jīng)費(fèi)自籌副科級(jí)事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)城市園林綠化建設(shè)管理，現(xiàn)有事業(yè)人員39人。園林處設(shè)有園林綠化工程有限公司，企業(yè)人員70人。

（三）制度建設(shè)情況

制度是保障綠化建管工作順利開展的關(guān)鍵，縣委、縣政府也高度重視綠化建管制度建設(shè)，2012年將綠化建設(shè)規(guī)劃審批、占用公共綠地審批、移植砍伐綠化苗木審批等植入行政審批中心，同年，制定出臺(tái)了《沂南縣城市綠化管理辦法》、《沂南縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠線管制和“綠色圖章”制度的通知》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)管控工作。

作為行業(yè)主管部門，城管執(zhí)法局為確保綠化建管工作的有序開展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，建立健全了《園林綠化施工企業(yè)備案管理辦法》、《園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《園林綠化工程管理規(guī)定》、《城市園林綠化工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，并明確實(shí)施綠化建設(shè)工程驗(yàn)收移交制度，確保綠化建設(shè)工程規(guī)范實(shí)施。

（四）綠化管護(hù)情況

截至2014年9月份，實(shí)際納入園林處養(yǎng)護(hù)面積146萬(wàn)平方米（已扣除澳柯瑪大道中段改造、北外環(huán)西段2013年下半年改造面積，共35萬(wàn)平方米）、行道樹14979棵。2014縣財(cái)政預(yù)算園林處管護(hù)費(fèi)218萬(wàn)元。

近年來(lái)，我縣綠化建設(shè)投入逐年增加，綠化面積飛速增長(zhǎng)，而管護(hù)費(fèi)連續(xù)3年未變（2012年養(yǎng)護(hù)面積105.26萬(wàn)平方米，撥付預(yù)算管護(hù)費(fèi)218萬(wàn)元；2013年養(yǎng)護(hù)面積153萬(wàn)平方米，撥付預(yù)算管護(hù)費(fèi)218萬(wàn)元）。按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，2014園林處39名事業(yè)人員年工資性支出需244萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算綠化管護(hù)費(fèi)用不足支付事業(yè)人員工資，管護(hù)投入無(wú)保障，城市綠化管護(hù)無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到常態(tài)化、有效的開展，只能對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行臨時(shí)性、突擊性的管護(hù)。

（五）綠化建設(shè)情況

根據(jù)縣委、縣政府部署安排，自2012年8月起，城市綠化建設(shè)工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，截至目前，先后成功發(fā)包西外環(huán)路道路綠化改造提升、園博會(huì)沂南園建設(shè)、北外環(huán)道路綠化改造提升、澳柯瑪大道（S227至長(zhǎng)虹社區(qū)）段綠化建設(shè)、汶河國(guó)家濕地建

設(shè)、澳柯瑪大道（界大路至S227）綠化改造提升及沂河?xùn)|湖濕地建設(shè)等20余項(xiàng)綠化建設(shè)工程，綠化建設(shè)總投資3億余元，改擴(kuò)建綠化面積200余萬(wàn)平方米。在做好重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的同時(shí)，充分利用專業(yè)特長(zhǎng)，積極發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，為各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綠化建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)，縣城整體綠化水平提升顯著。

三．園林綠化建管工作中的主要問(wèn)題

對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)的要求，我縣園林綠化在主要綠化指標(biāo)、管理體制機(jī)制、綠地布局、生態(tài)功能、管理服務(wù)等方面還存在以下問(wèn)題：

（一）城市規(guī)劃與發(fā)展不相適應(yīng)

近年來(lái)，我縣在城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了大的改善，但是，在配套公共服務(wù)設(shè)施方面還存在規(guī)劃缺失的問(wèn)題，城區(qū)內(nèi)缺少停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁以及廣場(chǎng)綠地等與群眾日常生活息息相關(guān)的設(shè)施，給廣大群眾帶來(lái)不便，也給城市管理工作帶來(lái)很大困難。

目前我縣城市規(guī)劃建設(shè)中，“道路通到哪里，沿街房建到哪里”的現(xiàn)象普遍，沿街房緊挨道路紅線建設(shè)，未預(yù)留出綠化空間和城市發(fā)展空間。造成：一是店鋪沿路分散經(jīng)營(yíng)，管理難度大；二是現(xiàn)有廣場(chǎng)綠地及道路綠化因緊挨沿街門店，綠化成果人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重；三是城區(qū)發(fā)展空間狹小，停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)綠地?zé)o空間建設(shè)。

