第一篇：東海東海少兒版畫活動中心2015年部門預算

東海縣東海少兒版畫活動中心2015年部門預算

一、部門概況

（一）部門主要職責

1、貫徹執(zhí)行縣委縣政府的方針政策

2、負責全縣少兒版畫的促進和發(fā)展

3、提升全縣少兒版畫輔導老師的版畫創(chuàng)作能力

4、承擔東海少兒版畫宣傳推廣任務

（二）當年主要工作任務 1.東海全國少兒版畫優(yōu)秀作品巡展 2.東海少兒輔導教師培訓班

3.東海少兒版畫優(yōu)秀作品進校園進社區(qū)活動

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬單位 無

（四）部門收支預算編制的相關(guān)依據(jù) 一）基本原則和主要依據(jù)。

1、基本原則：

（1）收支平衡原則。充分考慮區(qū)級財力可能，堅持量入為出，量力而行，不列赤字預算，確保預算收支平衡；

（2）綜合預算原則。統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預算內(nèi)、外收支和其他收支，確保部門預算全面、真實反映單位所有收支情況；

（3）公開透明，細化預算原則。按照“人員經(jīng)費按實際、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按計劃和預算一次核定、資金總量控制”的原則，實行公開、公平、公正的編制辦法，專項經(jīng)費根據(jù)區(qū)級財力情況及部門工作事項適當安排并細化到明細項目。

2、主要依據(jù)：

（1）國家和省、市的有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的規(guī)定；（2）上級關(guān)于行政事業(yè)單位厲行節(jié)約壓縮經(jīng)費開支的若干規(guī)定；（3）在確保工資發(fā)放及機構(gòu)運行和開展專項業(yè)務工作的基本需要的同時，突出民生民本方面資金的安排；

（4）預算單位主要工作職責。

（二）收入預算編制情況。

收入預算的編制是在對我單位的非稅收入征收和財政撥款情況進行調(diào)查分析基礎(chǔ)上，結(jié)合收入政策變化因素和單位自身努力的可能進行測定的。

（三）支出預算編制情況。

支出預算的編制是在充分考慮財力可能的基礎(chǔ)上，按零基預算的原則，根據(jù)政策變化情況和各單位實際開展工作的需要，結(jié)合部門預算定員定額標準來編制。對沒有政策變動和項目調(diào)整的單位參照去年的項目支出安排；有新增項目的單位則根據(jù)區(qū)級財力及相關(guān)文件依據(jù)按照輕重緩急的原則適當安排。

（四）部門預算編制工作重點。

二、部門預算表（詳見附表）

（一）東?？h2015年部門收支預算總表

（二）東海縣2015年部門支出預算表

（三）東?？h2015年部門基本支出預算表

（四）東?？h2015年部門“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出預算表

三、部門預算安排說明

（一）東?？h2015年部門收支預算總表說明

本年度公共財政撥款資金652348元，本年度支出合計652348元，按功能分類文化體育與傳媒652348元，按經(jīng)濟分類，其中基本支出652348元，包括工資福利支出258108元，商品和服務支出376000元，對個人和家庭補助支出18240元。

（二）東?？h2015年部門支出預算表說明 本年度支出總計652348元。

（三）東?？h2015年部門基本支出預算表說明

本年度基本支出652348元，包括基本工資元258108元，商品和服務支出376000元，對個人和家庭補助支出18240元。

（四）東海縣2015年部門“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出預算表說明（其中要說明預算增減變化原因）

2015年度三公經(jīng)費具體分配為：公務接待費40000元，會議費2000元，培訓費20000元，共計62000元。2015年“三公”經(jīng)費預算數(shù)據(jù)比2014年“三公”經(jīng)費預算數(shù)據(jù)減少2000元，主要原因是:東海少兒版畫活動中心認真貫徹落實中央八項規(guī)定的精神，本著厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，杜絕違反黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)

范“三公”經(jīng)費管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，推進“三公”經(jīng)費管理的規(guī)范化和制度化，形成了“三公”經(jīng)費管理的長效機制。

第二篇：2014東海少兒版畫活動中心三公經(jīng)費增減變化原因

2014東海少兒版畫活動中心“三公”經(jīng)費增減變化原因

本“三公”經(jīng)費堅持厲行節(jié)約，從嚴從緊原則，支出合計39174元，全為公務接待費，無因公出國（境）費和公務用車購置及運行維護費支出。未超過預算金額40000元，預決算差異率為-2%。

第三篇：東海精神

東海生活 “生活”東海它更可以是“生命，生生不息?；顫?，活力無限。” 生活，并不只是我們所理解的字面上的生存，活著。

1.東海的環(huán)境是“生活”

這里是東隴海第一縣，這里有著適宜的氣候，富饒的土地。舒適的環(huán)境造就了人們祖祖輩輩生活在這里，繁衍，生存。平明的大米。黃川的草莓。石梁河的葡萄。富足了的人們更是在這里越發(fā)活力無限。

2.東海的經(jīng)濟是“生活”

近幾十年來東海的經(jīng)濟已經(jīng)飛速的發(fā)展中，無論吸引外資的水晶制品。還是馳名中外的華東第一溫泉。東海正以嶄新的姿態(tài)，吸引越來越多商人的目光，來東海投資，發(fā)展。

3.東海的水晶是“生活”

“以水晶為媒介，東海的明天更美好?！彪S著九屆水晶節(jié)的成功舉辦，“水晶之都-東海”的名字越來越被人們所熟知，每年無數(shù)的游客慕名而來，滿意而歸。東海人也用自己的智慧發(fā)展著水晶，各種水晶工藝品,碘鎢燈制品熱銷海內(nèi)外。

總結(jié)：“生活東海，東海生活”東海人在這片欣欣向榮的土地上，用自己的勤勞，智慧，努力，把東海的明天建設(shè)的更加美好，也讓自己，讓東海的生活更加生動，活力無限！

