第一篇：在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

1993年以來，我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話，表明了黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調(diào)整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經(jīng)過中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議，我完全贊成。下面，我講4個問題。

一、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效

我們黨肩負著帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規(guī)定，聚焦中心任務(wù)，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，嚴明黨的政治紀律，夯實管黨治黨責任。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處***、***、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀委通報河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監(jiān)督責任不力等一批問題，釋放了有責必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

第二，創(chuàng)新體制機制，扎牢制度籠子。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、加強“裸官”管理等規(guī)定，推動制度建設(shè)與時俱進。

第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上。黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強調(diào)，作風建設(shè)一定要咬住“?！?、“長”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進作風常態(tài)化制度。我們抓住重要節(jié)點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的作風持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風帶動民風社風，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用，把家風建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚真善美、抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。

第四，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用。我們加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視，完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。我們開展專項巡視，沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開反饋和整改情況，強化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心，主要表現(xiàn)在違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩，違反黨章要求、無視組織原則，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重，“四風”屢禁不絕、頂風違紀多發(fā)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動態(tài)勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機關(guān)管好。派駐機構(gòu)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。各派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強。

第五，嚴懲腐敗分子，加強追逃追贓工作?！颁z一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅?！蔽覀儓猿钟懈貞?、有貪必肅。同時，我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。

我們堅定不移反對腐敗，使我們占據(jù)了國際道義制高點。過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現(xiàn)在，我們在國際上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年，國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意，有著廣泛和堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帲?/p>

二、堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在黨?！按蜩F還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信!

同時，我們也要清醒看到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙，一門心思鉆營權(quán)力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段。

這些問題是關(guān)系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。”如果不除惡務(wù)盡，一有風吹草動就會死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心。有人說，如果這一次還是出現(xiàn)反彈、出現(xiàn)回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。

當前，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬、幾千萬甚至數(shù)以億計；有的欺瞞組織、對抗組織，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處。他們故意制造一些噪音雜音，企圖混淆視聽，自己好從中脫身?！八娘L”在面上有所收斂，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異。種種現(xiàn)實表明，全面從嚴治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

做好今年工作，重點要把握好以下幾點。

第一，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行準則和條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現(xiàn)?？哲姷耐菊f，培養(yǎng)一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級干部要多少代價？很多干部從基層做起，慢慢成長起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。

有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年，我們對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調(diào)查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度。今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責任、黨組織責任。要完善和規(guī)范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。

第二，堅持堅持再堅持，把作風建設(shè)抓到底。作風問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。抓作風建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

這里，我還要強調(diào)一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說：“將教天下，必定其家，必正其身?！薄澳萌隣?，廢職亡家。”“心術(shù)不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫?！?/p>

在培育良好家風方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上，我專門強調(diào)了這個問題。我說，我在這里跟大家語重心長囑咐，要操這點心，家里那點事有時不經(jīng)意可能就溜過去了，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看。

對那些盤根錯節(jié)的復(fù)雜問題、年代久遠的遺留問題、長期形成的慣性問題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成。

第三，實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。

第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸。當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。

相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關(guān)鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。

第五，標本兼治，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。當前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規(guī)矩”名存實亡，“潛規(guī)則”大行其道；求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大。“澆風易漸，淳化難歸?！眱艋紊鷳B(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭。中華民族歷來都有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng)，歷來都講“為政以德”、“守土有責”，領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做遵紀守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。

三、堅定不移推進全面從嚴治黨

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。現(xiàn)在，黨內(nèi)有些同志感到不適應(yīng)，有的說要求太嚴，管得太死，束縛了手腳；有的說黨員、干部也有七情六欲，管黨治黨應(yīng)“人性化”；有的說都去抓管黨治黨，經(jīng)濟社會發(fā)展沒精力抓了。說來說去，就是希望松一點、寬一點。2012年12月，我在中央政治局會議審議八項規(guī)定時就說過，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！对娊?jīng)》中說“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說官當?shù)迷酱?，就越要謹慎，古往今來都是如此，每一個黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該明白這個道理。