（二）城市綠化檔次低，公園綠地分布不均 1.缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃

“規(guī)劃開頭，建筑緊跟，園林收尾”已成為城市建設(shè)的固定序列。這種作法打破了原有的生態(tài)平衡，破壞了原有的地形和地貌，影響

了城市生物多樣性和景觀多樣性，致使城市無(wú)地區(qū)特色，千城一面。另外，園林綠化缺乏長(zhǎng)期的高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，園林綠地的安排具有很高的隨意性，往往采取“見(jiàn)縫插綠”、“拆房建綠”等應(yīng)急措施，而不是“規(guī)劃建綠”，達(dá)不到“十年景觀、百年風(fēng)景、千年風(fēng)土”、“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的園林造景要求。園林綠化從總體布局上缺乏統(tǒng)一性，難于張顯園林綠地的生態(tài)效益和社會(huì)功能。

2.綠地比重、檔次偏低，分布不均

城市綠地是一個(gè)能進(jìn)行自我維持和自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境的適應(yīng)和改造環(huán)境能力的強(qiáng)弱取決于營(yíng)建規(guī)模和結(jié)構(gòu)配臵。據(jù)研究，城市綠地率至少應(yīng)達(dá)到40-45％才有可能較有效地起到調(diào)節(jié)小氣候和改善環(huán)境質(zhì)量的效果。2013年底我縣建成區(qū)面積26.5平方公里，綠地率37.8%，低于40%的標(biāo)準(zhǔn)要求2.2個(gè)百分點(diǎn)，需在建成區(qū)內(nèi)增加綠地面積58萬(wàn)平方米。目前開發(fā)商為了追求效益最大化，擠占綠化用地，建設(shè)沿街門店，導(dǎo)致城區(qū)可綠化用地越來(lái)越少，綠化拓展空間相當(dāng)有限，城市缺乏生機(jī)與品味。

目前我縣城市休閑綠地主要分布在歷山路、人民路周邊，公園分布在城市邊郊，城市綠地、公園分布不均，規(guī)劃建設(shè)的人民公園、南山植物園等均未建設(shè)，城區(qū)大型綠地缺乏。綠地組成相對(duì)獨(dú)立性不強(qiáng)，城市綠化很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周際規(guī)劃綠地，而未能按人口稠密程度、環(huán)境質(zhì)量等來(lái)規(guī)劃綠地整體布局。

3.園林綠化缺乏文化品位

園林是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其中應(yīng)包含著深厚的文化內(nèi)涵。它能體現(xiàn)一個(gè)城市的文化背景、文明程度。目前，我縣在園

林綠化工程建設(shè)設(shè)計(jì)藝術(shù)感差、文化品位低，只是簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)了植樹造林或遮擋，既缺乏充實(shí)的內(nèi)容美，又缺乏鮮活的、高雅的形式美。難于展現(xiàn)沂南“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的特色。

（三）園林綠化建設(shè)管理體制不理順 1.園林綠化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。

一是城市綠化管理機(jī)構(gòu)不健全。2011年創(chuàng)建省級(jí)園林城市后，我縣雖將股級(jí)園林管理所升格為副科級(jí)園林管理處，但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理職能方面未做任何調(diào)整；2012年縣委、縣政府為規(guī)范綠化建設(shè)市場(chǎng)，確定城市綠化建設(shè)工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，雖然實(shí)現(xiàn)綠化建設(shè)專業(yè)化，但因縣園林處管理機(jī)構(gòu)不健全，出現(xiàn)園林處既承擔(dān)著裁判員角色，也承擔(dān)著運(yùn)動(dòng)員角色，工作難以有效開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)專業(yè)的園林管理機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍。雖然我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展園林小城鎮(zhèn)活動(dòng)，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)臵專業(yè)的園林管理機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，園林建設(shè)和管理工作處在無(wú)序開展?fàn)顟B(tài)，建設(shè)靠領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，管理“靠天吃飯”，綠化效果不佳。

三是新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效的園林技術(shù)指導(dǎo)。因縣園林處管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專業(yè)的園林管理機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位規(guī)劃時(shí)，未能考慮社區(qū)綠化建設(shè)和管理，農(nóng)村社區(qū)只是簡(jiǎn)單的集中蓋起了樓房、實(shí)現(xiàn)了“三通”，建成后體現(xiàn)不出新農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，以后改擴(kuò)建綠化成本更高。