第四篇：東海新解說詞

東海房地產(chǎn)案場接待流程

一、講解流程

置業(yè)顧問佩戴綬帶和腰麥——將客戶統(tǒng)一組織到在玄關(guān)位置講解——講解前自我介紹，代表東海房地產(chǎn)所有員工對大家的到來表示最真誠及最熱烈的歡迎（全體員工鼓掌）——講解內(nèi)容：為什么要在東海買房子的五大理由——同時置業(yè)顧問為每位客戶遞上一杯水——下一步介紹國家領(lǐng)導人來東海視察——在介紹對面畫面東海房地產(chǎn)建筑成本分析——現(xiàn)場促銷活動（交定金送禮品）——大沙盤處講解沙盤，大屏幕配合播放實景照片——轉(zhuǎn)環(huán)境做路線詳解

二、講解說辭

1、玄關(guān)講解詞

一、來自某某區(qū)域的朋友們，大家好！歡迎來到一線海景生態(tài)養(yǎng)生城——東海黃金海岸，我是這里的置業(yè)顧問張三，大家可以叫我小張，首先請允許代表東海房地產(chǎn)公司所有員工對大家的到來表示最真誠以及最熱烈的歡迎（同時全體員工鼓掌），下面由我為大家介紹一下購買東海黃金海岸的五大理由：

1、中國北方最優(yōu)美的海景資源

告別西北風沙 告別南方炎熱 告別北方嚴寒 告別城市的喧囂污染 來到東海享受沙灘、浪花、大海，享受海生活

2、中國最美的濱海養(yǎng)生居住地

山、海、林、湖、高爾夫聚集，環(huán)境優(yōu)美，人均壽命達到86歲以上的長壽養(yǎng)生福地。

3、中國北方最完善的海景生活

國際級城市配套，生活、度假、教育、購物、娛樂、商務全解決，擁繁華，享寧靜，生活極其便利。

4、中國最具潛力投資價值洼地

國家半島藍色經(jīng)濟圈，坐擁中國最大人工島，中國500強企業(yè)投資規(guī)劃，小投入大回報，3500元起，價格極其優(yōu)惠，來東海購一套房，去海南僅購一間房。

5、山海仙境 養(yǎng)心天堂

南山大佛與東海觀音遙相呼應，正所謂福如東海，壽比南山。

徐福東渡起錨地，觀音閣觀音得道傳說，一一印證東海黃金海岸是難得的風水寶地。

2、國家領(lǐng)導人視察說辭

各位來賓，這邊請，大家在選擇一個新的生活環(huán)境時，都會想有一個強大的開發(fā)商為依托，如何看一個公司或者一個集團的實力呢，最直觀最有效的方法就是國家的重視程度，扶持力度，以及他的誠信度。這是歷屆國家領(lǐng)導人來東海視察工作的實景照片，江澤民、胡錦濤、朱镕基等都有來過，說明他們對南山的發(fā)展是非常的重視，也說明南山集團的一個實力。

3、建筑成本分析

大家看一下這個是我們建一個房子的成本分析，從土地、建安成本到最后的管理費，我們整體的成本價在3750元/平米，可見我們的利潤僅為5%-10%，在當前大政策下我們公司為保證建老百姓買得起的好房子，嚴格控制各方面的成本，保證我們的房子質(zhì)量，所以我們的房價是實實在在的價格，再就是咱們南山集團是采用鏈式運作模式打造的，從土地、建筑團隊、建筑材料、鋁門窗、水、電等中間節(jié)省了很多的利潤空間，保證業(yè)主受益。

4、沙盤講解

這是東海區(qū)域的整體沙盤，請大家先看一下大屏幕，大屏幕上所展示的這張圖片就是東海的整體平面圖，它的方位是上北、下南、左西、右東，海在我們的北面，東海園區(qū)劃分為三大區(qū)，東部陽光海岸、中部東海黃金海岸、西部中心區(qū)、我們現(xiàn)在所處的位置就是東海黃金海岸的紅色五角星的位置—東海黃金海岸售樓處。

剛才簡單的給大家介紹了東海購房的五大理由，下面結(jié)合這5大理由，由我把東海黃金海岸的具體情況給大家做詳細介紹：

一、東海黃金海岸的海景資源在中國北方是最好的。

大家來自全國各地，各個地區(qū)氣候生活環(huán)境都存在這不同的差異性，有好也有壞，像西北地區(qū)氣候干旱，時常還有沙塵暴的出現(xiàn)，環(huán)境非常的惡劣，很多大城市像北京、上海等地夏天溫度達到40度的高溫，還有些地方嚴寒，但是這里天氣非常涼爽，最熱都不超過30度。為什么呢，因為我們的窗外就是我們的大海，近30公里的黃金海岸線，窗外的景色非常漂亮！“面朝大海，春暖花開”是每個人的夢想，在東海黃金海岸，我們可以和美麗的大海有個親密的約會。

二、東海同時具有最完善的養(yǎng)生配套

在這里冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人，年平均氣溫12℃左右，北緯37度絕佳的緯度和適宜的濕度，使得這里空氣純凈，氣候溫潤，成為全國知名的長壽之鄉(xiāng)，平均年齡在86周歲。原生態(tài)黑松林和高爾夫運動這兩大項稀缺資源同時也在東海園區(qū)內(nèi)，為您整個東海增添了大量的負氧離子，空氣非常的清新，讓您每一次的呼吸都是一個養(yǎng)生的過程；南山集團擁有315洞世界上最大的高爾夫球場，國內(nèi)279洞，國外18洞，東海占108洞，綠色環(huán)繞整個東海，讓您眼都是綠色，高爾夫運動在其他城市是一種貴族運動，但在東海15塊錢1筐球15塊錢1個桿，非常的便宜，讓您在家門口就可以輕松享受打高爾夫的樂趣。