全面從嚴治黨永遠在路上。最近，巡視發(fā)現(xiàn)，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，把經(jīng)濟建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來，對管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權(quán)力，不去抓監(jiān)督，任命干部時當仁不讓，平時對干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀委；有的原則性不強，對歪風邪氣不抵制不斗爭，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者說情開脫；有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門化，“鐵路警察、各管一段”，等等。這些問題的存在，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須加以解決。

第一，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。3年多來從嚴治黨的實踐已經(jīng)試出了人心向背，我們必須堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。

落實主體責任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。要把責任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責任落到實處。

第二，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。這一個時期，我們嚴肅黨的紀律，許多干部從不適應(yīng)到適應(yīng)，由不相信到相信，由被動到主動，校準了思想之標，調(diào)整了行為之舵，繃緊了作風之弦。這是好現(xiàn)象。

加強紀律建設(shè)，一是要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。二是要深入開展紀律教育，加強學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習(xí)慣。三是要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性。四是要養(yǎng)成紀律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設(shè)和紀檢工作，管住紀律、看住權(quán)力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。

第三，增強領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。大量事實表明，在政治紀律方面放松警惕、降低要求是危險的。強調(diào)政治紀律不是泛泛講的，而是有現(xiàn)實針對性的。有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央決策部署和三令五申的要求，陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發(fā)表反對黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀律是“軟”的、“虛”的，對違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上查處。我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評性意見，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。

國事無私，政道去邪，法不容情。全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患。

我說過“兩面人”的問題，大量案件表明，黨內(nèi)有一些人在這方面問題很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不

一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信“大師”；有的口頭上表態(tài)堅定不移反腐敗，背地里對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財。這種口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。

各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向。要始終忠誠于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；始終正確對待權(quán)力，立志為人民做好事、做實事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。各級黨組織要把違反政治紀律問題作為紀律審查的重要內(nèi)容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

第四，堅持高標準和守底線相結(jié)合。全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！吧碇髟妆闶切摹保弧安荒軇俅缧?，安能勝蒼穹”?！氨尽痹谌诵模瑑?nèi)心凈化、志向高遠便力量無窮。對共產(chǎn)黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。

各級黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅持“三個自信”，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。要關(guān)注黨員、干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)，也要注意他們的生活作風和情趣，發(fā)現(xiàn)問題及時引導(dǎo)糾正。要完善干部考核評價和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的干部受到褒獎和重用、品行低劣的干部受到警醒和懲戒。

四、積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。

堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。不能“你有你的關(guān)門計，我有我的跳墻法”。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。

第一，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。

我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。

現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。

黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權(quán)必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責的精神。監(jiān)察對象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅持黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)，強化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器。推動巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權(quán)威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。

巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對象共有280 多個單位，目前還有100多個要巡視，任務(wù)十分繁重。下一步，要完成對中央和國家機關(guān)的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報告反饋、整改落實、隊伍建設(shè)等工作機制。要創(chuàng)新組織制度，內(nèi)部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。

對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。紀檢機關(guān)、組織部門要及時跟進，分清問題性質(zhì)，所有問題都要有明確說法。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責。

巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革，切實管細管實，做到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長（主任）、國家機關(guān)部門黨組（黨委）書記對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事。

第三，用好批評和自我批評這個武器。毛澤東同志說過：“定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法?！编囆∑酵緩娬{(diào)：“在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣?！秉h的十八大以來，黨內(nèi)生活總體上是積極健康的，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨內(nèi)政治生活更加健全。同時，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，這既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事業(yè)。

批評和自我批評存在的普遍性問題是，自我批評難，相互批評更難。難就難在為人情所困、為利益所惑，怕結(jié)怨樹敵、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當?！胺绰犞^聰，內(nèi)視之謂明，自勝之謂強。”對自己的缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進。對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提。要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課。

這兩年，各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的質(zhì)量有了一定提高，但走過場的問題仍很突出。民主生活會要及時開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，要在民主生活會上進行剖析批評，提出整改措施。上級黨組織要加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的督促指導(dǎo)，提高民主生活會質(zhì)量和水平。

第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。

嚴是愛，松是害。各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的意見。黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。

上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關(guān)事項如實登記和問責。

第五，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的十八大以來，各級紀委聚焦主責主業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作。各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協(xié)調(diào)機制建設(shè)，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章賦予的職責，開創(chuàng)紀律檢查工作新局面。