2.園林綠化未列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

我縣每年也組織申報(bào)省、市級(jí)園林小城鎮(zhèn)、花園式單位小區(qū)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、小區(qū)對(duì)綠化建設(shè)工作的落實(shí)彈性大，缺乏“剛性”的約束辦法，達(dá)不達(dá)標(biāo)一個(gè)樣，完成好壞一個(gè)樣。西安、重慶、杭州等一些城市生態(tài)綠化建設(shè)的內(nèi)容是政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，占考核分值的10%以上。

3．綠化總量急劇增大，現(xiàn)有力量無(wú)法保障綠化管理正常開展。近年來(lái)，縣委、縣政府大力實(shí)施民心、民生工程，2013年新建汶河國(guó)家濕地、沂河?xùn)|湖濕地等2處濕地公園，2014年確定將臥龍山公園納入政府統(tǒng)管。截止目前，納入日常管理的公園有3處，現(xiàn)狀公園面積308萬(wàn)平方米，依托城管局園林處現(xiàn)有力量，難以實(shí)現(xiàn)公園標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)有景觀效果得不到有效管理和維護(hù)。

（四）園林綠地管理不夠精細(xì)，執(zhí)法監(jiān)管不到位 1．重建設(shè)輕管理

園林建設(shè)向來(lái)有“三分建、七分管”之說(shuō)，可見(jiàn)管理在園林綠化中的重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們的傳統(tǒng)觀念、園林綠化管理中的條塊分割、資金和人力不足、管理人員素質(zhì)差、園林綠化立法和法規(guī)不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)、公眾環(huán)境意識(shí)淡漠等原因，園林綠化管理工作難盡人意，有些綠化工程數(shù)年后面目全非。

2．認(rèn)識(shí)不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護(hù)資金難以保障。

部分領(lǐng)導(dǎo)、部門對(duì)城市綠化的重要意義認(rèn)識(shí)不足，把城市綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城市過(guò)渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。

一是侵占綠化現(xiàn)象實(shí)際存在，例如工會(huì)廣場(chǎng)位于我縣城市中心，人流量大，2007年在工會(huì)大廈建設(shè)中，對(duì)工會(huì)廣場(chǎng)侵占近1/3，引起居民的強(qiáng)烈反對(duì)；

二是綠化建設(shè)工程款不能按時(shí)對(duì)付，拿縣園林綠化工程公司來(lái)說(shuō)，截至目前尚欠2008年以前工程款200余萬(wàn)元；

三是目前我縣園林管理機(jī)構(gòu)實(shí)行自己養(yǎng)自己的辦法，管理費(fèi)用和人員工資依靠下設(shè)企業(yè)創(chuàng)收來(lái)保障，導(dǎo)致園林管理職能弱化和消失。

3.公共綠化用地代征后沒(méi)有移交給園林部門。造成規(guī)劃的公共綠化用地被路側(cè)建設(shè)單位硬化、侵占或另作他用，改變了綠地性質(zhì)；或因拆遷不到位，無(wú)法實(shí)施綠化，影響了整體景觀形象。

4.規(guī)劃建成的綠地由于城市的后期建設(shè)規(guī)劃被占用甚至拆除，建設(shè)成果遭到毀壞。如道路擴(kuò)寬先占綠化，幾十年的大樹被迫移植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，重點(diǎn)工程占用拆除重建綠化面積達(dá)40多萬(wàn)平方米，甚至剛建成的部分綠地因其他市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)被迫拆除重建。

4.園林綠化管理力量薄弱。目前我縣園林處僅有職工39人，而2013年底建成區(qū)面積已達(dá)2650萬(wàn)平方米，納入日常管護(hù)公共綠地面積153萬(wàn)平方米，人均巡視面積68萬(wàn)平方米、管護(hù)面積4萬(wàn)平方米，加之作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)機(jī)具等缺乏，不能對(duì)城區(qū)園林綠化進(jìn)行有效管理，整體綠化管護(hù)水平不高。

四、加強(qiáng)園林綠化工作的建議

隨著生態(tài)文明觀念在全社會(huì)的牢固樹立，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善的需求更加強(qiáng)烈，園林綠化在城市生態(tài)文明建設(shè)中的作用更加凸顯，扮演的角色也越來(lái)越重要。新的形勢(shì)和任務(wù)，迫切要求園林綠化有新突破、新作為，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。為此，我們建議：

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)