月亮老人、天然海水浴場、同心廣場、帆船廣場、風帆廣場三大濱海主題廣場寓意著事業(yè)一帆風順，愛情幸福美滿，同時這三大濱海主題廣場也構(gòu)成了園區(qū)地標性建筑，南山國際游艇俱樂部集海上觀光、海上餐飲、海上垂釣等主題，滿足業(yè)主多樣化的海上生活。

三、除了海景資源和養(yǎng)生配套以外，東海黃金海岸海擁有完善齊全的生活、教育、醫(yī)療、度假、休閑、商務配套，衣食住行全無憂。

教育配套：這里有集幼兒、小學、初中、高中、大學、老年大學一站式六級教育體系的東海外國語學校，并與加拿大等國家開展國際教育交流合作，讓您的孩子從幼兒園就實行雙語教育，贏在起跑線上，其中老年大學免費車接上下課，每學期學費從120元-200元不等，非常的便宜。

商業(yè)配套：東海黃金海岸目前擁有月亮灣萬國風情步行街、濱海假日商業(yè)街、東海農(nóng)貿(mào)市場，海鮮供應基地之一的港欒碼頭、東海旺角商業(yè)中心、東海第一大道商業(yè)中心等商業(yè)旺地，并且15分鐘內(nèi)即可到達龍口繁華商業(yè)中心，成熟的商業(yè)配套，讓您坐享都市繁華，五星級月亮灣海景酒店、東海高爾夫會所、高檔的海景客房、多樣的餐飲品類，精彩的休閑娛樂設(shè)施，為您的生活提供高端配套支持，形成了功能較為齊全的商業(yè)體系，構(gòu)建了一個完善的消費購物環(huán)境。

商務配套： 東海五星級月亮灣海景酒店，擁有中、高檔豪華客房，品味高雅，餐飲中心可容納1000余人同時就餐，酒店配有大堂吧、貴賓接待室、會議室、音樂酒吧、茶吧、洗浴等功能部門，休閑娛樂設(shè)施一應俱全，南山5A級旅游景區(qū)、海洋極地世界、蓬萊仙境等都將成為您近在家門口的風景。

物業(yè)配套：南山物業(yè)對所管轄區(qū)提供24小時服務，小區(qū)實行封閉式管理，住宅還是商業(yè)沒有一戶安裝防盜窗、防盜網(wǎng)的，南山物業(yè)是可以讓您開門睡覺、高枕無憂的貼心管家。

醫(yī)療配套：除商業(yè)、教育配套外，醫(yī)院設(shè)施也相當?shù)凝R備，東海醫(yī)院24小時為業(yè)主的健康保駕護航，醫(yī)療水平最高的三級甲等醫(yī)院——龍口市人民醫(yī)院新院區(qū)已經(jīng)開建，位置在南山大道和206國道交匯處，距東海園區(qū)5公里，開車僅需5分鐘車程，這將成為東海黃金海岸一個重要的醫(yī)療配套。

四、東海黃金海岸的投資升值潛力巨大

物以稀為貴，海景在中國本就是稀缺資源，像東海黃金海岸這樣有完善的配套、良好的養(yǎng)生資源的更是屈指可數(shù)。

1、現(xiàn)在在東海購房，買到就賺到了，為什么這樣說呢？

一是與山東半島同區(qū)域?qū)Ρ龋涮鬃詈?，價格最低，比如乳山目前房價達到了10000元/平米，（讓置業(yè)顧問指旁邊對比），文登達到6000-7000元平米，榮成也超過了6000元平米，目前東海項目均價在4000元/平米。

南山集團本著長遠發(fā)展的原則，將東海造成成一座海景生態(tài)養(yǎng)生城，從長遠規(guī)劃出發(fā)，開發(fā)初期讓利于廣大客戶，后期價格逐步提升。大家要抓緊機會。

2、區(qū)域利好，投資潛力大 龍口·東海擁有海、陸、空全方位交通體系，煙臺潮水機場、德龍煙鐵路、威烏高速、濱海觀光大道、三維交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，暢通八方；跨海大橋、海底隧道規(guī)劃提上日程，一個輻射半島、貫通中國的交通樞紐在這里形成，使得龍口市成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校鞘械纳壟c交通的發(fā)展是緊密相連的，比如說北京的郊區(qū)燕郊，在沒有通地鐵8號線時，房價4000元/平米，通地鐵后房價漲至20000元/平米，這就證明了城市的交通便利是有利于區(qū)域升值的。下面我詳細的給大家介紹一下各項交通的具體情況：

1）、環(huán)渤海觀光大道

是山東省公路整體規(guī)劃中的重要組成部分，依托煙臺市區(qū)，途徑龍口至萊州的沿海觀光大道，駕車6小時抵達北京，為京、津、冀客源市場提供快捷的陸地交通通道。目前，前期工作已經(jīng)啟動。

煙臺潮水機場：2009年3月27日國家民航局以民航函【2009】369號文正式批復煙臺潮水機場場址，現(xiàn)已開工建設(shè)，與2015年之前正式啟用，煙臺潮水國際機場和濟南、青島機場同檔次，未來的煙臺機場將成為即青島、濟南又一大航空口岸。煙臺潮水國際機場距離咱們東海只有40分鐘的車程。

2）、蓬萊旅順跨海大橋和海底隧道：工程總投資960億，計劃建設(shè)8車道公路隧道橋，總長約125公里，通車后，旅順駕車到蓬萊的交通時間縮短至1小時左右。

3）、國內(nèi)首個獲批人工島

山東擬建九大人工島群，龍口灣建人工島群已開始開工建設(shè),位于渤海龍口灣南側(cè)海域，與龍口港南北呼應，總面積約為43平方公里，是國內(nèi)在建的最大人工島群。