各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權(quán)威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。“四個服從”中，最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，確保黨中央政令暢通。要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進標本兼治，不斷取得工作新成效。

監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部保持隊伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要加強宣傳輿論引導(dǎo)。隨著反腐敗斗爭持續(xù)深入，社會上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調(diào)還很有些市場，比如，反腐同群眾利益無關(guān)，反腐讓干部不作為，反腐影響經(jīng)濟發(fā)展，反腐是權(quán)力斗爭，反腐應(yīng)當緩緩手，等等。對這些模糊認識和錯誤言論，必須加以辨析、引導(dǎo)，駁斥錯誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”，從而為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍。

第二篇：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會

第六次全體會議公報

（2016年1月14日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議通過）

2016年1月12日至14日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議在北京舉行

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議，于2016年1月12日至14日在北京舉行。出席這次全會的中央紀委委員124人，列席226人。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話。李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。

全會由中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會主持。全會總結(jié)2015年紀律檢查工作，部署2016年任務(wù)，審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責》工作報告。

全會認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記重要講話。一致認為，講話站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，充分肯定深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效，深刻分析依然嚴峻復(fù)雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話指出，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。講話強調(diào)，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制、強化黨內(nèi)監(jiān)督。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推動黨風民風向善向上。堅持標本兼治，凈化政治生態(tài)，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持高標準和守底線相結(jié)合，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅持民主集中制，完善監(jiān)督制度，讓巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，用好批評和自我批評武器，破解一把手監(jiān)督難題?？倳泴o檢監(jiān)察工作給予充分肯定，對紀檢監(jiān)察干部寄予殷切期望，要求各級紀委在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實總書記重要講話精神是全黨的重要政治任務(wù)。要與學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，密切聯(lián)系思想和工作實際，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會，精讀深悟、融匯貫通，內(nèi)化于心、外化于行。

全會認為，2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實管黨治黨的政治責任；廣大干部群眾大力支持、積極參與；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展新成效。黨中央嚴肅查處***、令計劃違紀違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂實施廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，為全面從嚴治黨提供制度利器。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，扭住“四風”不放，抓住重要節(jié)點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、從嚴執(zhí)紀，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化日常管理監(jiān)督，抓早抓小、動輒則咎，以問責倒逼責任落實。全面開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展，中央紀委共設(shè)立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，把握政策、突出重點，加大執(zhí)紀審查力度，保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍。國際追逃追贓工作取得重要成果。紀檢機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，加強自我監(jiān)督，提高履職能力，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。在肯定成績的同時，全會分析了工作中存在的問題，要求保持冷靜清醒、堅定信心決心。

全會指出，黨的十八大以來，中央紀委在工作實踐中深入貫徹總書記系列重要講話精神，邊學(xué)習(xí)思考、邊實踐感悟，有以下深切體會。

一是尊崇黨章，堅持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。黨章是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，關(guān)鍵在堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是黨員正心修身的必修課。黨要管黨、從嚴治黨，必須堅持高標準在前，以德為先，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀律約束力。廣大黨員向著高標準努力，心存敬畏和戒懼，就能堅守紀律，永葆黨的先進性和純潔性。

二是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。要準確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責任。全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔負起主體責任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；紀委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀問責的定位，全面履行黨章賦予的職責。

三是黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。各級黨組織要以紀律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀律就立即處理。紀委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

四是監(jiān)督執(zhí)紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。紀委的職責定位、方式創(chuàng)新、作風轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針。全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。嚴管就是厚愛，治病為了救人。實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水準和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

五是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時。全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅定了人民群眾對黨的信心和信任。黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷沒有變，旗幟立場不會變，我們的目標任務(wù)不能變。要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實，用歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心，踩著不變的步伐，不刮風、不搞運動，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

全會提出，黨的十八屆五中全會規(guī)劃了我國未來五年的發(fā)展藍圖，強調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。紀律檢查機關(guān)要把“五大發(fā)展理念”同自身的工作聯(lián)系起來，確保五中全會精神落到實處。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨，依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

第一，嚴明黨的紀律，完善監(jiān)督制度。政治紀律在黨的紀律中永遠排在第一位。要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策貫徹落實，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，要以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