一是強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先意識(shí)。樹立尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的理念，把生態(tài)安全落實(shí)到生活安全、生命安全的高度，把生態(tài)建設(shè)擺到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要位臵，做決策、搞建設(shè)絕對(duì)不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。堅(jiān)決克服樹讓路、綠地讓建筑的錯(cuò)誤觀念，像對(duì)待文物一樣對(duì)待大樹、保護(hù)城市綠地，保護(hù)城市綠線安全。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)。圍繞我縣“紅、綠、古、泉”的資源優(yōu)勢(shì)，以大園林思維把縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)納入城市生態(tài)園林發(fā)展戰(zhàn)略范疇，以交通道路綠化、河渠兩岸綠化、生態(tài)防護(hù)綠化為骨架，以大面積生態(tài)林、公園游園建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施城市大環(huán)境綠化工程，全力建設(shè)公園型城市。

三是將園林綠化列入政府目標(biāo)考核。針對(duì)我縣駐城單位、綠化總量小、綠化檔次普遍不高的現(xiàn)狀，將園林綠化建管工作列入政府目標(biāo)考核，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位手中的閑散土地和資金，以點(diǎn)帶面，全面提升綠化總量的水平。

（二）科學(xué)修編并認(rèn)真落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，均衡城市綠地分布。堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展、廊道相連、生態(tài)隔離、宜居田園”的理念，結(jié)合城市總體規(guī)劃，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性的原則，認(rèn)真修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制高覆蓋率的控制性詳規(guī)，抓住機(jī)遇，著眼發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把公園綠地的控制性規(guī)劃做好，按要求科學(xué)規(guī)劃配臵城市公園綠地。

二是加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化規(guī)劃建設(shè)和改造提升。結(jié)合車站、學(xué)校、商場(chǎng)外遷和城中村改造，降低開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，提高綠地率，降低容積率，使環(huán)境更宜居；把綠化率很高的工廠原廠區(qū)及學(xué)校規(guī)劃成公園，通過(guò)簡(jiǎn)單改造，建成公園綠地，以增加建成區(qū)人均公園綠地面積。同時(shí)對(duì)縣城水系河道兩岸、道路周邊一定范圍內(nèi)的土地劃定絕對(duì)紅線，嚴(yán)格保護(hù)和控制起來(lái)，為生態(tài)綠化建設(shè)留足空間。

三是執(zhí)行規(guī)劃一定要嚴(yán)。牢固樹立規(guī)劃是法的觀念，任何單位和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃綠地的性質(zhì)，確保規(guī)劃的權(quán)威性，做到一張藍(lán)圖繪到底。

四是樹立精品意識(shí)，提高城市園林綠化設(shè)計(jì)水平。緊密結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持適地適樹，注重喬灌花草結(jié)合和植物色彩搭配，加大對(duì)地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，提高園林設(shè)計(jì)的藝術(shù)品位，打造精品園林。

（三）嚴(yán)格落實(shí)《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》、《沂南縣城市綠化管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化“綠色圖章制度”。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《沂南縣城市綠化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。依照《辦法》進(jìn)行城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，堅(jiān)持依法行政，針對(duì)《辦法》編制實(shí)施細(xì)則及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，形成部門規(guī)章，使《辦法》更具操作性。

二是進(jìn)一步理順關(guān)系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善制度，逐步建立并實(shí)行

與“綠色圖章制度”相適應(yīng)的審批、監(jiān)督和驗(yàn)收程序。嚴(yán)格控制“兩率”，容積率、綠地率應(yīng)由主管部門審核報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)方案未經(jīng)園林部門審查備案，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)園林竣工驗(yàn)收備案，不予辦理房建工程竣工驗(yàn)收備案、綜合驗(yàn)收備案和移交手續(xù)。

三是切實(shí)執(zhí)行綠線管理制度，對(duì)城市綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)格行政審批和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格控制侵占、變更綠化用地的審查審批，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)工程配套綠化實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督。

四是實(shí)行公共綠地用地征收移交制度。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)毗鄰規(guī)劃道路、廣場(chǎng)、公共綠地等市政公用設(shè)施的建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃的要求，實(shí)行代征并移交園林部門，用于城市公共服務(wù)綠地建設(shè)，確保城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的每塊綠地都能真正得以實(shí)施。

（四）進(jìn)一步健全園林綠化管理機(jī)構(gòu)，確保綠化建管有序開展 一是將園林管理處劃轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)人員通過(guò)劃轉(zhuǎn)、招考等形式，列為財(cái)政全額保障，解決園林管理的后顧之憂。