政府計劃到2020年建設(shè)投資600億元，將人工島群工程打造成為完成投資1000億元、實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元、達到10萬人就業(yè)、30萬人居住的高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、度假旅游新區(qū)、總部基地新區(qū)、綠色生態(tài)新區(qū)、低碳經(jīng)濟新區(qū)和創(chuàng)新城市新區(qū)。

4）、城市升級之德龍煙鐵路—山東的第二條“膠濟鐵路”德龍煙鐵路由山東高速集團注資28億元修建，工程計劃2012年底建成并交付使用。德龍煙鐵路，形成一個環(huán)渤海的北部沿海鐵路大通道。鐵路呈西東走向，橫貫山東省北部，被稱為山東省的“第二條膠濟線”。

5）、青龍高速 公路北起龍口，南至青銀高速，青龍高速是連接青島和煙臺的重要高速，將縮短兩地陸路交通時間約1.5小時。對龍口交通物流業(yè)的發(fā)展，以及經(jīng)濟融入以青島為中心的黃海經(jīng)濟圈都有莫大的益處！

6）、哈大鐵路客運專線起點為哈爾濱市，終點為大連市，建成后，從哈爾濱到大連只需3個半小時左右。總投資為923億元，2007年8月底動工，計劃2012年年底前投入運營。

五、風水

1、曾有中國易經(jīng)協(xié)會的大師在這里說過東海地理位置絕佳，人杰地靈，風水寶地，因東海有滴水觀音坐北朝南、南山有南山大佛坐南朝北，兩者遙相呼應，福如東海、壽比南山，保佑在東海的業(yè)主多福、健康、長壽、高考的中狀元、做生意的發(fā)大財，做官的升官發(fā)財、在這里祝福大家心想事成。

2、東海園區(qū)內(nèi)的點睛之筆觀音

相傳，興隆國妙莊王一心求子，卻連生三位公主。小公主妙善自幼誦佛，因忤逆妙莊王選婿之意，而惹怒妙莊王，引來殺身之禍。達摩使其復生，引至白雀寺修行，又經(jīng)妙莊王燒寺追殺。后妙莊王思子成疾，黃龍真人化身小童，開仙方，曰需親人手眼方可治愈，而王親族皆不肯。于是，妙善現(xiàn)身，舍手眼治愈妙莊王。后經(jīng)妙善點化，妙莊王悔悟皈依。妙善成正果，佛祖封其為救苦救難觀世音菩薩。東海觀音殿內(nèi)詳細描摹了“觀音得道”的精美壁畫。

3、這里還是徐福東渡的起航之地

據(jù)《史記》記載，秦始皇希望長生不老，于西元前219年，派方士徐福率領(lǐng)童男童女數(shù)千人，及糧食、衣履、藥品、耕具等入海求仙數(shù)年，并未找到神山。西元前210年，秦始皇東巡至瑯岈召見徐福，徐福以鮫魚阻礙無法遠航為由，要求派射手對付鮫魚。秦始皇應允，派遣射手射殺了一頭大魚。后來，徐福再度率眾出海，之后便定居日本，再也沒有回中原。

有一句俗話說的好，福如東海長流水，壽比南山不老松說的就是我們這里的東海。

六、項目介紹

為了歡迎廣大朋友的到來，我們公司特推出8套現(xiàn)房精品房源，分別是怡天海景城Ｂ區(qū)：5套、星海苑：3套。

第五篇：東海問題歷史背景

東海是中國大陸東岸與太平洋之間的一個半封閉海，西接中國、東鄰日本的九州和琉球群島、北瀕黃海和韓國的濟州島，南經(jīng)臺灣海峽與南海相通，總面積約為75萬平方公里。20世紀60年代以來，地處東海海域的釣魚島及其附屬島嶼（日本稱“尖閣列島”）周邊發(fā)現(xiàn)蘊藏豐富的石油資源，成為太平洋上油氣最豐美的“寶地”之一。從此使中日兩國間關(guān)于東海的海底資源以及釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭端浮出水面。中日兩國間在東海問題上的爭端主要包括東海海底油氣資源、釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬以及東海海域?qū)俳?jīng)濟區(qū)和大陸架劃界之爭。這些爭端之間雖然盤根錯節(jié)、互相制約，但并非無解決良策。

一、中日東海爭端全景

早在1968年，聯(lián)合國在一份報告中就指出，中日之間的東海是另外一個波斯灣，這個海域擁有著眾多被埋藏的寶藏，擁有大量的石油和天然氣。然而，中日兩國在20世紀90年代前還很少利用這近在咫尺的財富，兩個國家的所需石油大部分都來自波斯灣和東南亞。

東海之所以被稱為“第二個中東”，在于它驚人的油氣儲備。據(jù)日本方面的數(shù)據(jù)稱，東海油氣儲量約達72億噸，其中石油大約1000億桶，天然氣約2000億立方米，“夠中國未來用80年，日本用100年”。美國伍德羅.威爾遜研究中心的東海問題專家哈里森則認為，中國宣稱擁有開發(fā)權(quán)利的大陸架上的天然氣儲量大概在5萬億立方米，至少是沙特阿拉伯發(fā)現(xiàn)天然氣儲量的8倍，是美國天然氣儲量的1.5倍。而這一大陸架的原油儲量則大概為1000億桶，與之相比，沙特的原油儲量大概是2671億桶，美國的原油儲量則只有220億桶。在這其中，近來成為熱點的春曉氣田的天然氣儲量就達到了510億立方米，因此備受關(guān)注。據(jù)了解，春曉氣田每年可以生產(chǎn)大概19億立方米的天然氣，而到2010年，產(chǎn)量則將達到99億立方米。在它西北部的平湖氣田，據(jù)信儲備量在107億立方米，目前已經(jīng)開始通過管道向上海地區(qū)供氣。