第二，深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果。黨的責任重如泰山。動員千遍，不如問責一次。要制定黨內(nèi)問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態(tài)。強化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推進省區(qū)市紀委實現(xiàn)全面派駐。

第三，落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進。實現(xiàn)對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風尤須務(wù)實。堅決貫徹中央巡視工作方針，以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。派出巡視組的黨組織要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求；巡視組反饋意見要把問題講透、要害點明；被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，做到件件有著落、事事有交待，整改情況公開發(fā)布、接受監(jiān)督；紀委和有關(guān)部門黨組織對移交的問題要依規(guī)依紀處置。

第四，在堅持中深化、在深化中堅持，讓中央八項規(guī)定精神落地生根。緊盯年節(jié)假期、一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，堅持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過，越往后執(zhí)紀越嚴。暢通監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第五，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。堅決減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐。突出懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。實踐“四種形態(tài)”，及時分類處置，一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚。執(zhí)紀監(jiān)督要用黨紀尺子衡量，用紀律語言描述，體現(xiàn)政治水平、思想水平。加強反腐敗國際交流合作，不斷加大國際追逃追贓力度。

第六，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設(shè)。重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

第七，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風，夯實基礎(chǔ)工作。配合做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，加強監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委把好選人用人的廉潔關(guān)，把德才兼?zhèn)洹⒏矣趽數(shù)母刹窟x拔進紀委領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用，對執(zhí)紀違紀、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴重后果的要給予紀律處分，以更高的標準、鐵的紀律，建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監(jiān)察隊伍。

全會號召，要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實、真抓實干，不負重托、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻。

第三篇：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報

（2016年1月14日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議，于2016年1月12日至14日在北京舉行。出席這次全會的中央紀委委員124人，列席226人。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話。李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。

全會由中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會主持。全會總結(jié)2015年紀律檢查工作，部署2016年任務(wù)，審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責》工作報告。

全會認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記重要講話。一致認為，講話站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，充分肯定深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效，深刻分析依然嚴峻復(fù)雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話指出，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。講話強調(diào)，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制、強化黨內(nèi)監(jiān)督。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推動黨風民風向善向上。堅持標本兼治，凈化政治生態(tài)，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持高標準和守底線相結(jié)合，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅持民主集中制，完善監(jiān)督制度，讓巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，用好批評和自我批評武器，破解一把手監(jiān)督難題?？倳泴o檢監(jiān)察工作給予充分肯定，對紀檢監(jiān)察干部寄予殷切期望，要求各級紀委在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實總書記重要講話精神是全黨的重要政治任務(wù)。要與學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，密切聯(lián)系思想和工作實際，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會，精讀深悟、融匯貫通，內(nèi)化于心、外化于行。

全會認為，2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實管黨治黨的政治責任；廣大干部群眾大力支持、積極參與；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展新成效。黨中央嚴肅查處***、令計劃違紀違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂實施廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，為全面從嚴治黨提供制度利器。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，扭住“四風”不放，抓住重要節(jié)點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、從嚴執(zhí)紀，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化日常管理監(jiān)督，抓早抓小、動輒則咎，以問責倒逼責任落實。全面開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展，中央紀委共設(shè)立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，把握政策、突出重點，加大執(zhí)紀審查力度，保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍。國際追逃追贓工作取得重要成果。紀檢機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，加強自我監(jiān)督，提高履職能力，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。在肯定成績的同時，全會分析了工作中存在的問題，要求保持冷靜清醒、堅定信心決心全會指出，黨的十八大以來，中央紀委在工作實踐中深入貫徹總書記系列重要講話精神，邊學(xué)習(xí)思考、邊實踐感悟，有以下深切體會。

一是尊崇黨章，堅持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。黨章是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，關(guān)鍵在堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是黨員正心修身的必修課。黨要管黨、從嚴治黨，必須堅持高標準在前，以德為先，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀律約束力。廣大黨員向著高標準努力，心存敬畏和戒懼，就能堅守紀律，永葆黨的先進性和純潔性。

二是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。要準確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責任。全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔負起主體責任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；紀委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀問責的定位，全面履行黨章賦予的職責。

三是黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。各級黨組織要以紀律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀律就立即處理。紀委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