二是結(jié)合汶河國(guó)家濕地、臥龍山公園、沂河?xùn)|湖濕地等園林管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，進(jìn)一步強(qiáng)化園林處綠化建管職能，加強(qiáng)城市綠化建管工作。

三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建園林綠化專業(yè)管理隊(duì)伍，設(shè)立園林綠化管理崗位，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和人員工資，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林管理隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

通過(guò)上述措施，逐步形成縣城園林機(jī)構(gòu)健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化專業(yè)化管理的園林綠化管理體制，實(shí)現(xiàn)園林綠化管理的全覆蓋。

（五）加大園林綠化投入和建設(shè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高管理水平一是建立“政府主導(dǎo)、政策保障、財(cái)稅支持、資金保證”的園林綠化投融資體制。采取政府投入為主，銀行貸款、引進(jìn)資金、共同開發(fā)、企業(yè)自籌等為輔的多種籌資渠道，加大社會(huì)投入力度，政府園林綠化專項(xiàng)資金，主要用于園林綠化管護(hù)、重點(diǎn)綠化項(xiàng)目和示范工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金建綠。

二是園林綠化納入政府目標(biāo)考核。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的園林綠化建管意識(shí)，把生態(tài)園林綠化工作納入政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的綜合目標(biāo)考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三是建立園林綠化建設(shè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。政府設(shè)立園林綠化專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)綠化指標(biāo)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位以及個(gè)體商戶綠化實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)建綠植綠的積極性，政府小投入，贏得大建設(shè)。

四是建立園林綠化動(dòng)態(tài)管理資金。針對(duì)園林綠化季節(jié)性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，政府每年核定園林綠化動(dòng)態(tài)管理資金，由園林部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)植補(bǔ)栽、修復(fù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性病蟲災(zāi)害、解決重大活動(dòng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣財(cái)政、審計(jì)部門跟進(jìn)審計(jì)。改變目前園林綠化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)打報(bào)告，或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)后逐級(jí)批復(fù)，應(yīng)急被動(dòng)式管理的局面。

五是提高公共綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。建議在完成園林處事業(yè)單位

改革，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的前提下，按照建管、干管分離的原則，對(duì)城市公共綠化劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，建立動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)總面積核增減機(jī)制，核定養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行制度化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理，全面提升綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。

五．今后工作打算

一是結(jié)合國(guó)家園林縣城創(chuàng)建，對(duì)縣城綠化情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，托清縣城綠化底子，將工作目標(biāo)及任務(wù)責(zé)任分解到具體單位，全面提升縣城綠化景觀效果。

二是建議開展庭院綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，要求駐城單位綠地率不低于35％，根據(jù)單位性質(zhì)不同可有適當(dāng)差異，有效利用單位閑散資金，提升城市綠化總量和景觀水平；

三是建議開展城市綠地（樹木）認(rèn)建認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，通過(guò)以捐助綠、以資代勞的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位出資負(fù)責(zé)一定面積綠地的建設(shè)或養(yǎng)護(hù)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，進(jìn)一步維護(hù)和改善我縣城市生態(tài)環(huán)境，提高全民“愛(ài)綠、護(hù)綠”意識(shí)；

四是建議加大城區(qū)公園、廣場(chǎng)、綠地建設(shè)，嚴(yán)格控制沿街商品樓建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間及綠色休閑空間，加快生態(tài)、宜居縣城建設(shè)步伐。

五是建議對(duì)園林管理體制進(jìn)行改革，從我縣實(shí)際出發(fā)，借鑒臨沂6區(qū)8縣及日照莒縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議加大園林管理機(jī)構(gòu)的改革力度，保障管護(hù)投入，嚴(yán)格落實(shí)事企分開、建管、干管分離；改革養(yǎng)護(hù)制度，按綠地的不同類型，制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，選擇不同的 管理模式；突出園林管理的專業(yè)特色，健全城市各項(xiàng)園林技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制改革，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)督管理，全面提升園林綠化管養(yǎng)水平。

最后借用浙江大學(xué)徐延安教授在陽(yáng)都大講堂上的講話做為總結(jié)，沂南縣自然資源豐富，我們現(xiàn)在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求并不高，要按照“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的標(biāo)準(zhǔn)，按“十年景觀、百年風(fēng)景、千年風(fēng)土”和建設(shè)美麗沂南的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，將沂南打造成為公園中的城市。

2014/9/21