事實上，東海最為富裕的油氣產(chǎn)地應該位于沖繩海溝，在中國大陸架延伸的最東端，擁有一個沉積許多個世紀的礦床。另外一個油氣聚寶盆則位于一直存在爭議的釣魚島附近。據(jù)哈里森分析，它的南邊和西北邊的海床里，蘊藏著945億桶左右的原油。

中國勘測東海石油，是從上世紀70年代開始的。中國地質(zhì)學界泰斗李四光生前預言，中國油氣資源的未來在東海。隨后，中國在浙江以東海域的東海大陸架盆地中部發(fā)現(xiàn)了“西湖凹陷”。自1980年在東海首次鉆探成功龍井一號井以來，中國已在西湖凹陷鉆井30口，其中20口獲高產(chǎn)工業(yè)油氣流。經(jīng)過最近20多年的勘探，中國目前已在西湖凹陷，開發(fā)出了平湖、春曉、天外天、斷橋、殘雪、寶云亭、武云亭和孔雀亭等8個油氣田。此外，還發(fā)現(xiàn)了玉泉、龍井、孤山等若干大型含油氣構(gòu)造。

在中國開發(fā)春曉油田前，日本方面并沒有過多地干預或者表示不滿，有專家分析說，由于日本自身在歷史問題上的包袱，所以一直沒有任何表示。

但是這種情況僅僅持續(xù)到2004年。這一年，中國的“春曉”氣井采掘成功，并宣布將向浙江、江蘇一帶提供天然氣，日本人眼看著著急了起來。雖然春曉氣田距離日方劃定的“中間線”還有5公里，但是日方仍然拋出了所謂“吸管效應”問題，稱中國在這邊開采，日本那邊的油被吸過去了，并將中方命名的“春曉”油氣田更名為“白樺”、“楠”和“桔?！薄Υ?，北京大學國際關(guān)系學院的日本問題專家梁云祥副教授反駁說，這種理論是站不住腳的。他說，第一，在90年伊拉克侵略科威特的時候就是這個理論，我們說已經(jīng)在國際社會站不住腳了。第二，大陸架是西高東低，油作為液體，即使流動，也是從中國這邊往日本那邊流，不可能倒著流。今年以來，日本更是因中國正在東?？碧降娜齻€天然氣田中，有兩個位處日本聲稱擁有的專屬經(jīng)濟海域而大動肝火。今年1月，中方派遣解放軍導彈驅(qū)逐艦現(xiàn)身春曉天然氣田附近保護勘探工作，而日本則聲言要派軍艦去驅(qū)逐中國的勘探隊伍，指責中國政府準備獨占東海資源，對日本造成了“沖擊”。日本也批準民間企業(yè)，前往東海開采石油。并要求中國停止所有氣田開發(fā)活動和盡快向日方提供天然氣田資料，比如地質(zhì)構(gòu)造、開發(fā)的情況。當遭到中國政府拒絕后，又要求中國政府給與金錢補賞。近幾年，由于媒體大量報道東海問題，東海在日本的知名度越來越高，日本人只要提起日中關(guān)系，東海爭端必居其中。2005年日本防衛(wèi)廳拋出一份“防衛(wèi)警備計劃”，甚至將中國列為“可能性較小的入侵國家”，它還設(shè)想了中國可能“入侵日本”的幾種情況：一是在兩國東海爭端惡化，二是日本隨同美國卷入臺海爭端。無論是哪種情況，中日沖突的地方是東海。東海爭端一時陷于緊張狀態(tài)。

二、中日東海爭端的由來

中日東海爭端的核心是劃界爭端，劃界爭端的關(guān)鍵在于大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界。而這些都與戰(zhàn)后國際海洋法制度的確立有密切聯(lián)系。

1958年4月，第一屆聯(lián)合國海洋法會議在日內(nèi)瓦召開，并通過了《大陸架公約》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》等四個公約，首次在國際法上確立了有關(guān)大陸架的法律制度。但是，由于《大陸架公約》關(guān)于大陸架的定義包含了兩個相互矛盾的標準，且對相鄰或相向國家間大陸架的劃界原則也不具可操作性，從而引起各沿海國家的不滿和批評。1960年3月，聯(lián)合國又召開了第二屆海洋法會議，由于各國在海洋權(quán)利方面的主張分歧太大，會議無果而終。1973年12月，聯(lián)合國召開第三屆海洋法會議，經(jīng)過長達9年、11期共15次會議的艱苦談判，終于在1982年12月10日由119個國家和組織簽字通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。

《聯(lián)合國海洋法公約》由17部分320條和9個附件構(gòu)成，內(nèi)容涉及海洋法的各個主要方面，包括領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、島嶼制度、爭端的解決等各項法律制度。其中，第1條規(guī)定，“各沿海國可享有12海里的領(lǐng)海和24海里的毗連區(qū)”；第57條規(guī)定，“專屬經(jīng)濟區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起不應超過200海里”；第76條規(guī)定了大陸架定義，“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離?！痹诖箨戇厪臏y算領(lǐng)海寬度的基線算起超過200海里的情形下，則大陸架外部邊緣不應超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里或不超過連接2500米等深線各點連線以外100海里《盡管《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架以及專屬經(jīng)濟區(qū)的界限，但是，具體到中日間的東海海域，其大陸架最大寬度為325海里，最小寬度167海里，一般寬度為216海里，這就在客觀上造成了兩國大陸架與專屬經(jīng)濟區(qū)的部分重疊。再加上《聯(lián)合國海洋法公約》對海岸相鄰或相向國家間海洋劃界原則過于籠統(tǒng)，且缺乏可操作性，使得中日兩國分別提出了有利于己方的劃界原則和主張。