四是監(jiān)督執(zhí)紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。紀委的職責定位、方式創(chuàng)新、作風轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針。全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。嚴管就是厚愛，治病為了救人。實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水準和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

五是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時。全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅定了人民群眾對黨的信心和信任。黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷沒有變，旗幟立場不會變，我們的目標任務(wù)不能變。要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實，用歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心，踩著不變的步伐，不刮風、不搞運動，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。全會提出，黨的十八屆五中全會規(guī)劃了我國未來五年的發(fā)展藍圖，強調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。紀律檢查機關(guān)要把“五大發(fā)展理念”同自身的工作聯(lián)系起來，確保五中全會精神落到實處。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨，依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

第一，嚴明黨的紀律，完善監(jiān)督制度。政治紀律在黨的紀律中永遠排在第一位。要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策貫徹落實，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，要以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

第二，深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任成果。黨的責任重如泰山。動員千遍，不如問責一次。要制定黨內(nèi)問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態(tài)。強化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推進省區(qū)市紀委實現(xiàn)全面派駐。

第三，落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進。實現(xiàn)對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風尤須務(wù)實。堅決貫徹中央巡視工作方針，以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。派出巡視組的黨組織要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求；巡視組反饋意見要把問題講透、要害點明；被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，做到件件有著落、事事有交待，整改情況公開發(fā)布、接受監(jiān)督；紀委和有關(guān)部門黨組織對移交的問題要依規(guī)依紀處置。

第四，在堅持中深化、在深化中堅持，讓中央八項規(guī)定精神落地生根。緊盯年節(jié)假期、一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，堅持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過，越往后執(zhí)紀越嚴。暢通監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第五，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。堅決減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐。突出懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。實踐“四種形態(tài)”，及時分類處置，一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚。執(zhí)紀監(jiān)督要用黨紀尺子衡量，用紀律語言描述，體現(xiàn)政治水平、思想水平。加強反腐敗國際交流合作，不斷加大國際追逃追贓力度。

第六，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設(shè)。重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

第七，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風，夯實基礎(chǔ)工作。配合做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，加強監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委把好選人用人的廉潔關(guān)，把德才兼?zhèn)?、敢于擔當?shù)母刹窟x拔進紀委領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用，對執(zhí)紀違紀、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴重后果的要給予紀律處分，以更高的標準、鐵的紀律，建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監(jiān)察隊伍。

全會號召，要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實、真抓實干，不負重托、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻。

第四篇：習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)

習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）

（2013年1月22日）

第一個問題，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

第二個問題，嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理

論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第三個問題，抓好八項規(guī)定落實，下大氣力改進作風。

工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。改進工作作風的任務(wù)非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。

各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進工作作風相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。作風是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整

改。中央紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

第四個問題，依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任。要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭。要支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強干部隊伍建設(shè)，提高履行職責能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

第五篇：王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的講話

腐敗，堪稱舉世流行的“瘟疫”，是人類權(quán)力史上與生俱來的痼疾。它腐蝕社會，侵害民眾，危及政權(quán)。在世界各國反腐敗的歷史上，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。在堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路的基本原則下，根據(jù)我國的國情，適當借鑒西方國家反腐敗的成功經(jīng)驗，有助于我們增長見識，拓寬思路，做好處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、西方國家腐敗現(xiàn)象掃描

“腐敗”（Corruption）一詞原意指事物由原初的純粹狀態(tài)而變質(zhì)和腐爛，是一種純粹的生物學(xué)概念。在我國，腐敗一詞最早出現(xiàn)在《漢書·食貨志上》，“太倉之粟，陳陳相因,充溢露積于外,腐敗不可食。”意指谷物等發(fā)霉腐爛。后來腐敗一詞被引入社會學(xué)、政治學(xué)范疇，泛指人類的政治行為、社會風氣的敗壞和墮落。晚清時期，小說《女媧石》中就有“腐敗官場”的詞匯，腐敗意指公共權(quán)力的濫用。鄒容的《革命軍》中也有“去腐敗而存良善者也”的語句，腐敗亦指社會不良現(xiàn)象。國際貨幣基金組織將腐敗定義為“濫用公共權(quán)力以謀取私人利益”。⑴在現(xiàn)階段的中國，腐敗是指公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力謀取私利并嚴重損害公共利益的行為。

一般說來，腐敗概念具有四個要素，即腐敗行為的主體、方式、目的、后果。腐敗行為主體是公共權(quán)力的行使者。它不僅包括國家公職人員，而且還包括其他社會公共機構(gòu)中行使公共權(quán)力的人員。當然，這里所指的公職人員是政治腐敗的主體，僅僅是表明他們具備濫用公共權(quán)力以謀私利的必要條件，而并非指所有公職人員都從事腐敗行為。腐敗行為的主觀目的是謀取私利，即公職人員在主觀上故意追求、收受包括金錢、商品、服務(wù)等物質(zhì)性利益或名譽職位等精神性利益的私利。腐敗行為的實現(xiàn)手段是利用職權(quán)，即公職人員利用掌握權(quán)力的有利地位，違反職務(wù)上的義務(wù)要求，把手中的權(quán)力運用于私利的目的，使權(quán)力脫離了法律和道德規(guī)范的軌道。腐敗行為的客觀后果具有危害性，構(gòu)成對公共權(quán)力關(guān)系和其他受法律保護的社會關(guān)系的侵害。（2）西方各國的腐敗現(xiàn)象形形色色，從行為內(nèi)容來看主要有三類：

一是權(quán)錢交易，貪污賄賂。貪污是指用權(quán)力將受托管理和經(jīng)營的公共財物據(jù)為己有。賄賂包括行賄、受賄，通常指不正當?shù)睦婧秃锰帯Ｊ澜玢y行為編撰1997年世界發(fā)展報告，曾對69個國家的3600家企業(yè)開展民意調(diào)查，結(jié)果顯示，發(fā)達國家中有15%的企業(yè)家稱，為了完成某項工作經(jīng)常行賄。西方的貪污賄賂往往發(fā)生在政黨競爭和議會選舉領(lǐng)域。恩格斯在揭露英國議會選舉腐敗時說道，議員“沒有一個人能說自己不是靠賄賂而是由選民自由地選出來的”。（3）意大利商業(yè)巨頭貝盧斯科尼短短2個月時間內(nèi)在議會選舉中異軍突起，首度出任總理，掌握了政府權(quán)力。1994年，他的企業(yè)費寧維斯特集團因偷漏巨額稅款、開設(shè)秘密賬戶行賄等違法活動受到司法當局指控，1994年底，貝氏因涉嫌行賄被迫辭職。

二是違法瀆職，揮霍浪費。腐敗行為的形成，通常有私利的動機在其中，出于私利的追求而違反規(guī)定，造成權(quán)力的違法運用，導(dǎo)致特定合法利益遭受損失。在違法瀆職的活動中，這種私利不一定都是貨幣形式，有時是一種同公益相沖突的私人范疇的關(guān)系；有時是一種浪費公共資源的沽名釣譽的舉動。在這方面，法國巴黎拉維埃特區(qū)的建設(shè)丑聞就是典型。從1958年起的30年中，巴黎拉維埃特區(qū)的國家重點工程吞沒了150億法郎的政府投資。歷屆政府好大喜功，在該區(qū)多次改變屠宰場、博物館、科學(xué)城等建設(shè)項目，大肆鋪張，貪污、賄賂、不法回扣、材料參假以及各種巨額的浪費，在該區(qū)建筑物華麗的外表下叢生，造成國家巨額損失。

三是濫用權(quán)力，敲詐勒索。隨著西方國家政府職能的擴大，社會生活越來越多地被納入政府行政調(diào)整和控制的范圍。優(yōu)越的占有和控制地位，為行政官員增加了濫用公共權(quán)力謀私的可能，越來越多的社會主體成為道德敗壞的官員敲詐的對象。在美國的堪薩斯城，地方政府的權(quán)力曾長期控制于潘德加斯特手中。該城在潘的控制下，貪污盛行，敲詐恐嚇成風?？八_斯的公共事業(yè)成為他勒索侵吞的對象。他的公司曾經(jīng)承包市內(nèi)一條河道的疏浚工程，僅在河床上鋪墊的水泥就厚達一米，而水泥廠的老板正是他本人。近年來，盡管某個勢力想控制大城市的政權(quán)越來越難，但各種不法的敲詐和勒索仍然是一些公務(wù)人員經(jīng)常采用的手段。（4）