1、中國在東海大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界問題上的立場

自1982年《聯(lián)合國海洋法公約》公布之日起,中國即一直堅持“公平原則”和第76條“自然延伸原則”并按此原則對東海宣示主權(quán)。1998年中國依據(jù)《公約》正式制定《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》。該法第二條規(guī)定“中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū),為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域,從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百里”, “中華人民共和國的大陸架,為中華人民共和國領(lǐng)海以外以本國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域海床和底土；如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊緣的距離不足二百海里，則擴展至二百海里?！?/p>

2、日本在東海大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界問題上的立場

日本一直主張和堅持海域劃界。日本認為,相鄰國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界應以一條其每一點均與領(lǐng)?；€的最近點距離相等的界線為基準而劃定；“等距離╱中間線”是1958年《大陸公約》所確認的劃界的“一般原則”,是最“公平、合理”的客觀標準；“大陸架劃界應適用中間線方法,中日在東海的大陸架是中日共大陸架”,應該使用中間線劃界。日本于1996年制定的《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第一條和第二條規(guī)定,日本的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架是從其領(lǐng)?；€量起向外延伸到其每一點同領(lǐng)?；€的最近點的距離等于200海里的線以內(nèi)的區(qū)域。如果專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的外部界限的任何部分超過了中間線,中間線(或日本與其它國家議定的其他線)將代替那一部分線。

中日雙方的認知與利益訴求如下圖表所示：

中國

中日在東海的利益訴求

雙方利益訴求 日本應得 中國應得 中方觀點 ———— A+ B+ C 日方觀點 B+ C A

面對爭議,中日雙方從1973年聯(lián)合國第三次海洋法會議開始就進行劃洋談判,至今已進行到第六輪,但始終沒有多大進展,主要原因就在于雙方在劃界原則上存在上述分歧。并且,隨著中方對春曉油氣田的開發(fā)及日本對其民間企業(yè)在東海中日爭議區(qū)域試采權(quán)的執(zhí)意授予,雙方在東海的爭端已呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

三、東海爭端的實質(zhì)

1、大陸架自然延伸原則與200海里距離

《聯(lián)合國海洋法公約》第76條第一款設(shè)定的兩項大陸架權(quán)利的標準，即自然延伸和200海里距離有兩層意義：一是對國家的單方面行為體來說，自然延伸和距離標準是彼此獨立的。也即，國家可以采取任何一個標準來主張其大陸架權(quán)力范圍；二是在兩者的關(guān)系上，自然延伸居于首要地位，距離標準則處于從屬地位。

根據(jù)《大陸架公約》的有關(guān)規(guī)定，劃界應首先考慮有關(guān)國家間的協(xié)議，其次是特殊情況，最后才是等距離中間線。這項規(guī)定并非單純地強調(diào)中間線，而是要求把三者即協(xié)議、等距離和特殊情況結(jié)合起來，以便達到公平的劃界結(jié)果。專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的一個重要區(qū)別是，專屬經(jīng)濟區(qū)必須經(jīng)沿海國通過特定的法律行為即程序加以宣告才能確立；而大陸架則基于沿海國陸地領(lǐng)土的自然延伸這一事實，沿海國對大陸架享有固有的排他性的權(quán)利。這種權(quán)利無須沿海國通過國內(nèi)法律程序或履行特定的法律行為加以宣告。

2、中日“共架”說

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，依海岸基準線向外延伸200海里的海域為該國的經(jīng)濟專屬區(qū)。而東海最寬處僅360海里，自然產(chǎn)生了至少40海里的大片爭議海域。

日本方面一直以來認為，東海劃界應該采取中間線原則，一國一半的解決辦法，因為《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，大陸架交錯的國家應該經(jīng)過協(xié)商解決劃界問題，如果不能達成協(xié)議，則依照中間線原則。

對此，中方明確表示反對，認為在中日的問題上并不需要依照這個原則，因為中國的大陸架一直自然延伸到?jīng)_繩海槽中線。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約第76條規(guī)定，大陸架的邊緣是2500米的等深線，而東海大陸架是一個廣闊而平緩的大陸架，向東伸延到?jīng)_繩海槽，即在水深2940米的斷層戛然而止，所以所謂的共享大陸架根本就不存在。

緊接著，日本又提出了新的理由，認為其東面的海槽馬里亞納海溝10000多米深，所以它的外邊才是真正的西北太平洋。因此，沖繩海槽其實是大陸架上的一個凹陷，并不是陸架的終點，馬里亞納海溝才是終點。這樣一來，日本和中國就是共大陸架的國家，延伸原則不適用。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，切斷大陸架的標準深度為2500米，而沖繩海槽深達2940米。從地質(zhì)學角度看，沖繩海槽東西兩側(cè)的地質(zhì)構(gòu)造截然不同——其西面是穩(wěn)定的大陸地殼，東面則是琉球島弧，地殼運動十分活躍，地震頻發(fā)。并且，海槽東西兩側(cè)的沉積物分別屬于琉球島架和東海大陸架兩個物源區(qū)。東海大陸架邊緣或海槽西坡的沉積物性質(zhì)與長江的物質(zhì)類同,而海槽東坡沉積物性質(zhì)則與琉球群島相類似。至于海槽本身,則屬于陸殼向海洋的過渡帶,既不同于堆積沉積型的平坦陸架,也不同于洋殼型的洋脊海盆,而是一個獨特的地貌單元。這樣一來,沖繩海槽便成為當然的中國大陸架和日本琉球群島架之間的分界線。這一點,就連日本學者也不抱異議, 同意這一觀點，認為“沖繩海槽是大陸架的邊緣，海槽的西邊是大陸架”。由此可見,中日之間不存在共有大陸架問題。東海大陸架止于沖繩海槽西坡坡角,琉球群島島架止于沖繩海槽東坡坡角。根據(jù)自然延伸原則,我國對直至沖繩海槽的東海大陸架享有不可剝奪的主權(quán)權(quán)利。