二、西方國家反腐策略考察

為了維持權(quán)力運作秩序，穩(wěn)定政權(quán)基礎(chǔ)，西方各國對遏制和防范腐敗行為采取了系列對策。

一是設(shè)立機構(gòu)，專司反腐。為了同貪污腐敗現(xiàn)象進行斗爭，許多國家建立了專門的反貪污反腐敗的機構(gòu)。這類機構(gòu)有專門法律保障，有司法手段，一般具有司法檢察和行政監(jiān)察的多種功能，是對常規(guī)監(jiān)督監(jiān)察制度的補充，是反腐敗斗爭的主角。其特點是任務(wù)專一，力量集中，手段強硬，成效顯著。瑞典成立了國家反腐敗辦公室，專門負責調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。加拿大成立了負責反腐敗的機構(gòu)——審計署。法國設(shè)立了中央預(yù)防貪污局，負責偵破、預(yù)防公職人員貪污受賄、盜用公款等違法犯罪行為。

二是完善制度，細節(jié)防腐。反腐敗制度的建立，是從源頭遏止腐敗發(fā)生的重要措施。為了防范公職人員的腐敗行為，西方各國政府大都制定了嚴格的法律、法規(guī)，以此來確定公職人員的廉政義務(wù)，防止公職人員濫用職權(quán)和營私舞弊。美國的《文官制度改革法》中對政府雇員的義務(wù)作了明確規(guī)定，要求公職人員必須奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得營私舞弊、不得參加政治捐款等政治性金錢收受活動。英國、法國、德國、加拿大等國家都制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)，對公職人員經(jīng)商、兼職、受賄等行為進行明確規(guī)范。（5）

三是透明政治，陽光拒腐。在西方國家，官員的財產(chǎn)多是公開的,人們對官員的財產(chǎn)有疑問可以投訴,有關(guān)部門應(yīng)調(diào)查并向人們作出解釋。在瑞典，公民有權(quán)查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況。在芬蘭，法律規(guī)定,任何人都不得開設(shè)匿名賬戶,每個公民和團體的收入與財產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布,稅收當局有權(quán)了解全國所有賬戶的情況。北歐國家實行了金融實名存款制度和官員財產(chǎn)信息公開制度，成為名副其實的陽光政府和透明國家。

四是嚴格執(zhí)法，鐵腕懲腐。對于公職人員違反有關(guān)法律以權(quán)謀私的行為，在各國的公務(wù)員法中，都明確規(guī)定了懲戒措施。許多國家的廉政法規(guī)將以權(quán)謀私作為懲治的重點，實行嚴厲制裁。除規(guī)定比較重的剝奪人身自由權(quán)利的刑罰外，還給予經(jīng)濟處罰。美國聯(lián)邦刑法法典規(guī)定，政府官員如果收受的財物價值超過7000美元，就要處以相當于其收受財物價值3倍的罰金，判15年以下監(jiān)禁，取消其政府官員資格。英國規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府基金行為的予以開除，并喪失領(lǐng)取退休金資格，構(gòu)成犯罪則予以刑事處罰。

五是倡行廉德，文化御腐。西方各國，尤其是北歐國家塑造了較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過不正當手段滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，提倡通過自己的勞動合法創(chuàng)造財富。芬蘭在初中教育階段就開設(shè)了社會學(xué)課程,學(xué)生在高中階段便系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識,因此,青年人在步入社會之前就具備了基本的法律知識和遵紀守法的觀念。芬蘭人加入公務(wù)員隊伍后,最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了?！?/p>

通過多措并舉和不懈努力，西方國家的反腐敗斗爭取得了較好成效。根據(jù)透明國際組織發(fā)布的全球清廉指數(shù)(CPI)，2010年排在全球前10位的最清廉國家分別是：丹麥、新西蘭、新加坡、芬蘭、瑞典、加拿大、荷蘭、澳大利亞、瑞士和挪威。德國、英國、美國、法國、意大利等國的清廉指數(shù)也相對較高，盡管存在滋生腐敗的領(lǐng)域，但總體上處于可控狀態(tài)，并不構(gòu)成這些國家的主要問題。（6）