3、國際法法理與實踐對于東海爭端的啟示

國際法專家指出，解決東海大陸架問題應當重視六點原則：（1）公平原則是東海大陸架劃界中應遵循的基本原則。任何其他劃界原則和方法，只有符合公平原則才能適用。（2）自然延伸原則是大陸架法律制度的基礎(chǔ)，對東海劃界將起著主導作用，為東海大陸架擴展到?jīng)_繩海槽提供法律依據(jù)。（3）等距離中間線不是一項強制性的法律規(guī)則。等距離方法不適用東海大陸架劃界。（4）成比例原則是東海大陸架劃界中的一個重要因素。中國應當擁有同自己的海岸線成適當比例的大陸架區(qū)域。（5）沖繩海槽是中國大陸架與日本島架的天然分界線。（6）男女列島和鳥島不應被用來作為測算東海大陸架疆界線的基點。

從國際判例來看，國際法院在1969年北海大陸架案中將自然延伸作為大陸架權(quán)利的唯一基礎(chǔ)；在1982年利比亞——突尼斯大陸架案中，國際法院再次提到“自然延伸是所有權(quán)唯一基礎(chǔ)的原則”，并明確指出“陸地領(lǐng)土的自然延伸”是主要標準，200海里“在一定條件下”是沿海國的權(quán)力基礎(chǔ)。1985年幾內(nèi)亞——幾內(nèi)亞比紹案的仲裁裁決認定，距離標準并沒有背離自然延伸標準，而只是縮小了它的范圍。英國、挪威北海大陸架之爭和澳大利亞與印度尼西亞的海洋劃界之爭，都是按「自然延伸」原則，以海溝作為劃界標準，而完全沒有考慮所謂「中間線」。日本之所以只字不提大陸架，而一味強調(diào)「中間線」原則，正是因為日本知道自己的要求按國際法中的大陸架劃分原則是完全站不住腳的。

中日東海之爭表面是《聯(lián)合國海洋法公約》中兩條規(guī)定在東海的實施之爭，背后則是日本對這一地區(qū)的領(lǐng)土、能源、資源的覬覦。日本作為太平洋地區(qū)的一個列島國家，南北長、東西窄、資源有限的特征一方面造成其陸地戰(zhàn)略縱深很短,內(nèi)陸防御的回旋空間極其有限；另一方面使日本對海外資源的依賴性很強，海洋交通對其舉足輕重。為彌補陸地空間的不足，日本把海洋作為其戰(zhàn)略縱深帶，把擁有絕對優(yōu)勢的海軍力量視為其中的一個關(guān)鍵，以確保國家安全和海上經(jīng)濟命脈。這直接促成了日本傳統(tǒng)的海權(quán)觀及海洋戰(zhàn)略，即日本及世界的未來取決于海洋。

由于島嶼在大陸架及海洋專屬經(jīng)濟區(qū)劃界上的巨大作用，日本認為應把大陸架、海洋專屬經(jīng)濟區(qū)劃界與日本周邊有爭議的島嶼作為整體加以考慮。這也從一個側(cè)面反映了日本的海洋戰(zhàn)略及其新走向——日本開始由強調(diào)以海上軍力及海上安全為主的傳統(tǒng)海權(quán)觀，向海上軍力、海上安全與海洋資源、海洋環(huán)保、海洋科技并重的新的綜合海權(quán)觀轉(zhuǎn)變。

四、解決爭端、實現(xiàn)合作的可能性

中日關(guān)系是中國最重要的雙邊關(guān)系之一，鄧小平曾一再強調(diào)，要把中日關(guān)系“放在長遠的角度來考慮，來發(fā)展。第一步放在21世紀，還要發(fā)展到22世紀、23世紀，要永遠友好下去。這件事超過了我們之間一切問題的重要性。”這是中國一直堅持的處理中日雙邊關(guān)系的大方向和基本原則。在此原則下，如何靈活貫徹“主權(quán)歸我，擱置爭議、共同開發(fā)”的方針成為現(xiàn)實的問題。

在當今世界任何一個有爭議的區(qū)域，撇開主權(quán)談合作都是不現(xiàn)實的——國家間合作的目標在于謀求國家利益，而主權(quán)直接關(guān)系到利益的分配。同時也應該看到，主權(quán)理論在發(fā)展，主權(quán)的內(nèi)容在變化。同作為亞洲大國的中國和日本，應當在國家合作的理論和實踐上做出自己的的貢獻。對中日兩個大國來說，任何單贏的方案都是另一方不能接受的；用非和平的方式解決東海問題更不符合世界和平與發(fā)展的潮流。

共同開發(fā)是世界上海域較大的國家認可和采用的一種功能性合作制度。一般來講，爭端海域的共同開發(fā)是劃界之前的一種過渡安排，它不妨礙最后協(xié)議的達成和最后界限的劃定，不意味著任何一方放棄其權(quán)利或權(quán)利主張，也不意味著承認對方的權(quán)利主張。在過渡期內(nèi)，共同開發(fā)活動不構(gòu)成支持或否定任何一方對有關(guān)區(qū)域及其石油資源的權(quán)利或權(quán)利主張的基礎(chǔ)，也不創(chuàng)設(shè)任何新的權(quán)利或擴大現(xiàn)有的權(quán)利。共同開發(fā)在有關(guān)國家優(yōu)先利用爭議區(qū)域資源的實用考慮與維持各自權(quán)利主張或立場之間建立了適當?shù)钠胶?。從國際判例看，北海大陸架案判決指出，在重疊海域，可“通過共同開發(fā)的協(xié)議來解決”。突尼斯——利比亞大陸架案同樣肯定了共同開發(fā)的方法。

共同開發(fā)是雙方可以接受的最現(xiàn)實可行的爭端解決方案。日本在東海有與韓國共同開發(fā)的實踐與經(jīng)驗，中日也曾就東海共同開發(fā)問題進行了討論。在政治上，共同開發(fā)有助于維護東海地區(qū)的穩(wěn)定，為兩國關(guān)系的健康發(fā)展注入新的活力。因此，只要日本不預設(shè)前提，以兩國關(guān)系的大局為重，將共同開發(fā)作為一個議題，通過對話協(xié)商，雙方完全可以把已有的陸地合作項目逐步拓展、延伸到海洋合作之中，由易到難、分層次的展開。

從制度保障來看，中國政府早在1982年就制訂了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，并于2001年11月根據(jù)形勢的變化對其作了進一步的修改完善。該條例規(guī)定：“為促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，在維護國家主權(quán)和經(jīng)濟利益的前提下，允許外國企業(yè)參與合作開采海洋石油資源”，“中國政府依法保護參與合作開采海洋石油資源的外國企業(yè)的投資、應得利潤和其他合法權(quán)益，依法保護外國企業(yè)的合作開采活動?！薄巴鈬献髡呖梢詫⑵鋺玫氖秃唾徺I的石油運往國外，也可以依法將其回收的投資、利潤和其他收益匯往國外?！敝型馄髽I(yè)“都應當依法納稅”，“為執(zhí)行石油合同所進口的設(shè)備和材料，按照國家規(guī)定給予減稅、免稅，或者給予稅收方面的其他優(yōu)惠”。毋庸置疑，有此條例保證，只要中日經(jīng)濟界真誠合作，東海大陸架的開發(fā)就會取得雙贏的結(jié)果。

五、中日東海合作的路徑建構(gòu)

中日兩國都應當明確，雙方要想擺脫對方而實現(xiàn)自己的利益是不現(xiàn)實的。只有雙方本著“以史為鑒，面向未來”的務實精神，加強官方交往和民間交流，當前兩國“政冷經(jīng)涼”的現(xiàn)狀才有望改善。

1、中日雙邊層面的能源合作

在能源合作問題上，中日兩國要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)互補，共同發(fā)展。當前，雙方可以以節(jié)能和新能源的開發(fā)技術(shù)、石油運輸線和石油戰(zhàn)略儲備、核電站建設(shè)等重大項目為切入點,以點帶面,先易后難,先主后次,分層次地拓展合作領(lǐng)域。

對于東海爭議區(qū)域的能源合作與開發(fā),中日兩國政府的爭議如圖所示：

目前中日兩國在共同開發(fā)上的分歧主要表現(xiàn)在共同開發(fā)的范圍和對象方面。日本方面強調(diào)要將“中間線”兩側(cè)，包括中國已經(jīng)建成即將投產(chǎn)的春曉、天外天、斷橋等四個油氣田也拿出來進行共同開發(fā)。中國方面堅持認為，東海劃界應當遵循大陸架原則，中日專屬經(jīng)濟區(qū)的界線應該在沖繩海溝。所謂的“日中中間線”是日本單方面劃定的，中國并沒有承認。但是為了避免爭端，中國所建的油氣田均在“中間線”西側(cè)，這部分地區(qū)是完全沒有爭議的。因此，共同開發(fā)區(qū)域不包括中國正在開采的幾個油氣田。中國方面只同意對那些具有爭議的、“中間線”東側(cè)海域的油氣資源進行共同開發(fā)。

目前,中國政府同日本的談判就是堅持的這一方案。

2、中日多邊層面的合作：構(gòu)建東北亞多邊能源合作機制 中日兩國都是在亞洲乃至世界有著重要影響的大國，對維護亞洲的和平和穩(wěn)定、推動亞洲的繁榮和發(fā)展負有不可推卸的責任。從地理上看，東北亞的中、日、韓、朝、蒙、俄6國是近鄰，其中中、朝、俄、韓、日五國水路相通，中國成為聯(lián)系俄羅斯遠東地區(qū)、中亞、東南亞及印度次大陸的紐帶。這些特殊的地理因素無疑為建立以中、日、俄為核心并包括朝鮮半島在內(nèi)的東北亞能源共同體奠定了良好的基礎(chǔ)。

作為亞太地區(qū)有影響的大國，維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定與安全一直都是中國制定對外政策的出發(fā)點。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，在總面積為472．2萬平方公里的四大海區(qū)中，屬于中國海區(qū)的面積有300萬平方公里，而其中約有120萬平方公里與8個鄰國存在著爭議。和平發(fā)展理論為中國實現(xiàn)積極推進與鄰國的海上合作，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和合作平臺提供了全新的視角。只要雙方、多方共同努力，公平合理地協(xié)商劃定海洋管轄權(quán)界限，就一定能在合作中實現(xiàn)經(jīng)濟共贏，建立政治互信，提高合作層次。循序漸進地解決海洋爭端。

令人可喜的是，圍繞著東海油氣田問題，中日雙方于2004年10月、2005年5月、2005年9月30日至10月1日、2006年3月、2006年5月和2006年7月舉行了六輪東海問題磋商。雙方確認了維護東海局勢穩(wěn)定的重要性，就各自共同開發(fā)方案坦誠交換了意見，認為盡管雙方之間還存在很大差距，但六輪磋商是有益和務實的，今后將繼續(xù)保持磋商進程。雙方還就建立旨在應對東海不測事態(tài)的海上熱線聯(lián)絡(luò)機制達成原則共識。雙方代表曾多次在公開場合表示：希望中日雙方的真誠合作，能讓東海變成“合作之海、友好之?！薄Ｏ嘈沤?jīng)過雙方艱難的談判，兩國之間定會達成雙贏的結(jié)果。