三、西方國家反腐經(jīng)驗對我國建立健全防懲治腐體系的啟示

目前，我國正處在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期，存在著大量腐敗現(xiàn)象，消除腐敗將是一個長期而復(fù)雜的過程。西方各國反腐敗的成功經(jīng)驗給予我們的啟示是多方面的，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是深化改革，設(shè)置好反腐機構(gòu)。國外成功的反腐經(jīng)驗表明，設(shè)置專門機構(gòu)是落實反腐敗預(yù)防工作的重要組織保證。但是，我國目前缺乏一個像西方國家那樣統(tǒng)一而又有高度職權(quán)的廉政權(quán)威機構(gòu)。當前，我國的廉政建設(shè)部門包括黨的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)——紀律檢查委員會、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)——監(jiān)察部門、隸屬于檢察院的法律監(jiān)督機構(gòu)——反貪污賄賂局。橫向上多個反腐敗機構(gòu)條塊分割，隸屬于黨、政、司法等不同系統(tǒng)；縱向上分為多個層級，隸屬于各級政府，從而使反腐敗的權(quán)威和人力資源都過度地分散，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)或者合力作用。因此，瑞典、加拿大等國設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)開展反腐敗工作的做法值得借鑒。

二是立足教育，建設(shè)好廉政文化。清廉國家的實踐表明，弘揚廉政文化，在全社會營造清正廉潔的風氣和氛圍，可以起到有效預(yù)防腐敗的作用。在社會轉(zhuǎn)型時期，執(zhí)掌公共權(quán)力的公務(wù)人員面臨著各種利益的誘惑，其對公共權(quán)力異化的承受能力變得十分脆弱。因此，必須緊貼時代發(fā)展、干部實際，加強廉政文化建設(shè)。堅持廉政教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育“三個不放松”，認真落實十七屆五中全會要求和《廉政準則》各項規(guī)定，不斷加強公務(wù)人員黨性修養(yǎng)，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，筑牢拒腐防變思想防線。

三是依法執(zhí)法，維護好法制尊嚴。古人云：“徒法不足以自行”。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度已多達1200余件，形成了較為完備的反腐倡廉制度體系。然而，光有好的法律是不夠的,關(guān)鍵是能否很好地貫徹執(zhí)行。將清廉指數(shù)居前和靠后的國家相比，其根本區(qū)別并不在于有沒有反腐敗法律，而在于法律是否得到嚴格執(zhí)行。在清廉國家法律是至上權(quán)威，是“高壓線”；而在一些腐敗盛行的國家，法律則很有彈性，存在執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。嚴格執(zhí)法，腐敗者會望而生畏；懈怠執(zhí)法，腐敗會愈演愈烈。因此，我們必須堅定執(zhí)法理念，堅決抵制執(zhí)法犯法、徇私枉法等非法行為。

四是完善監(jiān)督，公開好透明信息。反腐實踐告訴我們，陽光是最好的防腐劑，權(quán)力必須在陽光下操作。沒有公開透明，沒有人民充分的真正的知情權(quán)，懲治腐敗的舉措往往是事倍功半。在我國，公開透明的信息資源還比較短缺，信息渠道也不夠通暢，群眾監(jiān)督的有效性需進一步提高。因此，推行和完善政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)公開制度很有必要。除涉及國家秘密，商業(yè)秘密及個人隱私之外的一切公共信息，都應(yīng)該通過科學(xué)具體的機制和程序及時向群眾公開。同時，完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的來源及變化情況公之于眾，以便群眾隨時對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。

五是傾聽民意，凝聚好群眾目光。反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調(diào)動人民群眾，充分保障群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)，才能使腐敗分子無處藏身。在清廉國家，政府和公民均對各種腐敗現(xiàn)象保持著高度警惕。目前，在我國被查處的腐敗案中,也有60%至70%的案件是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)的?？墒牵F(xiàn)實中客觀存在的一些體制機制在一定程度上阻礙了群眾視線。群眾與反腐機構(gòu)間的信息傳遞尚不十分順暢，多樣化的監(jiān)督格局尚未完全形成。因此，在二者間建立起正?？煽壳野踩〞车穆?lián)系通道，喚起民眾廣泛的參與和監(jiān)督，是遏制腐敗和建立反腐長效機制的重要舉措。